INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

L L . M H E I DY M AG A L I M ON TOYA F LORE S
 DERECHO ADMINSTRATIVO
El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar
las cosas comunes") es aquella rama del derecho público que regula
la administración pública, la función administrativa y la relación entre
los particulares; asimismo, comprende el conjunto de casos reales
que regulan la organización, funcionamiento, poderes y deberes de la
Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.
 CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

Aquella rama del Derecho que determina la organización y

funcionamiento de la Administración Pública central y descentralizada

del Estado, disciplinado sus relaciones jurídicas con el administrado.

Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana

 CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

El complejo de principios y normas de Derecho Publico interno que

regula la organización y la actividad de la administración pública.

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Guillermo Cabanellas de Torres

 CONCEPTO

Es el conjunto de normas de diverso contenido que regulan a la administración

pública, incluyendo su organización y ubicación dentro de la estructura general del
Estado, su funcionamiento es decir, la actividad que desarrolla en procura de la
satisfacción de los intereses públicos o generales, las relaciones que en ese ámbito la
vinculan con los particulares y, como aspecto de la mayor importancia, los controles
jurídicos a que esta sujeta.

MIGUEL SANCHEZ MORON «Derecho Administrativo» 2007.

 AMBITO DE APLICACIÓN
La Administración Pública
Regulación desde una doble perspectiva:

La actividad que esa organización esté obligada a

desarrollar, con sujeción a la legalidad,
La determinación del complejo orgánico que es la
procurando la satisfacción de los intereses
Administración del Estado y las relaciones internas
generales, ámbito en el cual, efectivamente, se
entre los diferentes órganos y entidades que la
vincula con los particulares, sea declarando,
componen, permitiendo su coordinación y
reconociendo o limitando sus derechos (art. 1,
coherencia; y
LPA) 0, de otra manera, tutelando sus intereses
legítimos (art. 55, LPA).
 ADMINISTRACION PÚBLICA

Teniendo en cuenta que el Derecho Administrativo es el Derecho propio de la

Administración Pública, se vuelve necesario: .

a) Delimitar el concepto de Administración Pública como parte de

la estructura general del Estado; y

b) Analizar el carácter y contenido de su actividad, en

procura de la satisfacción de los intereses generales
 A) Administración pública
centralizada y descentralizada.
En nuestro Derecho, como ocurre también en los países de nuestro entorno,
con la denominación común de Administración Pública ó simplemente
Administración, se comprende tanto la Administración Centralizada como la
Administración Descentralizada (arts. 2, LGAP; 2 LJCA).
 ADMINISTRACIÓN PUBLICA
CENTRALIZADA
Por Administración Publica Centralizada se entiende el conjunto de órganos integrados en la
estructura del Poder Ejecutivo, incluyendo la Presidencia de la República (que, además,
ejercita la función política o de gobierno, las Secretarias de Estado y los Órganos que forman
parte de su estructura interna (subsecretarias, Secretaria General, direcciones general u
otras unidades equivalentes, Órganos desconcentrados que les estén adscritos y los
correspondientes Órganos de apoyo en materias de gestión presupuestaria, planeamiento y
evaluación de gestión y en otras áreas calificadas; arts. 235, 246, 247, 249, Constitución; 9,
10, 30 y sigs. DGAP; 2a, LJCA). El Consejo de Ministros, es propiamente un Órgano de
gobierno, con un contenido en gran medida diferente.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DESCENTRALIZADA
Esta integrada, de una parte, por las instituciones autónomas, creadas por ley
especial para la gestión de determinados servicios públicos u otras actividades
públicas sectoriales y, de otra, por las municipalidades, encargadas de la
gestión de los intereses de las comunidades locales, dotadas, unas y otras, de
personalidad jurídica y patrimonio propios (arts. 260, 262, 298, Constitución;
47 y 48, LGAP; 2. b), LJCA), siendo esto ultimo característico de su régimen
jurídico.
 RELACIONES INTER-ORGANICAS” E ”INTER-
ADMINISTRATIVAS
Son las que se dan para mantener la coherencia y la unidad de la Administración Pública,
tanto centralizada como descentralizada, ya que sus diferentes Órganos se vinculan entre si
por medio de relaciones también sujetas al Derecho Administrativo; por ejemplo, de la
cooperación entre los distintos Órganos (art. 21 LPA) o su necesaria coordinación (arts. 3, 8,
23; ROFCPE); ocurre lo mismo con las facultades de dirección, orientación, supervisión y
control que tienen los órganos superiores sobre los órganos subordinados, como sucede con
la Presidencia de la Republica en relación con las Secretarias de Estado (arts. 11, LGAP; 8 y
23, ROFCPE), 0 con estas ultimas y sus órganos subordinados.
 B) ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA; CARÁCTER Y
CONTENIDO
La actividad de la Administración Pública en sus dos modalidades esta sujeta al ordenamiento
jurídico, vinculándose con los particulares en los mas diversos campos, según la competencia
atribuida por las leyes a sus diferentes Órganos (educación, salud, medio ambiente, gestión de los
recursos naturales, orden público, contratación pública, infraestructuras, servicios públicos,
urbanismo, promoción y regulación de actividades privadas de interés general, etc...)

Baste revisar en este sentido las competencias de las Secretarias de Estado y de sus diferentes
unidades administrativas (arts. 29/ LGAP; 43 y sigs., ROFCPE), 0 las atribuciones de las
municipalidades (arts. 13 y 25, incisos 13, 18, 19, RLM) o de cada una de las instituciones
descentralizadas según las leyes que las crean.
 CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SEGÚN SU CONTENIDO

Actividad de limitación y control de los derechos de los particulares

Asegurar que los particulares ajusten su conducta o patrimonio al interés publico tutelado por
las leyes o por medio de medidas de naturaleza restrictiva, incluyendo el posible uso de la
coacción legitima de parte de la administración. (veda de pesca, autorizaciones, licencias,
autorización de registros, multas cancelación o suspensión temporal,

Actividad de prestación de servicios públicos o de bienes

Prestación de servicios a los particulares, como la educación, el mantenimiento del orden

publico o la salud publica, suministro de energía eléctrica, telefonía fija, correo, agua potable,
“dación de bienes al mercado”(BANASUPRO)
 CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SEGÚN SU CONTENIDO

Actividad de fomento o de promoción

Induce a los particulares a realizar ciertas actividades que les interesan desde su postura
privada, pero a la vez coinciden con el interés general (otorgamiento de incentivos de diversa
naturaleza pero generalmente de contenido económico (exoneraciones fiscales, subsidios) para
estimular actividades productivas o de interés general (Ley de Zonas Libres, Ley de incentivos al
Turismo, subsidios al transporte terrestre)

Actividad de mediación o de resolución de conflictos entre particulares

Funcion mediadora o conciliadora, procurando por medio de los órganos competentes, la
prevención o solución de conflicto entre los particulares (relaciones laborales, conflicto por
accidentes de transito, o en asuntos de policía especial o convivencia social)
 Actividad de regulación
Conjunto de técnicas de intervención pública en determinadas actividades privadas de interés
general (banca, seguros, servicios privados de telecomunicaciones ) o en la prestación directa
o indirecta de ciertos servicios públicos (telefonía fija y móvil, electricidad, agua potable,
servicios aeroportuarios o portuarios) ejemplo: CNBS, Comisión para la Promoción y Defensa
de la Competencia, CONATEL
 CARACTERES
Atendiendo a las potestades o prerrogativas de que esta dotada la Administración
Pública, es parte del Derecho Público del que constituye una de sus ramas mas
importantes.

Es el derecho común de la Administración Pública (como es el Derecho

Civil en las relaciones entre particulares), de manera que, por ejemplo,
les diferentes aspectos relativos a la organización y a la actividad
administrativa en general, al régimen de los bienes públicos, de los
contratos e de la responsabilidad de la Administración, o a las
sanciones administrativas, estarán sujetos al Derecho Administrativo.
 CARACTERES
La disciplina es cronológicamente reciente, se origina y evoluciona a partir de los
postulados del Estado de Derecho, como resultado, precisamente, de la
transformación democrática del poder público a partir de les principios de la
revolución francesa del último cuarto del siglo XVIII.

Es un Derecho en evolución constante ya que la actividad administrativa esta orientada

por los fines de interés público previstos en el ordenamiento jurídico;
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINSITRATIVO CON OTRAS
DISCIPLINAS
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO CONSTITUCIONAL

La relación con el Derecho Constitucional reviste caracteres especiales, partiendo de

los fundamentos del ordenamiento administrativo previstos en la Constitución;

Con el Derecho Internacional, a partir de la incorporación a1 Derecho interno de les

tratados internacionales suscritos por el Estado, según dispone la Constitución (art.
16); (arts. 7, LGAP y 19, LPA); por ello, las normas de los tratados y convenios
internacionales pueden ser invocados per los particulares en sus relaciones con la
Administración.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO INTERNACIONAL
En el ámbito laboral destacan principios que son comunes a la relación de empleo
regulada per la Ley de Servicio Civil (Administración centralizada) y a la relación
obrero-patronal en el ámbito privado, sujeta, come sabemos, al código del Trabajo;
así ocurre, por ejemplo, con la estabilidad en el empleo, el derecho a vacaciones,
el derecho a las prestaciones de la seguridad social o a indemnización en case de
despido injusto, o también con las obligaciones suplementarias en concepto de
salario, come son e1 page de los denominados decimotercer y decimocuarto mes.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO CIVIL

Algunas actividades previstas en el Código Civil son ejecutadas

por autoridades administrativas, como la celebración del
matrimonio, el Registro Civil, además, en este cuerpo legal se
encuentran muchas disposiciones que regulan la Administración
Pública.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO MERCANTIL

Los aspectos jurídicos administrativos que se manifiestan en las

relaciones entre los Bancos Centrales y los bancos privados; por
otro lado todas las disposiciones administrativas que les son
aplicables a los sujetos del Derecho Mercantil.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO LABORAL

La relación de empleo en las entidades autónomas e descentralizadas se

rige per e1 Código del Trabajo (art. 265, Constitución), sin ser relaciones
capital-trabajo, come es su ámbito normal de aplicación (art 1, Código del
Trabajo); esta circunstancia, no obstante, ha generado distorsiones en la
relación de empleo público, muchas veces en detrimento del interés
general.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON
DERECHO LABORAL

Finalmente, el Código del Trabajo también regula el derecho de asociación de les

trabajadores oficiales, con características especiales (arts. 534-536); asimismo, un
sector de la Administración centralizada ejerce competencia en materia laboral,
desempeñando una función tutelar de las relaciones obrero-patronales (Secretaria de
Trabajo y Seguridad Social y su organización interna: Dirección General del Trabajo,
Inspección General del Trabajo, Dirección General de Salarios, Dirección General de
Empleo, Dirección General de Previsión Social (Art. 66 ROFCPE)
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
CON DERECHO PENAL

La prevención del delito y la persecución del infractor es actividad

administrativa (policía del orden público, cuya competencia
corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la Secretaria de
Seguridad); igual ocurre con la gestión del régimen penitenciario
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
CON DERECHO PENAL
EL Código Penal, por otra parte, tipifica diversos delitos originados en el ejercicio abusivo de
la función publica, siendo el caso, por ejemplo, del abuso de autoridad y la Violación de los
deberes de los funcionarios (arts. 349-57), el cohecho (arts. 361-368), la malversación de
caudales públicos (arts. 370-373), las negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas (arts. 374-375), los delitos de fraude (art. 376) y las exacciones ilegales
(art. 377); así sucede también con el enriquecimiento ilícito de los servidores públicos,
tipificado como delito en la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (arts. 62-63).
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
CON DERECHO PENAL
En otros casos, diversos delitos están regulados en leyes administrativas, como
ocurre con los delitos forestales (arts.171 y sigs., LFAPVS) y con los delitos
ambientales (arts. 92-94, LGA).

En el orden estrictamente administrativo, por otra parte, la aplicación de las

normas sancionadoras (infracciones y sanciones administrativas), se orienta por
principios comunes con el Derecho Penal (tipicidad, presunción de inocencia,
debido proceso, irretroactividad de la norma sancionadora, por ejemplo).
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
CON DERECHO PROCESAL

La relación con el Derecho Procesal, manifestada en el

procedimiento administrativo (LPA) y en el procedimiento
contencioso administrativo (LICA); este ultimo, además, remite al
procedimiento civil en la tramitación, por ejemplo, de los recursos
contra las resoluciones judiciales (art. 89, LJCA).