ESTADO PERUANO

CONCEPTO:
 

 El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio,

el cual generalmente es propio.
 El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución
Política en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le
otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos limites como producto de diferencias y
desintegración.
 El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
 
Rol del Estado
El análisis de las características más saltantes de la vida nacional nos llevan a la siguiente
propuesta:

“El rol del Estado debe ser la promoción de la riqueza nacional y el desarrollo de la
capacidad productiva y competitiva del país, con el fin de alcanzar la emancipación
alimentaria y crear fuentes de ocupación bien remunerada para su creciente población y
conquistar una posición exportadora importante dentro del mundo globalizado. Todo
ello, como sustento económico del sistema democrático y la instauración de una
sociedad justa, como expresiones supremas del ejercicio del poder”
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
 
 Nos referimos a las ramas del Poder Público Nacional señaladas en nuestra Constitución.
 En este sentido, el Poder Público se diluye entre el Poder Nacional, el Poder Estadal y el 
Poder  Municipal.  Cada  una  de  las  ramas  del  Poder  Público  tiene  sus funciones propias, 
pero  los  órganos  a  los  que  incumbe  su  ejercicio colaborarán entre sí en la realización de 
los fines del Estado. 
 Se entiende como fines del Estado a todas aquellas acciones orientadas a "la defensa y el 
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad 
popular,  la construcción de  una sociedad justa  y  amante  de  la  paz,  la promoción de  la 
prosperidad  y  bienestar  del  pueblo  y  la  garantía  del  cumplimiento  de 
los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución.
 
PRINCIPIOS DEL ESTADO
PERUANO
 
INDEPENDENCIA Y 
DEMOCRÁTICO: UNIDAD: . SOCIAL: 
SOBERANÍA: 

• Ya que el poder • Ya que es único e • Por ser autónomo, • Orientado por los
emana del pueblo indivisible, según no depende de valores de solidari
según la C.P.P y el art.43. otros países. dad y fraternidad.
las Leyes. Tiene dominio y
ejerce autoridad s
uprema sobre su
jurisdicción.
ELEMENTOS DEL ESTADO
PERUANO
 
1. La Nación 2. El Territorio

Es la población o grupo de
Es el espacio geográfico donde
personas que residen dentro de un
reside este grupo de personas
espacio geográfico determinado

Este grupo posee ciertos vínculos

Nuestra C.P.P señala que el
que los mantienen unidos como
territorio del Estado es inalienable
por ejemplo: costumbres, su
e inviolable. Comprende el suelo,
unidad idiomática, su fe religiosa,
el subsuelo, el dominio marítimo y
su pasado, sus anhelos e ideales
el espacio aéreo que lo cubre.
comunes.
3.La Organización Jurídica
u ordenamiento jurídico
Se establece mediante una serie de
leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad
al aparato del Estado.
4. Soberanía
Es la potestad que tiene el
Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las
decisiones de su gobierno.

Cabe señalar que algunos

tratadistas señalan que los
elementos esenciales del Estado
son: El Territorio o suelo, la nación
o pueblo y la Leyes.
DEBERES DEL ESTADO PERUANO
 
Nuestra C.P.P en su art. 44º señala que son deberes primordiales del Estado:

 Defender la soberanía Nacional.

 Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
 Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
 Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
 Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior.
LOS PRINCIPALES DERECHOS Y DEBERES DE LOS
CIUDADANOS

Existen infinidad de derechos y deberes que se presentan en el mundo en

cuestión de salud, en la educación, de los ciudadanos, entre otros.

Se entiende como derecho la facultad que tiene un ciudadano de exigir lo

establecido en la ley, y en la normatividad vigente, sin descartar a una
persona por raza, género, política, credo, o lenguaje.

Todos y cada una de las personas tienen derechos, sean hombres, mujeres,
niños y niñas, no importa el lugar donde vivan, cada persona tiene la misma
dignidad y nadie puede ser discriminado de disfrute de sus derechos.
 A CONTINUACIÓN MENCIONAMOS ALGUNOS:
DERECHOS
 Derecho a la vida Derecho a la
integridad física y psíquica.
 Libertad religiosa e ideológica
Derecho a la libertad personal.
 Protección por parte de los
poderes públicos Derecho a un
juicio justo.
 Protección judicial y legalidad
penal Libertad de expresión.
 Derecho a la intimidad y al honor
Derecho a sufragio.
 Matrimonio y protección a la
familia y a la infancia Derecho a la
DEBERES
 Defender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la
convivencia pacifica.
 Respetar los derechos ajenos y no
abusar de los propios.
 Respetar y apoyar a las autoridades
democráticas legítimamente
constituidas.
 Proteger los recursos naturales y
culturales del país.
 Comprometerse a participar
activamente en el proceso de mejora
de una nación, autonomía personal e
EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA
SERVIR presenta informe sobre el Sector Público peruano
 
El Informe Características del Servicio Civil Peruano,    describe  un  conjunto  de  variables 
relacionadas a las principales características de quienes ocupan cargos y funciones en el Estado. 
El documento abarca un conjunto de ítems vinculados con la presencia del Estado en el territorio 
peruano, el número de servidores y su distribución por nivel de gobierno, los regímenes laborales 
en los que están contratados y sus características socioeconómicas. Incluye también información 
sobre el costo de la planilla pública. 

Según el Informe de SERVIR, la mitad de empleados de la administración pública está incluido 
en  las  denominadas  “carreras  especiales”  (profesores  de  educación  básica,  profesionales  y 
asistenciales  de  la  salud,  fuerzas  armadas  y  policiales,  diplomáticos,  docentes  universitarios, 
magistrados, fiscales y servidores penitenciarios), que cuentan con regímenes laborales también 
“especiales”.
El  problema  radica  en  el  resto  de  la  burocracia  estatal,  donde  conviven  diversos  regímenes  que 
establecen diferencias sustanciales entre sí. Por un lado están los contratados bajo el régimen público 
que cuentan con la seguridad de la estabilidad laboral, si bien sus remuneraciones no son las mejores. 
En  una  proporción  similar  están  los  Contratos  por  Administración  de  Servicios  sin  estabilidad  laboral 
pero con salarios cercanos a los promedios del sector privado formal. 

La  presente  ley  de  ética  en  el  ejercicio  de  la  función  pública  establece  un  conjunto  de  deberes, 
prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las personas que se desempeñen 
en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección 
popular,  designación  directa,  por  concurso  o  por  cualquier  otro  medio  legal,  extendiéndose  su 
aplicación a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado.

La Función  Pública puede  entenderse  como  el  conjunto  de  la Administración  pública;  la  actividad  de 
los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado.
En  este  caso,  tales  funciones  públicas  pueden  ser  realizadas  por  el  Estado  por  razón  de  que  la ley las 
pone  a  su  cargo  o  al  menos  prevé  su  realización  en  un Estado  de  Derecho o  bien  por  la  voluntad 
unilateral  o soberana de  un  Estado  que  no  se  rige  por  tales  normas.  El  Estado  puede  realizarlas  de 
manera directa o de manera indirecta, mediante la participación de particulares.
REGIMEN ECONOMICO
Como capta el dinero el estado

INGRESO PUBLICO 
 Los ingresos  públicos son  los  recursos  que  capta  el sector  público para  realizar  sus  actividades. 
Desde  un  punto  de  vista  cuantitativo,  los impuestos suelen  constituir  el  principal  componente  de  los 
ingresos públicos. 
 Otro  componente  importante  es  la producción realizada  por  las empresas  públicas propiedad  de 
los Estados o los rendimientos obtenidos del alquiler o uso de propiedades o servicios públicos. 
 CLASES DE INGRESOS PÚBLICOS 
 El Estado desarrolla un conjunto de actividades económicas en favor de sus ciudadanos, para lo que 
necesita disponer de recursos con los que sufragar los gastos que conllevan estas necesidades, que 
cada vez adquieren mayor volumen.
 La  actividad  desarrollada  por  el  sector  público  produce,  como  cualquier  agente  de  producción,  de 
recursos  que  genera  su  propia  actividad  económica.  Servicios  que  prestan  el  Estado  actualmente 
como transporte, suministro de agua, enseñanza, etc. generan ingresos que pueden cubrir, según el 
caso, la totalidad o solo una parte de los costos de producción de estos servicios. 
 
INGRESOS VOLUNTARIOS
 El  sector  público  también  cuenta  con  ingresos  voluntarios  tales  como  serian  donaciones  de  los  individuos  al  sector 
público y también ingresos de acuerdo con el principio de contraprestación como: 
• Derivados de la venta de bienes y servicios.
• Rentas del patrimonio público (alquileres de edificios públicos).
• Derivados de las ventas de activos patrimoniales (ventas de edificios públicos).
• Derivados de la realización de operaciones de crédito.

 INGRESOS COACTIVOS
 Estos son los ingresos que Adam Smith denominaba derivados del poder de coacción que el Estado tiene sobre los 
particulares. 
 Son obtenidos a partir del poder penal y del poder fiscal. Son los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.

 IMPUESTOS
 Los impuestos son obligaciones generalmente pecuniarias en favor del Estado, regidos por derecho público, que no 
requieren contraprestación directa o determinada por parte de la administración pública.
 La causa de los impuestos, según los tratadistas de la economía pública es recaudar los ingresos que el Estado y los 
entes  públicos  necesitan,  mientras  que  sobre  su  fundamento  se  distinguen  dos  teorías,  la  teoría  del  interés  o 
beneficio y la teoría de la capacidad de pago.
TASAS
 Las tasas son los tributos que el estado cobra por la realización de un determinado servicio o actividades 
en régimen de derecho público. 
 Actualmente no tienen en si una finalidad recaudatoria sino más bien de racionalizar y limitar el uso de los 
servicios públicos.
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
 Las  contribuciones  especiales  son  contribuciones  de  mejora  ocasional  por  la  realización  de  una  obra 
pública o de un servicio público, realizada en interés público, pero que proporciona ventajas concretas o 
beneficios especiales a determinados individuos.
 INGRESOS CONTRACTUALES
 Son los denominados por Smith como ingresos originarios y que el Estado puede obtener igual que podría 
derivarlos  un  individuo  particular.  Encajan  dentro  de  este  apartado  los  procedentes  de  prestaciones  de 
bienes y servicios por el Estado mediante negocio o una relación contractual.
 DEUDA PUBLICA 
 Por deuda pública o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente 
a  los  particulares  u  otros  países.  Constituye  una  forma  de  obtener  recursos  financieros  por  el  Estado  o 
cualquier poder público materializada normalmente mediante emisiones de títulos de valores o bonos.
PODERES DEL ESTADO
1.GOBIERNO NACIONAL
 
A. PODER EJECUTIVO:
Es el órgano autónomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, así también es
responsable del buen funcionamiento de los servicios públicos que la colectividad necesita para
su desarrollo y bienestar.

Está conformado por:

 Presidente de la República.

 Los vice presidentes 

 Los ministros del Estado.

El presidente de la República es el jefe del Estado y personifica a la Nación. Es elegido en sufragio

directo por un periodo de cinco años.
LAS ATRIBUCIONES MÁS IMPORTANTES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SON:

a. Cumplir y hacer cumplir la constitución, los tratados, leyes y demás disposiciones legales.

b. Representar al Estado, dentro y fuera de la república.

c. Dirigir la política general de gobierno.

d. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

e. Convocar a elecciones.

f. Conceder indultos y conmutar penas.

g. Convocar al congreso a legislatura extraordinaria.

h. Otros señalados en la Constitución Art. 110 – 118.

 EL CONSEJO DE MINISTROS.
 Es el órgano del poder ejecutivo integrado por la reunión de ministros encargados de la
conducción de los diversos sectores públicos. Cada ministerio es el responsable de la dirección y
gestión de los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
 El Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, es, después del
Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno, coordina las funciones de los
demás ministerios y firma los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos
y resoluciones que señala la ley y la constitución.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS:
Son las siguientes, contenidas en el Art. 125 de la Constitución:
a. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al congreso.
b. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el presidente de la
República, así como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley. Esto
conforme a la constitución Art. 104.
c. Deliberar sobre asuntos de interés público.
d. Las demás que le otorgan la constitución Art. 119 - 129 y las leyes.
 LOS MINISTERIOS

• Ministerio de Economía y Finanzas. • Ministerio del Interior.

• Ministerio de Relaciones Exteriores. • Ministerio de Salud.

• Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Pesquería.

• Ministerio de Energía y Minas. • Ministerio de Industria, Turismo, Integración y

• Ministerio de Transportes, Negociaciones Comerciales Internacionales.

Comunicaciones, Vivienda y Construcción. • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano.

• Ministerio de Trabajo y Promoción Social. • Ministerio del Ambiente.

• Ministerio de Educación. • Ministerio de la Cultura.

• Ministerio de Justicia. • Ministerio de la Juventud.

• Ministerio de Defensa. • Ministerio de la Inclusión Social.

B. PODER LEGISLATIVO:

 Es el órgano del Estado encargado de dictar, modificar y derogar las leyes.

 También tiene atribuciones de fiscalización con respecto a las instituciones públicas y a los
funcionarios que las ejercen a través de comisiones investigadoras.

 El Congreso de la República es la expresión del poder legislativo.

 Está integrado por cámara única compuesta por 130 representantes, elegidos por cinco
años mediante voto electoral directo, secreto y obligatorio.

 Los requisitos para ser congresistas, las funciones, atribuciones y otros están en
la Constitución Art. 90 – 102.
ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
 La Comisión Permanente.
 Las Comisiones Investigadoras
 Las Comisiones Dictaminadoras 
FORMACIÓN Y PROMULGACIÓN DE LAS LEYES – 
ART. 107 – 109.
 Iniciativa Legislativa.
 Dictamen de la Comisión Respectiva.
 Aprobación de la Ley.
 Promulgación de la Ley.
 Publicación de la Ley en el Peruano.
ENTRE LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA 
NACIONAL VALE SEÑALAR: 
 Legislar en las materias de la competencia nacional y 
sobre  el  funcionamiento  de  las  distintas  ramas  del 
Poder Nacional.
 Proponer  enmiendas  y  reformas  a  la  Constitución, 
en los términos establecidos en esta Constitución.
 Ejercer  funciones  de control sobre  el  Gobierno  y 
la Administración Pública Nacional.
  Organizar y promover la participación ciudadana en 
los asuntos de su competencia.
 Decretar amnistías.
 Discutir  y  aprobar  el presupuesto nacional  y 
todo proyecto de  ley  concerniente  al  régimen 
tributario y al crédito público.
 B. PODER JUDICIAL:
 Es el poder del Estado, que tiene autonomía política, administrativa, económica, disciplinaria e independiente
en lo jurisdiccional, encargado de administrar justicia conforme a la Constitución y a las Leyes, a las personas
y las instituciones que conforman la sociedad.

 Principios y derechos de la función jurisdiccional, implica que el Poder Judicial a través de sus órganos
jurisdiccionales, es el único llamado a administrar justicia en todo el territorio nacional, con la excepción de la
extensión jurisdiccional y el derecho consuetudinario.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL.
La Corte Suprema de Justicia.- es el más alto tribunal de justicia, denominado también Tribunal Supremo de Justicia.
Tiene su sede en la capital de la República – Lima, tiene competencia sobre todo el territorio nacional. Está integrado
por 18 vocales supremos, con el presidente a la cabeza, seguido del vocal jefe de la oficina de control de la
magistratura, vocal integrante del consejo ejecutivo del poder judicial y por otros vocales integrantes de las salas
jurisdiccionales. La Corte Suprema está conformado por salas especializados de cinco vocales cada una, en materias
como: civil, penal y derecho constitucional y social.
Las Cortes Superiores de Justicia.- son órganos jurisdiccionales que administran justicia en segunda
instancia y tienen como sede el Distrito Judicial donde se encuentran establecidas. Cuentan con salas
especializadas o mixtas como: civiles, penales, laborales y agrarios. Las Cortes Superiores están
conformadas por el presidente de la corte y tres vocales cada una de las salas, que la preside el más
antiguo.
Juzgados Especializados y Mixtos.- son aquellas entidades que resuelven en primera instancia. En los
lugares donde no hay juzgados especializados, el despacho es atendido por un juzgado mixto. En cada
provincia hay por lo menos un juzgado especializado o mixto, teniendo como sede la capital de la provincia
y su competencia es provincial. En las provincias existen jueces especializados o mixtos, en materias como:
civiles, penales, trabajo, agrarios y de familia (del menor y del adolescente).
Juzgados de Paz Letrados.- son instituciones judiciales que funcionan en lugares señalados por ley. Los
jueces de paz en general, tiene como función primordial la de conciliar a las partes en litigio y resuelven el
conflicto mediante un procedimiento más expeditivo. Los jueces de paz letrados conocen asuntos civiles,
penales y laborales. El juez debe rotar del puesto cada dos años.
Juzgados de Paz.- son órganos de menor jerarquía. Los jueces de paz, anteriormente conocidos como
juzgados de paz no letrados, desarrollan actividades jurisdiccionales en asuntos de mínima cuantía.
Generalmente están a cargo de personas legales.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de
algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes
del Estado:

 Jurado Nacional de Elecciones

 Oficina Nacional de Procesos Electorales
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 Tribunal Constitucional del Perú
 Ministerio Público del Perú
 Consejo Nacional de la Magistratura del Perú
 Banco Central de Reserva del Perú
 Contraloría General de la República del Perú
 Defensoría del Pueblo del Perú
 Superintendencia de Banca y Seguros del Perú
2. GOBIERNO REGIONAL
• El Gobierno Regional de La Libertad es el órgano con personalidad jurídica de derecho
público y patrimonio propio, que tiene a su cargo la administración superior de el
departamento de La Libertad, Perú.
• Tiene su sede en la capital regional, la ciudad de Trujillo.
• Está constituido por el Gobernador Regional y el consejo regional.

El órgano ejecutivo está conformado por:

• Gobernador Regional: Luis Alberto Valdéz Farías, (Alianza para el Progreso)

• Vicegobernador Regional: Julio Manuel Miyamoto Saito, (Alianza para el Progreso)
CONSEJO REGIONAL:
• Consejeros:
o Trujillo: Dante Alfredo Chavez Abanto (Alianza para el Progreso)
o Bolívar: Rosa Veronica Calderon Aguilar (Alianza para el Progreso)
o Sánchez Carrión: Confesor Salomon Bermúdez Laiza (Alianza para el Progreso)
o Otuzco: Omar Valdemar Zavaleta Cortijo (Restauración Nacional)
o Pacasmayo: Edwin Martin Castellanos García (Alianza para el Progreso)
o Pataz: Manuel Espíritu Quijano Muñoz (Sumate por una Nueva Libertad)
o Santiago de Chuco: Segundo German Paredes Zavala (Alianza para el Progreso)
o Ascope: Silvio Diaz Estrada3 (Alianza para el Progreso)
o Chepén: Frank Eduardo Sánchez Romero (Alianza para el Progreso)
o Julcán: Henry Eduardo Guanilo Che (Restauración Nacional)
o Gran Chimú: Joel David Diaz Velasquez (Alianza para el Progreso)
o Virú: Edgar Robinson García Flores (Partido Aprista Peruano)
2. GOBIERNO LOCAL
Gobierno provincial de Pacasmayo y su junta de regidores 

 Eco. Roland Rubén Aldea Huamán  José Alberto Chapoñan Herrera  Carmen Elizabeth Chamochumbi Casanova

Alcalde Provincial Regidor Provincial Regidor Provincial

OP : Alianza Para el Progreso OP : Alianza Para el Progreso OP : Partido Aprista Peruano

 Elmer Kennedy Albitres León  José Manuel Castro Huamaní  Luis Félix Guillermo Isla

Regidor Provincial Regidor Provincial Regidor Provincial

OP : Alianza Para el Progreso OP : Alianza Para el Progreso OP : Partido Aprista Peruano

 Cinthya Carolina Mendoza Palomino  Segundo Joel Alvites Castrejón  Manuel Francisco Vargas Vargas

Regidor Provincial Regidor Provincial Regidor Provincial

OP : Alianza Para el Progreso OP : Alianza Para el Progreso OP : Movimiento Regional Para el Desarrollo

 Roberto Carlos Zapata Ortiz  Julio Manuel Rodríguez Chávarry con Seguridad y Honradez

Regidor Provincial Regidor Provincial  Carlos Guillermo Noriega Castañeda

OP : Alianza Para el Progreso OP : Alianza Para el Progreso Regidor Provincial

OP : Fuerza Popular
 MINISTERIOS E INSTITUCONES
PUBLICAS
 El Consejo de Ministros del Perú es la reunión de todos los Ministros de Estado. Este consejo se encuentra
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros del Perú, quien es nombrado directamente por el
Presidente del Perú.
 El Presidente del Gabinete es quien preside las reuniones del Consejo, salvo cuando el Presidente de la
República lo convoca o lo reúne con ellos y es él quien lo preside.
 Los ministros son nombrados discrecionalmente por el Presidente de la República a propuesta y coordinación
del Presidente del Consejo de Ministros.
 Dentro de los treinta días que se nombra un gabinete, deberán presentarse ante el Congreso de la República
del Perú quien le debe otorgar su voto de confianza. Para que el Consejo de Ministros pueda llegar a un
acuerdo se requiere el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros. La actual Presidenta del Consejo de
Ministros es Mercedes Rosalba Aráoz Fernández.
 EMPRESAS PÚBLICAS DEL ESTADO
 AeroPerú  Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú
 Banco de la Nación (Perú)  IPe (Identidad Peruana)
 Canal del Congreso (Perú)  Petroperú
 Corporación  Peruana  de  Aeropuertos  y  Aviación   Radio La Crónica AM
Comercial  Radio Nacional del Perú
 Electro Oriente  Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
 Electro Ucayali  Servicios Industriales de la Marina
 Empresa Nacional de Edificaciones  Servicios Postales del Perú
 Empresa Nacional de la Coca  TV Noticias 7.3
 Empresa Nacional de Puertos  TV Perú
 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad   TV Perú 7.4
Empresarial del Estado
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
• Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado de diferente
manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el principio
de la separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la triple premisa a que
dio lugar la teoría de Montesquieu:

 Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; que el que las
ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las
ejecute.

LAS FUNCIONES Y LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

Resulta de lo que antecede que la “división de los poderes” se manifiesta en una “separación de
funciones” correlativa de una separación de “órganos.” Se sienta entonces el principio de que para
que el poder contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la suma del poder público, es
imprescindible que el poder estatal sea ejercido por órganos diferenciados.
 EL ESTADO TENDRÁ ASÍ TRES TIPOS DE ÓRGANOS:
LEGISLATIVOS, JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS

LOS ÓRGANOS LEGISLATIVOS

son las cámaras que integran el Congreso de la Nación; los órganos judiciales se caracterizan por
constituir órganos imparciales e independientes; los órganos administrativos, a diferencia de los
judiciales, se caracterizan por ser órganos estructurados jerárquicamente, esto es, que dan o reciben
órdenes: no son, pues, independientes.
CARACTERES DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Todo sería sencillo si las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional estuvieran respectiva y
exclusivamente a cargo de los órganos legislativos, administrativos y judiciales. Pero las dificultades
surgen de que ello no es así; de que cada órgano no se limita siempre únicamente a la función que
esencialmente le corresponde, y que por lo tanto la separación de las funciones en cuanto
atribución de las mismas a órganos diferenciados se realiza imperfectamente.
En una de las formas de ver la cuestión, pues, se puede afirmar en líneas generales que:

1. La  función  jurisdiccional  es  privativa  del  Poder  Judicial.  Aquí  habría  una  completa  coherencia 
entre el órgano y la función;

2. La función legislativa es privativa del Poder Legislativo.

3. La  función  administrativa  corresponde  principalmente  al  Poder  Ejecutivo y  los  demás  órganos 
administrativos.

LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Tenemos  así,  en  lo  que  respecta  a  la  distribución  de  la  función  jurisdiccional  entre  los  órganos 
estatales, el siguiente esquema:
Definimos  entonces  a  la  función  jurisdiccional  como  “la  decisión  con  fuerza  de  verdad  legal  de 
controversias  entre  partes,  hecha  por  un  órgano  imparcial  e  independiente.”  Esta  definición 
comprende dos elementos:
 a) Uno material
 b) uno orgánico.
• En lo que respecta a la función jurisdiccional, cabe definirla en cuanto a su contenido o sustancia,
como la “decisión con fuerza de verdad legal de una controversia entre partes.” De acuerdo con este
primer concepto, que atiende al contenido de la función, podría parecer a primera vista que ella
puede en ciertos casos ser ejercida también por el Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo.
a) En efecto, en ciertos casos el Poder Ejecutivo está facultado por la ley para decidir con fuerza 
de  verdad  legal  algunas  controversias  entre  particulares  o  entre  ella  misma  y  los  particulares; 
pero advertimos inmediatamente que lo que allí ocurre es sólo que la actividad desarrollada por 
el Poder Ejecutivo es semejante, materialmente, a la actividad jurisdiccional, sin tener en cambio 
igual régimen jurídico que ésta. 
b)  A  igual  conclusión  cabe  arribar  en  el  caso  del  Congreso,  aunque  podría  aquí  haber  lugar  a 
algunas dudas. El único caso en que podría decirse que el Congreso ejerce función jurisdiccional 
es  en  realidad  el  del  juicio  político.  No  compartimos  tal  criterio,  por  considerar  que  se  trata 
simplemente de la remoción de un funcionario público.
c)  Nos  queda  finalmente  por  considerar  el  órgano  especial  y  exclusivamente  encargado  por  la 
Constitución  de  ejercer  la  función  jurisdiccional:  El  Poder  Judicial,  integrado  por  órganos 
imparciales en la contienda y no sujetos a órganos superiores, por lo tanto independientes.  
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
• La función legislativa puede definirse en cuanto a su contenido o sustancia, como el “dictado de
normas jurídicas generales.” Normas “jurídicas” o sea imperativas; de índole “general,” por lo tanto
destinadas no a un individuo determinado, sino a una pluralidad de individuos.
• Se repite aquí el problema que vimos al referirnos a la función jurisdiccional: Los otros poderes del
Estado parecen ejercer también, en ciertos casos, la función legislativa.
a) En el caso del Poder Ejecutivo ello se produce al considerar los reglamentos: Éstos están integrados 
por normas jurídicas generales emitidas unilateralmente por la administración. Su contenido material 
es, pues, similar al contenido de las leyes: Ambos contienen normas jurídicas generales.
b)  En  el  caso  del  Poder  Judicial  la  cuestión  es  idéntica:  Los  reglamentos  que  en  alguna  oportunidad 
dicta la justicia para regir su funcionamiento interno no tienen el mismo régimen jurídico de las leyes 
ni pueden oponérseles; están pues en una gradación jerárquica inferior y no pueden ser considerados 
formalmente, desde el punto de vista jurídico estricto, como “función legislativa.
c)  La  conclusión  a  que  arribamos  es  así  que  la  función  legislativa,  en  estricto  sentido  jurídico,  es 
únicamente  realizada  por  el  Poder  Legislativo.  Podemos  definir  así  a  la  función  legislativa  como  “el 
dictado de normas jurídicas generales hecho por el Congreso.” 
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
• El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a
diferencia de las demás funciones, un contenido único. En efecto, la función administrativa, desde
el punto de vista de su contenido, puede consistir tanto en el dictado de normas jurídicas
generales, como en la decisión de controversias entre partes, como, y he aquí lo más frecuente, en
la actuación material en los casos concretos que se le presentan.
• A diferencia de las otras funciones, que no sólo tienen un contenido preciso y único, sino que
también son realizadas sólo por los órganos específicamente creados por la Constitución al efecto,
la función administrativa no está sólo a cargo de la administración.
a) Tratándose del Poder Legislativo, observamos que cuando las cámaras nombran y remueven a su 
personal; cuando otorgan una concesión para los servicios de confitería, etc., del Congreso; cuando 
organizan y administran la Imprenta del Congreso, la Biblioteca del Congreso, etc.
b)  El  Poder  Judicial,  al  igual  que  el  Legislativo,  realiza  una  enorme  cantidad  de  funciones  de  tipo 
administrativo: Nombramientos, dirección y remoción de su personal; suministros de papel, libros, 
máquinas,  muebles,  etc.;  construcción  de  obras;  edición  de  fallos,  alquilar  o  compra  de  edificios 
para los juzgados, etc.
PARA  CUMPLIR  SU  ROL  GARANTE  Y  PROMOTOR  EL  ESTADO  DEBERÁ  ASUMIR  LAS  SIGUIENTES 
FUNCIONES:
 Consolidar y perfeccionar el sistema democrático.
 Garantizar la paz interna y la seguridad externa.
 Diseñar el marco legal e institucional.
 Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de producción.
 Planificar la infraestructura requerida por el desarrollo y competitividad de las actividades
productivas y la atención de las necesidades de agua, alimentos y energía de la creciente población.
 Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o gravemente afectadas por la
acción humana o de las fuerzas naturales y planificar los proyectos.
 Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de conservación del
medio ambiente y adecuada participación de la colectividad nacional.
 Conceder los derechos de uso y/o explotación de la riqueza nacional, fijando las condiciones de su
aprovechamiento sustentable y rentabilidad.
 Estimular el ahorro interno, público y privado, como fuente de financiamiento de las actividades.