Bolilla IX – Facultades de las Provincias

Facultades de las Provincias

Junta de la
Revolución de
Mayo
Envía Cabildos de las
circular Provincias
Designaran
Representantes
Desde entonces,
pero sobretodo luego
1819
Las provincias, Se ratifica el
ejercieron Facultades que principio de las
les eran propias Autonomías de
las Provincias
Al constituirse
la Nación
1853

Delegan al
Gobierno Federal Atribuciones y
Facultades
Ej.:ciudadanía
Dra. Laura Pasetto
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Disposiciones Constitucionales
Regla de Deslinde de Poderes entre la Nación y las Provincias
Congreso Asistieron Trece de las catorce
Constituyente provincias
Representadas por
Dos Diputados
por Provincia
Tomaron como

Antecedentes
Constitución Proyecto de
Norteamericana de Constitución de
1778 Alberdi

Sancionó

Artículo 101: “Las Provincias conservan todo el poder no

delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el
que Expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación”
Luego de la Reforma de 1994
Artículo 121
Dra. Laura Pasetto
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¿Quién hace la delegación de Poderes?

Las Provincias La Constitución

Proyecto de Alberdi Enmienda 10 Artículo 121

Constitución Norteamericana Constitución Nacional

Clodomiro Zavalía: “... Es evidente que son las Provincias las que han hecho la
delegación; pero no es menos cierto que también son las Provincias las que han hecho
la Constitución; de manera que lo mismo se puede decir que son facultades delegadas
por las Provincias, que son delegadas por la Constitución. En todo caso lo mas propio
sería decir que se trata de facultades delegadas por las Provincias en los términos
específicos de la Constitución Nacional.”

Alberdi: “El poder reservado al gobierno local es el más extenso porque es indefinido
y comprende todo lo que abraza la soberanía del pueblo. El poder general es limitado,
y se compone en cierto modo de excepciones. Solo es de su incumbencia lo que está
escrito en la Constitución; todo lo demás es de las Provincias.”

Dra. Laura Pasetto

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Gorostiaga: “La autoridad delegada en la Constitución por el pueblo argentino ha sido

confiada a dos gobiernos enteramente distintos: el nacional y el provincial. Como el
gobierno nacional ha sido formado para responder a grandes necesidades generales y
atender a ciertos intereses comunes, sus poderes han sido definidos y son en pequeño
número. Como el gobierno provincial, por el contrario, penetra en todos los detalles de la
sociedad, sus poderes son indefinidos y en gran número, se extienden a todos los objetos
y siguen el curso de los negocios y afectan la vida, la libertad y la prosperidad de los
ciudadanos. Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal. El
gobierno de las provincias viene a ser regla y forma del derecho común. El Gobierno
Federal es la excepción.”

Regla de deslinde de poderes o facultades entre la Nación y las Provincias

1. Facultades Delegadas al Gobierno Federal y de indiscutible ejercicio exclusivo de éste.
2. Facultades Reservadas o Conservadas por las Provincias.
3. Facultades Concurrentes.
4. Facultades Prohibidas a la Nación.
5. Facultades Prohibidas a las Provincias.
6. Facultades Prohibidas a ambas.

Dra. Laura Pasetto

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1. Facultades Delegadas al Gobierno Federal

1. Intervención Federal. Artículos 6 y 75 inciso 31.

2. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores. Aduanas exclusivamente
nacionales. Derechos de importación y exportación. Artículos 9 y 75 inciso 1.
3. Derechos de tránsito interprovincial, prohibición. Artículo 11.
4. Tránsito interprovincial de buques. Igualdad de puertos. Artículo 12.
5. Uso del crédito. Empréstitos. Deuda Interior y Exterior. Artículo 75 incisos 4 y 7.
6. Legislación sobre tierras públicas. Artículo 75 inciso 5.
7. Banco Federal. Emisión de moneda. Artículo 75 inciso 6.
8. Fijación anual del presupuesto y cuenta de inversión. Artículo 75 inciso 8.
9. Concesión de subsidios del tesoro nacional a las provincias. Artículo 75 inciso 9.
10. Emisión de moneda. Pesas y medidas. Artículo 75. Inciso 11.
11. Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de minería y del Trabajo y Seguridad
Social. Artículo 75 inciso 12.
12. Defensa de la Patria y de la Constitución. Artículo 21.
13. Reglar el Comercio Exterior e interprovincial. Artículo 75 inciso 13.
14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nación. Artículo 75 inciso 14.
Dra. Laura Pasetto
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1. Facultades Delegadas al Gobierno Federal

15. Arreglar los límites de la territorio de la Nación y fijar de los de las Provincias.
Artículo 75 inciso 15.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras. Artículo 75 inciso 16.
17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas. Artículo 75
inciso 17.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país. Artículo 75 inciso 18.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano. Artículo 75 inciso 19.
20. Establecer Tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia. Artículo 75 inciso
20.
21. Renuncia del Presidente o Vicepresidente de la República. Artículo 75 inciso 21.
22. Aprobar o desechar tratados con las demás naciones y los concordatos con la
Santa Sede. Artículo 75 inciso 22.
23. Declaración de guerra o hacer la paz. Artículo 75 inciso 25.
24. Ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas. Artículo 75 inciso
26.
25. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra. Artículo 75 inciso 27.
26. Introducción y salida de fuerzas armadas. Artículo 75 inciso 28.
Dra. Laura Pasetto
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1. Facultades Delegadas al Gobierno Federal

27. Estado de Sitio. Declaración. Artículos 23 y 75 inciso 29.

28. Política internacional. Tratados. Artículo 27. Tratados de integración. Artículo 75
inciso 24.
29. Reforma de la Constitución. Artículo 30.
30. Naturalización y Ciudadanía. Artículo 75 inciso 12.
31. Creación y supresión de empleos de la administración federal. Artículo 75 inciso
20.
32. Decretar honores. Artículo 75 inciso 20.
33. Otorgar amnistías generales. Artículo 75 inciso 20.
34. Asuntos de competencia de la Justicia Federal. Artículo 116.
35. Facultades delegadas implícitamente. Artículo 75 inciso 32.
36. Administración general del país. El Presidente es el Jefe Supremo de la Nación.
Artículo 99 inciso 1.
37. Nombramiento de magistrados de la Corte Suprema. Artículo 99 inciso 4.
38. Indulto y conmutación de penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal.
Artículo 99 inciso 5.

Dra. Laura Pasetto

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1. Facultades Delegadas al Gobierno Federal

39. Nombramiento y remoción de Embajadores, Ministros Plenipotenciarios con

acuerdo del Senado. Artículo 99 inciso7.
40. El Presidente es Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación.
Artículo 99 inciso 12.
41. Competencia Federal de la Suprema Corte y los Tribunales inferiores de la Nación,
sobre causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución y leyes de la
Nación, por los tratados con las naciones extranjeras, en asuntos en que la
Nación sea parte, de las causas que se susciten entre dos o más provincias, etc.
Artículo 116.
42. Facultades implícitas “Es indudable que cuando la Constitución otorga un poder,
debe poner en manos de la entidad que ha de ejercitarlo los medios idóneos para
hacerlo. La Corte, consagrando esta teoría, ha dicho: “ Dado un Poder por la
Constitución, los medios necesarios para llevarlo a cabo se juzgan siempre
implícitos, y el alcance de los mismos es que el Congreso tenga todas
atribuciones que sean necesarias y convenientes para hacer efectivo los poderes
que le han sido conferidos de una manera expresa.”

Dra. Laura Pasetto

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2. Facultades Reservadas o Conservadas por las Provincias.

1. Poderes “inherentes”. Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación. Artículo 121.
2. Ejercicio del Poder Constituyente. Artículo 5 y 123.
3. Derecho a darse y regirse por sus propias instituciones. Elegir Gobernadores,
Legisladores y funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno Federal.
Artículo 122.
4. Derecho a requerir Intervención federal. Artículo 6.
5. Derecho a que los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gocen
de entera fe en las restantes. Artículo 7.
6. Derecho a que sus ciudadanos gocen en los otros estados de todos los derechos,
privilegios e inmunidades inherentes al título de ciudadano en las demás. Artículo 8.
7. Extradición de criminales. Derecho a peticionar la entrega de personas que hubieren
delinquido en su territorio y se hallaren en otra provincia. Artículo 8 in fine.
8. Derecho a aprobar o rechazar cualquier modificación geográfica de su territorio.
Artículo 13.
9. Derecho a la reglamentación de la libertad de imprenta. Artículo 32.
10. Derecho a recibir subsidios del Tesoro Nacional. Artículo 75 inciso 9.
11. Derecho a una representación igual en el senado de la Nación. Artículo 54.
Dra. Laura Pasetto
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3. Facultades de Acción Concurrentes.
1. Contribuciones indirectas y directas. Artículos 4 y 75 inciso 2.
2. Facultades de acción concurrente conducentes a la prosperidad del país, al adelanto
y a favor del bienestar general. Artículo 75 incisos 18 y 125.
3. Enseñanza secundaria – enseñanza universitaria. Artículos 5 y 75 inciso 19.

4. Facultades Prohibidas a la Nación.

1. Reglamentación de la libertad de imprenta. Artículo 32.

5. Facultades Prohibidas a las Provincias.

1. Cualquiera de las atribuciones delegadas al Estado Federal. Artículos 75 y 99.
2. Poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados parciales de carácter
político, ni acuñar monedas, ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, ni
dictar códigos de fondo después de que el Congreso los haya sancionado, ni dictar
leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda, ni
establecer derechos de tonelaje, ni armas, buques de guerra o levantar ejércitos; ni
nombrar o recibir agentes extranjeros. Artículo 126.
3. Conflicto interprovinciales. Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra con
otras. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por
ella. Artículo 127.
Dra. Laura Pasetto
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6. Facultades Prohibidas a ambas.
1. Concesión de facultades extraordinarias. Artículo 29.
2. Derecho de propiedad y expropiación. La propiedad es inviolable. La expropiación
por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.

Reforma de 1994 - Nuevas Facultades Nacionales

1. Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado y por ley especial. Artículo 75 inciso 3.
2. Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de las provincias y regiones. Artículo 75 inciso 19.
3. Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales, bajo cumplimiento de
determinados requisitos. Artículo 75 inciso 19.
4. Aprobar o desechar los nuevos tratados internacionales incorporados por la reforma,
esto son tratados sobre derechos humanos con futura jerarquía constitucional,
tratados de integración, normas dictadas por organismos supra nacionales y tomar
conocimiento de los tratados internacionales celebrados por las provincias. Artículo
75 inciso 22 y 24 y artículo 124.

Dra. Laura Pasetto

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Reforma de 1994 - Nuevas Facultades Nacionales
5. Legislar medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por
los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos. Artículo 75 inciso 23.
6. Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en
situación de desamparo y de la madre durante el embarazo y el período de lactancia.
Artículo 75 inciso 23
7. Disponer o decretar la intervención federal. Artículo 75 inciso 31 artículo 99 inciso 20.
8. Ejercer la función gubernativa cuya jefatura se reconoce en la persona del Presidente de
la Nación. Artículo 99 inciso 1.
9. Ejercer la administración general del país por parte del Jefe de Gabinete, siendo su
responsable político el Presidente de la Nación y su órgano de control, la Auditoría General
de la Nación. Artículos 85, 99 incisos 1 y 100.
10. Dictar bajo determinadas condiciones Decretos de Necesidad y Urgencia, quedando
excluidos de dicha normativa lo referido a la materia penal, tributaria, electoral y de
partidos políticos. Artículo 999 inciso 3.
11. Hacer recaudar la Renta de la Nación y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional. Facultad
del Jefe de Gabinete quien ejercerá bajo supervisión del Presidente de la Nación. Artículo
99 inciso 10 artículo 100 inciso 7.
12. La organización y administración de la justicia. En cuanto a la selección de magistrados se
realiza ahora por un órgano especial. El Consejo de la Magistratura, que no cuenta con
representación provincial. La designación siempre la realiza el presidente con acuerdo del
Senado. Artículo 99 incisos 4 y 114.
Dra. Laura Pasetto
 Bolilla IX – Facultades de las Provincias

Reforma de 1994 - Nuevas Facultades Provinciales

1. Dictar las Constituciones Provinciales conforme con el artículo 5 asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional político,
administrativo, económico y financiero. Artículo 123.
2. Crear regiones para el desarrollo económico social y establecer órganos para el
cumplimiento de sus fines. Artículo 124.
3. Celebrar convenios internacionales bajo ciertas condiciones. Artículo 124.
4. Ejercer todas aquellas potestades que estén implicadas en el concepto de dominio
originario provincial de los recursos existentes en sus territorios. Artículo 124.
5. Ejercer los poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad nacional
en el territorio de la República.

Reforma de 1994 - Nuevas Facultades Concurrentes

1. Los impuestos indirectos internos. Artículo 75 inciso 2.
2. Las atribuciones vinculadas con los pueblos indígenas argentinos. Artículo 75 inciso 17.
3. Lo estatuido en la nueva cláusula del progreso o del desarrollo humano. Artículo 75 inciso
19 primer párrafo, y artículo 125.

Dra. Laura Pasetto

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Reforma de 1994 - Nuevas Facultades Compartidas

1. El establecimiento del régimen de coparticipación de las atribuciones, el que se realizará
por medio de una Ley Convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
Provincias. El sistema es un principio proclive al federalismo de concertación, sin embargo,
si las provincias carecen de poder de negociación por la debilidad de sus finanzas, esta
Ley Convenio seguirá siendo una ley de Adhesión. Además esta consagración
constitucional, no presta un acabado servicio al federalismo, ya que se ha incluido un
nuevo y poderoso socio. La Ciudad de Buenos Aires y por otra parte, conforme a la
cláusula transitoria sexta, el régimen a dictarse no modificará en desmedro de las
provincias, la distribución de recursos vigentes.
2. En la misma disposición constitucional se establece otra facultad de ejercicio compartido,
cuando establece “no habrá transferencias de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignación de recursos, aprobada por la Ley del congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires en su caso.” Es
decir que dicha transferencia se operará toda vez que exista acuerdo de voluntades entre
los diferentes órdenes de poder político.
3. Finalmente, el control y la fiscalización de la ejecución de la coparticipación y de la posible
transferencia de servicios, estará a cargo de un organismo fiscal federal, con
representación de todas las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, con lo que dicha
función también se ejercerá en forma compartida. Artículo 75 inciso 2.

Dra. Laura Pasetto

 Bolilla IX – Facultades de las Provincias
Relaciones Interprovinciales
Tratados Interprovinciales
1. Tratado del Pilar ( 23 de febrero de 1820) entre las provincias de Buenos Aires, Entre
Ríos y Santa Fe en el que las provincias contratantes reconocieron el principio federativo
como una aspiración nacional.
2. Tratado del Cuadrilátero (25 de enero de 1822) entre Santa Fe, Buenos Aires, Entre
Ríos y Corrientes por el que las provincias se comprometen asegurar “una paz firme,
verdadera de amistad y unión permanente.”
3. Pacto Federal ( 4 de enero de 1831) Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, Corrientes
adhirió más tarde y luego otras más que sentaba las bases para la organización política
del país bajo el sistema Republicano Federal y, por el que se estipuló convocar a un
Congreso General Constituyente que organizara al país bajo esas normas.
4. Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos (31 de mayo de 1852) suscripto por los
gobernadores en aquella ciudad y que es el antecedente inmediato para la reunión de la
Convención Constituyente de Santa Fe.

Artículo 125 y 126 de la

Constitución Nacional
Suscitan varios problemas
Regulada por las
Ejemplo: Expresión Cuya elaboración
está Constituciones
“Tratados Parciales”
Provinciales
Dra. Laura Pasetto
 Bolilla IX – Facultades de las Provincias

Facultades Prohibidas a ambos órdenes de Gobierno

10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 28 y 29, 33

Facultades Facultades
Delegadas al Facultades de Reservadas o
Gobierno Federal Acción Conservadas por
2,4,6,7,13,17,21,23,24, Concurrente las Provincias
25,26,27,30,44,45,52,53, 75 inciso 2
5,6,8,13,32,51,54,62,75
59,60,61,75,87,99,108,11 75 inciso 18
inciso 9,121,122,123 y
6,117,118,119 y 127 125
125

Facultades Prohibidas al Facultades Prohibidas a

Gobierno Federal las Provincias
12,13,20,21,25,29,32 y 109 7,8,29,126 y 127

Dra. Laura Pasetto

Competencias Locales - Regionales Bolilla IX – Facultades de las Provincias

Reforma de 1994
Crear Regiones para el Desarrollo Económico y Social.
Artículo 124 “Las Provincias podrán crear regiones para el Desarrollo
económico y social y establecer órganos con facultades para
el cumplimiento de sus fines.”

Debe ser analizado conjuntamente con el artículo 75 inciso

19.

Las Provincias pueden establecer órganos con facultades

para el cumplimiento de sus fines.

Ley 16.964

Patagonia Comahue Cuyo Centro Norte Noreste Pampeana Área

Metropolitana

Son las provincias las que pueden crear regiones y ello no es facultad o
atribución del Gobierno Federal.

Dra. Laura Pasetto

 Bolilla IX – Facultades de las Provincias
Convenios Internacionales – Artículo 124

Facultad condicionada por:

Que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación.

Los Tratados no deben afectar a ninguna de las facultades que

las provincias ya delegaron al Gobierno Federal.
Que no afecten el crédito público de la Nación

Doctrina del Conocimiento: la obligación provincial es

la de notificar, poner en conocimiento al Congreso que se
ha celebrado un convenio ( Natale, Frías, Saqües)
Requisito
Doctrina de Aprobación: al conocimiento debe seguir la
aprobación del Congreso, el tratado no tendrá validez y
vigencia sin la aprobación del Congreso ( Alberdi, Bidart
Campos)

Ajustándose al texto de la Carta Magna la única exigencia es la

Comunicación o Notificación al Congreso de la Nación del
Convenio ya celebrado.
Dra. Laura Pasetto
 Bolilla IX – Facultades de las Provincias
Conflictos entre las Provincias
Modo de Resolverlos

Artículo 127

Ninguna Provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia

Las quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y

dirimirlas por ella.

Las hostilidades de hecho de actos de guerra civil – sedición o

asonada el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir

Dra. Laura Pasetto

 Bolilla IX – Facultades de las Provincias
Cuestiones de Límites

Artículo 75 inciso 15
Arregla los límites del Territorio de la Nación
El Congreso
Fija los límites de las Provincias

Los artículos 3 y 13 garantizan Las Provincias pueden determinar

la integridad territorial de las los límites por tratados parciales o
Provincias someter sus conflictos a decisión
de árbitros, solo será definitivo si el
Congreso lo aprueba por Ley.

“La facultad que la Constitución confiere al Congreso para fijar los límites entre las
provincia, no excluye ni mucho menos, la jurisdicción de la Corte Suprema de Justicia
para pronunciarse sobre el punto cuando alguna contienda se produzca y cuya solución
traiga aparejada interpretación y aplicación del inciso citado: al misma Corte a hecho a
este respecto un distingo en el sentido de que en ningún caso el fallo judicial puede
tener la virtud de “fijar” los límites interprovinciales, ni la modificación de los
determinados por el Congreso. La función del Congreso a este respecto es de carácter
eminentemente político.” ( Clodomiro Zavalía)
Dra. Laura Pasetto