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LEGISLACIÓN AMBIENTAL
• La legislación ambiental (o medioambiental) se refiere a las
leyes y normativa que hay escrita sobre medio ambiente.
• En la legislación ambiental encontramos normas que
pretenden regular las conductas humanas con el propósito de
lograr un ambiente saludable y un desarrollo sostenible,
algunas normas han sido formuladas teniendo en cuenta la
características transversal de lo ambiental, lo que ha dado
lugar a la denominada legislación integral, un ejemplo de ella
es la LGA, otro grupo de normas han sido desarrolladas
enfatizando algún recurso natural (LANP, Ley General de
Aguas, etc.).

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CONCEPTO
La legislación ambiental o derecho ambiental es un complejo
conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el
derecho común que, de manera muy amplia, funcionan para
regular la interacción de la humanidad y el resto de los
componentes biofísicos o el medio ambiente natural, hacia el fin
de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio
natural y en la humanidad misma.
¿QUÉ ES UNA NORMA AMBIENTAL?
La norma es el modo como se concibe y expresa el derecho
ambiental, es decir; se refiere a una regla de conducta
“obligatoria” o no, que se proporciona para un uso racional y
sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

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¿CÓMO SURGE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL?
La legislación ambiental surge de la necesidad de responder ante
la sociedad a los problemas ambientales que se presentan, ya que
el hombre de siempre ha pretendido dominar la naturaleza. El
instruir e inducir al ser humano para que modere su
comportamiento con el fin de proteger la vida, es tarea de la
educación, pero exigir ese comportamiento a través de la norma y
la coacción son propios del derecho.
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la
necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de
racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección del
ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y
adquiriendo, a su vez, autonomía propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.

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CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y
SUS FINALIDADES?
El objeto del derecho ambiental está destinado a gobernar, ordenar,
regular, dirigir la vida humana y sus actos en relaciones con el
ambiente.
Las finalidades del derecho ambiental son:
• Definir los principios mediante los cuales se habrá de formular,
conducir y evaluar
• la política ambiental, así como los instrumentos y procedimientos
para su aplicación.
• Regular el ejercicio de las facultades de las autoridades de la
Administración Pública, en materia de conservación del medio
ambiente, protección ecológica y restauración del equilibrio
ecológico.
• Conservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como prevenir los
daños al ambiente, de manera que sean compatibles la obtención de
beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la
conservación de los ecosistemas.
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¿CUALES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA
LEGISLACIÓN AMBIENTAL?
1. INTRADISCIPLINARIO:
Su autonomía no excluye de ningún modo su relación con las otras
ramas del derecho, pues existe entre ella y las demás una interrelación,
primaria y dinámica.
2. TRANSDICIPLINARIO:
En el Derecho Ambiental no es suficiente tomar en cuenta fuentes de
orden social o económico en un período o momento indicado, puesto
que esta disciplina jurídica exige el aporte o la interacción de otras
materias científicas que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el
proceso de comprensión del fenómeno ambiental, con el objeto de
contar con los elementos verídicos que habrán de servirle de
fundamento para la creación o reforma de nuevas normas o
reglamentaciones de carácter ambiental.

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3. DINAMICO:
La constante evolución de las ciencias y tecnologías y su puesta en
práctica, en ocasiones tienden a desembocar en una acción y efectos
contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones éstas que
obligan a realizar una mayor y actualizada labor legislativa o
reglamentaria ambiental, con el fin de contrarrestar o prevenir sus efectos
negativos.
4. INNOVADOR Y SOLIDARIO
Se distingue de otras disciplinas jurídicas por la existencia de una serie
de elementos que le son propios, específicos y distintos de aquellos que
caracterizan el desarrollo de otras materias normativas y doctrinales.
5. DISPERSIÓN NORMATIVA:
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos que tienen por
objeto crear la sensación de gran protección, seguridad y actividad
jurídica ambiental, cuando la realidad demuestra que persiste una gran
desorientación en cuanto a la efectiva aplicación se trata.

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6. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL INTERNACIONAL
IRRELAVANTE:
Se ve privado de acceso a la jurisdicción como consecuencia de la
dispersión normativa. Se utiliza para dirimir las controversias el
Arbitraje.
7. AUSENCIA Y DESAPARICIÓN DE LAS
RESPONSABILIDADES:
Cuando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones
equivocadas que generarían responsabilidades, son tratadas como
supuestas catástrofes naturales.
8. FUNCIONALISMO ORGÁNICO:
Los instrumentos internacionales para la protección del ambiente
presuponen que las instituciones deben ser creadas en función de las
necesidades que se pretende satisfacer en forma conjunta.

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9. LA REGLA DEL CONSENSO EN LA GENERACIÓN DEL
“DERECHO BLANDO” (SOFT LAW):
Este derecho blando consiste en la constitución de un compromiso
más político que jurídico que emana de los instrumentos
internacionales para la protección del ambiente.
10. CARÁCTER PREVENTIVO:
Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son
fundamentalmente preventivos, la coacción a posteriori resulta
particularmente ineficaz.
11. CARÁCTER SISTÉMICO:
La regulación de conductas internacionales no se realiza
aisladamente, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los
elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como
consecuencia de la actividad.

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• El tema puede ser dividido en dos áreas principales: control de
la contaminación y la remediación, y conservación de los
recursos y la gestión. Las leyes que tratan con la
contaminación son a menudo medios de comunicación
limitados – es decir, pertenecen sólo a un solo medio
ambiental, como el aire, el agua (ya sean aguas superficiales,
aguas subterráneas o los océanos), suelo, etc. y controlan
tanto las emisiones de contaminantes en el medio ambiente,
así como la responsabilidad por exceder las emisiones
permitidas y la responsabilidad de la limpieza.

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• Las leyes sobre conservación de los recursos y la gestión se
centran generalmente en un solo recurso – por ejemplo, los
recursos naturales como los bosques, yacimientos minerales o
animales, o más recursos intangibles tales como las zonas
especialmente escénicas o los sitios de alto valor arqueológico
– y proporcionan directrices y limitaciones sobre la
conservación, alteración y uso de esos recursos. Muchas leyes
que no son exclusivamente “ambientales” sin embargo,
contienen importantes componentes del medio ambiente e
integran las decisiones de política ambiental. Las leyes
municipales, estatales y nacionales en materia de desarrollo,
uso del suelo y la infraestructura son algunos ejemplos.

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• El derecho ambiental se nutre de la influencia de los principios
del ambientalismo, ecología, conservación, administración,
responsabilidad y sostenibilidad. Respecto al control de la
contaminación en general, las leyes tienen por objeto (a
menudo con distintos grados de énfasis del autor) proteger y
preservar el ambiente natural y la salud humana.

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• La conservación de los recursos y las leyes de equilibrio
general de gestión (una vez más, a menudo con distintos
grados de énfasis) tienen como beneficios la conservación y la
explotación económica de los recursos. Desde una perspectiva
económica legislación ambiental puede ser entendida como
interesada en la prevención de las externalidades presentes y
futuras, y la preservación de los recursos comunes del
agotamiento individual. Las limitaciones y los gastos que tales
leyes pueden imponer sobre el comercio y los beneficios no
cuantificables a menudo (no monetarios) de la protección del
medio ambiente, han generado y siguen generando gran
controversia
• Dado el amplio alcance del derecho ambiental, no hay una
lista totalmente definitiva de las leyes ambientales.

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• La Ley 28611 - Ley General del Ambiente, establece que el
Estado tiene el rol de diseñar y aplicar las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarias para
de esta forma garantizar el efectivo ejercicio y cumplimiento
de los derechos, obligaciones y responsabilidades de carácter
ambiental, realizando esta función a través de sus órganos y
entidades correspondientes. Esto en concordancia con el
Decreto Legislativo Nº 757 – Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, establece
claramente que cada ministerio y sus respectivos organismos
públicos descentralizados, así como los organismos
regulatorios o de fiscalización, cuentan con competencias,
funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y
materias señaladas en la Ley para su sector correspondiente.

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 La actuación de las Autoridades Sectoriales y de las
empresas privadas durante el diseño, mantenimiento
y operación de sus proyectos o actividades
económicas, deben encontrarse enmarcadas dentro
de los Principios del Derecho Ambiental contenidos
en la Ley General del Ambiente los cuales se detallan
a continuación:
a. Del principio de sostenibilidad (Artículo V): La
gestión del ambiente y de sus componentes, así
como el ejercicio y la protección de los derechos que
establece la referida Ley, se sustentan en la
integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional, así
como en la satisfacción de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.

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 b. Del principio de prevención (Artículo VI): La gestión
ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no
sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que
correspondan.
c. Del principio precautorio (Artículo VII): Cuando
haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.

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 d. Del principio de internalización de costos (Artículo VIII);
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir
el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación,
relacionadas con la protección del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.
e. Del principio de responsabilidad ambiental (Artículo IX): El
causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes está obligado a adoptar las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.
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 f. Del principio de equidad (Artículo X): El diseño y la aplicación
de las políticas públicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequida de sociales y
económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible
de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado
podrá adoptar, políticas o programas de acción afirmativa,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de
carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los
miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva.

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 g. Del principio de gobernanza ambiental (Artículo XI): El
diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a
la armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo
de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia.

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 COMPETENCIAS AMBIENTALES
• Artículo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para
conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las
disposiciones del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores,
según sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y
Locales conforme a lo dispuesto en la Constitución Política.
En caso de que la empresa desarrollara dos o más actividades
de competencia de distintos sectores, será la autoridad
sectorial competente la que corresponda a la actividad de la
empresa por la que se generen mayores ingresos brutos
anuales.

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CONCORDANCIAS:
• Constitución Política del Perú, Art. 67.
• Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente.
• D. Leg. Nº 1013 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
• Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

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• LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU
Entre las más importantes consideramos:
Constitución
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y
los Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º.
Leyes
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos
Sólidos Peligrosos

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 Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biológica
 Ley Nº 27806 Ley de transparencia y acceso a la información
pública
 Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Nº 27867 para regular la participación de los
alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos
regionales y fortalecer el proceso de desentralización y
regionalización

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Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica
peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera
Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales
Ley Nº 28326 Ley que modifica la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y
Desarrollo de la Acuicultura
Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposición complementaria y final de la Ley Nº 28271, Ley que regula
los pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera
disposición complementaria y final
Ley Nº 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible
Diesel
ØLey Nº 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos

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Decretos Ley
Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM – “Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire”
Decreto Supremo 010-2005-PCM – “Aprueban Estádares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploración Minera.
Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley
de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales del año 2007.
Decreto Supremo Nº 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de
Promoción del Uso Eficiente de la Energía

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Decretos Legislativos
Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del
Sector Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban
Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el
Sector Energía y Minas.

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 ¿PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA
AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE?
Las áreas naturales han sido deterioradas y han aumentado la
cantidad de especies en extinción, el hombre con su visión
antropocéntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el
ambiente, así mismo los grados de contaminación van en
aumento y reducen día a día la esperanza de vida de cada uno de
los pobladores de la región y en mayor magnitud la de
generaciones futuras.
A nivel mundial esta preocupación nos lleva a cambiar esa
actitud e impartir políticas adecuadas que nos permitan mejorar
la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de
caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista
priorizando el interés de unos cuantos.

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El concepto de conservación y uso sostenible de recursos se
comenzó a incluir desde la primera reunión mundial sobre el
medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar
políticas de protección del ambiente, en el Perú recién el
termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las políticas
ambientales a partir de la década de los 90 pero hasta el
momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del
ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es
deber del gobierno encaminar a la nación hacia una sociedad
que se desarrolle de modo sostenible, así que debemos sumar
fuerzas en la investigación, en el desarrollo adecuado de las
estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada
por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.

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POLÍTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la política ambiental implica un largo proceso de toma de
decisiones. Parte de una preocupación ambiental y acaba en la adopción de
medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposición de información
adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida
preocupación ambiental, por lo general existen datos científicos que avalan el
problema. Por ejemplo, el fenómeno del cambio climático.

DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL:

Es la orientación del país para su sostenibilidad en su triple dimensión: social,
económica y ecológica. Pareciera ser que dada la profunda interrelación entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y
privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales,
económicos y geográficos, la definición de política ambiental debiera ser tan
compleja como su naturaleza.
Se determinaran las acciones con lineamientos de política, con principios de
gestión e instrumentos aplicados tanto por el sector público como el privado.
Los elementos a usarse son:
Ø Lineamientos de política
Ø Principios de gestión
Ø Instrumentos

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EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ
El modelo institucional elegido por el Perú consiste en un sistema
basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte
de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez
señala los principios de política y gestión a los cuales el sistema se
orienta, así como el diseño y puesta en marcha de instrumentos.
Incluye un despliegue regional a través de Comisiones Ambientales
Regionales de composición pública y privada, que contribuye a fijar las
prioridades de cada región y a desarrollar una agenda. La Agenda
Ambiental del país está constituida por los compromisos de gestión del
CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada públicamente
cada dos años.
POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU
La política ambiental del Perú se encuentra en la décimo novena
POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION
AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos básicos y designa como
ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se
encarga de integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Perú.
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