LA CUESTIÓN

DE LOS
JUSTOS
TÍTULOS
 SE PRESENTAN DOS GRAVES
PROBLEMAS:

 1) ¿Cuál es el Derecho de la Monarquía

Castellana-hispánica a hacerse con el
dominio propiedad de las nuevas tierras?
y,
 2) ¿Cuál es la condición jurídica de los
naturales de las Indias?.
 LOS JUSTOS TÍTULOS TERRITORIALES

 En 1479 se había suscrito el Tratado Alcaçovas

Toledo llamado: “Paces de Toledo” entre
Castilla y Portugal:
 Africa para Portugal y las Canarias para
Castilla.
 El tratado fue confirmado por el papa Sixto IV,
mediante la bula AEterni Regis de 1481.
 LOS JUSTOS TÍTULOS TERRITORIALES

 Colón descubre las Indias en

una zona que Portugal
invoca como suya.
 Los reyes recurren al Papa:
 Dominium Orbis (Enrique
de Susa).
 Donación Constantina
 Las Partidas.
 LOS JUSTOS TÍTULOS
TERRITORIALES
 1) El Descubrimiento: reconocido como un
título válido para adquirir territorios.

 2) La Ocupación: Modo de adquirir el dominio

de los bienes del Derecho Civil.

 3) La Conquista: Título bélico en virtud del

cual el vencedor reclama las tierras del vencido;
 LOS JUSTOS TÍTULOS
TERRITORIALES
 4) La Guerra Justa: Guerra realizada
contra infieles o quienes realizasen
prácticas irreligiosas.

 5) La Donación, que solicitan al Papa en

virtud de su condición de príncipes
cristianos (habían obtenido el título de
Católicos por su defensa de la fe en la
guerra contra los moros de Granada).
 LOS JUSTOS TÍTULOS TERRITORIALES

 El Papa Alejandro VI, de

Borgia (familia de origen
español), concede a los
Reyes Católicos el dominio
de las Indias mediante una
serie de Bulas conocidas
como Bulas Alejandrinas o
Castellanas o Intercaeteras
que son las siguientes:
 LOS
JUSTOS TÍTULOS TERRITORIALES

 1.- Bula “Intercaetera” de 3 de mayo de 1493:

 Estableció el dominio de los Reyes Católicos y
sus sucesores y herederos sobre las tierras
descubiertas y por descubrir que no tuviesen un
señor cristiano. Es una bula de DONACIÓN. Y
de Donación Personal a la Corona Castellana y
no a la entidad política o Estado Español. Como
se la juzga insuficiente, al día siguiente se dicta
la;
 2.- Bula “Intercaetera” de 4 de mayo de 1493:
Confirma la donación y traza una línea
demarcatoria que va de polo a polo 100 leguas al
oeste de las Azores y Cabo Verde. Además
establece la obligación de los Reyes Católicos de
enviar a sacerdotes a evangelizar a los naturales
de las Indias, es decir un MODO o
CONDICIÓN; se conceden las Indias bajo
condición de evangelizar a sus moradores.
 3.- Bula “Eximiae Devotionis”, del 4 de mayo
de 1493, concede a los Reyes Católicos y sus
herederos o sucesores iguales derechos y
privilegios que a los Reyes Portugueses en
virtud de la Bula Intercaetera: Organización y
patronato sobre la Iglesia de Indias. Junto a la
posterior bula “Universalis Ecclesia” de 1508,
funda y origina el Régimen de PATRONATO
INDIANO.
 4.- Bula “Piis Fidelium”, de 25 de
junio de 1493, que trata sobre la
expansión del cristianismo en los
territorios descubiertos y designa a
un vicario apostólico.
 5.- Bula “Dudum Siquidem”, de 26 de
septiembre de 1493, concede a los Reyes
Católicos y a sus herederos y sucesores las
tierras que sus navegantes descubran hacia el
Oriente y sobre las cuales no tengan dominio
otros príncipes cristianos: Complementa la
Intercaetera II y amplía la proyección española
frente al oriente.
 Tratado de tordesillas.
 Portugal no quedó satisfecho por la línea de la
segunda Bula Intercaetera, por lo que entró en
negociaciones directas con los Reyes Católicos,
negociaciones que conducen a la celebración
del Tratado de Tordesillas del 7 de junio de
1494 mediante el cual la línea fue desplazada
hasta 370 leguas al Oeste de las Azores y Cabo
Verde. Este es el origen de los derechos de
Portugal sobre la parte oriental de Brasil, que
descubre Pedro Álvares Cabral en 1500.
 Tratado de tordesillas.
 El Tratado de Tordesillas, fue confirmado más tarde
por Bula concedida por el Papa Julio II, en 1506.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

Esta segunda cuestión tiene una directa

vinculación con la anterior y se refiere, una
vez determinados los títulos de la anexión de
las Indias a la Corona, a esclarecer las
justificaciones morales sobre la condición de
los naturales de esas tierras. Y sobre las
políticas que el estado español les aplicará en
lo futuro.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

 Desde el comienzo se plantean problemas:

 Colón condena a muerte y reduce a esclavitud
a los Indios.
 Los reyes paralizan las condenas de Colón.
 Se revocan las capitulaciones.
 La reina dicta su codicilo.
 Se discute el tema en las Universidades.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

 El escándalo (indias) provocado por este

sermón no demoró en llegar a oídos de la
Corte del Rey Católico, y la Corona decidió
someter la cuestión al pronunciamiento de
una “Junta” de juristas y teólogos expertos.
Esta fue la llamada Junta de Burgos, por
haberse convocado en esa ciudad castellana.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

 El fundamento de la política trazada por la Junta de

Burgos, fue considerar que el único título jurídico
que legitimaba el proceso de incorporación de las
Indias al dominio de la Corona Castellana, era:

 “la concesión que, mirando al bien espiritual de

aquellos pueblos...les había otorgado la Santa Sede”.
 Leyes de Burgos
 Los acuerdos de la Junta se tradujeron en las
llamadas Leyes de Burgos dictadas entre 1512 y 1513,
como “Ordenanzas Reales para el buen regimiento y
tratamiento de los yndios”.
 Las Leyes de Burgos están compuestas por un total
de 35 leyes o normas dictadas el 27 de diciembre de
1512 y cuatro leyes complementarias dictadas por
orden de la Reina Juana, en Valladolid en 1513.
 Leyes de Burgos
 a) Buen trato que debe dispensarse a los indios.
 b) Habitación indígena.
 c) Dieta (pan y ajo diario, los domingos carne guisada).
 d) Creación de nuevos poblados cristianos, abandono de
los antiguos.
 e) Instrucción de los indios en los Sagrados
Sacramentos.
 f) Nupcias.
 g) Trabajo por turno en las Minas.
 h) Prohibición total del trabajo de la mujer embarazada.
 Las cuatro leyes complementarias fueron
dictadas a instancias del superior de los
dominicos que estimó incompletas las
protecciones diseñadas , por lo que el 28
de julio de 1513 se dicta la “Aclaración de
las Leyes de Indias” compuesta por 4
Leyes que reglamentan:
LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 a) Protección adicional a las mujeres y niños.
Prohíbe trabajo de mujeres y niños menores de
14 años.
 b) Obligación de usar vestimenta.
 c) Los niños podían ser instruidos en el
comercio.
 d) Los indios debían trabajar 9 meses al año
para los españoles y los 3 restantes en sus
propios terrenos o a sueldo por los españoles.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

 e) Se funda la encomienda con sus caracteres de

institución laboral, económica y religiosa. Ella
reemplaza al antiguo “repartimiento de Indios”. Por
su importancia, esta institución será tratada
separadamente.
 f) Cupos de indios que se entregan a cada
encomendero.
 g) Sucesión de las encomiendas.
 h) Se encarga la Redacción de un “Requerimiento”.
 EL REQUERIMIENTO DE PALACIOS
RUBIOS
 El fundamento de este curioso documento reside en la
suposición por parte de la Junta, de que si los Indios se
resistían a la dominación española, ello era debido a su
ignorancia acerca de la donación papal de las Indias a la
Corona Castellana, por lo que lo único que había que
hacer era explicarles su contenido. Por ello se encargó al
jurista don Juan Nicolás López de Palacios Rubios, el
redactar un documento que debía ser intimado
(exhibido) y leído a los Indios antes de proceder a su
combate y conquista.
EL REQUERIMIENTO DE PALACIOS
RUBIOS
 El requerimiento fue redactado hacia 1514 y
utilizado por primera vez en las Indias por
Pedrarias Dávila (Pedro Arias de Ávila), quien
mandó a Martín Fernández de Enciso a leerlo
al Puerto de Cenú ante los caciques de
Catarapa. Posteriormente fue usado por
Cortés y por nuestro Valdivia en la Conquista
de Chile.
EL REQUERIMIENTO DE PALACIOS
RUBIOS
 El documento redactado en castellano (por lo que
requería de intérpretes para resultar inteligible) y
contiene una referencia a la historia del mundo
desde su creación y una exposición del
establecimiento del Papado, que conduce a
describir la donación hecha a los reyes de España
de estas islas y Tierra Firme por Alejandro VI. En
su parte media el documento requiere que los
indios acepten dos obligaciones.
EL REQUERIMIENTO DE PALACIOS
RUBIOS

 La primera es reconocer a la Iglesia como

gobernante y superior de todo el mundo y al
alto sacerdote llamado Papa y en su nombre al
Rey y a la Reina Juana en su lugar como
superiores, señores y reyes de estas islas y esta
Tierra Firme en virtud de dicha donación. La
segunda es permitir que se les predique la fe.
 EL REQUERIMIENTO DE
PALACIOS RUBIOS
 Si los indios aceptan se les respetarán
sus costumbres, propiedades y
haciendas, pero si se niegan se les hará
la guerra y podrá despojar de sus
propiedades y reducir a la esclavitud,
incluyendo a las mujeres y niños.
LA POLÉMICA ENTRE EL PADRE LAS
CASAS Y SEPÚLVEDA

 Pese a lo dicho, las Leyes de Burgos, saludadas

como una posibilidad cierta de evitar abusos por
parte de los europeos frente a los indígenas, se
vieron sobrepasadas por prácticas abusivas que no
fueron oportunamente castigadas, por las especiales
condiciones de vida en las Indias. Los fiscalizadores
reales no encontraban en la población española de
las Américas ninguna cooperación a fin de lograr la
aplicación de la Ley.
 Fray Bartolomé de las Casas
 Paralelamente, surge la
voz de Fray Bartolomé de
las Casas, obispo de
Chiapas, quien inicia una
polémica con quienes
sostenían que los Indios
carecían de racionalidad.
 Fray Bartolomé de las Casas
 Se presenta como el gran defensor de los
Indios pero su figura es polémica por su
pasado y sus propuestas.
 Su obra es “Historia de Indias” y la
segunda; “Brevísima relación de la
destrucción de las Indias”.
 Juan Gines de Sepúlveda
 Elaboró la tesis de la “servidumbre natural
de los indígenas” por su baja condición
mental. Por ello, junto con aceptar la plena
validez de las bulas de donación, sostenía
que el dominio sobre los naturales era
necesario por su propio bien y para lograr
que adquiriesen la verdadera fe.
 Juan Gines de Sepúlveda
 Siguiendo a Ginés de Sepúlveda, otros
juristas invocan a Aristóteles que en la
“Política” sostiene que en ciertos hombres,
la servidumbre es un estado natural, son
“esclavos por naturaleza” y por ello están
en disposición de ser objeto del dominio
natural de otros hombres.
 FRANCISCO DE VITORIA

 La controversia fue zanjada intelectualmente por

otro dominico, fray Francisco de Vitoria, quien con
mayor serenidad y con un sólido fundamento
teológico y jurídico, ponderó los pro y contra de
cada postura y elaboró la que en definitiva fue la
política seguida por la Corona más tarde.
 FRANCISCO DE VITORIA
 Vitoria era profesor de la Universidad de Salamanca
en la cátedra de teología. Hoy se le considera como
el verdadero padre del Derecho Internacional y es
autor, entre muchos otros tratados, de 2 relecciones
(apuntes de sus clases de teología) dadas a conocer
en 1539: “De indis et De iure belli”. En ellos analiza
los títulos legítimos e ilegítimos para fundar la
conquista:
 Títulos ilegítimos:

 1) Señorío del emperador sobre todo el mundo: No es

aceptable por no corresponder a la realidad.

 2) Dominio temporal Universal del Papa: No se acepta,

porque ni siquiera Jesucristo fue señor de todo el orbe, ni
menos puede serlo el papa que es sólo su vicario.

 3) Derecho de descubrimiento: No se acepta porque sólo

procede para las tierras que carezcan de otro dueño, y las
indias ya eran de propiedad de los bárbaros.
 Títulos ilegítimos:

 4) El no querer adoptar la fe de Cristo: no se les puede

“obligar”.

 5) Los pecados de los “bárbaros”: Ni siquiera el Papa puede

hacer la guerra a los cristianos para obligarles a que se porten
bien, menos en el caso de los indios que no son cristianos.

 6) La elección voluntaria: Tampoco es válida, pues los

naturales están condicionados por el miedo, la ignorancia y
su voluntad no es libre.

 7) Una donación especial de Dios: Los bárbaros no han sido

condenados por Dios a vivir sometidos a los españoles.
 Títulos legítimos:
 1) La sociedad y comunidad natural: Los españoles tienen
derecho a vivir y recorrer las Indias sin que los indios puedan
prohibirlo. Se funda con ello el denominado “IUS
GENTIUM” o Derecho de Gentes, comunidad internacional.

 2) No se debe hacer daño a los indios, se puede comerciar

con ellos.

 3) Propagar la fe cristiana: Sólo para este fin y

voluntariamente aceptada por los indígenas.

 4) La defensa de los conversos al cristianismo: Si los

indígenas paganos los atacan, es legítimo defender a los
cristianos.
 Títulos legítimos:

 5) El Papa les puede dar príncipe cristiano a los

indígenas convertidos.
 6) La necesidad de proscribir las prácticas inhumanas:
sacrificios humanos y canibalismo.
 7) Verdadera y voluntaria elección: Sin miedos y
explicándoles a los indios lo que significa.
 8) Por amistad y alianza: Se puede justificar la presencia
española en calidad de aliados contra enemigos
comunes, como en el caso de los españoles y los
tlaxcaltecas que pactaron contra los aztecas
 LAS LEYES NUEVAS

 Las Casas continuó con sus

presiones directas ante la Corona
y logró que el Emperador
convocase a una nueva Junta, la
que se reunió en la ciudad de
Valladolid en 1542 y dio origen a
un vasto conjunto de leyes
conocido como “Leyes Nuevas”
por referencia a las “viejas”
Leyes de Burgos.
 LAS LEYES NUEVAS
 Las Leyes nuevas fueron sancionadas por el
emperador en el mismo año 1542 bajo el epígrafe
de “Las Leyes y Ordenanzas nuevamente hechas
por S.M. para la gobernación de las Indias y buen
tratamiento y conservación de los indios”. Fueron
complementadas por 7 nuevas leyes dictadas en
Barcelona al año siguiente por el príncipe don
Felipe, futuro Felipe II.
 En estas leyes se reglamentaba:
 1) La estructura de la organización administrativa
indiana organizando las autoridades territoriales
indianas tales como virreyes, gobernadores,
audiencias (Se creaban la audiencia de Lima y de
Los Confines, junto a las ya existentes de Santo
Domingo y México), cabildos, etc.,
 2) Se confirmaba la libertad esencial de los indios,
prohibiendo su esclavitud bajo todo concepto,
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 En estas leyes se reglamentaba:
 3) Se suprime la encomienda hereditaria al
prohibir que pase de padres a hijos,
 4) Se fijaron nuevas normas para los
descubrimientos y;
 5) Se reformó el sistema tributario.
 Sin embargo pese a los buenos augurios y
recibimiento de estas leyes (los indios
recibieron sus texto con una alfombra de
rosas en México) ellas encontraron una gran
resistencia por parte de los españoles que
promovieron revueltas y motines en su contra.
En Perú los conquistadores se rebelaron y se
ajustició al primer virrey, Blasco Núñez Vela.
 Ello motivó que primero se decretó la
suspensión de su aplicación y luego, tras la
celebración de una nueva Junta, los
conquistadores lograron que por Real
Provisión de Carlos V de 20 de octubre de
1545, se derogase la ley Nº 30 que establecía
que las encomiendas no se podrían heredar.
Con ello se volvía a las encomiendas
hereditarias y a los abusos aparejados a ellas.
 Entre 1550 y 1551 se convocó una
nueva Junta en la que destaca la figura
de Ginés de Sepúlveda, como
contradictor de Las Casas, pero no se
conocen las conclusiones de tal
encuentro.
 Curso de Historia del Derecho
Lección N° 45
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 LA POLÍTICA DE LA CORONA
 A fin de zanjar definitivamente el problema, la
corona adoptó una vía de solución intermedia, es
decir no se pronunció ni por la tesis de Las Casas ni
por la de Sepúlveda y acogió por vía práctica muchos
de los planteamientos de Vitoria.
 Se procuró conciliar el Derecho Común (esgrimido
por los partidarios de los conquistadores) con el
Derecho Natural (esgrimido unilateralmente y en
forma sesgada por Las Casas).
LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 1) Así se consideró indiscutible fuente de
dominio legítimo a las Bulas Alejandrinas.
 2) Se estimó que los indígenas eran seres
libres y que debían aceptar voluntariamente el
dominio español, sólo en virtud de guerra
justa podía imponerse tal dominio.
 3) Por decisión de Felipe II se reemplaza el
término “Conquista” por el de “Pacificación y
población” a fin de poner de relieve que el
propósito de la Corona en las Indias no era la
anexión pura y simple de nuevos territorios
sino la de la evangelización voluntaria y no
forzada de los indios, requerida ya por el Papa
Alejandro y la reina Isabel la Católica, más de
medio siglo antes.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 Se distinguía entre los territorios ya
conquistados y los por conquistar en el futuro.
En los primeros la legitimidad se basaba en la
sumisión voluntaria de los indios a la Corona
y en los segundos lo que se otorga es la
propiedad de las tierras pero no de los
naturales, que sólo pueden ser instruidos en la
fe voluntariamente.
 LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES

 Esta política es recogida oficialmente por las

Instrucciones y Ordenanzas de 1556 y de 1573.
 Esta legislación fue dictada expresamente
para contener los abusos y proteger a los
indígenas, por lo que puede afirmarse sin
duda, que pese a las dificultades para ponerla
en práctica fue base de uno de los principios
básicos del Derecho Indiano: La defensa de
los naturales por parte de la Corona.
LOS JUSTOS TÍTULOS PERSONALES
 Estas ordenanzas e instrucciones fueron
finalmente incorporadas en forma oficial en la
Recopilación de Leyes de los Reinos de
Indias de 1680, con lo que tuvieron
indudablemente fuerza obligatoria. En Chile
se les aplicó también y se puede indicar que
bajo la forma de nuestras “Tasas” brindaron a
nuestros aborígenes una protección sólo
comparable a la moderna legislación laboral.