DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente Karol Andrea Valencia Jaén

2019
 HISTORIA Y ORÍGENES
DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

VIDEO:

https://www.youtube.com/watch?v=fvtjtM1osP4
1. DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto

ACTIVA
ADMINISTRACIÓN
DERECHO PUBLICO

INT. PUBLICO

FUNCIONARIOS

SERVICIOS.
PUBLICOS
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS)

Organización y Funcionamiento
NORMA
Administrativo Estatal en las
áreas de su competencia

La Doctrina del Derecho

DIFUNDE Administrativo para un mejor
servicio a la Nación.

MEJORA
Los Procedimientos
Administrativos

Imagen de la Administración
ENGRANDECE
Pública
 CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PÚBLICO
ESTADO COLECTIVIDAD

DINÁMICO
EVOLUCIONA

COMÚN
PRINCIPIOS BASICOS
DEL DERECHO PUBLICO

INTERNO
DE CADA ESTADO

HUMANISTA
PERSONAS
 FUENTES DEL DERECHO
ADMISNITRATIVO

NORMATIVIDAD
DOCTRINA LEGAL

JURISPRUDENCIA COSTUMBRE

ACCIÓN DISCRECIONAL
DEL FUNCIONARIO
 FUENTES
Constitución
Ley
Decreto Ley
POSITIVAS Decreto Supremo
Reglamento
Principios
Resoluciones
Ordenanzas
Tratados

Costumbre

RACIONALES Jurisprudencia
Doctrina
Derecho Laboral
 LA LEY
Asegura el orden de la Vida Social
Asegura la armonía de las Relaciones entre las Personas
Garantiza la seguridad y bienestar del grupo

CARACTERISTICAS
Universalidad

Dur. Indef. / Indeterminada Obligatoriedad

Abstractividad Irretroactividad

Imperatividad Racionalidad
 LA COSTUMBRE
Actos o Procedimientos NO escritos.
Actos Declarativos de Derecho

Con fundamento legal

Sin fundamento legal

Existen conflicto entre el Derecho Administrativo y

el Derecho Consuetudinario
 LA DOCTRINA
Principios Generales del Derecho
Corrientes del Pensamiento

FUENTE MÁS RICA FUENTE NO FORMAL

INDIRECTA
FUENTE MAS CALIFICADA

CLASES:

LEGAL CIENTIFICA
 LA JURISPRUDENCIA

Conjunto de “fallos” de los órganos jurisdiccionales.

Sirven para regir la solución de un número indefinido de casos
semejantes a presentarse posteriormente a su expedición.
Surge por explicación circunstancial de una norma, por
construcción analógica

CARACTERÍSTICAS
Creadora de Derecho
Tarea Pragmática
Decisión Final del Órgano Jurisdiccional Competente
Expresión de Concordancia Judicial
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Titulo Preliminar CC.

 Derogación de la Ley
 Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho
 Nulidad del Acto Jurídico contrario al Orden Público o a las Buenas
Costumbres.
 Es necesario tener interés legítimo, económico, moral para ejercitar
una acción
 Aplicar la norma Jurídica Pertinente.
 Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios Generales
del Derecho

CONSTITUCIÓN Art. 139.8

 2. RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Político
Derecho Internacional
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Civil
Derecho Comercial
Derecho del Trabajo
Derecho Agrario
Derecho Registral y Notarial
4. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

LA ADMINISTRACIÓN
INSTITUCIÓN

PUBLICA
LEYES
PRINCIPIOS ORGANIZACIÓN
DE D. PUB. INT FUNCIONAMIENTO
LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

PODER EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZADOS
PRIVADAS PODER
LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CON
POTESTADES PODER
ADMINISTRATIVAS
LEY Nº 27444 JUDICIAL

ORGANISMOS GOBIERNOS
CON REGIONALES
AUTONOMÍA GOBIERNOS
LOCALES
 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

CLASES
DISCRECIONAL REGLADA

INTERNA EXTERNA
FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL
PODER EJECUTIVO

Constitución Política del Perú

Título IV: De la Estructura del Estado
Capítulo IV: PODER EJECUTIVO
ARTS.110-118
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL
PODER LEGISLATIVO

Constitución Política del Perú

Título IV: De la Estructura del Estado
Capítulo I: PODER LEGISLATIVO
Capitulo II: FUNCIÓN LEGISLATIVA
ARTS. 90- 106
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL
PODER JUDICIAL

Constitución Política del Perú

Título IV: De la Estructura del Estado
Capítulo VIII: PODER JUDICIAL
ARTS. 138-149
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y
REGIONAL
ART.189
CONSTITUCIÓN

REGIONES DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS DISTRITOS
 REGIONES

CONSTITUYE 1 O MAS
DEPARTAMENTOS COLINDANTES

AUTONOMÍA POLITICA

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

RECURSOS AUTONOMÍA ECONÓMICA

BIENES
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS
REGION LIMA
 EL CENTRALISMO
Reunión en un punto
CENTRALISMO geográfico de los agentes
políticos y económicos
encargados de la toma de
decisiones

Ha caracterizado al Perú desde sus inicios y se acentuó de manera

abrumadora durante el decenio de los 90

Toma de decisiones a través del

CENTRALIZACIÓN GOBIERNO CENTRAL
POLÍTICA

CENTRALIZACIÓN Ubicación de la sede principal

de la mayoría de agentes económicos
ECONÓMICA
en un punto geográfico
 EL DESCENTRALISMO
La Descentralización
Política - Administrativa
DESCENTRALIZACIÓN constituye el
establecimiento de
entidades regionales o
DA locales con autonomía
PASO A: política y representativa

REGIONALIZACIÓN
La Descentralización da paso a la
REGIONALIZACIÓN desde el punto de
vista político administrativo, otorgándole
autonomía política y representativa del
punto de vista local y regional
 LA REGIONALIZACIÓN Y LA
DESCONCENTRACIÓN
No sólo es una transferencia
de funciones, sino también
REGIONALIZACIÓN una cesión de poder de
decisión para establecer
normas, generar y establecer
recursos.
(Proceso Complejo)

La decisión en el nivel central

de delegar funciones y
DESCONCENTRACIÓN atribuciones a entidades
públicas al interior de cada
aparato administrativo sin
que se afecte la unidad del
Estado y Gobierno
TIPOS DE DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL FUNCIONAL TERRITORIAL

Del Superior al Del Superior al

Inferior Inferior en
Función
Territorial
Ministros
Nacional

Vice-
Regional
Ministro

Local

Micro-regional
 CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Permanente
Dinámico
Irreversible
Democrático
Integral
Subsidiario
Gradual
 VENTAJAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Logra un impulso de las potencialidades de cada Región.
Fortalece el Crecimiento Económico
Estimula la integración territorial
Equilibrio Regional.
Inculca la Participación Social.
Manejo Racional de los recursos.
Mejora el Bienestar Social.
Fomenta la idea de Pertenencia Regional
Alcanza el desarrollo Administrativo
Mejora la calidad de vida
Logra una economía justa, eficiente y humana.
Consolida un Estado de Derecho y democrático
 LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
(LEY 27783)

•Desarrolla el Cap. De la Const. Sobre

DESCENTRALIZACIÓN.
Objeto de la Ley •Define las normas que regulan la
descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.

•Establece la finalidad, principios,

objetivos y criterios generales del
Contenido de la Ley Proceso de Descentralización.
•Regula la conformación de las
regiones y municipalidades, fija las
competencias y regula las relaciones
de los tres niveles de gobierno.

Gob. Regional
Gob. Central Gob. Local
 LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
(LEY 27783)

•Desarrollo integral, armónico y

Finalidad de la Ley sostenible del país.

•Permanente •Comp. Definidas

•Dinámico •Transparencia
Principios de la Ley
•Irreversible •Predictibilidad
•Democrática •Neutralidad en la transf.
de rec.
•Integral
•Endeud. Púb. Ext.
•Subsidiaria
•Responsab. Fiscal
•Gradual

Princip. De
Descentr. Fiscal
 LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
A NIVEL POLITICO
•Unidad y Eficiencia del Estado.
•Representación Política y de
intermediación hacia los
órganos de Gobierno.
•Participación y fiscalización de
los ciudadanos.
•Institucionalización de sólidos
gobiernos regionales y locales
A NIVEL
ADMINISTRATIVO
•Simpl. de tramites en las
Depen. Púb.
•Evitar la duplicidad de
funciones
(LEY 27783)
OBJETIVOS
A NIVEL AMBIENTAL
•Sostenibilidad de los
recursos.
•Participación Ciudadana en
gestión ambiental.
A NIVEL ECONÓMICO
•Desarrollo económico
autosostenido.
•Cobertura y abastecimiento de
servicios sociales básicos.
•Disposición de la infraestructura
económica y social.
•Redistribución equitativa de los
recursos del Estado
•Potenciación de financiamiento
A NIVEL SOCIAL
•Educación.
•Participación Ciudadana.
•Desarrollo Humano.
 5. LA FUNCIÓN PUBLICA
Está vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos
representan los intereses de los grupos dominantes.
Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:

•ESTADO
•TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.
•COMUNIDAD NACIONAL

Es la práctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en

base a los principios de:

EFICACIA SOCIAL
PARTICIPACIÓN
 LA FUNCIÓN PUBLICA

FUNCIONARIO PÚBLICO

Máximas autoridades de diversos niveles de jerarquía, con poder de

decisión
Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas
acciones al Servicio de la comunidad.

Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminología (servidor

público, oficial gubernamental) se denomina con este nombre al
funcionario o empleado de cualesquiera de las entidades del Estado,
sean seleccionados, designados o electos para desempeñar
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste,
en cualesquiera de sus niveles jerárquicos.
LA FUNCIÓN PUBLICA

EMPLEADO PÚBLICO

Un empleado público se considera a toda

aquella persona que desempeña su trabajo en
cualquiera de las entidades que conforman la
función pública, ya sea funcionario, interino, o
personal laboral de planilla. La concepción de
este término nace de la necesidad de encontrar
una definición que agrupe e identifique a los
diferentes grupos de trabajadores que prestan
servicio en las distintas administraciones, ya
sean ministerios, organismos autónomos,
municipalidades e instituciones públicas.
 LA FUNCIÓN PUBLICA

Funcionario de Confianza

Cargos temporales que ejercitan función publica, del entorno a máximas

autoridades.

Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones

Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando
los funcionarios y servidores públicos contravienen el ordenamiento
jurídico administrativo en el ejercicio de sus funciones.

El código penal contempla delitos contra la administración publica en

capítulos especiales y delitos cometidos por funcionarios públicos.
 Código Penal
Titulo XVIII

Delito contra la Administración Publica

Capitulo II
Arts. 376 a 393

Delitos cometidos por funcionarios públicos:

-Abuso de autoridad
-Concusión
-Peculado
-Corrupción de funcionarios
 EFICACIA SOCIAL DE LA
FUNCIÓN PUBLICA

Sustentada en 3 acciones:

Planificación

Ejecución

Control

Eficiencia
Naturaleza Jurídica de la
Función Pública

ESTADO

SERVIDOR PÚBLICO

VINC. LABORAL

Crea derechos y obligaciones reciprocas.

 COMENTARIO NUEVA LEY MARCO DEL
EMPLEO PUBLICO Nº 28175
En vigencia a partir de Enero del 2005
FINALIDAD

Establecer lineamientos generales del personal al servicio del

Estado para modernizarlo, descentralizarlo, y desconcentrarlo,
desarrollando valores morales, ético, para lograr niveles de
eficiencia del aparato estatal

-Desarrollar los organismos públicos y de su personal

OBJETIVOS

-Precisar los principios que los rigen

-Crear condiciones propicias para la eficacia, transparencia,
honestidad y
competencia.
-Normar las relaciones entre el trabajador y el Estado.
 PRINCIPIOS

LEGALIDAD
MODERNIDAD
IMPARCIALIDAD
TRANSP. Y REND DE CUENTAS
PORB, Y ETICA PUB.
EFICIENCIA
MÉRITO YCAPACIDAD
DER. LAB ( IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES)
PRESERVACIÓN DE POLITICAS DEL
ESTADO
PROVISIÓN PRESUPUESTARIA
 ÁMBITO DE APLICACIÓN
(Entidades de la Administración Pública)

PODER EJEC. PODER LEG.

PODER JUD.
GOB. REGIO. GOB. LOC.

ORG. CONST.
AUT.
(Personal de
Conf.)
 Constitución
Tratados y Convenios
Leyes y Reglamentos
Directivas del Consejo Superior del
FUENTES

Empleo Público
Ejecutorias
Jurisprudencia Administrativa
Resoluciones vinc. con el Tribunal del
Empleo Público
Convenios Colectivos
 CLASIFICACIÓN
FUNCIONARIO PUBLICO

Cargos de máxima autoridad

que representan y desarrollan
políticas del Estado
(Organismos o Entidades
Públicas)
 FUNCIONARIOS
Nombramiento
ELECCIÓN
POPULAR Remoción de Libre Nombramiento

Empleado de Confianza

Desarrollan cargo técnico político, removido libremente por el que lo

designa.
No debe exceder del 5 % de servidores en cada entidad.

Servidor Público

Directivo Superior
Supervisa empleados públicos
Elabora políticas de actuaciones administrativas
No excederá del 10% del total de empleados de la entidad
 FUNCIONARIOS

Ejecutivo
 Ejercitan autoridad
 Fe Pública
 Accesoria Legal
 Supervisión
 Fiscalización
 Auditoria
 Garantiza actuación administrativa imparcial e independiente

Especialista
 Ejecuta labores de servicios públicos
 Desarrolla labores de ejecución
 FUNCIONARIOS

De Apoyo:
Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento
Acceso al empleo público, por concurso
Previa convocatoria, y requisitos
El personal incorporado se le capacita en la
política institucional, que refuerce sus
conocimientos y habilidades.
Su retribución es de acuerdo a su evaluación.
REGISTRO DE CESANTES Y JUBILADOS

Cada entidad publica, actualiza su registro

de personal activo y pasivo, a cargo
del consejo superior del empleo publico.

(Capítulo 5to )

Se conceden derechos y
obligaciones del empleado publico.
 DE LOS DERECHOS

Remuneraciones
Protección contra cese arbitrario
Descanso vacacional
Permisos y Licencias
Prestamos
Reclamos Administrativos
Seguridad Social
Capacitación
 DE LAS OBLIGACIONES
ARTICULO 16

OBLIGACIONES DE LAS LEYES BASICAS DEL PERSONAL

Se establecen programas de Bienestar Social e

Incentivos.

En el Régimen Disciplinario se enuncian

las responsabilidad civil - penal y administrativas
ya enunciadas en la ley del CGR.
 CULMINA EL SERVICIO

Por fallecimiento
Renuncia
Mutua acuerdo
Termino del Empleo Público
Invalidez
Cese y Jubilación
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO
PUBLICO COSEP

Organismo publico descentralizado adscrito a la PCM

Titular presidente del COSEP

•Vigila el cumplimiento de la presente ley.

FUNCIONES

•Emite directivas y reglamentos y controla y sanciona

su incumplimiento.
•Lleva el registro nacional del personal del empleo
publico y su escalafón.
•Dicta criterios rectores de sistema de capacitación y
formación del empleo publico nacional.
•Propone la política del empleo publico.
 COSEP

3 Representantes del Poder Ejecutivo, que lo

preside.
MIEMBROS

1 Representante del Consejo Nacional de

Descentralización CND (propuestas de
presidentes regionales y gobiernos locales)
1 Representante de las universidad, elegido
por la Asamblea Nacional de Rectores, son
nombrados por Resolución Suprema.
Los consejeros deben tener titulo
universitario, cinco años de ejercicio
profesional en Ad. Publica, y estudios sobre
la materia.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
Ultima instancia administrativa en materia de ingreso, salida, y
pago de remuneraciones.

AUTONOMÍA
CALIDAD DE MIEMBROS

 Lo integran 3 vocales, por 3 años no renovables.

 Los designa el consejo superior del empleo
publico, previo concurso.
 Esta prevista la descentralización de las salas.
 Se requiere ser mayor de 32 años.
 Ejercer la abogacía durante 7 años.
 Tener probado honorabilidad.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Sus resoluciones agotan la vía

administrativa, para recurrir a la acción
contenciosa administrativa.
 6. ESTATUTO Y ESCALAFÓN DEL
SERVICIO CIVIL
Normatividad vigente Ley Nº 11377  Estatuto y Escalafon del
Servicio Civil
(29-05-50)
103 artículos
Disposiciones de Carácter General
Disposiciones de Carácter Transitorio.

Decreto supremo D.S 260750 Reglamento EST. del ESC. Del

SERV. CIV.
Decreto Legislativo Nº 276 Ley de bases de la carrera
administrativa, y remuneraciones del Sector Público.
Decreto Supremo Nº 005-90PCM de 6-3-84 Reglamento de Ley
de Carrera Administrativa.
 CARACTERISTICAS
 Regula los principios, normas y procesos, del
ingreso, derechos, y deberes de los servidores
públicos con carácter estable de naturaleza
permanente en la administración publica.
 Norma su ingreso mediante concurso, garantizando
su permanencia y desarrollo, reconociendo una
estructura de acuerdo a su calificación y meritos.
 Exceptúa al personal de las fuerzas armadas y
policiales y de las empresas del Estado.
 Entre sus principios reconoce, la igualdad de
oportunidades, estabilidad en el cargo, garantiza su
nivel adquirido.
 CARACTERÍSTICAS
 Retribuciones equitativas regulada por un sistema
único homologado, sustentado en principios de
universabilidad, base técnica, relación directa con la
carrera administrativa, y adecuada compensación
económica.
 Se preserva el nivel de carrera alcanzado.
 Establece 3 grupos ocupacionales.
Profesional, técnico, auxiliar.
 Reconoce 14 niveles en el grupo ocupacional, 8
niveles superiores, 10 del grupo técnico, 10 al grupo
auxiliar, 7 niveles inferiores
 LA CARRERA
En su progresión se tiene en cuenta, estudios de formación
general o capacitación especial o experiencia reconocida.

Tiempo de
Meritos individuales, permanencia en el
evaluados nivel de carrera.

Ingreso mediante
concurso de meritos

Buena conducta Salud comprobada

 LA CARRERA

 De acuerdo a cargos presupuestados

 El servidor de carrera, que ocupa un cargo político de

confianza, vuelve a su grupo de origen, personal contratado al
termino de 3 años, ocupara plaza como nombrado previa
evaluación y plaza vacante.
 El ascenso esta supeditado a su rendimiento, meritos y
comportamiento, así como posibilidades presupuéstales.
 Las obligaciones y derechos exigen un optimo rendimiento en
el servicio, así como corrección conocimiento del cargo y
reserva en sus funciones.
 Quienes administren fondos del estado, formularan declaración
jurada de bienes y rentas, al inicio y cese en sus cargos.
 PROHIBICIONES
 Realizar actividades distintas a su función como:
 Realizar política partidaria
 Valerse del cargo con fines de interés personal

7. DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

 Los antes ya enunciados en la ley del empleado publico.
 Como también reincorporarse al cargo al termino de cargos electivos,
alcaldes, regidores.
 Ejercer docencia universitaria sin ausentarse mas de 6 horas
semanales.
 Recibir menciones y distinciones.
 Reclamar ante instancias decisiones que afecten sus derechos.
 Reconocer 4 años de formación profesional a su tiempo de servicios.
 No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
 Constituir sindicatos
 Derecho a huelga
 Gozar al termino de la carrera de pensión, al régimen que
corresponda.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos, son
irrenunciables, toda estipulación al contrario es nula.
 REGIMEN DISCIPLINARIO

SANCIONES
Responden civil, penal y administrativamente:
Por el incumplimiento en el ejercicio del cargo
Faltas disciplinarias se sancionan:
Amonestación verbal, escrita.
Suspensión por 30 días
Cese temporal por 12 meses
Destitución
Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de los hechos, y a
nivel jerárquico que se ejerza.
 PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
 Por faltas graves que ameritan cese temporal o destitución:
 Reiterada resistencia al cumplimiento de ordenes superiores.
 Incurrir en actos de violencia e indisciplina en agravio superior.
 Negligencia en la función.
 Impedir el funcionamiento del servicio publico.
 Utilizar los bienes del Estado en derecho propio.
 Concurrir al servicio en estado de embriaguez o de sustancias
estupefacientes.
 Abuso de autoridad.
 Infringir daño a los locales y/o bienes del Estado.
 La condena penal, privativa de la libertad, es materia de destitución
automática.
 Se reconoce la reincorporación al cargo, transcurrido 3 años.
 PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
En cada entidad publica se constituye anualmente una
comisión de procesos administrativos disciplinarios.
El servidor afectado por una sanción que considere
injusta, lo faculta a formular los recursos pertinentes, ante
el consejo regional del servicio civil, o tribunal del servicio
civil.

Termina la carrera publica por las causales enunciadas

anteriormente.
 CESE DEFINITIVO

- Limite de edad: 70 años

-Perdida de la nacionalidad
-Incapacidad física o mental
-Ineficiencia o ineptitud en el cargo
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Dentro del ámbito del ministerio de justicia, absuelve los
reclamos de los trabajadores del estado contra resoluciones en
materia de derechos pensionarios.
Y sanciones disciplinarias que ameriten cese temporal o
destitución.
Los vocales del tribunal son independientes en el ejercicio de
sus funciones, dedicados en forma exclusiva, tienen rango de
vocales de la corte superior, las resoluciones de este tribunal,
establecían jurisprudencia de observancia obligatoria
publicándose en el diario oficial El Peruano, constituyendo
ultima instancia.
El tribunal del servicio civil quedo desactivado durante el
Gobierno de Fujimori e integrado al ministerio de trabajo
desconociéndose toda la valiosa fuente documental que este
contenía.
 CARRERA PUBLICA EN LA
ACTUALIDAD
Actualmente, la carrera publica, a sido objeto de una notable
distorsión en cuanto a las disposiciones legales antes
enunciadas (Ley 11377 del D.L 276), que obedecen a razones de
orden político, económico, financiero, administrativo y legal,
incorporándose nuevos sistemas de personal, como son los
services, empresas que contratan personal de diferentes
formación y especialidad, desde profesionales técnicos,
auxiliares, así mismo se han incorporado los contratos de
servicios no temporales, desconociendo el ingreso por el
concurso de meritos, la estabilidad en el cargo, la
sindicalización, la seguridad social , remuneración equitativas
y justas, así como demás derechos, reconocidos, en las leyes
vigentes antes referidas.
 8. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Ley Nº 24948, regula los objetivos, ámbito,
organización, funciones, régimen económico
financiero, régimen laboral, y relaciones con los
diversos niveles de gobierno, y sistemas
administrativos.
Su objetivo es fortalecer el pluralismo económico,
articular el aparato productivo a nivel sectorial y
regional, evitar el monopolio, garantizar y promover
la prestación de servicios, para mejorar la calidad de
vida de la población.
Crea CONAFI Corporación Nacional Financiera
Ente rector de empresas del estado, dependiente del
MEF
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Formas empresariales del Estado
 Empresas de derecho publico (creadas por Ley gozan de
atributos propios de la administración publica)
Empresas del Estado de Derecho Privado
 Constituidas o reorganizadas como sociedades
anónimas de acuerdo a ley , su capital pertenece
totalmente al Estado.
Empresas de Economía Mixta
 Personas jurídicas de derecho privado
 El estado participa asociado con terceros en los capitales
y dirección de la sociedad.
 Garantiza al Estado el control de las decisiones
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Accionariado del Estado
 Constituido por participación minoritaria del estado en
personas jurídicas de derecho privado diferentes a las
dos anteriores.

 Se requiere autorización previa de CONADE, o de sus

conjuntos empresariales.

EXAMEN PARCIAL