Regimen Laboral D Leg 276 728 y 1057

Régimen Laboral D. Leg.
276, 728 y 1057

Dispositivos legales
• Constitución Política del Perú, 1993. • T.U.O del D. Leg. 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por
• Ley Nº 27444, Ley de procedimiento Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
Administrativo General
• D. Legislativo Nº 1023, crea la Autoridad • D. Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la

Nacional del Servicio Civil. Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
• D. Supremo Nº 008-2010-PCM que
aprueba el Reglamento del Tribunal del
Servicio Civil. • D. Legislativo Nº 1057 y su Reglamento
aprobado por D. Supremo Nº 075-2008-
• Decreto Supremo Nº 089-2006-PCM, PCM, Regimen especial del CAS
“Reglamento para el funcionamiento,
actualización y consulta de la información
en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido – RNSDD”.
• Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº

005-2010-SERVIR-PE.
Dispositivos legales generales
Perjuicio del empleador
¿Qué ocurre cuando es el empleador

el perjudicado por el actuar de su
trabajador?
¿Qué ocurre cuando el empleador

confía en alguien, y esa persona
abusa de esa confianza y realiza
actos negligentes o culpables?
Responsabilidad del funcionario público
• Responsabilidad Administrativa
• Responsabilidad Civil
• Responsabilidad Penal
Por acción
Por omisión
Voluntario o no.
La carrera administrativa
D. Leg 276
Comprende a los servidores

públicos que con carácter
estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la
Administración Pública.
Las sanciones se aplican en función a la gravedad de la falta,

condiciones y situaciones, tales como la reincidencia, el nivel
de carrera, la situación jerárquica.
Amonestación verbal o escrita

Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por 30 días.
Cese temporal sin goce de remuneraciones

PAD mayor a 30 días y hasta por 12 meses.
Destitución
La gravedad y sanción de un caso concreto se determina a

través de la evaluación de las siguientes condiciones:
•Circunstancia en la que se comete;

• La forma de comisión;
• Concurrencia de varias faltas;
• Participación de uno o más servidores en la comisión
de la falta.
• Efectos que produce la falta.
Tipos de responsabilidad
Responsabilidad
Responsabilidad Civil Responsabilidad Penal
Administrativa
• Aquella en la que se • Aquella en la que se • Aquella en la que se
incurre por haber incurre por su acción incurre en el
contravenido el u omisión y que ejercicio de sus
ordenamiento hayan ocasionado un funciones,
jurídico daño económico a efectuando un acto
administrativo y las su entidad o al u omisión tipificado
normas internas de Estado. Dicho daño como delito o falta
la entidad a la que debe ser causado en el Código Penal
pertenecen. incumpliendo sus vigente.
funciones.
Comisión Permanente de Sanciones 1 funcionario

El jefe de Personal
1 servidor
 3 Titulares y 3 Suplentes
 Designados por el Titular de la
Entidad
 No mayor a 30 días hábiles
 Puede haber una comisión especial
para funcionarios.
 Califica las denuncias Según su

 Abre proceso disciplinario jerarquía
 Archiva el caso
Fases del proceso disciplinario
Inicio del Presentación

Fase Informe de la
proceso con Notificación de descargos Informe oral
investigadora Comisión con la
resolución del al servidor y pruebas del procesado
a cargo de la recomendación
titular de la procesado por parte del (opcional)
Comisión de sanción
institución procesado
¿El servidor puede hacer descargos?

 Descargo y pruebas dentro de los

5 días hábiles de notificado.
Prorroga hasta por 5 días hábiles
Fases del proceso disciplinario
 Otros
 Puede ser separado de su función.

 Goza de sus remuneraciones.
 Impedido de hacer uso de vacaciones, licencias, renuncia.
 El procedimiento debe iniciarse en el plazo no mayor a 1 año.
¿Si concluyó el vinculo laboral puedo sancionar?

 SI
 Cesantes
 Funcionarios o servidores que hayan concluido si vinculo laboral

¿Se aplica a los militares y policías?

¿Se aplica a las empresas del Estado?

Régimen Laboral Privado
D. Leg. 728
• Permitió a los empresarios hacer
frente a las crisis (1991).
• Se relativizó la estabilidad laboral

absoluta.
• Posibilidad de celebrar contratos

de naturaleza temporal,
accidental, por obra o servicios.
• Se amplio las causas objetivas

para al extinción del contrato de
trabajo.
Causas justas de despido
– La capacidad del trabajador:

» Detrimento de la facultad física o mental, bajo
rendimiento, asistencia injustificada a exámenes médicos
– La conducta del trabajador

» Falta grave, condena penal por delito doloso,
inhabilitación del trabajador
24
Falta grave
La apropiación de bienes o servicios del El incumplimiento de las obligaciones de

empleador trabajo
El abandono de trabajo por mas de tres La concurrencia reiterada en estado de

días consecutivos embriaguez o bajo influencia de drogas o
sustancias
La disminución en el rendimiento de las
labores Inobservancia del Reglamento Interno de
Trabajo
El uso o entrega a terceros de información
reservada Amonestaciones escritas y suspensiones
25
Procedimiento
• El empleador imputa los hechos, la infracción y la

sanción al trabajador
• Se otorga un plazo no menor de 6 días para hacer sus

descargos
• El empleador puede exonerarlo de su obligación de

asistir al centro de trabajo, siempre que ello no vulnere
su derecho de defensa y se le abone la remuneración
• Debe observarse el Principio de inmediatez
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¿El plazo para los descargos son días hábiles?

Procedimiento
• El despido deberá ser comunicado por escrito al

trabajador en la que se indique la causa del mismo y
la fecha del cese.
• El plazo para accionar judicialmente en los casos de

nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad
caduca a los 30 días naturales de producido el hecho.
• La caducidad de la acción no perjudica el derecho del

trabajador de demandar dentro del periodo
prescriptorio el pago de otras sumas liquidas que le
adeude el empleador.
28
Principio de inmediatez
Es el perdón u olvido de los hechos

imputados por parte del empleador,
ante el silencio o inacción por un
tiempo prolongado por parte de éste
último de sancionar la presunta falta
disciplinaria (sean graves o no)
cometida por el trabajador.
Es la pérdida del derecho del empleador de ejercer la facultad

disciplinaria correspondiente.
Tuo de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (Decreto
Legilsativo N° 728).
• Principio de predictibilidad
• Principio del debido procedimiento
• Principio de impulso de oficio
• Principio de celeridad
• Principio de simplicidad
• Principio de uniformidad
Principio de predictibilidad.- La
autoridad deberá brindar a los
administrados información veraz,
completa y confiable, de modo tal
que se pueda tener una
conciencia certera de cuál será el
resultado final que se obtendrá.
Principio del debido
procedimiento.- Comprende
el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener
una decisión motivada y
fundada en derecho.
Principio de impulso de oficio.-

Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los
actos que resulten
convenientes.
Principio de celeridad.- Evitar
actuaciones procesales que
dificulten o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar
una decisión en tiempo
razonable,
Principio de simplicidad.- Los

trámites establecidos deben ser
sencillos, es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
Principio de uniformidad.- La
autoridad debe establecer
requisitos similares para
trámites similares, garantizando
que las excepciones a los
principios generales no serán
convertidos en la regla general.
Régimen CAS
D. Leg 1057
Régimen CAS
Definición
Se rige por normas especiales y
confiere a las partes
• El contrato administrativo de únicamente beneficios y
servicios es un régimen especial de obligaciones al régimen.
contratación laboral para el sector
público, que vincula a una entidad
pública con una persona natural No se puede contratar CAS
que presta servicios de manera para las empresas del Estado y
subordinada. los proyectos de inversión
pública
37
Régimen CAS
Derechos de los servidores CAS (i)

 Percibir una remuneración no menor a una remuneración
mínima.
 Jornada semanal máxima de 48 horas.
 Descanso físico de 24 horas continuas por semana.
 Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
 Descanso físico de 30 días continuos por año cumplido.
 Licencia con goce de haber por maternidad, paternidad.
Régimen CAS
Derechos de los servidores CAS (ii)
 Afiliación obligatoria al EsSalud, siendo de cargo de la Entidad

Pública el pago del aporte (máximo 30% UIT).
 Afiliación a un régimen pensionario
 Derecho a sindicalización
 Derecho a huelga
 Subsidio como consecuencia de descanso médico o licencia

pre y post natal.
Régimen CAS
Particularidades de los CAS
• Declaran Impuesto a la Renta de Cuarta Categoría
• ¿Boletas de Pago o Recibos por Honorarios?
• Se les aplica el Código de Ética y demás normas sobre función

pública (nepotismo, incompatibilidades, prohibición de doble
percepción, etc.)
• Derecho a indemnización por resolución unilateral hasta por

un máximo de 3 remuneraciones mensuales.
Régimen CAS
El poder disciplinario
• Los CAS prestan servicios subordinados.
• Las entidades están facultadas para dirigir su prestación,

normarlos, dictar las órdenes necesarias para su ejecución y
sancionar disciplinariamente cualquier infracción o
incumplimiento de las obligaciones.
• El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el

incumplimiento de cualquier clase de obligación, tanto de
origen contractual como legal, administrativo o funcional.
41
Régimen CAS
STC 0002-2010-PI/TC le da
• Le son aplicables: naturaleza laboral
» La Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.

» La Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública
» Las demás normas de carácter general que regulen
el Servicio Civil.
42
Régimen CAS
• No le son aplicables:
– El D. Legislativo Nº 276.
– El D. Legislativo Nº 728
– Normas especiales
Contratos financiados por entidad de cooperación internacional.

Contratos que se realizan a través de organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos del Estado.
Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial.
Contratos de modalidades formativas.
43
Régimen CAS
Solo sujetos a desplazamientos
Rotación temporal, al interior de

la entidad contratante para
prestar servicios en un órgano
distinto al que solicitó la
contratación, hasta por un plazo
máximo de (90) días calendario
durante la vigencia del contrato
Designación temporal, como Comisión de servicios, para realizar

representante de la entidad temporalmente funciones fuera de la
contratante ante comisiones y grupos entidad contratante, la que por
de trabajo como miembro de órganos necesidad del servicio puede requerir el
colegiados y/o como directivo superior desplazamiento del trabajador fuera de
o empleado de confianza, observando su provincia de residencia o del país,
las limitaciones en la Ley Marco del hasta por un plazo máximo (30) días
empleo público calendario, en cada oportunidad
44
Régimen CAS
Sanciones
• Incumplimiento injustificado de las

obligaciones derivadas del contrato o de
las obligaciones normativas aplicables al
servicio, función o cargo.
• Deficiencia en el cumplimiento de las

tareas encomendadas.
45
Régimen CAS
Procedimiento
• La entidad imputa y sustenta al contratado el incumplimiento de una

obligación.
• El contratado tiene un plazo de cinco (5) días hábiles, para hacer descargos .
• La entidad debe decidir, en forma motivada y según los criterios de

razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato en un plazo no
mayor a diez (10) días hábiles.
• Procede la interposición de recurso de apelación, cuyo conocimiento y

resolución en última instancia administrativa corresponde al Tribunal del
Servicio Civil."
46
Régimen CAS
¿Es sostenible jurídicamente la

existencia del régimen CAS?
47
Régimen CAS
• El Tribunal Constitucional (TC) declaró infundada la demanda de

inconstitucionalidad que interpuso el Colegio de Abogados de Puno contra la
Ley que establece la eliminación del Régimen Laboral de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS).
• El citado colegiado argumentó que se tomó esta decisión porque, según la

Ley 29849, se creará un nuevo régimen, el Servicio Civil, el cual incluirá a la
referida modalidad de contratación en el sector público y aún está en debate
en el Congreso.
48
Diga usted …
¿La aplicación del Régimen Laboral

Privado y el CAS es clara para el
ejercicio de la función pública?
49
Diga usted …
• La potestad sancionadora disciplinaria para ambos

regímenes se debería ejercer considerando la
normativa que los rige.
• No obstante, dichas normas tienen vacios, pues no

se ha determinado algunas sanciones ni establecido
el procedimiento claro a seguir a efectos de aplicar
las medidas disciplinarias.
• La ausencia de regulación no significa el

desconocimiento de los derechos del trabajador,
pues el empleador debe garantizar el respeto al
debido proceso, por ser de orden constitucional.
• Ante esto, las entidades públicas tienen la potestad

de establecer los procedimientos y sanciones a
aplicarse al interior de las mismas.
50
Diga usted …
¿Se puede sancionar por un régimen y

otro a la vez?
¿D.Leg. 276 y Código de Ética?
51
Diga usted …
52
Diga usted …
¿Qué autoridad atiende las

apelaciones?
53
Diga usted …
• Para el caso de los recursos de apelación, se debe tener en cuenta que según
lo establecido en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, el órgano
que tiene por función la resolución de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema, y a su vez es competente para, conocer los
recursos de apelación en materia de régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, entre otras, es el Tribunal del Servicio Civil.
54
Diga usted …
Resolución de Sala Plena Nº 002-2010-SERVIR/TSC
“16. En el caso de las entidades públicas, el Estado ha decidido limitar la facultad

disciplinaria de éstas, imponiéndoles en los literales d) y e) del Artículo 17 del
Decreto Legislativo Nº 1023 la instancia del Tribunal del Servicio Civil para
revisar en última instancia administrativa las apelaciones en materia
disciplinaria y de terminación de la relación de trabajo, sin hacer distinciones
entre los regímenes laborales, estatutarios o de cualquier naturaleza, que
vinculen a la entidad con la persona que presta servicios.”
55
Diga usted …
Resolución de Sala Plena Nº 002-2010-SERVIR/TSC
• “17. En ese sentido, cuando el Artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 crea el Tribunal
del Servicio Civil y establece las materias a resolver en última instancia administrativa, no
solo esta regulando la competencia de dicho órgano colegiado, sino que está transformando
la laboral a administrativa, por mandato de una norma con rango de Ley, la naturaleza de
las sanciones disciplinarias y el despido en el régimen laboral privado cuando el empleador
en una entidad estatal bajo el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos.
• 18. A la luz de estas consideraciones, el pleno del Tribunal del Servicio Civil se considera
competente para admitir y resolver las apelaciones sobre las cinco materias a que alude el
artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, siempre que versen sobre regímenes bajo el
ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.”
56
Diga usted …
¡En mi municipio, la apelación lo vio la

misma autoridad!
57
Diga usted …
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 05-2010-SER-PE
• Se estableció que las impugnaciones contra las actuaciones de las

autoridades regionales y locales, serán asumidas por el Tribunal
progresivamente de acuerdo al proceso de implementación que disponga la
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR.
• Asimismo, se precisó que en estos casos, los procedimientos agotan la vía

administrativa ante la propia Entidad de origen o, cuando corresponda, ante
la Entidad inmediata superior de quien dependa.
58
Diga usted …
Informe Legal Nº 016-2011-SERVIR/GG-OAJ
• “En ese sentido, podemos observar que las impugnaciones contra las
actuaciones de los gobiernos regionales y locales serán conocidas
progresivamente de acuerdo al proceso de implementación que disponga el
Consejo Directivo de SERVIR. Consecuentemente, las entidades bajo el
ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, continuarán ejerciendo
dicha competencia, en tanto SERVIR extienda la implementación del Tribunal
del Servicio Civil hasta los niveles del gobierno sub nacional.”
59
Diga usted …
Informe Nº 442-2011-SERVIR/GG-OAJ
• “3.1 A la fecha, el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer

los recursos de apelación contra los actos administrativos emitidos por los
Gobiernos Locales ni por las entidades que dependan de éstos.
3.2 Si un acto administrativo ha sido emitido por una instancia que no está
sujeta a subordinación jerárquica, dicha decisión agotará la vía
administrativa, por no haber una instancia superior ante la cual se pueda
plantear alguna apelación.”
60
Diga usted …
¿Los recursos impugnativos suspenden

la ejecución disciplinaria?
La Ley Nº 27444 dice que sí
61
Diga usted …
Informe Legal Nº 190-2010-SERVIR-OAJ
• “Es preciso mencionar que la interposición de algún recurso administrativo

no suspende sus efectos, lo cual guarda relación con lo establecido en el
último párrafo del artículo 17 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil,
referido a que la interposición del recurso de apelación no suspende la
ejecución de la decisión que se desea impugnar, salvo medida cautelar del
Tribunal; a diferencia de las resoluciones derivadas de los procesos
sancionadores administrativos contra un administrado (como por ejemplo
una multa de tránsito o el retiro de una licencia de funcionamiento), a los
cuales se les aplica el proceso regulado en la Ley Nº 27444; o si
judicialmente obtienen una medida cautelar para suspender o dejar sin
efectos de la decisión administrativa.”
62
Diga usted …
¿Qué puedo hacer para que no se

ejecute la sanción??
63
Diga usted …
• Interponer una medida cautelar dentro del procedimiento

administrativo
• Deberá observar los requisitos del artículo 611 del CPC.
• La verosimilitud en el derecho.
• El peligro en la demora.
• La razonabilidad de la medida
solicitada para garantizar la
eficacia de la decisión.
64
Diga usted …
Informe Legal Nº 064-2012-SERVIR/GPGRH
• “2.10 Cabe agregar que, mediante una medida cautelar accesoria a un

procedimiento recursivo, (a petición de la parte interesada), la autoridad
competente puede suspender los efectos del acto administrativo que se
quiere impugnar, en tanto resuelve el recurso administrativo interpuesto,
según lo establecido en el numeral 146.1 del artículo 146º de la ley del
Procedimiento Administrativo General.
• 2.11 De acuerdo con dicha norma, se admite que dentro de un procedimiento

administrativo a su cargo, la autoridad administrativa dicte medidas
cautelares, como la suspensión de los efectos del acto impugnado) con la
finalidad de asegurar el cumplimiento y eficacia de sus decisiones.
65
PAS - Contraloría General de la Republica
Identificación de responsabilidades Órganos Sancionadores
SNC
Realiza el control
Ministerio
Responsabilidad Público
Penal
Poder Judicial
Obtiene evidencias
Detecta Informes Responsabilidad

irregularidades de Control Poder Judicial
Civil
Derecho de defensa
de los funcionarios
Responsabilidad
Titulares de las
Administrativa
Entidades
Se identifica Funcional
responsabilidades
Ley 29622
Reglamento
Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM
Directiva Nº 008-2011-CG/GDES
Marco…
R. C. N° 244-2013-CG (Reglamento TSRA)
Vigencia: Hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011

Identificación de responsabilidades
SNC Órganos Sancionadores
Realiza el control
Responsabilidad Ministerio
Penal Público
INFORMES DE CONTROL Poder Judicial
Obtiene evidencias
Detecta Responsabilidad Poder Judicial

irregularidades Civil
Derecho de defensa
CGR
de los funcionarios Responsabilidad Graves y Muy graves
Administrativa
Funcional Titular de entidad
Se identifica Leves
responsabilidades
COMPETENCIA MATERIAL
Procesamiento y sanción de la Responsabilidad Excepción: Las infracciones leves son

Administrativa Funcional, por infracciones graves o de competencia del titular de la
muy graves, derivadas de los Informes de Control entidad.
emitidos por los órganos del Sistema Nacional de
Control.
COMPETENCIA PERSONAL Excepción: Autoridades elegidas por

Para servidores y funcionarios públicos conforme a la voto popular, titulares de organismos
definición básica de la Ley N° 27785, con constitucionales autónomos y
prescindencia del vínculo laboral, contractual, autoridades con prerrogativa de
estatutario, administrativo y civil. antejuicio.
69
POR INCUMPLIR EL MARCO APLICABLE A LAS TRANSGRESION A LAS NORMAS DE ETICA

ENTIDADES •Ejercer servicios en las entidades sin reunir
•Doble percepción económica del Estado requisitos requeridos para el puesto
•Incumplir las disposiciones de ingresos •Presentar documentos falsos en los
•Contratar sin proceso de selección procedimientos que participe
•Incumplir disposiciones al exonerar en PS •Ejercer funciones no asignadas
•Incumplimiento en obras, contaminación •Incumplir mandatos
ambiental, otros •Actuar parcializado
REALIZACION DE ACTOS QUE PERSIGUEN POR EL DESEMPEÑO FUNCIONAL

FINES PROHIBIDOS NEGLIGENTE
•Contratar personas inhabilitadas para
contratar con el Estado •Destruir bienes, uso inapropiado.
•Incurrir en fraccionamiento para la •Actuar con negligencia en el acto público que
contratación de bienes y servicios implique paralización de servicios
•Nepotismo
70
Oficinas Regionales
de Control
Órganos Instructores Órganos de Control

Competencia
según su ámbito Institucional
Sociedades de
Auditoría
Excepción
EFESA- MML
GPAS según criterios de ubicación, carga procesal,
complejidad u otros criterios objetivos.
71
Infracciones y sanciones
• Por incumplimiento de disposiciones legales e internas

• Por trasgresión de principios, deberes y prohibiciones éticas
Infracciones • Por realizar actos persiguiendo finalidades prohibidas
• Por desempeño funcional negligente o para fines distintos al
interés público
Tipificación • 47 conductas, más sus agravantes

Reglamento • Se especifican los tipos, escalas y rangos de sanción
LEFESA- MML • INHABILITACIÓN 1 a 5 años

Sanciones • SUSPENSIÓN 30 a 360 días
72
Fases
CGR
Tribunal
Fase Fase Superior de
Instructora Sancionadora Responsabilida
des
• Plazo: 180 días • 30 días. Se • 10 días
prorrogables por 60 suspenden por
días actuaciones
complementarias
DÍAS HÁBILES
Fase instructiva
FASE INSTRUCTIVA
INFORME DE CONTROL
PRONUNCIAMIENTO
• Existencia de
infracción y
DESARROLLO propuesta de
INICIO
PROCEDIMIENTO sanción
PROCEDIMIENTO • Inexistencia de
PROCEDENCIA • Actuación de infracción y
• Disposición de
pruebas archivo del
• Evaluación inhibición de las
entidades procedimiento
del Informe:
PROGRAMACIÓN competencia • Elaboración y
• Distribución material, comunicación
ADMISIÓN hechos de cargos
• Priorización
• Recepción acreditados y • Recepción de
• Seguimiento generan
• Verificación descargos
requisitos convicción
formales razonable
• Ejecución de
indagaciones
previas
Fase instructiva
Principales requisitos de forma:

• La fecha de aprobación del Informe.
• La recomendación para deslinde de responsabilidades y anexos relacionados.
• El domicilio de las personas comprendidas.
• El cargo desempeñado y periodos de gestión de las personas comprendidas.
Principales requisitos de contenido:

• Los hechos que configuran infracciones grave o muy grave.
• La identificación de los presuntos responsables.
• La entidad en que se cometió la infracción.
• La fecha de ocurrencia de los hechos observados.
• El cumplimiento de las normas de control para la elaboración del Informe.
Fase sancionadora
PROPUESTA DE SANCIÓN FASE SANCIONADORA
RECEPCIÓN DE
APELACIÓN
RESOLUCIÓN • Calificación
• Imposición de • Concesión
EVALUACIÓN DE sanción
PROPUESTA DE • Absolución
SANCIÓN
RECEPCIÓN Y
PROGRAMACIÓN • Actuaciones
complementarias
• Distribución
• Estimación de
• Priorización
suficiencia de
• Seguimiento sanción propuesta
Fase sancionadora
EJECUTORIEDAD INMEDIATA EJECUCIÓN
• Las resoluciones que imponen • Las sanciones o medidas

sanción son de obligatorio preventivas no requieren de
cumplimiento y ejecutoriedad medidas complementarias por
inmediata desde que quedan las entidades para tener
firmes o causan estado. plenos efectos .
• Las medidas preventivas • Sin embargo, las entidades
tienen ejecutoriedad adoptan las medidas que
inmediata desde su permitan asegurar la
notificación, no estando sus ejecución de las sanciones o
efectos condicionados a que medidas preventivas. En los
el acto quede firme o cause cinco (05) días (sanciones) o
estado. tres (03) días de comunicadas
(medida preventiva) .
Segunda Instancia
CONCESORIO DE APELACIÓN TRIBUNAL SUPERIOR
RESOLUCIÓN
• Confirmación
• Modificación
REVISIÓN DE RESOLUCIÓN • Revocación
IMPUGNADA
• Anulación
• Evaluación resolución
RECEPCIÓN Y impugnada
PROGRAMACIÓN • Actuaciones
• Distribución complementarias
• Priorización
• Seguimiento
Segunda Instancia
IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES
• Contra las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior

únicamente procede la acción contenciosa administrativa.
• La interposición de demanda contencioso administrativa no
enerva la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por al Tribunal
Superior, salvo disposición judicial en contrario.
PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
• El Tribunal Superior puede emitir precedentes administrativos de

observancia obligatoria, a partir de los criterios adoptados para los
casos puestos a su consideración.
• Los precedentes se encuentran referidos y resultan de obligatoria
aplicación para la determinación de la responsabilidad
administrativa funcional. (Órgano Instructor, Órgano Sancionador
y Tribunal Superior)
Medida preventiva
CRITERIOS PARA SU
CONCEPTO
DISPOSICIÓN
Comprende la separación del cargo que Gravedad de los hechos imputados
ocupa la persona procesada mientras
dure el procedimiento sancionador, sin Riesgo del correcto ejercicio de la
afectar la relación laboral o contractual administración pública.)
y/o niveles de ingresos.
Principio de razonabilidad.
Se le debe asignar labores compatibles

con su especialidad, pero no vinculadas a Participación relevante.
la materia investigada ni ocupar cargos
de dirección, administración o
ejecutivos. Nivel del cargo y funciones asignadas.
Prescripción y caducidad
PRESCRIPCIÓN CADUCIDAD
La potestad para sancionar la responsabilidad
administrativa funcional prescribe a los cuatro El procedimiento sancionador no puede
(04) años de cometido o culminado el hecho, exceder de dos (02) años.
en caso fuera una infracción continuada..
•La prescripción se aprecia de oficio o pedido •La caducidad del procedimiento debe ser
de parte en cualquier instancia del alegada en vía de defensa, en cualquier
procedimiento sancionador. momento del procedimiento..
El cómputo de la prescripción se suspende •La suspensión del plazo del procedimiento

con el inicio del procedimiento o por la no interrumpe o suspende el cómputo del
suspensión del procedimiento. periodo de caducidad.
¿Se aplica a los militares y policías?

¿Se aplica a las empresas del Estado?

Si la entidad me sanciona siguiendo un procedimiento

disciplinario y luego se me inicia un procedimiento
administrativo disciplinario, ¿Es posible aplicar el
principio Non Bis in Idem?
ACUERDO PLENARIO N° 01-2013-CG/TSRA (25.11.13)
"5.28 De lo anteriormente expuesto, se desprende que en los casos de

concurrencia de responsabilidad administrativa disciplinaria y de
responsabilidad administrativa funcional con identidad en los sujetos y en los
hechos, no opera el principio Non Bis in ldem porque no se presenta la
identidad de fundamento, requisito esencial para su constitución, por lo cual
la existencia de un proceso administrativo disciplinario en trámite, o sobre el
cual ya se hubiese emitido una resolución de sanción o de archivamiento, no
se encuentra encuadrada dentro del desarrollo del principio Non Bis in idem,
cono garantía de que ninguna persona pueda ser sancionada ni procesada
dos veces por lo mismo, conforme a lo establecido en el Apartado 5.3.11 de la
Directiva N° 008-201 1-CG/GDES, lo que no constituye impedimento para el
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Órgano lnstructor y al
Organo Sancionador de la Contraloría General de la Republica (…)”
Registro Nacional de Sanciones
Base legal
• El Registro Nacional de Sanciones de Destitución y

Despidos (RNSDD) se instituyó en observancia de lo
establecido en el artículo 242º de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, así como el
artículo 13º de la Ley Nº 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública.
• Las disposiciones para su funcionamiento,

actualización y consulta se encuentran
comprendidas en el D. S. Nº 086-2009-PCM que
aprueba el Reglamento para el funcionamiento,
actualización y consulta de la información en el
RNSDD.
86
Responsable
• El funcionario responsable de la inscripción en el

RNSDD, es el Jefe de la Oficina de Administración de
cada Entidad, o quien haga sus veces; debiendo
además comunicar a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática - ONGEI de la PCM.
Plazo
• Las sanciones deberán inscribirse en un plazo no

mayor de 5 días hábiles contados a partir del día
siguiente de la fecha de notificación de la sanción al
sancionado.
87
¿Tiene efectos declarativos o

constitutivos?
88
• “el acto de inscribir una sanción en el RNSDD tiene efectos declarativos y no

constitutivos, es decir lo que se registra constituye el resultado de un
procedimiento disciplinario o judicial y su propósito es dar publicidad. Por lo
tanto, no supone sancionar al empleado sino simplemente registrar la
sanción impuesta por una Entidad Pública o el Poder Judicial,
correspondiendo a cada entidad el registro de las sanciones que por mandato
de ley se deben inscribir, de la forma y en los plazos que establece la
normativa.”
89
¿Vulnera la presunción de inocencia?
90
STC Exp. N° 03712-2010-PA/TC
• “Teniendo presentes las disposiciones de las normas citadas, este Tribunal

considera que el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido no
vulnera el derecho a la presunción de inocencia, debido a que la sanción de
destitución o despido que se registra en él constituye el resultado de un
procedimiento disciplinario en el cual el empleado público tuvo la
oportunidad de ejercer su derecho de defensa”.
91
STC Exp. N° 03712-2010-PA/TC
• “En tal sentido, este Tribunal debe precisar que el hecho de que un ex
empleado público venga cuestionando mediante un proceso judicial la
sanción de destitución o despido que se le haya impuesto no impone, per se,
que el Registro mencionado tenga la obligación de levantar o eliminar
temporalmente la sanción que tiene registrada mientras dure el proceso
judicial, porque mientras que la sanción de destitución o despido no sea
declarada nula o inconstitucional se presume que es legítima, pues resulta
evidente que el Registro mencionado no tiene la competencia ni la facultad
de evaluar la regularidad de la sanción de destitución o despido antes de
registrarla.”
92
Mejoras en Nuevo Decreto Legislativo Decreto Legislativo Decreto Legislativo
Servicio Civil Nº 1057 Nº 276 Nº 728
Mayores ingresos vía

prestaciones
(gratificaciones) y CTS. x x
Mayor remuneración
pensionable. x x
Carrera y capacidad de
progresión y movilidad
entre entidades.
x x x
Mayor permanencia (por

carrera). x x
Capacitación, mayor
equidad remunerativa,
claridad en régimen
sancionador, entre otros.
x x x
MUCHAS GRACIAS

Regimen Laboral D Leg 276 728 y 1057

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Régimen Laboral D. Leg.

276, 728 y 1057

• D. Legislativo Nº 1023, crea la Autoridad • D. Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la

• Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº

¿Qué ocurre cuando es el empleador

¿Qué ocurre cuando el empleador

Comprende a los servidores

Las sanciones se aplican en función a la gravedad de la falta,

Amonestación verbal o escrita

Cese temporal sin goce de remuneraciones

La gravedad y sanción de un caso concreto se determina a

•Circunstancia en la que se comete;

Comisión Permanente de Sanciones 1 funcionario

 Califica las denuncias Según su

Fases del proceso disciplinario

Inicio del Presentación

¿El servidor puede hacer descargos?

 Descargo y pruebas dentro de los

Fases del proceso disciplinario

 Puede ser separado de su función.

¿Si concluyó el vinculo laboral puedo sancionar?

 Funcionarios o servidores que hayan concluido si vinculo laboral

¿Se aplica a los militares y policías?

¿Se aplica a las empresas del Estado?

• Se relativizó la estabilidad laboral

• Posibilidad de celebrar contratos

• Se amplio las causas objetivas

Causas justas de despido

– La capacidad del trabajador:

– La conducta del trabajador

La apropiación de bienes o servicios del El incumplimiento de las obligaciones de

El abandono de trabajo por mas de tres La concurrencia reiterada en estado de

• El empleador imputa los hechos, la infracción y la

• Se otorga un plazo no menor de 6 días para hacer sus

• El empleador puede exonerarlo de su obligación de

• Debe observarse el Principio de inmediatez

¿El plazo para los descargos son días hábiles?

• El despido deberá ser comunicado por escrito al

• El plazo para accionar judicialmente en los casos de

• La caducidad de la acción no perjudica el derecho del

Es el perdón u olvido de los hechos

Es la pérdida del derecho del empleador de ejercer la facultad

Principio de impulso de oficio.-

Principio de simplicidad.- Los

Derechos de los servidores CAS (i)

Derechos de los servidores CAS (ii)

 Afiliación obligatoria al EsSalud, siendo de cargo de la Entidad

 Afiliación a un régimen pensionario

 Subsidio como consecuencia de descanso médico o licencia

Particularidades de los CAS

• Declaran Impuesto a la Renta de Cuarta Categoría

• ¿Boletas de Pago o Recibos por Honorarios?

• Se les aplica el Código de Ética y demás normas sobre función

• Derecho a indemnización por resolución unilateral hasta por

• Los CAS prestan servicios subordinados.

• Las entidades están facultadas para dirigir su prestación,

• El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el

» La Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.

Contratos financiados por entidad de cooperación internacional.

Rotación temporal, al interior de

Designación temporal, como Comisión de servicios, para realizar

• Incumplimiento injustificado de las

• Deficiencia en el cumplimiento de las