ECONOMIA Y POLITICAS

PUBLICAS
JEAN PAUL BENAVENTE GARCIA
El hombre (MUJER-VARON) como ser
ciudadano (sujeto político)
A. Hechos y conceptos que debe conocer
El Estado autoritario: Su fundamento es la idea de que el
hombre es malo (el hombre es un lobo para el hombre)
El Estado liberal: Su fundamento es que el hombre es egoísta
(que es la conducta egoísta la que contribuye al bien común)
El Estado democrático: Su fundamento es que el hombre es
bueno (que la conducta altruista orientada al bien común es la
correcta)
¿Es compatible el Estado democrático y el liberal?: Razonar a
partir de sus fundamentos
¿Qué es la justicia social?
La justicia social no es compatible con el Estado autoritario ni
con el Estado liberal : Razones
La justicia social solo es compatible con el Estado democrático
El Estado autoritario y la idea de súbdito
El Estado liberal y la idea de consumidor
El Estado democrático y la idea de ciudadano
El Estado de Derecho: Estado gobernado no en base a la
tradición, no en función del carisma de un líder sino con el
Derecho que crea el Estado
El Estado autoritario, el Estado liberal y el Estado democrático,
todos, pueden ser Estados de Derecho. El “quid “ de la cuestión
estará en la naturaleza de cada uno de los derechos.
ESTADO
Modelo 1
Estado Nación
Vigencia: 1830-1970 ESTADO NACION

SUBSISTEMA SUBSISTEMA
POLÍTICO ECONÓMICO

RACIONALIDAD JURÍDICA = RACIONALIDAD FORMAL

 Fundamentos axiológicos del Derecho de Racionalidad Formal
Dignidad, Principio de Personalidad – Libertad – Igualdad,
Solidaridad

Principios Jurídicos del Derecho de Racionalidad Formal

Principio de Legalidad, Principio de Generalidad, Principio de
Igualdad ante la Ley, Seguridad Jurídica, Legitimidad A Priori

Diferentes versiones de Estado: Estado providencia – Estado de

Bienestar – Estado Social
Finalidad Individuo-Ciudadano (Kantiano) Dignidad
Precio
Para el interés general, Servicio Público – Bien Común
(Valores Comunitarios)
Modelo 2
Estado - Mercado
MUNDO INTERNACIONAL
Vigencia: 1970---

RACIONALIDAD POLÍTICO-JURIDICA

RACIONALIDAD ECONÓMICA

RACIONALIDAD JURÍDICA = RACIONALIDAD SUSTANTIVA

 Fundamentos axiológicos del Derecho de Racionalidad Sustantiva
Utilidad, Competencia, Eficacia

Principios Jurídicos de Derecho de Racionalidad

Sustantiva
Principio de Oportunidad, Principio de Finalidad

Legitimidad A Posteriori

Versión: Estado – Mercado (Neoliberal)

Individuo – Consumidor (Sujeto y Objeto) Precio

 Nuevo orden Mundial = CAMBIOS

COPEME 10
 Los tres procesos estructurales en
marcha (que condicionan nuestro
desarrollo)
- La globalización
- La revolución tecnológica
- Las nuevas formas de organización

COPEME 11
 Las tres olas en la globalización

COPEME 12
 CINCO REVOLUCIONES TECNOLÓGICAS EN 230 AÑOS
Carlota Perez-Venezuela
1771 ‘La ‘Revolución Industrial’

Agotamiento
Big-Bang

1829 Época del hierro, la máquina de vapor

y el ferrocarril

1875 Época del acero y la ingeniería pesada

Época del petróleo, el automóvil

1908
y la producción en masa

1971 Época de la informática y las Telecomunicaciones

20?? ¿Época de biotecnología, nanotecnología, bioelectrónica?

COPEME 13
UN CONJUNTO DISTINTO DE OPORTUNIDADES CADA MEDIO SIGLO
 La Revolución de las TICs (1975-2000)
MICROELECTRONICA Carlota Perez - Venezuela
SOFTWARE
BARATA
Relojes digitales
Calculadoras de bolsillo
Televisión por cable
COMPUTACION Computadoras personales
INTERNET Teléfonos inalámbricos
Teléfonos celulares
Hornos de microondas
Discos compactos (CD)
TELECOMUNICACIONES
DIGITALES Agendas electrónicas
Tomografía computarizada
Tarjetas de crédito digitales
Cajeros automáticos
Fax y contestadoras
Correo electrónico
COPEME 14
 CAMBIO DE PARADIGMA
PRODUCCION PRODUCCION
EN MASA FLEXIBLE Y ADAPTABLE
(economías de escala (economías de escala,
y aglomeración) especialización y gama)

PRODUCCION PRODUCCION
INTENSIVA EN ENERGIA INTENSIVA EN INFORMACION
Y MATERIAS PRIMAS Y CEREBRO

“One best way” Mejora continua:

RUTINAS OPTIMAS CAMBIO TECNICO
COMO META COMO PRINCIPAL RUTINA

ORGANIZACIÓN PIRAMIDAL ORGANIZACIÓN

COMPARTIMENTADA EN REDES FLEXIBLES

PERSONAL PERSONAL
COMO COSTO COMO CAPITAL HUMANO
(relaciones conflictivas, (socios-técnicos/
suma-cero) relación suma positiva)

COPEME
Un nuevo “sentido común” tecnológico y gerencial 15
¿GLOBALIZACION O
MUNDIALIZACION?
 POLITICA PUBLICA
• Intervención que caracteriza flujos de decisión y acción
destinados a resolver problemas considerados como
públicos y que han ingresado en la Agenda del Estado,
mediante la movilización de todo tipo de recursos,
organizaciones y actores en representación de la sociedad.
Institución: Concepto abstracto, independientes del Organización: Concreción material de las
individuo que lo componen instituciones. Determinados por individuos Creados
Facilitan a individuos y organizaciones a para la consecución de fines particulares y
consecución de sus fines particulares específicos. Para ello se definen acuerdos formales
Las normas son abstractas y proceden de la en una entidad en la cual las personas se
evolución social: REGLAS DE JUEGO relacionan. JUGADORES
MANAGEMENT PUBLICO
 Sustitución del mercado por el proceso político,
como mecanismo de asignación de recursos.
 Administraciones públicas en su calidad de poderes
públicos
 Procesos de creación de valor en el sector público.
 Dificultad de medir el valor creado por la acción
de las administraciones públicas
 CLIENTE O CIUDADANO
 Modelo organizacional antiguo
25

Gerentes y propietarios

Profesionales
Empleados

Obreros: Calif. y No Calif.

COPEME
 Nueva organización empresarial
26 (Michael Piore - Charles Sabel – The Second Industrial Divide)
• Modelo de Especialización Flexible
– Innovación y dinamismo tecnológico
– Reducción de escalas
– Organización horizontal
– Rol activo de los RRHH, altamente calificados
– Maquinaria multipropósito
– Personalización de los productos
– Uso intensivo de información y las comunicaciones
– Cooperación entre empresas y con instituciones: Redes
Productivas-Cadenas-Clusters-Consorcios
– Objetivo: ser sostenible, rentable, querida por todos

COPEME
 Modelo organizacional nuevo
(pizza de pepperoni)
27

Inv. y Des.

RRHH
Ventas (Gerentes, Profes.,Empl., Obreros)

Planeamiento

Finanzas Administración

Producción

COPEME
 Consideramos como elementos de una
política pública:
 Acción: práctica, no sólo discurso

 Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un

problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la
mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema,
etc.” (Subirats: 1994, 41).
 Utilización de la autoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos

 Respuesta a situaciones consideradas como problemas

que requieren intervención pública
¿Cómo se define que problema enfrentar?

 A partir de situaciones que afectan condiciones

de vida e intereses de miembros de la sociedad
 No todas las perspectivas coinciden: distintos intereses y
distintas visiones de la situación
 No todos los actores tienen el mismo poder
 Hace falta que se considere que el problema
puede ser resuelto mediante la acción pública
 La acción emprendida debería ser valiosa para
los actores porque responde a sus problemas:
genera legitimidad
¿La legitimidad se construye?

Mediante el debate, la
concertación, la acción
política y el cumplimiento
de resultados oportunos
¿Qué es legitimo?

• Dos puntos de referencia

Generación de bienes y servicios que

responden a problemas
relevantes para ciudadanos

El proceso de producción de
los bienes y servicios que
aporta de forma equitativa al
bienestar de la sociedad y
a la construcción de
ciudadanía
Resumiendo ... ¿Cuál es la especificidad de
formación de políticas públicas?

a. La toma de decisiones se realiza mediante

procesos políticos
b. El Estado utiliza el poder público para tomar
e implementar decisiones
c. La Construcción de ciudadanía
d. La búsqueda de legitimidad
¿Cómo clasificar los eventos?

 Definición del problema

 Generación y selección de opciones
 Gestión de la opción seleccionada (implementación)
 Monitoreo y evaluación

¿La secuencia es lineal?

 La eficacia como problema
técnico: ejemplo
programado realizado
metas
Mp Mr

tiempo
Tp Tr
Eficacia:
Mr: metas realizadas
Mp: metas programadas
Mr
Tr: tiempo realizado Tr
Tp: tiempo programado Eficacia = = Mr*Tp*/Mp*Tr
Mp
Tp
 La eficiencia como problema
técnico: ejemplo
Eficiencia:
Mr: metas realizadas programado realizado
Mp: metas programadas
Tr: tiempo realizado metas Mp Mr
Tp: tiempo programado tiempo Tp Tr
Cr: costo realizado
Cp: costo programado costos Cp Cr
Mr
Tr*Cr
Eficiencia = = Mr*Tp*Cp/Mp*Tr*Cr
Mp*
Eficiencia = Mr*Tp*Cp/Mp*Tr*Cr
Tp*Cp
 Equidad
Políticas diseñadas estratégicamente para
actuar sobre las desigualdades con
criterios de justicia social.

Igualdad

Equidad Cumplimiento de
derechos

Justicia
 Igualdad, justicia y derechos
Justicia distributiva:
Justicia conmutativa:
A cada cual de acuerdo
A todos por igual
a sus necesidades

Es justo porque todos somos Es justo porque todos somos

iguales, pero se desiguales, pero
mantienen las desigualdades no hay recursos suficientes

Los derechos sociales establecen objetivos

de igualdad y criterios de justicia para una sociedad
en un momento de su historia
 La equidad como estrategia
Oferta:
universalidad y
homogeneidad relativa
de servicios
Acceso: sociales Resultados:
compensación de impacto positivo
necesidades en términos de
y promoción de integración social
capacidades ampliada
La equidad como medio y la
reducción de las desigualdades
como fin
DIMENSIONES Y CAMBIO EN LOS MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL
LATINOAMERICANA

Dimensiones Hasta los ‘80 Durante los ‘90 Desafíos

contemporáneos

Relación Concentrada y Desconcentrada y Desconcentrada y

nacional – centralizada descentralizada por descentralizada por
subnacional imperativos fiscales imperativos de
EESE
Relación Monopolio público Privados en Monopolio público
público – cuasimercados en red básica +
privado cuasimercados

Asignación Oferta Demanda Combinación de

de recursos oferta y demanda

Participación Residual Parcial Efectiva

Regulación Alta Baja Efectiva

Evaluación Residual Formal Efectiva

 LOS CRITERIOS Y LOS MODELOS DE
POLÍTICA SOCIAL LATINOAMERICANA
Aproximación Hasta los ‘80 Durante los ‘90 Desafíos
desde los contemporáneos
criterios del
INDES

Eficacia Limitada por Fragmentada por los Adecuada a los

inflexibilidad a los objetivos limitados de objetivos de
cambios sociales y la focalización. protección social
por crisis fiscal del básica + focalización
Estado estratégica.
Eficiencia Limitada por Sesgada por el Alta por mecanismos
combinación entre objetivo de reducción de control ciudadano
falta de control y del gasto público. y participación social.
crisis fiscal del
Estado.
Sostenibilidad En crisis por déficits En crisis por déficits Búsqueda de
fiscal, de de gobernabilidad y equilibrios fiscales, de
gobernabilidad y legitimidad. gobernabilidad y
legitimidad. legitimidad.
Equidad Limitada por Limitada por la Búsqueda de la
integración social concentración en el integración social
fragmentada. combate a la pobreza. ampliada.
Algunos elementos más de la formación de
políticas públicas

BIENES PUBLICOS VERSUS BIENES PRIVADOS

 Es una línea de acción colectiva que concreta
derechos sociales.
 Mediante las políticas públicas son distribuidos o
redistribuidos bienes y servicios sociales.
 El derecho que las fundamenta es un derecho
colectivo y no individual
 La política pública convierte decisiones de los actores
sociales en acciones publicas