Integración Económica

El proceso de integración de
ALADI

El Marco Institucional Global

para la Integración Económica Regional

Año 2017
 ORGANIZACIÓN DE LA PRESENTACIÓN

1.El Sistema Multilateral de Comercio

2.Los Acuerdos Comerciales Preferenciales
3.Marco jurídico Multilateral para los Acuerdos
Comerciales Preferenciales:
• Art. XXIV
• Cláusula de Habilitación
1. El Sistema Multilateral de Comercio

• Breve Reseña histórica: del GATT a la OMC

• Los principios de la OMC

• Un principio fundamental: No discriminación

BREVE RESEÑA HISTÓRICA
DEL GATT A LA OMC
• Período entre guerras
• Inestabilidad en la política comercial
• Dificultades para la cooperación comercial
• Proteccionismo
• Posguerra
• Necesidad de establecer reglas para una cooperación comercial
sea sostenible
• Nacimiento del Sistema Multilateral de Comercio
• Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT
1947 (23 miembros)
• 1948-1994
• El GATT: Acuerdo y organización provisionales (mercancías)
• Proporcionó las normas para la mayor parte del comercio
internacional
• 8 rondas de negociaciones comerciales: reducción arancelaria y
los obstáculos al comercio
• Se logró una liberalización sustancial del comercio de mercancías
• Estableció reglas para la construcción de un sistema multilateral
abierto y no discriminatorio
• 1986-1994 Ronda Uruguay fue la más completa y culminó con la
creación de la Organización Mundial del Comercio (1995).
• LA OMC: La Organización
• Acuerdo de Marrakech (1995) con 123 miembros
• Organización internacional con una base institucional dirigida
por sus miembros
• Más miembros y mayor cobertura
• Acuerdos multilaterales: Mercancías (GATT revisado), Servicios
(AGCS) y Aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC)
• Las normas de la OMC son resultados de las negociaciones entre
los miembros normalmente adoptadas por consenso.
• Actualmente tiene 162 miembros (30/11/15)
LOS PRINCIPIOS DE LA OMC
• La OMC: los principios:
• No Discriminación:
• Principio Nación Más Favorecida
• Principio de Trato Nacional
• Comercio más abierto y previsible
• Transparencia
• Trato especial para los países menos desarrollados

Principio Nación Más Favorecida (NMF)

• Si un miembro de la OMC concede una ventaja a otro país (miembro o no) deberá hacer extensiva
esta ventaja a los demás miembros (dar a los demás miembros el trato de la nación más
favorecida)
• No discriminación entre interlocutores comerciales
2. LOS ACUERDOS COMERCIALES
PREFERENCIALES
¿Qué entendemos por
Acuerdos Comerciales
Preferenciales?
• Compromiso formal entre países para regular el comercio
• Discriminatorios
• Recíprocos o no recíprocos
• Bilaterales, Plurilaterales, entre bloques
• Mercancías o servicios
• Implican: reducciones arancelarias preferenciales y/o otras
materias como propiedad intelectual, compras públicas, etc.
(dependiendo del tipo de acuerdo).
• La OMC los llama Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)
 ACP: una de las principales
tendencias de las relaciones
•
comerciales internacionales
Incremento Acelerado
 Prácticamente todos los ACR notificados al GATT/OMC (1949-
miembros de la OMC 2015), por año de entrada en vigor
participan de al menos un
acuerdo preferencial.
 Algunos son parte de 20 o
más.
 Actualidad: más de 603
notificados y algo más de 397
en vigor.

• Profundización y Mayor
Alcance
servicios, propiedad
intelectual, inversión, compras
públicas, etc. Nota: Notificaciones de ACR: las notificaciones sobre el comercio de mercancías, el comercio de servicios y las adhesiones a ACR
se cuentan por separado. Número efectivo de ACR: las notificaciones sobre el comercio de mercancías, el comercio de servicios y
las adhesiones a ACR se cuentan como una sola. Un ACR notificado en 2014 entró en vigor en 2015. Fuente: Secretaría de la
OMC 2015.
ALGUNOS MOTIVOS PARA SUSCRIBIR ACP

• Neutralizar políticas comerciales de empobrecimiento del

vecino
• Mejorar la credibilidad
• Aumentar el tamaño del mercado
• Reducir incertidumbre de la política comercial futura y dar
una señal de seguridad a los inversores
• Contar con reglas de juego claras
3. MARCO JURÍDICO
MULTILATERAL PARA LOS
ACUERDOS COMERCIALES
PREFERENCIALES
Excepción al principio de No discriminación
¿Cómo se compatibilizan con el Sistema Multilateral del
Comercio?
Art. XXIV del GATT
Art. V del AGCS
Cláusula de Habilitación
¿Cómo se insertan los ACP en el
Sistema Multilateral de
Comercio?
EXCEPCIÓN AL PRINCIPIO NMF
Existen disposiciones que permiten que un grupo de
países se otorguen concesiones sin tener que hacerlas
extensivas a los demás miembros de la OMC, bajo
ciertas condiciones
Bienes
- Art. XXIV del GATT Servicios
- Cláusula de Habilitación Art. V del AGCS
para países en desarrollo
BIENES - Art. XXIV del GATT
• Los Países Miembros pueden otorgar un trato más
favorable a sus interlocutores comerciales en el ámbito de
una ZONA DE LIBRE COMERCIO o de una UNIÓN
ADUANERA siempre que:

• Se facilite el comercio entre los territorios constitutivos

• No se erijan obstáculos frente a terceros
• Se respeten los períodos de transición
• Obligación de notificar el ACR a la OMC
BIENES – CLÁUSULA DE HABILITACIÓN c) párrafo 2

• Permite a los Países en Desarrollo (PED) concluir (únicamente

entre ellos) ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES sobre
el comercio de mercancías (Acuerdos Sur-Sur)

• Reducir o eliminar mutuamente los aranceles, las medidas

no arancelarias en el comercio
• Sujetos a prescripciones más flexibles que las del Art. XXIV:
reducción de aranceles, excepciones y período de transición
para alcanzar los objetivos del acuerdo.
• Obligación de notificar el ACR a la OMC
LA ALADI Y LA CLÁUSULA DE HABILITACIÓN

ALADI Resguardo jurídico para los

acuerdos suscritos por los
Notificada al GATT en virtud miembros en el marco del TM
de la CH en 1982 1980

La Asociación notifica en Último informe presentado

forma regular los nuevos WT/COMTD/88
acuerdos y protocolos
adicionales
I. Tratado de Montevideo 1960 - ALALC
• ALALC: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(Creado por TM 60 de 18/02/60).
• Miembros: 11 países.
- Signatarios: Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay,
Perú y Uruguay
- Adherentes: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
• Espacio Multilateral de negociaciones
I. Tratado de Montevideo 1960 - ALALC
• Objetivo: Crear una Zona de Libre Comercio con plazo (12
años).
• Objetivo a largo plazo: Mercado Común Latinoamericano de
forma gradual y progresiva.
• Duración 20 años: 1960-1980.
• Finalización del proceso: Renovar el impulso integrador con la
creación de ALADI (TM80).
II. Tratado de Montevideo 1980 - ALADI
• ALADI: Asociación Latinoamericana de Integración (Creada por el
TM80 de 12/08/80

• Miembros: 13 países miembros

• Organismo internacional intergubernamental

• Sede: Montevideo, Uruguay

• Continuación del proceso de integración iniciado por ALALC.

• Marco más flexible: negociaciones multilaterales, subregionales y

bilaterales
 PAÍSES MIEMBROS -
• 13 países miembros:
CATEGORÍAS
11 fundadores + Cuba (1999) + Panamá (2012)
PAÍSES DE MENOR OTROS PAÍSES
PAÍSES DE DESARROLLO MIEMBROS
DESARROLLO
INTERMEDIO
ECONÓMICO RELATIVO

• BOLIVIA • CHILE • ARGENTINA

• ECUADOR • COLOMBIA • BRASIL
• PARAGUAY • CUBA • MÉXICO
• PANAMÁ
• PERÚ
• URUGUAY
• VENEZUELA

NICARAGUA
• Un país en proceso de adhesión: Nicaragua (ALADI/CM.XVI/Resolución 75 de 11/08/11)
 OBJETIVOS
• Desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la región.
• Alcanzar en el largo plazo un mercado común latinoamericano.

Análisis de los Objetivos Plasmados en el TM80:

• Los países se encuentran comprometidos con el desarrollo económico-
social de la región.
• Necesidad de avanzar en forma equilibrada (países y pueblos).
• La integración regional como aspecto para promover el desarrollo.
• La integración abierta a Latinoamérica: constituir un mercado común
latinoamericano.
• En su espíritu es más ambicioso de ALALC.
• Con mayor flexibilidad:
• No se establecen plazos para alcanzarlo.
• Diversos mecanismos para alcanzarlo
 FUNCIONES
• Promoción y regulación del comercio recíproco
• Complementación económica
• Desarrollo de acciones de cooperación económica que contribuyan
a la ampliación de los mercados
Análisis de las Funciones:
• La normas y mecanismos que se establezcan deberán propender a
establecer:
• Reglas en el comercio recíproco,
• Buscar complementariedades,
• Necesidad de mecanismos de acción colectiva con criterios
cooperativos para la ampliación de los mercados.
• Inclinación comercial de la integración en la ALADI.
• No es suficiente con establecer las reglas es importante la
cooperación.
 PRINCIPIOS
• Pluralismo, Flexibilidad, Múltiple, Convergencia y Tratamientos
diferenciales

Análisis de los principios:

• Pluralismo: sustentado en la voluntad de los países miembros para su
integración por encima de su diversidad política, económica.
• Múltiple: utilizando todos los instrumentos capaces de dinamizar y ampliar
el mercado regional.
• Flexibilidad: permitir la concertación de acuerdos de alcance parcial
compatible con la consecución progresiva de su convergencia.
• Convergencia: multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance
parcial mediante negociaciones apuntando al mercado común.
• Tratamientos diferenciales: considerar las tres categorías de países en
función de sus características económico estructurales.
Organización institucional
CONSEJO DE MINISTROS
Órgano supremo
Conducción Política

CONFERENCIA DE
EVALUACIÓN Y COMITÉ DE
CONVERGENCIA REPRESENTANTES
Examinar marcha del proceso ALADI
Órgano permanente
Recomendar medidas Dirección Política
correctivas multilaterales

SECRETARÍA GENERAL
Órgano Técnico
Proposición, Evaluación y
Gestión
MECANISMOS DE INTERRELACION DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN

Objetivo: un mercado común latinoamericano mediante la creación de un área de preferencias

económicas en la región
El TM80 establece un Área de Preferencias Económicas a través de tres mecanismos: la PAR,
Acuerdos de Alcance Regional y Acuerdos de Alcance Parcial

DE ALCANCE REGIONAL: DE ALCANCE PARCIAL:

participan TODOS los
países miembros
Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
Los países se otorgarán mutuamente una
preferencia arancelaria aplicada al nivel del
arancel que rija para terceros países.
participan ALGUNOS
países miembros
Acuerdos de Complementación Económica
(ACE)
Promover el aprovechamiento de los
factores de producción y estimular la
complementación económica

Otros Acuerdos Alcance Regional (AAR) Otros

Apertura de Mercados, Cooperación
Científica y Tecnológica, Bienes Culturales, (Comerciales, Agropecuarios,
Obstáculos Técnicos al Comercio promoción del comercio u otros)
 Tratado de Montevideo 1980

• Desarrollo económico – social, armónico

OBJETIVOS y equilibrado de la región.
¿Cuál es el FIN? • Alcanzar en el largo plazo un mercado
común latinoamericano.

MECANISMOS • Área de Preferencias Económicas: PAR,

¿Cuál es el medio para Acuerdos de Alcance Regional y
llegar a los objetivos?
Acuerdos de Alcance Parcial
ÁREA DE PREFERENCIAS
ECONÓMICAS
¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS?
ACUERDOS DE ALCANCE ACUERDOS DE ALCANCE
REGIONAL : participan PARCIAL: participan
TODOS los países miembros ALGUNOS países miembros
Preferencia Arancelaria Acuerdos de Complementación
Regional Económica
Los países se otorgarán
Promover el aprovechamiento de
mutuamente una preferencia
los factores de producción y
arancelaria aplicada al nivel del
estimular la complementación
arancel que rija para terceros
económica
países.

Otros
Apertura de Mercados,
Cooperación Científica y
Tecnológica, Bienes Culturales,
Obstáculos Técnicos al Comercio
Otros
(Comerciales, Agropecuarios,
promoción del comercio u otros)
 ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL :
participan TODOS los países miembros
Preferencia Arancelaria Regional
Los países se otorgarán mutuamente una
preferencia arancelaria aplicada al nivel del
arancel que rija para terceros países.

Otros
Nómina de Apertura de Mercados,
Cooperación Científica y Tecnológica,
Bienes Culturales,
Obstáculos Técnicos al Comercio
PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR)

• Preferencias que se otorgan los países miembros entre sí, fijadas con
referencia a los aranceles de importación aplicados a terceros países.

• Se aplica al universo arancelario salvo lista de excepciones.

• Preferencias expresadas en NALADI (NCCA).

• Nivel básico del 20%.

• Se aplica en magnitudes diferentes según la categoría de países.

ACUERDO REGIONAL DE APERTURA
DE MERCADOS
en favor de Bolivia, Ecuador y
Paraguay
• Nóminas de productos para los cuales se les otorga 100% de preferencia
porcentual a los países de menor desarrollo relativo (PMDER).

• Bolivia, Ecuador y Paraguay (en breve Nicaragua).

• Sin reciprocidad (listados unilaterales).

• PMDER otorgan preferencias entre sí.

 ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL:
participan ALGUNOS países miembros
Acuerdos de Complementación Económica
Promover el aprovechamiento de los factores de producción y estimular la
complementación económica

Otros
(Comerciales, Agropecuarios, Promoción del
comercio u otros)
ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
▪COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA – promover el máximo aprovechamiento de los factores de
la producción, estimular la complementación económica, entre otros.

▪COMERCIALES – promoción del comercio.

▪RENEGOCIACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO – referidos a las concesiones negociadas en la

ALALC.
▪AGROPECUARIOS – fomentar y regular el comercio agropecuario intrarregional.
▪PROMOCIÓN DEL COMERCIO – referidos a materias no arancelarias.

▪ARTÍCULO 14 DEL TM 80 – referidos a otras materias como cooperación científica, turismo,

medio ambiente.

▪ARTÍCULO 25 DEL TM 80 – acuerdos con otros países y áreas de integración económica de

América Latina.
ÁREA DE PREFERENCIAS
ECONÓMICAS
Se ha conformado una “RED DE ACUERDOS” que constituye un importante activo del Proceso de
Integración. Año 2014.

77 Acuerdos Vigentes
7 AAR y 70 AAP
(38 ACE)

30 No Preferenciales 47 Preferenciales
(2AAR y 28AAP) (5 AAR y 42 AAP)

27 Cobertura Limitada 20 Cobertura Amplia

- Cronogramas de desgravación
- Selectivo
automática
- Preferencias Fijas
- Establecer ZLC/ UA
2.- ESTRUCTURA Y BENEFICIOS
DE LOS ACUERDOS
¿QUÉ BENEFICIOS OBTIENE UN PAÍS
AL FORMAR PARTE DE UN ACUERDO?
 OPORTUNIDAD PARA EXPORTAR E IMPORTAR

 CON REBAJAS ARANCELARIAS

 MENORES BARRERAS AL COMERCIO

 REGLAS DE JUEGO CLARAS

 VENTAJAS RESPECTO A COMPETIDORES DE SIMILAR OFERTA

EXPORTABLE
¿CUÁLES SON LOS PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN
DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS?
▪ LOS PRODUCTOS NEGOCIADOS,

▪ CONSIDERADOS ORIGINARIOS POR CUMPLIR CON LAS REGLAS DE ORIGEN DEL ACUERDO,

▪ QUE CUMPLAN CON LOS REQUISITOS EXIGIDOS POR EL PAÍS DE DESTINO.

¿CÓMO SE EXPRESAN LAS PREFERENCIAS

ARANCELARIAS
EN UN ACUERDO?
▪ PREFERENCIA PORCENTUAL

▪ GRAVAMEN PREFERENCIAL ARANCELARIO (GPA)

 PREFERENCIA PORCENTUAL
▪ PREFERENCIA PORCENTUAL -PP: reducción en términos porcentuales de los
aranceles generales de importación.

¿Cómo se calcula una preferencia porcentual?

Cuando en un Acuerdo se registra una preferencia porcentual del 50% para un
producto, y el arancel general de importación es del 10% sobre el Valor en Aduana,
significa que las importaciones de los productos originarios del país copartícipe del
Acuerdo deberán tributar un 50% de dicho arancel general, es decir, un arancel de 5%
sobre el valor en Aduana.
10 arancel x 50 % preferencia = 5
10 – 5 = 5
GRAVAMEN PREFERENCIAL
ACORDADO
▪ GRAVAMEN PREFERENCIAL ACORDADO –GPA: arancel preferencial que
efectivamente pagan las mercancías.

▪ ¿Cómo se calcula el GPA?

• Cuando las preferencias se expresan en términos de GPA, éste es el arancel
preferencial que efectivamente pagan, en el país importador, las
mercancías originarias del país copartícipe del Acuerdo de que se trate. Por
ejemplo, si el arancel general de importación es del 20% sobre el Valor en
Aduana y se negocia un arancel preferencial de 10% sobre el Valor en
Aduana, el gravamen que deberá tributar es 10%.
ESTRUCTURA DE UN ACUERDO
• OBJETIVOS
• PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIO
• TRATAMIENTO DADO A LAS RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS
• REGLAS DE ORIGEN
• SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
• CLAUSULAS DE SALVAGUARDIAS
• ADMINISTRACIÓN DEL ACUERDO
• ADHESIÓN VIGENCIA Y DENUNCIA
• ANEXOS
ESTRUCTURA DE UN ACUERDO
• MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS
• NORMAS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS
• DOBLE TRIBUTACIÓN
• MEDIDAS FITO Y ZOOSANITARIAS
• SERVICIOS
• INVERSIONES
• PROPIEDAD INTELECTUAL
• INTEGRACIÓN FÍSICA
• PROTOCOLOS ADICIONALES
3.- SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL
▪ CONFORMACIÓN DE UNA “RED DE ACUERDOS” QUE CONSTITUYE UN
IMPORTANTE ACTIVO DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN

▪ 20 ACUERDOS QUE CUBREN LA TOTALIDAD DEL UNIVERSO ARANCELARIO

▪ LIBRE COMERCIO EN EL AÑO 2022 (CON EXCEPCIONES)

• LA VERTIENTE REGIONAL HA SIDO POCO DINÁMICA (LA PAR SE ESTANCÓ EN 1990)

• LA APERTURA COMERCIAL SE HA DESARROLLADO EN FORMA BILATERAL

AVANZANDO HACIA LA CREACIÓN DE UN ESPACIO DE LIBRE COMERCIO EN EL
MARCO DE LA ALADI.
Comparemos con otros mecanismos de
integración
ALADI tiene una menor participación del comercio intrarregional en el total que otros bloques

Los modelos que explican el comercio (gravitacionales) muestran que nuestra región
debería comerciar más consigo misma, considerando factores geográficos, económicos y
linguísticos, así como los Acuerdos vigentes.
Dado que los Acuerdos impulsaron el comercio intrarregional,
cabe preguntarse: ¿Qué características tiene este comercio?

EXPY: Indicador de calidad de las exportaciones de la ALADI

17,000
16,000
15,000
Dólares 2010 a PPP

2000
14,000
2013
13,000
12,000
11,000
10,000
Intrarregionales Extrarregionales

El comercio intrarregional es de mayor “calidad” que las exportaciones extrarregionales.

 Utilización de las preferencias arancelarias

Una de cada diez (9,9%) de las preferencias arancelarias negociadas en los Acuerdos de la
ALADI son utilizadas por los países miembros.

Dos países grandes dentro de la región son los que hacen un mejor uso de las preferencias:
Brasil (37,1%) y Argentina (25,6%).

La principal causa de la subutilización de las preferencias se encuentra en la escasez y

concentración de la oferta exportable de los países miembros de la ALADI.

El porcentaje de utilización de las preferencias en los productos que cuentan con oferta
exportable asciende a 27,3%.
Utilización de las preferencias arancelarias
Pregunta para la reflexión
Son varias las acciones o políticas que se podrían llevar adelante para impulsar un mejor
uso de las preferencias arancelarias; ¿cuáles podrían tener un impacto en el corto y
mediano plazo y cuáles en el largo plazo?

En el corto y mediano plazo: la realización de ferias; la identificación de

complementariedades entre la oferta y la demanda de los países; el desarrollo de
estudios de mercado; y la difusión de los beneficios de los Acuerdos.

En el largo plazo: la mejora de la infraestructura y la reducción de los costos de

transporte; la diversificación de la oferta exportadora; la mejora en el acceso al crédito y
a la tecnología; y la flexibilización de los requisitos de origen.