POLITICA DE FRONTERAS

ELIECER QUINTERO VASQUEZ

DOCENTE
• Colombia cuenta en las áreas de frontera
con doce corregimientos, 77 municipios y 13
departamentos. Con una población
cercana al 10 por ciento del total nacional,
el 94,5 % se concentra en las fronteras con
Venezuela y Ecuador. El 69 % habita zonas
urbanas y un 21,6 % pertenece a algún
grupo étnico (indígena,
raizal, afrocolombiano)
Los Departamentos fronterizos muestran índices
inferiores o superiores al promedio nacional.

1.- Los índices de desarrollo humano, de condiciones

de vida y de necesidades básicas insatisfechas y de
miseria, muestran que la mayoría de los
Departamentos fronterizos se encuentran en
condiciones inferiores al resto del país.

2.-En indicadores como la línea de pobreza y de

indigencia, muestran altos porcentajes de su
población en esas condiciones de vida
3.- En el mercado laboral se observan diferencias
significativas con el resto del país.

4.- En lo referente a la esperanza de vida al nacer,

los Departamentos de Choco, La Guajira, Vichada,
Guainía, Amazonas y Putumayo presentan niveles
muy bajos

5.- En la mayoría de los Departamentos fronterizos se

presentan cifras altas en inseguridad y violencia.
Colombia es uno de los países con mayores problemas
fronterizos.

A)La precaria y distorsionada presencia estatal

B) Las bonanzas extractivas sin regulación

C)La confrontación armada contemporánea (guerrillas,

paramilitares y neo paramilitares),

Convirtiendo las fronteras en corredores estratégicos para

el narcotráfico y para todo tipo de contrabandos.
• Las fronteras de los países no son hechos aislados.
Hoy sabemos que las fronteras son mucho más que
una línea muerta trazada sobre la frialdad de un
mapa. Las fronteras plantean zonas vivas que
respiran y palpitan con la actividad diaria de sus
habitantes, producto de intensa amalgama de
intereses, sentimientos y tradiciones que
interactúan en forma activa y dinámica. Las
fronteras varían con los tiempos, responden a una
implícita «ley del acomodo» y los estados las
redefinen mediante tratados.
*ALBERTO MENDOZA MORALES
 INTERDEPENDENCIA

La interdependencia marca la política internacional

en la era contemporánea, tiene que ver con una
sensibilidad y con una vulnerabilidad, más allá de las
fronteras.
La interdependencia se asienta en un complejo
tejido de relaciones e interacciones recíprocas entre
naciones.
La interdependencia media entre la dependencia y
la independencia y se define con rasgos propios
dentro de desniveles de poder, militar, económico,
técnico y científico.
 INTEGRACION

• El continente latinoamericano no puede

mirarse más con la óptica de colcha de
retazos que le asignan las fronteras lineales
y rígidas entre países, se tiene que pensar
distinto, cotejando el concepto de
soberanía con el concepto de integración
supranacional.
 ESTRATEGIAS

1. Impulsar la integración de los países del área.

2.- Definir, decretar y establecer entre países, zonas

binacionales de fronteras dentro de los ideales de la
integración continental.

3.- Adoptar en las zonas binacionales de fronteras el

concepto de ciudades binarias e incorporar a sus
respectivas poblaciones en la administración de
dichas zonas.
• 4. Crear intereses económicos comunes en las
zonas binacionales de fronteras decretadas, a fin
de darles peso propio y razón estable de ser.
• 5. Revisar la tradicional doctrina de la «soberanía
nacional» e incorporar la doctrina de la
«integración nacional», sobre bases de
interdependencia, convivencia y trabajo asociado
y pacífico entre los pueblos, con respeto a la
integridad territorial y a la autenticidad cultural de
cada uno.
• La integración latinoamericana, proceso de largo
plazo, requiere paciencia y reclama voluntad
política de las naciones; implica presupuestos,
entre ellos:
• 1.-Eliminar de las relaciones entre países el recurso
de la amenaza o el empleo de la fuerza en la
solución de conflictos.
• 2.-Apelar al arbitraje cada vez que se presenten
diferendos aparentemente insolubles entre países.
• 3.-Desechar enfrentamientos entre países vecinos y
sustituirlos por acuerdos amables y amigables.
• 4-Aceptar que las dos fuentes de derecho
internacional, los dos únicos procedimientos
autónomos de creación de normas jurídicas
internacionales, son el derecho consuetudinario y
los tratados internacionales generales o particulares
• 5.-Respetar el principio de que «todo tratado en
vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por
ellas de buena fé» (pacta sunt servanda).
• 6.-Fomentar la organización y operación de
empresas nacionales y multinacionales
latinoamericanas.
• 7.-Intensificar las relaciones comerciales de los
países, incluyendo la práctica del trueque de
productos.
• 8.-Implantar el urbanismo y el municipalismo
binacionales y multinacionales donde sea el caso,
expresado en ciudades binarias.
• 9.-Adoptar un sistema monetario y financiero
internacional libre de especulación usurera, al
servicio del intercambio y el desarrollo, cuya
estabilidad garantice la estabilidad de la
economía.
 ZONA BINACIONAL FRONTERIZA

Es una expresión física y concreta de la integración y

de la binacionalidad compartida hecha realidad. Su
adopción significaría una práctica integracionista
real y la voluntad de ejecutarla.
Esta se funda en conceptos vivenciales e
integrativos, existe de hecho entre países y reclama
ser reconocida de derecho. Es una franja territorial
de anchura variable que sustituye y amplía el
concepto de línea abstracta que caracteriza en
parte el limite entre países.
 CIUDADES BINARIAS

Ciudades binarias son aquellos conjuntos

urbanísticos, nacionales o internacionales,
compuestos por dos ciudades extremas, situadas en
relativa proximidad, localización que permite
planificarlas armónicamente como un conjunto
bipolar, dado que entre ellas se forma un eje de
desarrollo compartido.
MARCO NORMATIVO
• DECRETO 3448 DE 1983
RECONOCE
QUE LA MAYOR INTEGRACION DE LAS ZONAS DE
FRONTERAS CON EL RESTO DEL TERRITORIO
NACIONAL ES PARTE ESENCIAL DEL DESARROLLO DE
LA NACION

QUE SE HACE NECESARIO ESTABLECER MECANISMOS

QUE PERMITAN AFIANZAR LA PRESENCIA DEL
ESTADO COMO UNA MANERA DE EJERCER
SOBERANIA
 ORDENA

QUE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS TIENEN LA OBLIGACION DE
INVERTIR NO MENOS DEL 10% DEL PRESUPUESTO
BASICO DE INVERSION EN LAS ZONAS DE FRONTERAS
Desde el Preámbulo de la Carta Política de 1991 se
plantea el compromiso de “…impulsar la integración
de la comunidad latinoamericana” y sobresalen
inicialmente dos artículos fundamentales: el artículo
2° que establece “defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial…”; y el
artículo 9°, que recoge nuevamente lo planteado
desde el Preámbulo y define orientar la política
exterior hacia la “integración Latinoamericana y del
Caribe”.
La CN en el artículo 189, asigna al ejecutivo la función de
dirigir las relaciones internacionales, de proveer la
seguridad exterior a la República y de dar permiso para
que empleados públicos nacionales establezcan
contratos con Gobiernos extranjeros.
artículos 289° : “Por mandato de la ley, los departamentos
y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán
adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe
del país vecino, de igual nivel, programas de
cooperación e integración, dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos
y la preservación del ambiente”.
Articulo 337 “La ley podrá establecer para las zonas
de frontera, terrestre y marítimas, normas especiales
en materias económicas y sociales tendientes a
promover su desarrollo”.
 LEY 191 DE 1995

“Establecer un régimen especial para

las Zonas de Frontera, con el fin de
promover y facilitar su desarrollo
económico, social, científico,
tecnológico y cultural”.
La Ley 191 de 1995 definió Zonas de Frontera
colindantes con países vecinos o en cuyas
actividades económicas y sociales se advierta la
influencia directa del fenómeno fronterizo, UEDF y ZIF
cuyas características geográficas, ambientales,
culturales y socioeconómicas requieran planeación y
acción conjunta de las autoridades fronterizas con
sus pares vecinos.
 CREACION DE LAS UNIDADES ESPECIALES DE
DESARROLLO FRONTERIZO

• MAICAO

• EL MOLINO

• RIOHACHA
El Gobierno Nacional podrá autorizar la
internación temporal de vehículos,
motocicletas y embarcaciones fluviales
menores con matrícula del país vecino, a los
residentes en las Unidades Especiales de
Desarrollo Fronterizo

Decreto 400 de 2005

Decreto 2229 de 2018
ZONAS DE INTEGRACON FRONTERIZA

Aquellas áreas de los Departamentos

Fronterizos cuyas características geográficas,
ambientales, culturales y/o socioeconómicas,
aconsejen la planeación y la acción
conjunta de las autoridades fronterizas, en las
que de común acuerdo con el país vecino,
se adelantarán las acciones, que convengan
para promover su desarrollo y fortalecer el
intercambio bilateral e internacional.
Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) son los
ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de los
países miembros de la Comunidad Andina, en las
que se ejecutarán planes, programas y proyectos
para impulsar su desarrollo de manera conjunta,
compartida y coordinada.
Las ZIF están reguladas por la Decisión 501,
aprobada en junio del 2001 por el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores.
 ZIF PROYECTADAS

• Colombia – Ecuador

• Colombia - Venezuela

• Colombia – Peru

• Ecuador – Peru

• Peru - Bolivia
 CRITERIOS

1.- Que sean áreas de frontera donde las

condiciones jurídicas, administrativas y funcionales
que se promuevan sirvan para dinamizar la
capacidad productiva y comercial y la riqueza
cultural de la población.
2.- Que comprendan, en ambos países, ciudades
actualmente o potencialmente dinamizadoras del
desarrollo, así como ejes de articulación vial
existentes o cuya construcción esté prevista en el
corto plazo.
3.- Que incorporen, en ambos países, áreas
económica y socialmente deprimidas.

4.- Que propicien la articulación de zonas fronterizas

con alto potencial de recursos, que en la actualidad
no formen parte de la frontera activa.

5.- Que coadyuven al desarrollo de cuencas

hidrográficas binacionales en las que se localicen
proyectos y actividades de interés compartido.
 ACCIONES

1.-Comprometer la participación de los actores

sociales, empresarios, trabajadores, fundaciones
privadas y asociaciones civiles
2.- Estimular la inversión privada local, nacional,
binacional y extranjera.
3.- Promover iniciativas dirigidas a la generación de
alianzas estratégicas empresariales y a la creación
de Empresas Multinacionales Andinas
4.- Impulsar el manejo integral coordinado de
ecosistemas compartidos
5.- Emprender programas conjuntos de valoración y
fortalecimiento de la identidad cultural común
El Gobierno Nacional adoptará las medidas
necesarias para garantizar la aplicación de los
convenios celebrados con los países vecinos en
relación con las Zonas de Integración Fronteriza,
pudiendo transferir parcialmente determinadas
atribuciones a los organismos que en virtud de dichos
convenios se llegaren a crear, conforme al numeral
16 del artículo 150 de la Constitución.
CONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA LAS
FRONTERAS

Las acciones de la Consejería se

desarrollaron por cerca de tres años dándole
un impulso al tema dentro del escenario
político y económico del país. Posteriormente
fue suprimida mediante Decreto 1182 del 29
de junio de 1999 y todas sus funciones fueron
asumidas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
 CIIDEF

Decreto 569 de abril 2 de 2001 que crea la Comisión

Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo
(CIIDEF) cuyo objetivo central plantea: “la
coordinación y orientación superior del manejo y
ejecución de la política de fronteras en todos
aquellos aspectos que se relacionen con la
promoción del desarrollo de las zonas de frontera y
de su integración con los países vecinos en materias
económica, social, normativa, cultural, ambiental,
científica y de infraestructura, que atienda a las
peculiares circunstancias que presentan dichas
zonas”.
 COMPOSICION

será presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores

y estará conformada por los Ministros del Interior,
Defensa Nacional, Hacienda y Crédito Público,
Desarrollo Económico, Comercio Exterior, Medio
Ambiente, Transporte, Educación, Salud, Minas y
Energía, y el Director del Departamento Nacional de
Planeación.
 ACCIONES

Fortalecimiento y articulación de la acción

institucional.
Las acciones de las entidades del Estado en las
zonas de frontera, deben realizarse de manera
coordinada, evitando dispersión de recursos y
esfuerzos. Hay que buscar que estos se orienten de
manera efectiva, y que las entidades del orden
nacional establezcan sinergias entre ellas y con las
autoridades del orden territorial fronterizo.
 Reconocimiento a la diversidad étnica y ambiental
Las zonas fronterizas son cultural, social, ambiental,
geográfica y étnicamente heterogéneas. Por ello es
necesario: no legislar sobre el fenómeno fronterizo de
una manera homogénea; abrir la posibilidad que
existan regulaciones o estatutos específicos; y
otorgar mayor autonomía a los entes territoriales
fronterizos.
 Participación y concertación regional
La instrucción generada en el marco de la CIIDEF de
establecer unos lineamientos de política en torno al
desarrollo fronterizo, tiene como premisa básica
fomentar la participación activa de las
comunidades, autoridades y sociedad en general en
la toma de decisiones que los afecten.
 Generación de Regímenes Especiales.
Se debe aprovechar el reconocimiento
constitucional y la particularidad que deben tener
las normas y políticas que se establezcan para las
zonas de frontera, según el artículo 310 y 337 de la
Constitución Política para generar condiciones
especiales de desarrollo.
 FUNCIONES CIIDEF

a) Ejercer la coordinación, orientación superior y

consolidación de la política de Estado relativa a la
integración y el desarrollo fronterizo;
b) Formular el Programa Nacional de Integración y
Desarrollo Fronterizo y en un Documento Conpes la
anterior política;
c) Analizar y presentar a Consideración del Conpes
un documento en el que se plasme la política de
Estado relativa a la Integración y Desarrollo
Fronterizo;
d) Promover la presentación al Congreso de la República de
proyectos de ley que desarrollen los artículos 289 y 337 de la
Constitución Política, y gestionar el desarrollo y aplicación de la
Ley 191 de 1995;

e) Establecer y determinar las bases para asegurar la

participación ciudadana, del sector privado y de las
comunidades indígenas negras y raizales, en la definición y
desarrollo de la política de fronteras;

f) Proponer las directrices y lineamientos de la política de

fronteras en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes
sectoriales y regionales, al igual que los planes, programas,
proyectos y regímenes especiales que corresponda adelantar
en las zonas fronterizas y en las UEDF;
 COMISIONES DE VECINDAD

Mecanismos bilaterales establecidos por los

gobiernos para impulsar la integración y el
desarrollo fronterizo, a través de la definición
y ejecución de acciones y proyectos de
impacto económico y social para las
regiones de frontera
 FUNCIONES

1.- Ser ámbitos político diplomáticos para el manejo

de temas de integración y desarrollo fronterizo.
2.- Ser mecanismos de coordinación, apoyo y
seguimiento a acuerdos alcanzados, producto de
decisiones político-diplomáticas.
3.- Lograr la participación y articulación de los
representantes del sector público y privado y de los
actores locales de las zonas fronterizas, con el fin de
analizar y definir acciones en temas de integración y
desarrollo fronterizo.
4.-Ser espacios institucionalizados de impulso político
para priorización de iniciativas de integración y
desarrollo fronterizo.

5.-Son espacios reconocidos por los países fronterizos,

organismos regionales y actores territoriales para el
análisis y concertación binacional de temas
fronterizos.

6.-Impulsar la cooperación binacional para manejo

conjunto de temas fronterizos
 CONPES 3155

Lineamientos para el desarrollo de la política de

integración y desarrollo fronterizo

PROPOSITO
garantizar la aplicación eficiente de las políticas
nacionales, en condiciones especiales para las zonas
fronterizas del país, de acuerdo a sus características
y especificidades
LA SOLICITUD MÁS APREMIANTE DE LAS
REGIONES FRONTERIZAS COMO ES LA
PROFUNDIZACIÓN DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN DE MANERA
CONCERTADA Y PARTICIPATIVA CON LAS
ENTIDADES TERRITORIALES, EL SECTOR
PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL Y
CONSOLIDACIÓN DE LA AUTONOMÍA
REGIONAL Y LOCAL.
Se plantearon estrategias en materia de: desarrollo
económico fronterizo, desarrollo productivo y
seguridad alimentaria, medio ambiente,
Mejoramiento condiciones de vida, infraestructura
fronteriza, fortalecimiento de la gestión territorial,
integración fronteriza y apoyo al desarrollo de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina.
 ESTRATEGIAS

DESARROLLO ECONÓMICO FRONTERIZO

MINISTERIO DE HACIENDA
LINEAS DE CREDITO PARA EL FOMENTO DEL SECTOR
PRODUCTIVO
DIAN
FLEXIBILIZACION DE TRAMITES Y DOCUMENTOS EN EL
COMERCIO INTERFRONTERIZO
MINISTERIO DE DESARROLLO
APOYO AL DESARROLLO DE PROYECTOS EN LAS Z F Y
UEDF
 MINISTERIO COMERCIO EXTERIOR
PROMOVER EL DESARROLLO Y EJECUCION DE
PROCESOS DE PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS
PARA EXPORTACION
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
CREACION DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE
EMPLEO EN LAS Z F Y LAS UEDF
 DESARROLLO PRODUCTIVO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
MINISTERIO DE AGRICULTURA

ESTABLECER INCENTIVOS A LA PRODUCCION

PESQUERA, ACUICOLA, AGRICOLA Y FORESTAL
INCENTIVAR LA EMPRESAS DE ECONOMIA SOLIDARIA
 MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
PROMOCIONAR EL USO SOSTENIBLE Y LA
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD DE LAS
ZONAS FORNTERIZAS
IGAC
DESARROLLO DE METODOLOGIAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS Z F Y UEDF
 MEJORAMIENTO CONDICIONES DE VIDA
MINISTERIO DE DESARROLLO
ASISTENCIA TECNICA A LAS ENTIDADES PRESTADORAS
DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO EN Z F Y UEDF
ASISTENCIA TECNICA EN LA ESTRUCTURACION DE
PROYECTOS DE SANEAMIENTO BASICO
INCLUSION EN LOS ACUERDOS BINACIONALES DE
INTERCAMBIO DE PRODUCTOS. MATERIALES DE
CONSTRUCCION