UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA.

FACULTAD DE DERECHO.
CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA: FUENTES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: PACHECO VARA, LUIS MARTIN.

 FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El art. V del Titulo Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, aprobado por D.S N°
006-2017-JUS.
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales
que interpreten disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El TUO de la Ley 27444 ha considerado importante empezar su contenido fijando

su ámbito de aplicación, identificando cuales son las personas jurídicas obligadas a
procedimentalizar sus declaraciones de voluntad (acto administrativo) y seguir los
preceptos generales en su actuación, en sus diversas relaciones.

 I.- Gobierno Nacional: Poder Legislativo, Ejecutivo : Ministerios programas

sociales etc. y Poder Judicial.
 II- Gobierno Regional.- Personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa dentro de su circunscripción, conducen la
gestión pública regional para con tribuir al desarrollo integral y sostenible de
la región promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes.
 III Gobiernos Locales.- Tiene entre sus funciones : planificar el desarrollo
urbano y rural de su circunscripción organizar el espacio físico (zonificación,
urbanismo y acondicionamiento territorial) administrar y regular los servicios
públicos locales (seguridad ciudadana, abastecimiento y comercialización de
bienes y servicios, limpieza pública, transporte publica etc), protección y
conservación del medio ambiente y autorizar actividades de funcionamiento y
construcciones de su circunscripción.
CONCEPTO DE PRINCIPIOS

 Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la

conducta del Estado y sus funcionarios y servidores públicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones
 Los principios de la Ley del Procedimiento Administrativo tiene por
finalidad guiar el diseño y la ejecución de los procedimientos
administrativos y están orientados para que estos sean simples y no se
constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rígida para
los administrados.
 Los principios del procedimiento administrativo son los elementos que el
legislador ha considerado básicos para encausar, controlar y limitar la
actuación de la administración y de los administrados en todo
procedimiento
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ART. IV TP TUO 27444

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los cuales fueron
conferidas.
El principio de sujeción de la administración a la legislación, denominado
como “vinculación positiva de la administración a la Ley”, exige que la
certeza de validez de toda acción administrativa dependa de la medida en
que pueda referirse a un precepto jurídico.
Con acierto se señala que mientras los sujetos de derecho privado, pueden
hacer todo lo que no está prohibido, los sujetos de derecho público sólo
pueden hacer aquello que le sea expresamente facultado.
El principio de legalidad se desdobla por otra parte en tres elementos
esenciales e indisoluble: la Legalidad formal, que exige el sometimiento al
procedimiento y a las formas, la legalidad sustantiva referidas al contenido
de la materia que le son atribuidas, constitutivas de sus propios límites de
actuación. Y la legalidad teleológica que obliga al cumplimiento de los fines
que el legislador estableció en forma tal que la actividad administrativa es
una actividad funcional.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende exponer sus argumentos a ofrecer y producir pruebas y obtener una
decisión motivada y fundada en derecho.
Este derecho tiene tres niveles concurrentes de aplicación:
 I.- Como derecho al procedimiento administrativo.- Implica afirmar que todos los
administrados tienen derecho a la existencia de un procedimiento administrativo
previo a la producción de las decisiones administrativas que les conciernan.
 II- Como Derecho a la no desviación de los fines del procedimiento administrativo.-
Aquí no solo se trata del derecho a que la administración procedimentalice sus
decisiones, sino que cuando aplique un procedimiento administrativo, lo haga con el
objetivo de producir los resultados esperados y no otros.
 III Como derecho a las garantías del procedimiento administrativo.- comprende una
serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo para los administrados y
que implican la aplicación en sede administrativa de los derechos concebido
originariamente en sede de los procesos judiciales.
 EL TC. Y EL DEBIDO PROCESO
 En lo que se refiere al contenido constitucional del derecho al debido proceso el
Tribunal Constitucional ha establecido en la STC 0023-2005-AI/TC, fundamento 43
que: “(…) los derechos fundamentales que componen el debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza
jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que
pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros órganos
estatales o de particulares (procedimiento administrativo, procedimiento
legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros)”y fundamento
48 que : “(…) este contenido presenta dos expresiones: la formal y la
sustantiva. En la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran
tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el
juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la
motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los estándares de
razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”
(subrayado agregado).
De acuerdo a la doctrina del derecho administrativo el debido procedimiento
contiene 3 elementos:
 Garantías Mínimas de las que goza el administrado en un procedimiento
 Libertades administrativas.- derecho a la información, opinión, celeridad.
 Derechos fundamentales.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades deben impulsar de oficio el procedimiento

y ordenar la realización o practica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. Sin embargo este principio no
excluye, la posibilidad del administrado de adoptar un papel activo en el procedimiento
colaborando y gestionando las actuaciones necesarias para que culmine oportunamente.
 El principio de impulso de oficio también denominado principio de oficialidad consiste en la
facultad de la Autoridad para iniciar y mantener la dinámica del procedimiento sin que sea
necesario su activación por parte interesada; siendo responsable de cualquier demora
ocasionada por su culpa.
La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas:
 Iniciar el procedimiento
 Impulsar el avance del procedimiento solicitando documentos, informes, antecedentes,
pericias, etc, incluso si fuera contra el deseo del administrado cuando sean asunto de interés
público.
 Remover los obstáculos de trámite.
 Instruir y ordenar la prueba.
 Subsanar cualquier error u omisión que advierta en el procedimiento.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las decisiones de la
autoridad, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
 El principio de razonabilidad ha sido concebida como una
regla particularizada para las decisiones de gravamen sobre
los administrados, ya que se entiende que estas medidas
convergen en afectaciones admitidas sobre los derechos y
bienes de los administrados. Ejm: una sanción
administrativa, la ejecución de acto, la limitación de un
derecho, por tanto debe cumplir con:
 Adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida. Esto
es cumplir y no desnaturalizar la finalidad para lo cual fue
acordada la competencia de emitir el acto de gravamen.
 Mantener la proporción entre los medios y fines.
TC Y EL P.DE RAZONABILIDAD
 Al respecto el tribunal constitucional ha señalado en la
sentencia expedida por el expediente N° 0090-2004-AA/TC
que…”La razonabilidad implica que el acto estatal debe
mantener su justificación lógica axiológica en los sucesos y
circunstancias que fueran. Así la doctrina exige que se
produzca una consonancia entre el hecho antecedente
“creador” o “motivador” del acto estatal y el hecho
consecuente derivado de aquel. En consecuencia la
razonabilidad comporta una adecuada relación lógica-
axiológica entre la circunstancia motivante, el objeto
buscado y el medio empleado…”
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las

autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios (Tratamiento
diferenciado) frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- Las normas de

procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisión y decisión final
de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés
público.
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 Principio de presunción de veracidad.- En

la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presunción admite prueba en
contrario.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
 Este principio asume que todos los administrados y sus
representantes deben cumplir con un buen proceder en la
defensa de sus intereses jurídicos en el marco del
procedimiento, cuando plantean sus pretensiones, defensa,
recurso o cuando suministran información a las entidades. Ejm.
Alegar hechos contrarios a la realidad, emplear maniobras
dilatorias que tiendan a entorpecer el procedimiento. Exp. N°
590-97-AA/TC acción de amparo seguida por la empresa de
Transportes Unidos del Santa S.A contra la Municipalidad
Provincial del Santa).
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 Principio de celeridad.- Quienes participan en
el procedimiento deben ajustar su actuación de
tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.
 En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultad a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando
su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés
público.
OSINERMING Y EL P. DE VERDAD MATERIAL

 El Tribunal de Solución de Controversias del

Organismo Supervisor de la Inversión de la
Energía, mediante Resolución N° 004-2003-
TSC/ 03-2003-TSC-OSINERG, indico que
conforme a este principio las actuaciones
administrativas deben estar dirigidas a la
identificación y esclarecimiento de los hechos
producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cómo hayan sido
alegadas y en su caso probadas por los
administrados.
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 Principio de participación.- Las entidades deben

brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la
información y la presentación de opinión.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.- Los

trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.- La autoridad

administrativa deberá establecer requisitos
similares para trámites similares, garantizando
que las excepciones a los principios generales no
serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.- La autoridad administrativa deberá brindar a

los administrados o sus representantes información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final
que se obtendrá.

Este principio exige a la administración entreguen información de cada

procedimiento que reúna tres calidades: información cierta, información
completa, e información confiable, con el objeto claro de generar en los
administrados la expectativa razonablemente fundada sobre el cual debe ser la
actuación del poder en aplicación del derecho y se retire cualquier riesgo de
incertidumbre sobre la manera en que será tramitada y resulta la situación
sometida a la decisión gubernativa.
 PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES

POSTERIORES.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará
en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la
información presentada, el cumplimiento de
la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG
 Principio del ejercicio legítimo del poder.- La
autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas
para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el abuso del poder, bien sea para
objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés
general.
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

 Principio de responsabilidad.- La autoridad

administrativa está obligada a responder
por los daños ocasionados contra los
administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad
administrativa, conforme lo establecido en
la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurídico.
PRINCIPIOS ART. IV TPLPAG

Principio de acceso permanente.- La autoridad

administrativa está obligada a facilitar información
a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas,
para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento, sin
perjuicio del derecho de acceso a la información
que se ejerce conforme a la ley de la materia.