Mecanismos de Regulación

Abel Rodríguez González

Consultor en Economía

Relaciones Verticales y Regulación

Las industrias reguladas están compuestas
por diferentes segmentos, cada uno de ellos
con diferentes características
 Puede que sea óptimo que en una industria el acceso a
la red sea provisto por una sola empresa (monopolio
natural)

 En cambio, puede que sobre esa red se pueda

desarrollar servicos en competencia

 En este caso lo que se requiere es que haya regulación

de acceso a una facilidad esencial
Cuestiones claves en caso de integración
vertical

Nivel vertical Características Cuestiones

Acceso a red Monopolio ¿Competencia aguas abajo?

Servicios Competencia ¿Debe ser regulado el acceso?

¿Debe ser regulada la competencia?
El caso más simple es el del monopolista que
no opera aguas abajo del mercado

 Si la industria al por menor (retail) es competitiva

(p=C.Mg.), el precio óptimo de aceso debería ser el
costo, de est forma no hay margen en toda la cadena y
se maximiza el bienestar

 Si el retail no es competitivo (p>C.Mg.), el precio

óptimo de aceso debería estar por debajo se su costo,
para que el precio final baje
Competencia en retail cuando los precios
están disorsionados, sin relación vertical

 Sucede muy a menudo que los precios regulados están

distorsionados y su precio difiere del coso marginal
 Recuperación del costo fijo (p=C.Mg. da pérdidas)
 Subsidios cruzados por motivos redistributivos

 ¿Bajo que condiciones debe permitirse la entrada de

competencia cuando existe distorsión?
Entrada de competencia cuando los precios
están distorsionados y máximización del
bienestar, sin relación vertical

 Consideremos una industria

Maximizando con respecto a t
donde
donde:
 Hay una empresa pública
(variables en mayúsculas) que
afronta competencia (variables en
minúsculas)
 P, p precios
 C1 c costos
 XP xp demandas
 V execente de lso consumidores
 t impuesto por unidad que se le
puede cobrar a los entrantes:
condición de entrada de la
competencia
El impuesto que se le pone a la nueva
empresa depende del grado de sustitución de
los productos de los entrantes
 Si los nuevos productos no expulsan (σ=0) a los
productos que ofrece el regulado, se está aumentando la
demanda por el servicio y el imuesto debe ser cero

 Si los nuevos productos sustituyen perfectamente a los

del regulado (σ=0) , no aumenta el número total de
unidades, los entrantes deben compensar por la pérdida
de beneficios que producen al regulado (P-C)

 No es bueno tener disorsiones, pero si han de existir y la

industria va a disfrutar de una renta (precios mayores a
los costos) lo mejor es que esa renta sea pública
La regulación del precio del acceso en caso de
restricción vertical

 Ahora los nuevos entrantes requieren de un insumo

esencial que es provisto en régimen de monopolio por el
regulado: el acceso a la red

 El monopolio regulado tiene que proporcionar acceso a los

entrantes, lo cual le genera un costo, que es distinto del
costo al que le cuesta producir el servicio final

 El problema para la regulación es determinar cuál es el

cargo del acceso: lo que los entrantes le tienen que pagar
al regulado
 Determinación del cargo de acceso:
elementos del modelo
 Consideremos una industria en la que existe una relación
vertical donde:
 C1 costo marginal constante retail (final) del monopolio
 C2 costo marginal de dar acceso a los entrantes
 P precio retail del monopolista (exógeno, ya esta predeterminado)
 a cargo de acceso, lo que los entrantes deben pagar al regulado por
cada unidad de acceso que requieran del monopolio regulado
 c costo de transformación del input en el servicio final para el entrante
 Ψ(a) costo marginal retail (final) de los entrantes, que depende del cago
de acceso; por ejemplo si por cada unidad de producto, el enrate
necesita una unidad de acceso Ψ (a) = a+c
 Ψ(a) puede ser cóncava si el entrante tiene alguna capacidad de
sustitución del acceso
 Ψ’(a) la demanda de acceso por cada unidad de producto que venda el
el entrante
El cargo de acceso que miminiza el costo
marginal total del entrante depende de la
capacidad de sustitución del input esencial

Reagrupando
 El costo marginal final de
que el entrante produzca
una unidad es la suma de:
 El costo marginal del entrante [+
El minimo costo con respecto del cargo Ψ(a) ]
de acceso se obtiene derivando  El costo (del monopolista) de las
Si Ψ’’ no es cero el mínimo unidades de acceso que se
costo se obtiene cuando demandan para producir una
unidad final [+C2 Ψ’(a)]
 Menos los ingresos del
Si Ψ=a+c no hay posibilidad de sustitucion monopolista por las unidades de
y el cargo no depende en el costo marginal acceso (de input esencial) que
y hay eficiencia productiva vende al entrante [-aΨ’(a)]
El cargo de acceso que maximiza el bienestar
depende de los instrumentos de que disponga
el regulador

 El regulador puede fijar el cargo de acceso (precio del

input esencial) y el precio final de los entrantes

 El regulador sólo puede fijar el cargo de acceso

El cargo de acceso que maximiza el bienestar
cuando el regulador fija cargo y precio final
p=t+Ψ(a)
La nueva definición de bienestar

Reescribiéndolo en función del precio final

(con la expresión del costo marginal en función del output)
 En la expresión del bienestar, el cargo de
acceso sólo aparece en el costo marginal del
entrante
Como el bienestar y el costo marginal del entrante entán relacionados inversamente,
el cargo que maximiza el bienestar es el que minimiza el costo marginal del entrante

Derivando el bienestar en función del precio final del entrante (p=t+Ψ(a) en lugar de t)
e igualando a cero

-x(P,p)+(P-C1)Xp(P,p) + x(P,p)+ xp(P,p) [p-C2]=0

Cuando el regulador controla a y p (mediante
un impuesto t) hay eficiencia productiva del
entrante (dado P)
 El precio del acceso es igual a su costo marginal

 El impuesto es igual al costo de oportunidad del acceso

para el monopolio
 El costo de oportunidad depende de lo que se reduzca la demanda final
del monopolio
 Si has desplazamiento total de la demanda su costo de oportunidad es el
beneficio
 Si no hay despalzamiento, lo mejor es que ambos produzcan y al entrate
se le cobre el acceso a al costo

 El impuesto no permite a los entrantes que se aprovechen

de la ineficiencia asignativa que existe si el precio de
monopolio está por encima de su costo marginal
El cargo de acceso que maximiza el bienestar
cuando el regulador sólo puede fijar el cargo y
precio final no está regulado
La nueva definición de bienestar (como la anterior pero con t=0)

La única forma que el regulador tiene de proteger el beneficio del regulado

es influir en los costos de los entrantes mediante el cargo de accceso

Derivando el bienestar en función del precio final del precio de acceso,

e igualando a cero, donde z es la demanda de acceso de los competidores

-x(P,p) Ψ’(a) +(P-C1)Xp(P,p) Ψ’(a) + x(P,p) Ψ’(a) + [a-C2]za=0

El cargo de acceso en esta caso es superior al
costo marginal del acceso

El cargo de acceso que resulta de igualar la derivada a acero

A esta formula se la conoce como “efficient component pricing rule” (ECPR)

De nuevo, el cargo de acceso depende del ratio de desplazamiento de la
demanda del monopolista.

El cargo de acceso es el costo del acceso más la

reducción en el beneficio del monopolista.

Ahora hay una distorsión en el cargo de acceso (superior al costo marginal)

Para que sea el monopolista en que recupere el beneficio perdido
por causa de la entrada, que antes e recuperaba vía impuestos.
 Descomposición del ratio de desplazamiento
Resulta ilustrativo descomponer el ratio para ver las variabes que lo componen

El nuevo ratio está descompuesto en la división del ratio anterior,

por una nueva expresión.

El primer ratio es el que ya conocemos, mide la sustitución de demanda

La nueva expresión mide la sustitución de la oferta: la medida en que los entrantes

pueden remplazar el input esencial, el acceso, del monopolista en el producto final

Si no hay sustitución de oferta, el ratio es el que ya habíamos derivado

En la práctica resulta difícil estimar el ratio de
desplazamiento
 Hay que conocer muy bien la demanda del monopolista, la
demanda de los entrantes (la forma en que ambas se
relaccionan) y los costos de los entrantes

 Si hay errores en la estimación del ratio nos alejaremos del

cargo de acceso qiue maximiza el bienestar

 Como sucedía en el caso de precio final regulado, si el

desplazamiento es cero, no habrá distorsión en el cargo de
acceso

 En última instancia, si el precio del monopolista no

estuviera distorsionado tampoco habría distorsión en el
cargo de acceso
 Determinación del cargo de acceso cuando el
regulador puede fijar el precio final del
monopolista
 Hasta ahora ese precio era considerado exógeno

 Se consideran los casos en que:

 El regulador puede fijar el precio de acceso y además el precio final de
los entrantes (a traves del impuesto)
 El regulador sólo puede fijar el precio del acceso
Cuando se puede regular el precio del entrante
el problema es una maximizacion del bienestar
sujeta a una restricción de beneficios
 En la maximización solo intervienen los precios, porque el
cargo de acceso óptimo tiene que ser el costo marginal del
acceso

 Para maximizar el bienestar hay que minimizar el costo del

acceso, y eso se logra haciendo que sea el costo marginal
del acceso (ya visto)

 Lo que resta es una optimización restringida al bebeficio

que deseemos para el monopolio, si es grande se
producirán grandes distorsiones
Cuando no se puede regular el precio del
entrante el cargo de acceso es la única forma
de influenciar sus precios
 El regulador maximiza en relación al precio y al cargo de
acceso

 De la condición de primer orden con respecto al cargo de

acceso se obtiene

 Donde aparece la elasticidad de la demanda de acceso al

cargo de acceso
Se puede demostrar que la solución en esta
caso implica cargo de acceso superior a su
costo
 La solución en esta caso es una variante de la regla
ECPR

 El precio del acceso óptimo es el costo del acceso (costo

marginal y costo de oportunidad para el monopolista)
más un componente tipo Ramsey que refleja que el
monopolista ahora no sólo vende el producto final sino
también acceso
Precio del acceso con precios finales
totalmente desregulados

 Supongamos que el monopolio tiene libertad para fijar su

precio, con independencia del regulador: el monopolio
observa el precio de acceso y decide su precio final

 El precio de los entrantes también está desregulado y el

regulador no puede imponer un impuesto por unidad
vendida

 El regulador debe determinar el precio de acceso que

maximiza el bienestar social
Regulación del precio del acceso con precios
finales totalmente desregulados

 Supongamos que el monopolio tiene libertad para fijar su

precio, con independencia del regulador: el monopolio
observa el precio de acceso y decide su precio final

 El precio de los entrantes también está desregulado y el

regulador no puede imponer un impuesto por unidad
vendida

 El regulador debe determinar el precio de acceso que

maximiza el bienestar social
El monopolio calcula su precio óptimo final
dependiendo del costo del acceso

El monopolio calcula el precio final óptimo maximizando su beneficio

El precio de monopolio variará positivamente con el cargo de acceso

porque cuanto más alto sea el cargo de acceso menos competencia tendrá en
el mercado de producto final

La función de bienestar social a maximizar es (con el nuevo precio de monopolio)

 Anteriomente ya se calculó el cargo de acceso
óptimo para esta función
La única diferencia de que el precio no es exógeno, sino que lo decide el monopolista
El cargo que maximiza el bienestar social es, por tanto,

El cargo óptimo es la ECPR menos una cantidad positiva:

al bajar a baja el precio final del monopolio y eso aumenta el bienestar

En estas circunstancias no se puede concluir si el cargo de

acceso será mayor o menor que el costo del acceso

Puede suceder que sea óptimo socialmente obligar al monopolista a dar acceso a
precio menor que el costo para que haya más competencia en el mercado final
El precio de acceso óptimo será igual al costo
en dos casos extremos
 Si el ratio de desplazamiento es cero
 En este caso al monopolio le conviene bajar el precio de acceso al
mínimo, a su costo, para que los enrantes endan mucho (y
demanden mas acceso) en el mercado final
 Estas ventas no restan ventas, no desplazan a las ventas del
monopolio

 Si el mercado final es perfectamente competitivo, y los

productos del monopolista y los entrantes son sustitutos
perfectos
 Este caso parece paradógico pero tiene una intuición poderosa que
lo soporta
 Si los costos retail del monopolista son altos y los de los entrantes
bajos, al monopolio le puede interesar vender sólo acceso y que los
entrantes suministren al mercado final
El monopolista compara sus opciones, dado el
cargo de acceso

 Impedir la entrada fijando un pecio igual al costo de los

entrantes, y llevarse un beneficio precio menos costo

 Vender solo acceso y que los entrantes se ocupen del

retail, en ese caso el beneficio es de

 El monopolista permite la entrada si lo segundo es mayor

que lo primero, o lo que es lo mismo si el costo retail del
monopolista es mayor que el costo total de los entrantes
El cargo de acceso influye directamente en el
precio Ψ(a), por lo que queremos que sea lo
más bajo posible
 Si para un cargo igual a su costo, los entrantes son más
eficientes que el monopolista, lo mejor es que vendan los
entrantes el producto final, y cuanto más mejor, por eso el
cargo debe ser lo mas bajo posible

 Si el monopolista conserva poder de mercado (los entrantes

no le quitan todas las ventas, porque la sustitución no es
perfecta) la fijación óptima del cargo depende de caso a
caso
 Un cargo bajo favorece la competencia
 Pero desfavorece el beneficio del monopolista (que puede ser
empleado en subsidios crizados sociales, etc)
Comentarios finales a la regulación del cargo
de acceso
 La fijación del cargo de acceso igual al costo es apropiada
si:
 El monopolio regulado fija un precio igual a costo y no hay
distorsión
 Hay distorsiones, pero el regulador puede regular el precio final
del entrante con un impuesto
 Los bienes del monopolista y los entrantes son perfectamente
sustututivos

 Si alguna de estas condiciones no se cumple, fijar un

cargo de acceso igual a su costo no tiene que ser
necesariamente lo mejor desde el punto de vista social

 Un cargo de acceso por encima del costo puede hacer

que los entrantes desarrollen sus propias redes
 Es bueno (competencia en redes)
 Es malo (redes redundantes)
Otra cuestión interesante es si al monopolista
se le debe permitir operar en el mercado retail
competitivo

 En el análisis realizado hasta ahora al monopolio se le

permitía participar en el mercado minorista, pero en la
realidad éste no ha sido siempre el caso después de la
introducción de competencia

 En EEUU, después de la creeación de mas baby bells no

se les permitió participar en el mercado de larga
distancia

 Por el contrario, a las operadoras incumbentes europeas

sí se les permitió que siguieran dando servicios de larga
distancia
La primera consecuencia de permitir la
integración es el cambio en la estructura del
mercado en el retail
 Al cambiar la estructura del mercado influencia el precio
y la cantidad de producto final
 En el análisis realizado hasta ahora, asumimos que los entrantes
eran empresas que se comportaban de forma competitiva
 Si no es así, permitir que el incumbente participe en el mercado
retail puede ser beneficioso porque se trata de un actor más,
reduciendo el precio final

 Por supuesto, si el monopolio tiene en el tramo minorista

costos más bajos que los entrantes conviene que esté
presente y compita

 En última instancia impediría una entrada ineficiente

La segunda consecuencia de permitir la
integración es el cambio en los incentivos del
monopolista
 Si no se le permite vender en el meracdo final, tiene un
incentivo a vender cuato más acceso mejor

 Si se le permite operar en el mercado final vender más

acceso significa tener una competencia más fuerte en el
mercado retail
 Si el monopolista compite en el mercado retail tiene incentivos a
aumentar el costo (vía cargo de acceso) a sus competidores
 Si los rivales tienen costos altos mayor será el beneficio del
monopolista

 La otra forma que tiene el monopolista de reducir la

competencia en el retail es reduciendo la calidad del
acceso
 Si este es el caso un cargo alto reduce este incentivo
La segunda consecuencia de permitir la
integración es el cambio en los incentivos del
monopolista
 Si no se le permite vender en el mercado final, tiene un
incentivo a vender cuanto más acceso mejor

 Si se le permite operar en el mercado final vender más

acceso significa tener una competencia más fuerte en el
mercado retail
 Si el monopolista compite en el mercado retail tiene incentivos a
aumentar el costo (vía cargo de acceso) a sus competidores
 Si los rivales tienen costos altos mayor será el beneficio del
monopolista

 La otra forma que tiene el monopolista de reducir la

competencia en el retail es reduciendo la calidad del
acceso
 Si este es el caso, un cargo alto reduce este incentivo
Precios de acceso en dos direcciones o two-
way access pricing

 Ahora no es una empresa la que tiene el input esencial

son las dos empresas las que se necesitan mutuamente,
p. ej. dos empresas de telefonía móvil

 Si sus tamaños son similares las dos tienen poder de

mercado

 Si una es muy grande con respecto a la otra, el caso es

mucho más parecido al precio de acceso en un sólo
sentido
Está en el interés público que dos operadores
estén interconectados
 La razón teórica fundamental es la economía de red: si las
dos redes están interconectas y han negociado acuerdos de
acceso recíproco, las dos redes valen más para sus clientes

 Los suscriptores han de elegir entre dos suministradores

alternativos

 Si el precio en el mercado final es el mismo, y los

suscriptores se inclinan aleatoriamente a favor de una de
las redes, lo esperable es que el cargo sea recíproco
 Aquí la preocupación del regulador es que las redes coludan y los
cargos sean demaiado altos
 La probabilidad de colusión depende de la forma de la tarifa
 Colusión en los cargos y tarifa lineal

 Si el precio en el mercado retail es lineal (un precio por

minuto con indepedencia de en qué red finalice la
llamada) ambos operadores tienen incentivos a negociar
cargos recíprocos de acceso altos
 En un contexto simétrico los cargos que se pagan entre los
operadores se cancelan
 Los operadores trasladan toda la subidas de costos a los
consumidores

 El regulador tiene que velar porque los cargos estén

ajustados a costos y no se inflen
 Colusión en los cargos y tarifa en dos partes
 Si el precio en el mercado retail es una tarifa en dos partes
(un cargo fijo y precio por minuto) ambos operadores
tienen incentivos a negociar cargos recíprocos de acceso
altos
 El cargo de interconexión aumenta el costo marginal de realizar
llamadas

 La diferencia ahora está en que a las compañías les interesa

tener cuantos más clientes mejor para tener más ingresos
por acceso

 Las empresas tienen un incentivo a aumentar si base de

clientes reduciendo el cargo mensual

 En equilibrio, sus beneficios no dependen del cargo, luego

no tienen un incentivo a fijarlo por encima del costo
 Colusión en los cargos y discriminación de
precios
 Si el precio en el mercado retail depende de la red en que
termine la llamada (precio on-net más barato que el precio
off-net) el tamaño de la red propia se vuele muy importante

 Hasta ahora los a usuarios sólo les importaba el precio por

minuto, o el precio por minuto y el cargo mensual; ahora
les importa, además, el tamaño de la red a la que se
suscriben

 La llamada on-net más barata que la off-net genera una

externalidad de red positiva que intensifica la competencia
 Bajar el precio te permite aumentar clientes más rapidamente, por
la bajada del precio y por el aumento de la red
 Para evitar la externalidad positiva tratarán de que el cargo de
acceso sea bajo
 El regulador debe velar de que no sea demasiado bajo
Ejemplo regulación de acceso (en un sólo
sentido): distribución de electricidad en Perú
Ejemplo regulación de acceso (en un sólo
sentido): distribución de electricidad en Perú
 Ejemplo regulación de acceso (en ambos
sentidos): interconexión de redes de
telecomunicaciones en Perú
 En la teoría se han analizado los modelos modelos
económicos de la interconexión

 En la práctica, la interconexión tiene tres aspectos

 Económicos
 Legales
 Ingenieriles
 La regulación de la interconexión de las redes
está basada en principios económicos
 Externalidades de red: dos redes interconectadas son más
valiosas que su mera suma

 Los cargos han de estar orientados a costos

 Costos de interconexión
 Contribución a los costos totales
 Margen de utilidad razonable

 Los cargos deben ser fijados de forma transparente

 Evita distorsiones en el mercado minorista
 Evita colusión entre operadores
Para que se respeten esos principios
económicos razonables la interconexión tiene
una vertiente legal
 Son acuerdos y reglas entre operadores

 Incluyen aspectos de resolución de controversias

 La interconexión es obligatoria como parte de la concesión

 Respeta el principio económico de las externalidades de red

 Las partes tienen libertad para contratar dentro del marco

legal, pero es un requisito para la eficacia del contrato que el
regulador lo apruebe
 Respeta el principio de transparencia
 Respeta el principio de cargos orientados a costos
En última instancia existe una vertiente
ingenieril o técnica

 Especifica las condiciones necesarias para que dos redes

estén interconectadas

 Para cumplir con esas condiciones las empresas tienen

que incurrir en costos que han de ser calculados por los
operadores y verificados por el regulador
Los principales componentes técnicos de la
interconexión son
 Punto de interconexión: el lugar físico donde se entregan las
señales que pasan de una red a otra (por lo menos uno)
 Enlace de interconexión: medios de transmisión que enlazan
las redes de dos operadores en la misma cuidad
 (Optativamente, puede haber coubicación: contraprestación
por la ubicación de equipos de un operador en las
instalaciones de otro)
 Adecuación de red: elementos de red desde la central hasta
el enlace de interconexión
 Terminación de llamada: elementos de red local
(conmutación, transmisión) desde la central donde esté el
enlace de interconexión hasta la central del abonado (sin
incluir el bucle de abonado: desde la central del abonado
hasta el terminal)
Interconexión de red fija local - red fija local

Originación o Originación o
Terminación de Llamada Enlaces Terminación de Llamada
{

{
de Interconexión

{
Red D D Red
X Fija Local X D D X Fija Local X

Bu cal
Lo le

F F
cal

Lo
c

cl e
Bu

{
Adecuación de Red Adecuación de Red

Bastidor de
distribución
digital
Interconexión de red fija local - red movil
local

Originación o Originación o
Terminación de Llamada Enlaces Terminación de Llamada
{

{
de Interconexión

{
Red D D
Red
X Fija Local X D D X Móvil Local X
Lo le

F F
cal
c
Bu

{
Adecuación de Red Adecuación de Red
Interconexión de red fija local - red larga
distancia nacional

Área
Local 1 Satélite
Área
Local 2

D D D D
Red Red
X Fija Local X D D X Transporte D D X Fija Local X
F F Telepuerto de LDN Telepuerto F F

Bucle
le

Local
l
Loca
Buc