Curso

Procedimiento Administrativo
Disciplinario en el marco de la
Ley del Servicio Civil

Escuela Nacional de
Administración Pública
Dinámica de presentación
 Competencia

 Aplicar las reglas y principios del

Procedimiento Administrativo
Disciplinario a casos concretos conforme
a los criterios establecidos por SERVIR y
ejercer sus funciones con un mayor nivel
de seguridad jurídica conforme a la
finalidad pública del PAD.

Módulo 1:
La responsabilidad administrativa
disciplinaria
1. El servidor civil.
2. La responsabilidad de los servidores
civiles.
3. Los regímenes PAD y PAS.
4. Finalidad del PAD.
Contenidos
Módulo 2:
Las fuentes del Procedimiento
Administrativo Disciplinario
1. Concepto de fuentes aplicables a un
PAD.
2. Principales fuentes del PAD.
3. Los principios del Procedimiento
Administrativo Sancionador y su
aplicación.
 Metodología

 Compartir experiencias para construir el aprendizaje.

 Realizar trabajo colaborativo entre pares.
 Desarrollar trabajos individuales y grupales.
 Trabajar con apoyo del aula virtual.
 Sistema de evaluación

Instrumentos de evaluación Peso académico

Control de lectura 25%

Debate de casos 25%

Trabajo grupal y exposición de casos 20%

Redacción de resolución 30%

 Certificación

 Nota mínima: 14

 Asistencia a las sesiones: 100%

 Cronograma
Módulo Fecha
La responsabilidad administrativa
1 disciplinaria Martes 23 de octubre

Las fuentes del Procedimiento Jueves 25 y martes 30 de

2 Administrativo Disciplinario octubre

El régimen disciplinario de la Ley

3 del Servicio Civil Martes 6 de noviembre

El Procedimiento Administrativo
Jueves 8 y martes 13 de
4 Disciplinario de la Ley del Servicio
noviembre
Civil
 Principios éticos para la función pública

 Principio de imparcialidad y probidad en el uso de recursos públicos.

 Principio de eficacia y eficiencia.
 Principio de rendición de cuentas.
 Principio de buen trato al ciudadano.
 Módulo 1

La responsabilidad administrativa
disciplinaria

Sesión 1
 Logro de aprendizaje

 Diferenciar la responsabilidad administrativa

disciplinaria de los otros tipos de responsabilidad
de un servidor civil.
1. Fundamentos del poder disciplinario
2. Ambito de aplicación - regímenes
2. Ambito de aplicación – grupo de servidores
2.Ambito de aplicación – otros cuerpos normativos
2. Ámbito de aplicación
3. Autoridades del PAD
3. Autoridades del PAD
 Contenidos

Módulo 1:
La responsabilidad administrativa disciplinaria

1. El servicio civil
1. ¿Quién es el servidor civil en el marco de la Ley del Servicio Civil?
2. ¿Para qué un servicio civil?

2. La responsabilidad de los servidores civiles

1. Responsabilidad política.
2. Responsabilidad civil.
3. Responsabilidad penal y responsabilidad administrativa.
4. Responsabilidad administrativa funcionarial.
1. Responsabilidad disciplinaria (Ley N° 30057).
2. Responsabilidad funcional (Ley N° 29622 y sus modificatorias).
 Contenidos

Módulo 1:
La responsabilidad administrativa disciplinaria

1. Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de

responsabilidad administrativa funcionarial: PAD y PAS.
2. Relación entre el PAD y el PAS.
3. Los regímenes PAD y PAS
4. Finalidad del PAD
1. El servicio civil
¿Quiénes son las personas en la foto?

La familia Añaños,
dueños de la corporación
Kola Real. El padre es el
dueño y los hijos los
directivos de la empresa.

¿Sería jurídicamente
posible aplicar una
organización similar en
una entidad publica?
¿Por qué?
1. El servicio civil
DERECHO DE ACCESO A LOS
CARGOS PÚBLICOS (FIN
PÚBLICO)
-Igualdad de oportunidades
para el acceso
-Mérito
-Idoneidad/capacidad
(arts. 39 en delante de la CP)
DERECHO AL TRABAJO (FIN
PRIVADO)
-Trabajo personal,
remunerado, y subordinado.
-Fomento del Empleo
(Art. 2.15 y 22 CP)
1. El servicio civil
El servidor civil tiene a cargo el ejercicio de funciones públicas, a
diferencia del trabajador de una empresa privada. A ello se debe que
se encuentren sujetos a:
 Deberes y obligaciones que no afectan a empleados del sector
privado (incompatibilidades, especial probidad, fidelidad a la
Constitución y a la ley, imparcialidad, secreto, consideración con el
público).
 Reglas y principios que garanticen su objetividad o neutralidad.

Por ello los Estados proveen reglas específicas para ellos, distintas a
las reglas que rigen a los trabajadores privados, en un régimen que en
Perú ha adoptado el nombre de SERVICIO CIVIL.
1. El servicio civil
Conjunto de personas al Los intereses Los
servicio del Estado. de la derechos
sociedad o de las
 Medidas institucionales por las los personas al
cuales se articula y gestiona al intereses servicio del
personal al servicio del Estado. generales Estado

Sus reglas armonizan

 1. El servicio civil
SERVICIO CIVIL: sistema de gestión del empleo público y los recursos humanos
de las organizaciones públicas en una realidad nacional determinada.
• El servicio civil incorpora características específicas, que lo
distancia del empleo común, con la finalidad de garantizar la
existencia de administraciones públicas profesionales.

• Servicio civil no equivale únicamente a un régimen estatutario

(estrictamente público) de vinculación con el Estado. Podría
reunir modalidades de empleo privado en las organizaciones
públicas (como ocurre en la realidad peruana).
Tomado de Longo, Francisco. Marco analítico para el diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil, ESADE, Barcelona, 2002, p. 7.
Disponible en:
(https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/4515/Marco%20anal%C3%ADtico%20para%20el%20diagnóstico%20institucional%20d
e%20sistemas%20de%20servicio%20civil.pdf?sequence=2&isAllowed=y)
 1. El servicio civil
Un régimen de servicio civil debe contar con reglas que definan:
•El acceso de los servidores públicos.
•La permanencia.
•El ascenso o acceso a nuevos cargos dentro de la organización.
•La pérdida de la condición de empleado público.
•Los sistemas de promoción interna o de provisión de puestos.
•Las peculiaridades para el ejercicio de los derechos colectivos
(libertad sindical, negociación colectiva y huelga).
•Un régimen de incompatibilidades para salvaguardar su objetividad
o imparcialidad.
•El sistema de responsabilidad administrativa funcionarial (véase art.
IV, literal h) del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
1. El servicio civil
El modelo peruano: un amplio número de regímenes de vinculación con
el Estado
Generales Carreras especiales Otros
Carrera  Profesorado y  Sin carrera
 D. Leg. 276 magisterial. Gerentes públicos - D. Leg.
N° 1024
 Ley N° 30057  Docentes universitarios  Sin carrera con
Sin carrera  Profesionales de la salud vínculo civil
 Regimen de  Asistenciales de la salud Convenios de
actividad privada – 728  Magistrados administración con
PNUD
 Contratación  Fiscales Fondo de Apoyo Gerencial
Administrativa  Diplomáticos (FAG)
de Servicios - CAS -  Servidores Profesionales Altamente
1057 penitenciarios Calificados (PAC)
 Militares y policías
 1. ¿Quién es servidor civil?
• La Constitución dedica el capítulo IV a la Función Pública, no
adopta una definición específica sobre quién es servidor civil.

• Un servidor civil es una persona al servicio del Estado que

ejerce funciones en representación o en nombre de dicho
Estado. Esta condición:
 lo diferencia del trabajador privado.
 determina que el constituyente encomiende al
legislador que desarrolle un régimen especial, de
preferencia, un estatuto público.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
ANCLAJE CONSTITUCIONAL
Artículo 41 de la Constitución Política de 1993
“(…) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la
función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
El plazo de prescripción de la acción penal se duplica en caso de los
delitos cometidos contra la Administración Pública o el patrimonio del
Estado, tanto para los funcionarios o servidores públicos como para
los particulares. La acción penal es imprescriptible en los supuestos
más graves, conforme al principio de legalidad.”
2. La responsabilidad de los servidores civiles
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
DE LAS RESPONSABILIDADES
Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de la
responsabilidad de las
autoridades son
independientes. (TUO LPAG,
art. 262.1)
“La instrucción o decisión sobre
la responsabilidad
administrativa disciplinaria de
los servidores civiles no enerva
las consecuencias funcionales,
civiles y/o penales de su
actuación, las mismas que se
exigen conforme a la normativa
de la materia”. (art. 91
Reglamento LSC)
Sólo aplica a funcionarios de elección
Responsabilidad Popular o confianza política originaria, por lo que su
Política responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso.
Responsabilidad
Implica obligación de resarcir las consecuencias de un
Civil daño principalmente patrimonial.
Consecuencias derivadas de la comisión de un acto
Responsabilidad delictivo, y se concreta en la imposición de una pena.
Penal
Disciplinaria: Ley del Servicio Civil.
Derivada del atributo del estado como empleador
para determinar y sancionar las faltas cometidas por
Responsabilidad los servidores civiles en el ejercicio de sus funciones
Administrativa (poder de dirección). Así se encuentra orientada a
ordenar la prestación de los servicios contratados
(potestad disciplinaria).
Funcional: Ley PAS – Contraloría.
Se encuentra a cargo de la Contraloría General de la
Republica
Fundamentos del poder disciplinario del estado
Características de la potestad disciplinaria

a) La existencia de una relación de función publica

b) Una conducta violatoria de deberes o prohibiciones por
parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad.
c) Un fin ultimo: asegurar el adecuado funcionamiento de la
Administración Publica
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.1. Responsabilidad política
1. Difusa: juicio negativo que los
ciudadanos pueden dar a la actuación de
Sanciones de los gobernantes manifiesta en un estado
naturaleza de la opinión pública (comportamiento
política a los electoral – castigo en las urnas)
gobernantes por
el modo en que 2. Institucional: un órgano del Estado
estos ejercen el repruebe el modo en que otro órgano del
poder político. 2 Estado ejerce sus funciones y provoque el
cese o la dimisión de este último
tipos: (interpelación, censura, cuestión de
confianza – arts. 130, 131, 132 CP)
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.2 Responsabilidad civil
Aquella en la que incurren los servidores civiles:
 Por su acción u omisión.
 En el ejercicio de sus funciones.
 Hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado.

Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo

sus funciones públicas, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.3 Responsabilidad penal y responsabilidad administrativa
PODER PUNITIVO DEL ESTADO: ÚNICO
Poder otorgado al Estado para la tutela de los
bienes jurídicos que el pacto social considera
que deben ser protegibles.

Diferencia entre ilícito penal e infracción administrativa:

 Teoría Ecléctica: Dependerá de la voluntad del Estado qué
remite a la vía penal y qué a la vía administrativa. La línea
divisoria termina siendo oscura.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.4. Responsabilidad administrativa funcionarial
• La responsabilidad administrativa funcionarial entendida como la
responsabilidad de los funcionarios o servidores públicos
• Orientar la conducta de servidores públicos;
• Salvaguarda la organización administrativa, castigando
comportamientos que atenten contra su adecuado funcionamiento.
El ordenamiento jurídico peruano recoge una modalidad dual:
1. La responsabilidad administrativa disciplinaria: a través del Procedimiento
Administrativo Disciplinario - Ley N° 30057, sus modificatorias y los
procedimientos disciplinarios de las carreras especiales.
2. La responsabilidad administrativa funcional: a través del Procedimiento
Administrativo Sancionador por responsabilidad administrativa funcional - Ley
N° 29622 y sus modificatorias.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
1. Responsabilidad administrativa disciplinaria

La potestad sancionadora – el poder disciplinario

 El poder punitivo de autoprotección (disciplinario) es el
que más se fundamentaría en los intereses públicos.
 Se sustenta en las relaciones de sujeción especial: especial
relación de poder
en que encuentra sometido de forma voluntaria el funcionario
 Alcance represivo: privación de los derechos de la relación de
servicios, siendo por ello la separación del servicio la sanción
máxima, es decir, la pérdida de la condición de funcionario”.
 Se justifica en la jerarquía
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.4.2 Responsabilidad administrativa funcional
 El art. 82 CP confiere a la Contraloría las funciones de supervisar la
legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

 La Ley N° 29622 otorgó a la Contraloría la facultad de sancionar por las

infracciones que hubieren cometido las entidades sujetas a control, sus
funcionarios y servidores públicos, las sociedades de auditoría y las
personas jurídicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o
a quienes haya requerido información o su presencia con relación a su
vinculación jurídica con las entidades.

 El carácter distintivo de su procedimiento es que la Contraloría impone

sanciones derivadas de los informes de control emitidos por los órganos
del Sistema.
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias entre el PAD y el PAS
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias entre el PAD y el PAS
Ele PAD – LSC PAS – Contraloría
me
Norma Ley 27785, Ley 29622 y sus
Ley 30057, su reglamento y modificatorias. Su Reglamento y
directivas de desarrollo.
directivas de desarrollo.
Entrada
en 14/09/2014 06/04/2011
Vigencia
Autoridad Sistema Administrativo de Sistema Nacional de Control
Gestión de Recursos Humanos
Órgano Instructor CGR
1ª Autoridad Instructora – Órgano Sancionador CGR
Instancia Autoridad Sancionadora (Jefe
inmediato/ORH/ máxima
autoridad administrativa) Tribunal Superior de
2ª Responsabilidades
Instancia Tribunal del Servicio Civil Administrativas
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias entre el PAD y el PAS
Infracciones Leves, graves y Graves y muy graves
muy graves
Sanciones - Amonestación - Inhabilitación para el ejercicio de la
verbal. función
- Amonestación pública de uno (1) a cinco (5) años.
escrita. - Suspensión temporal en el ejercicio
- Suspensión sin de las funciones, sin goce de
goce de remuneraciones, no menor de
remuneraciones treinta (30) días calendario ni
desde 1 día a 12 mayor de trescientos sesenta (360)
meses. días calendario.
- Destitución.
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias entre el PAD y el PAS
Sujeto Servidores civiles de todos Todo aquel que ejerce funciones en entidades públicas, con
pasivo
del los regímenes de vinculación prescindencia del vínculo laboral, contractual, estatutario,
procedi con el Estado, salvo carreras administrativo o civil del infractor y del régimen bajo el cual se
miento especiales. encuentre, o la vigencia de dicho vínculo con las entidades.
No aplica a funcionarios Incluye trabajadores de las empresas del Estado y a
sujetos a responsabilidad locadores en su ámbito de aplicación.
política y a procedimientos También: funcionarios elegidos en cargos públicos
especiales predeterminados representativos – autoridades elegidas por votación
por sus normas de creación popular (Gobernadores regionales, consejeros regionales,
o la Constitución. alcaldes, concejales)
No aplica a funcionarios Exceptuados:
elegidos en cargos públicos -Los titulares de los organismos constitucionalmente
representativos. autónomos y las autoridades que cuentan con la
No incluye a los prerrogativa del antejuicio político. En estos supuestos, la
trabajadores de las excepción solo comprende a aquellos hechos que fueron
empresas del Estado que realizados en el ejercicio de sus funciones.
formen parte de FONAFE. -Las entidades privadas, las entidades no
gubernamentales y las entidades internacionales.
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Similitudes entre el PAD y el PAS
TIPIFICACIÓN: similitudes en las faltas que cada uno de los regímenes reconoce

PAS PAD
Artículo 6° del Reglamento de Artículo 85 de la Ley del
Infracciones Servicio Civil.-

b) Incurrir en la contravención al p) La doble percepción de

mandato legal que prohíbe la doble compensaciones económicas, salvo
percepción de ingresos en el sector los casos de dietas y función
público, dando lugar a la generación docente.
de perjuicio económico para el
Estado o grave afectación al servicio
público. Esta infracción es
considerada como muy grave.
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias entre el PAD y el PAS
Similitud: bien jurídico protegido

Acuerdo Plenario N° 01-2013-CG/TSRA del  Principio de

25 de noviembre de 2013, el TSRA – CGR
interpretó que las vías administrativas
Buena
funcional y disciplinaria se diferencian por Administración
el bien jurídico protegido. Entonces:  Eficacia de las
sanciones
– Contraloría podría volver a sancionar a un
servidor que fue sancionado en un PAD.
disciplinarias
 Faltas
• Sin embargo… el bien jurídico administrativas
protegido es similar. tipificadas en
ambas vías
3. Los regímenes PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
 3. Los regímenes PAD y PAS
Investigacion previa y precalificación – Procedimiento frente a un informe de control
 3. Los regímenes PAD y PAS
Preguntas Frecuentes
 3. Los regímenes PAD y PAS
Podrian haber similitudes en la tipificacion
 3. Relacion entre PAD y PAS
Principio de prevalencia de la competencia
 3. Relacion entre PAD y PAS
Principio de prevalencia de la competencia
 3. Relacion entre PAD y PAS
Preguntas frecuentes
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
La competencia para sancionar infracciones que no serán
perseguidas por la Contraloría pero que deriven de un informe de
control, corresponde al titular de la entidad.
Modificatoria introducida por el artículo 3 de la Ley N° 30472 al art. 46 de la Ley N°
29622
"Mediante reglamento aprobado por resolución del titular, se describen y
especifican (las conductas) constitutivas de infracciones graves o muy graves
en materia de responsabilidad administrativa funcional sujetas a la
potestad sancionadora de la Contraloría General. Estas infracciones pueden
ser determinadas de forma objetiva, en los casos señalados en dicho
reglamento."
"La sanción de las demás conductas constitutivas de
responsabilidad administrativa funcional derivadas de los informes
de control es de competencia de cada entidad."
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS

REGLAMENTO LSC – PAD

“96.4: en los casos en que la presunta
comisión de una falta se derive de un Sin embargo, el
informe de control, las autoridades del contenido de este
procedimiento administrativo principio ha sido
disciplinario son competentes en tanto modificado con EL
la Contraloría General de la República NUEVO REGLAMENTO
no notifique la Resolución que DEL PAS
determina el inicio del procedimiento (Resolución de
sancionador por responsabilidad Contraloría N° 100-
administrativa funcional, con el fin de 2018-CGR del 3 de abril
respetar los principios de competencia de 2018).
y non bis in ídem.”

3. Los regímenes
PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
PREVALENCIA DE LA
COMPETENCIA
 El PAS de Contraloría
prevalece sobre
cualquier otra vía
administrativa.
 ANTES: solo con el
INICIO del PAS la
entidad debía
abstenerse.
Resolución de Contraloría N° 100-2018-CGR que
aprueba el Reglamento del PAS de Contraloría, el
3 de abril de 2018
 El inicio del PAS determina la inhibición de iniciar
un PAD / la suspensión o archivamiento del PAD
respecto de los hechos que son materia del PAS.
 El inicio o culminación de PAD no impide que
la Contraloría inicie PAS, por los mismos
hechos y respecto de las mismas personas.
 Si la OCI estuviere investigando ciertas
actuaciones de servidores públicos, puede indicar
a la entidad pública que se inhiba de conocerlas o
de deslindar responsabilidad vía el PAD.
Esto significa que la Secretaría Técnica del PAD y la
Oficina de Control Institucional deberán mantener
una relación de coordinación permanente y evitar
DOBLE PERSECUSIÓN.
3. Finalidad del PAD
FINALIDAD DEL PAD: proteger el adecuado ejercicio del deber
funcional y el adecuado funcionamiento de la Administración Pública.

No se trata solo de verificar el incumplimiento

normativo de un servidor, sino de analizar la
afectación de dicho incumplimiento en el buen
funcionamiento de la Administración Pública.
Evaluar la subsunción de los hechos en la falta
administrativa y la responsabilidad por culpa.

EN TODO CASO el PAD ni es mecanismo de

venganza, ni mecanismo de impunidad.
Resumen de la sesión
 se
HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE
&cueIa Nacion& de
Admlnlsbaclán Pñblca