EVALUACIÓN DE LOS

IMPACTOS AMBIENTALES Y
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
FRENTE AL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMÉRICAS
El caso de Paraguay

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
 Objetivo

• Evaluar las posibles consecuencias

ambientales e institucionales de la
implementación del ALCA en Paraguay.

• En 3 etapas:
– Económica
– Ambiental
– Institucional

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El caso de Paraguay
 Etapa Económica

• Identificar los sectores del comercio

exterior del Paraguay mas vulnerables al
acuerdo comercial

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 Etapa Ambiental

Evaluar el impacto ambiental que

implica este cambio en el comercio
exterior

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 Etapa Legal e Institucional

• Cuán fuerte es el sistema institucional,

para:
– Morigerar impactos ambientales negativos,
– Potenciar impactos ambientales positivos

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 Primera Parte:
Impacto Económico

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 Objetivos y Procedimientos

• Objetivo: Calcular los efectos del ALCA

sobre los sectores determinantes de la
economía paraguaya.

• Procedimientos
Institucionales: Trabajo realizado por
ICSED en cooperación con IDEA

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El caso de Paraguay
 Objetivos y Procedimientos
Metodológicos:

1. “Tamiz” de selección de sectores

- Análisis de magnitudes
- Frontera de posibilidades de comercio

2. Método integral de valuación (Método de los

coeficientes integrales funcionales)

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El caso de Paraguay
Método integral de valuación
Costo unitario total
de cada producto i
SECTOR Ci
PRODUCTIVO (Incluye toda la
PARAGUAY cadena de costos) ΣBN /(1+r)t
Mercados
Cantidades Aranceles
destino
1 P1 - Ci X1 a1
2 P2 - Ci X2 a2
3 P3 - Ci X3 a3 Beneficio
... … … … Neto
n Pn - Ci Xn an

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Contexto general del Paraguay
• Superficie: 406.752 km2
• Población: 5.500.000 habitantes
• Crecimiento población: 2,5 %
• Tasa de desempleo total: 16,4 %
• PIB: US$ 5.400 millones
• Crecimiento PIB 1996-02: 4 %
• Ingreso per cápita: US$ 1.170
Fuente: World Bank (2002) y EPH (2002).

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Selección de sectores determinantes

Sectores evaluados Sectores seleccionados

Soja en grano Soja en grano
Aceite de soja Aceite de soja
Harina de soja Harina de soja
Fibra de algodón Fibra de algodón
Azúcar Carne congelada
Maíz Parquet
Carne congelada
Cuero
Parquet
Maderas aserradas
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El caso de Paraguay
Selección de sectores determinantes
PRIMER PASO: Análisis de magnitudes

Datos para el período 1996-2001

Participación en
Sectores Crecimiento
las exportaciones
Evaluados 78 % 2,7 %
Seleccionados 67 % 1,9 %

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Selección de sectores determinantes
SEGUNDO PASO: Frontera de posibilidades de comercio

Sectores
Soja en grano * * * * * * * *
Aceite de soja * * * * * * * * * *
Harina de soja * * * * * * *
Fibra de algodón * * *
Carne congelada * * * * *
Parquet * * * * * *
Maderas aserradas * *
Maíz
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 Sector de la Soja
2600 Kg/ha
Aceite
Producción Molino
Agrícola Harina

25 %
Soja en Mercado local
grano e internacional
75 %
Acopiador

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 Sector del Algodón

Mercado
Algodón local
Desmotadora
en rama

Merchants
5%
Cultivos en Fibra de
pequeñas algodón
95 % Mercado
fincas
internacional
1200 Kg/ha

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 Sector de la Carne
700 Kg/ha
Mercado
Frigorífico internacional
Stock
Vacuno

Carne enfriada

Carne congelada
Reses para
sacrificio
Mercado
Matadero local
Mataderos 80%
Frigoríficos 20%
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
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 Sector de la Madera
Parquet
equivale 73%
exportaciones
Mercado
Explotación
Rollos internacional
forestal

4,4 Ton/ha
Otros
Aserradero Parquet
productos
8% 92 %
Madera Mercado
Maderera local
aserrada

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El caso de Paraguay
 Definición de escenarios
Situación actual Escenario Escenario
Proyectada sin ALCA con ALCA
Mantiene estructura Mantiene estructura Se eliminan los
arancelaria y para- arancelaria y para- aranceles
arancelaria arancelaria
Se reducen
Proyecta la producción Se asignan recursos barreras para-
actual a las tasas de y factores a sus mejores arancelarias a un 20
crecimiento promedio usos %.
Se asignan
recursos y factores
a sus mejores usos

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El caso de Paraguay
 Tasas arancelarias (%)

Sectores
Soja en grano - - - - - 10 - - - -
Aceite de soja - - - - - 20 10 19 4,5 -
Harina de soja - - - - - 20 15 1,9 6 -
Fibra de algodón - - - - - 10 10 - - -
Carne congelada - - - - - 20 25 A - -
Parquet - - - - - B 23 - 3,5 -
A : 4,4 cent/kg.
B : en negociación.

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El caso de Paraguay
 Resultados

Escenario Escenario Efecto

Indicador
sin ALCA con ALCA ALCA

Beneficio Neto + 12,4 % + 31,4 % + 19 %

Exportaciones + 40 % + 52,4 % + 12,4 %
Producción + 25,2 % + 25,3 % + 0,1 %

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
 Resultados
Participación sectorial en las exportaciones totales.

Actual Escenario Escenario Efecto

Producto Proyectada sin ALCA con ALCA ALCA
(%) (%) (%) (%)
Soja en grano 67 80 74 -6
Aceite de soja 3 2 3 +1
Harina de soja 8 6 7 +1
Fibra de algodón 4 1 1 -
Carne congelada 13 7 11 +4
Parquet 6 4 4 -

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El caso de Paraguay
 Resultados
Importancia relativa de los destinos en las exportaciones totales.
Actual Escenario Escenario Efecto
Destino Proyectada sin ALCA con ALCA ALCA
(%) (%) (%) (%)
Argentina 7 7 5 - 28
Brasil 60 67 82 + 23
Uruguay 8 9 2 - 80
Chile 5 3 1 - 79
Bolivia 5 4 9 + 112
CAN 0 0 0 -
México 0 0 0 -
EE.UU. 4 4 1 - 80
Canadá 0 0 0 -

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El caso de Paraguay
Sensibilidad de los resultados
Tasas de crecimiento sectoriales
(± 50 %)
Escenario Escenario
Indicador optimista pesimista
(+ 50 %) (- 50%)
Beneficio neto + 01,65 % - 02,28 %
Producción + 14,15 % - 14,12 %

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
Sensibilidad de los resultados
Precio de la soja en grano
(± 20 %)
Escenario Escenario
Indicador
optimista pesimista

Beneficio neto + 90 % - 46 %
Exportaciones + 38 % - 47 %
Producción + 38 % - 46 %

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
Sensibilidad de los resultados
Rendimiento de los cultivos de soja
(- 20 %)

Indicador Efecto

Beneficio neto - 48 %
Exportaciones - 43 %
Producción - 42 %

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 Conclusiones
• Alta dependencia de la soja
• Alta dependencia de Brasil
• Alta dependencia de las barreras para-
arancelarias
• Escaso efecto de la eliminación de
aranceles
• Relevancia de avances en liberalización
y desregulación de la economía

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El caso de Paraguay
 Segunda Parte:
Impacto Ambiental

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Metodología

Impacto Impacto
Evaluar Ambiental Ambiental
Actual con ALCA

MAYORES RIESGOS AMBIENTALES

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 Metodología
• Criterio de Cadena de Producto
Etapas evaluadas: Rubros Indicadores
selecciona
dos Etapas del
proceso produtivo
Prep. suelo y siembra
Cuidados culturales
Cosecha
Soja Transporte
Almacenamiento
Transformación
(Aceite y Harina)
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Indicadores (UNEP, 2002)
Tema Ámbito Indicador
Ambiental Tasa de utilización de plaguicidas
Insumos Tasa de utilización de fertilizantes artificiales
Consumo de energía
Cantidad de agua desviada para el riego

Utilización de recursos Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable

Superficie de tierra para fines agrícolas

Tasas de emisión de gases de efecto invernadero

Tendencias de la calidad de agua
Superficie rociada por plaguicidas
Productos
Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos

Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas

Tasas de Erosión
Superficie convertida a la agricultura orgánica
Diversidad biológica
Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas

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 Ponderación de Impactos

Negativo Positivo

(-) Bajo (+) Bajo

(--) Medio (++) Medio
(---) Alto (+++) Alto

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El caso de Paraguay
 Matriz I: Situación Actual
Pérdida de
Rubros Indicadores Utilización Utilización Agua Mat.Orgánic Superficie Emisión
Uso de Calidad de nitrato y Especies de
selecciona Etapas del de fertiliz. desviada a en tierra para fines gases efecto Erosión
energía agua fosforo en fauna y flora
dos proceso produtivo plaguicidas artificiales para riego cultivable agrícolas inver.
suelo
Prep. de suelo y -- - -- + -- -- -- - --
siembra
Cuidados culturales --- -- + - -- - - --
Cosecha -- + -- + --
Soja Transporte -- - --
Almacenamiento - - -
Transformación (Aceite - --- -
y Harina)
Prep. suelo y siembra - - - -- -
Cuidados culturales -- - - --
Algodón Cosecha -
Transporte -
Almacenamiento
Producción - -- - +++ -- --- + - --
Faenamiento -- -- --
Carne Transporte --
Almacenamiento/
Refrigeración
Producción forestal +++ +++ +++ -- +++ +++
Corte/Extracción - + - --- + - --- --
Parquet Transformación -- -
Almacenamiento
Transporte -- --

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 Matriz II: Situación ALCA
Pérdida de
Rubros Indicadores Utilización Utilización Agua Mat.Orgánic Superficie Emisión
Uso de Calidad de nitrato y Especies de
selecciona de fertiliz. desviada a en tierra para fines gases efecto Erosión
energía agua fosforo en fauna y flora
dos Etapas del plaguicidas artificiales para riego cultivable agrícolas inver.
suelo
proceso produtivo
Prep. suelo y siembra --- --- --- ++ --- --- --- -- ---
Cuidados culturales --- --- ++ -- --- -- --
Cosecha --- ++ --- ++ ---
Soja Transporte -- --- -- ---
Almacenamiento -- -- --
Transformación --- --- -
(Aceite y Harina)
Prep. suelo y siembra -
Cuidados culturales - -
Algodón Cosecha
Transporte
Almacenamiento
Producción - --- -- +++ - --- - + - --
Faenamiento -- -- --
Carne
Transporte -- --
Almacenamiento/Refrig. -
Producción forestal +++ +++ +++ ++ +++ +++
Corte/Extracción - + - --- + - --- --
Parquet Transformación -- -
Almacenamiento
Transporte -- --

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El caso de Paraguay
 Matriz Diferencial
Utilización Mat.Orgánica Pérdida de
Utilización de Agua desviada Superficie para Emisión gases Calidad de Especies de
fertiliz. Uso de energía en tierra nitrato y fosforo Erosión
Rubros Etapas del proceso plaguicidas para riego fines agrícolas efecto inver. agua fauna y flora
artificiales cultivable en suelo

Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA
Prep. de suelo y siembra -2 -3 -1 -3 -2 -3 1 2 -2 -3 -2 -3 -2 -3 -1 -2 -2 -3
Cuidados culturales -3 -3 -2 -3 1 - 2 - -2 -3 -1 -2 -1 -2 -2
Cosecha -2 -3 1 2 -2 -3 1 2 -2 -3
Soja
Transporte -2 -2 -3 -1 -2 -2 -3
Almacenamiento -1 -2 -1 -2 -1 -2
Transformación(Aceite/Ha -1 -3 -3 -3 -1 -1
rina)
Prep. suelo y siembra -1 -1 -1 -2 -1 -1
Cuidados culturales -2 -1 -1 -1 -2 -1
Algodón Cosecha -1
Transporte -1
Almacenamiento
Producción -1 -1 -2 -3 -1 -2 3 3 -2 -1 -3 -3 -1 1 - 1 - -2 -2
Faenamiento -2 -2 -2 -2 -2 -2
Carne
Transporte -2 -2 -2
Almacenamiento/Refrig -1
Producción forestal 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3
Corte/Extracción -1 -1 1 1 -1 -1 -3 -3 1 -1 1 - -3 -3 -2 -2
Parquet Transformación -2 -2 -1 -1
Almacenamiento
Transporte -2 -2 -2 -2

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El caso de Paraguay
 Impacto Ambiental Actual

Impactos ambientales totales estimados de los rubros

seleccionados en el Escenario Actual, 2003

10
Impactos actuales

0
Sumatoria de

estimados

-10 Soja Algodón Carne Parquet

-20
-30
-40
-50
-60
-70
Rubros

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El caso de Paraguay
Impacto Ambiental ALCA

Impactos ambientales totales proyectados para los rubros

seleccionados en el Escenario Eventual ALCA 2013

10
Sumatoria de impactos potenciales

0
Soja Algodón Carne Parquet
-10
-20
-30
-40
-50

-60
-70
Rubros

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El caso de Paraguay
Algunas consideraciones sociales
Principalmente con • Distribución de la
respecto a soja: riqueza generada-
• Baja generación de propiedad de la tierra.
empleo rural. • Uso de agrotóxicos y
• Requerimiento de afecciones a la salud.
tecnología de costo
poco accesible para
pequeñas unidades
familiares.
• Afección a tierras
destinadas a rubros de
consumo familiar.

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El caso de Paraguay
 Conclusiones Parte Ambiental
• Se ha encontrado diferencias importantes entre los
efectos positivos y negativos de cada producto en
el escenario actual y el escenario ALCA 2013.

• El producto que ha presentado mayores impactos

negativos en el escenario actual es la soja,
tendencia que se mantiene y aumenta en el
escenario ALCA. Los efectos negativos principales
hacen referencia a plaguicidas, superficie utilizada,
calidad de agua, daño a especies de fauna y flora
local, entre otros. Se han encontrado impactos
positivos asociados al cultivo.

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
 Conclusiones Parte Ambiental
• El algodón presenta aspectos exclusivamente
negativos, aunque en proporciones menores a la
soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría
en manera importante en superficie y por ende,
sus efectos.

• En el caso de la carne vacuna, conforme al análisis,

los efecto básicamente se mantienen. Se han
identificado aspectos negativos (gases de efecto
invernadero, disminución de fauna y flora local) y
positivos (materia orgánica en el suelo).
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Conclusiones Parte Ambiental
• La producción forestal presenta los mayores
impactos positivos, aunque ello depende del
manejo realizado. Se deben cuidar aspectos sobre
la calidad del agua, erosión y diversidad biológica,
principalmente.

• Los aspectos sociales principales se refieren a

seguridad alimentaria, empleo y exposición a
agroquímicos.

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

El caso de Paraguay
 Tercera Parte:
Legal e Institucional

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El caso de Paraguay
 Objetivos
• Definir una “Linea de Base” tanto legal
como instucional;
• Definir fortalezas y debilidades del
sistema legal e institucional del pais;
• Determinar áreas de necesidades de
fortalecimiento de capacidad
institucional del pais;

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El caso de Paraguay
 Marco Institucional – Cuestiones
ambientales
Hasta el año 2000

MAG MSPyBS

CUESTIONES Control
AMBIENTALES AGUA
SEAM MSPyBS

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El caso de Paraguay
 Cuestiones ambientales (cont.)

• La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental

Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la
Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta
última la responsabilidad en cuanto a la
gestión ambiental.

• Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo

de los recursos hídricos y establecimiento de
regulación en este sector.
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Fortalezas
 Autoridad legal de Aplicación de normativas,
confiríendole legitimidad en cuando a medidas de
comando y control adoptadas.

 Incidencia / protagonismo ante eventos

internacionales.

 En proceso de consolidación. Estructura temática

flexible y con capacidad y posibilidad de adecuación.

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El caso de Paraguay
 Debilidades
 Peso político menor. Resta capacidad de
incidencia.
 Personal calificado insuficiente.

 Tendencia reactiva antes que proactiva.

 Escaso presupuesto público.

 Insuficiente descentralización.
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Marco Institucional – Cuestiones
Comerciales
Negociaciones

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL

•Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de la

Comisión Especial de Comercio Internacional e
Integración (CECII);
•Ministerio de Relaciones Exteriores,
•Ministerio de Industria y Comercio;
•Ministerio de EIA
Hacienda
Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:
El caso de Paraguay
 Contexto Comercial (cont.)

M M
R I
E C

Sector Privado
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 Instituciones Sector Privado
• Cámara Praguaya de Exportadores de
Cereales y Oleaginosas;
• Cámara y Bolsa de Comercio;
• Federación Paraguaya de Madereros;
• Cámara Algodonera del Paraguay;
• Centro de Comercio y la Industria de
Encarnación
MIC

CERTIFICADO DE ORIGEN Visación

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El caso de Paraguay
 Construcción de capacidades
Objetivo 1: Posicionamiento del sector ambiental en
las esferas de decisión
Capacidad Quien Necesita Metodología Apoyo
Necesario

1)Liderazgo y Secretaría del Concienciación Otros sectores

fuerza de Ambiente. de la importancia Gubernamentales
negociación. Parlamento del tema en el Sector privado y
ámbito de la Sociedad
económico, social civil
y político.

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El caso de Paraguay
Construcción de capacidades (cont.)
Objetivo 2: Minimizar los impactos sociales y
ambientales
Capacidad Quien Metodología Apoyo
Necesita Necesario

1) Mejora de la Sector privado Balance Costo- Del sector

capacidad Beneficio. gubernamental,
preventiva Sector Entidades
Gubernamental Difusión de internacionales
normativas. financistas

2) Aplicación de Secretaría del Definición clara

normativas Ambiente de la autoridad Recursos p/
Fiscalía de la de aplicación; monitoreo
Nación Conocimiento Personal
de las
normativas.
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El caso de Paraguay
Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestiones
Capacidad Quien Necesita Metodología Apoyo Necesario

1. Autoridad de Monitoreo ciudadano. Roles

Sistematización y sectoriales asumidos.
Fortalecimiento Aplicación de las disponibilización de la
de la información normativas información. Mejora de recursos
y comunicación ambientales.
Participación de diversos materiales y de
actores. infraestructura.
interna y Continuidad de los
externa. procesos.

2.Cumplimiento Autoridad de Sistematización e Incremento

institucionalización de presupuestario.
de las aplicación. datos.
obligaciones Organismos
contraídas. Métodos participativos internacionales
para clarificación y
apoyando técnicas de
asunción de objetivos,
relevamiento de
planes y programas.
datos.
3.Monitoreo de la Racionalización en el
SEAM uso de RRHH Involucramiento
disposiciones a MAG de las A.L
Descentralización
nivel de campo. Fiscalía
4. Descentralización Transferencia de
y desconcentración Todas I.E
efectiva.
Tecnología y R.E
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 Normativa: Características
• Dispersión y atomización;
• Superposición, vacios (Derechos
Consuetudinarios, P. I; acceso a recursos
genéticos, autoridadad de aplicación,
otros);
• Marco amplio, discrecionalidad;
• Parálisis en el enforcement;

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El caso de Paraguay
 Apreciaciones Finales
Reformas Macro
Reformas Administrativas;
Reforma Funcional;
Reforma del Sistema Financiero;
Reforma Tributaria;
Reforma Fiscal/ Descentralización;
Reforma de la Política Exterior;
Reforma en los Derechos de los
ciudadanos/participación ciudadana.
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El caso de Paraguay
Conclusiones Generales
Conclusiones Generales

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 Conclusiones
Económico:
• Se aumenta la vulnerabilidad del
Paraguay en el contexto de su comercio
exterior (soja + Brasil)
• Bajo impacto de la eliminación de
aranceles

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 Conclusiones
Ambiental:
Económico:
• Aumento del uso de agroquímicos
•• Se aumenta la vulnerabilidad del
Aumento de emisión de Gases de Efecto
Paraguay
Invernaderoen el contexto de su comercio
exterior (soja + Brasil)
• Disminución de tierras para otros usos
• Bajo impacto de la eliminación de
agrícolas
aranceles
• Mayor erosión
• Pérdida de biodiversidad

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 Conclusiones

Social:
• Pérdida de empleos: 9000

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 Conclusiones
Institucional:
• Falta de capacidad institucional para
morigerar el impacto ambiental alto
Social:
• Discrecionalidad y falta
Pérdida de empleos: de cumplimiento
9000
de la legislación ambiental
• Falta de vocación preventiva en las
instituciones

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 Conclusiones
Institucional:
• Falta de credibilidad y consistencia en la
Social:
sistematización de la información
• Pérdida
pública de empleos: 9000
• Baja tradición negociadora
• Controles aduaneros altamente
vulnerables.

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Comentarios de Cierre
Muchas Gracias!

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