Derecho Ambiental aplicado a las

Actividades de Hidrocarburos

Dirección General de Asuntos Ambientales

de Hidrocarburos
Mayo 2019
 Marco Conceptual
1 y de Políticas
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental

CONDUCTAS
NORMAS HUMANAS
QUE PUEDEN
AMBIENTALES DEGRADAR EL
AMBIENTE

POLÍTICA
AMBIENTAL

3
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental en
el ámbito de las Actividades de Hidrocarburos

NORMAS:
NORMAS
AMBIENTALES CONDUCTAS:
APLICABLES A ACTIVIDADES DE
LAS HC
ACTIVIDADES DE
HC

VALORES:
POLÍTICA AMBIENTAL Y
POLÍTICA SECTORIAL

4
VALORES:
Política Ambiental y Política Sectorial

D.S. 012-2009-MINAM D.S. 064-2010-EM

23.05.2009 24.11.2010
5
VALORES:
Política Ambiental y Política Sectorial
Política Nacional del Ambiente:
• Mejorar los estándares ambientales y sociales de las
actividades mineroenergéticas, con códigos y normas
de conducta concertadas y transparentes, y verificar
su cumplimiento.
• Promover la responsabilidad social empresarial de las
actividades minero-energéticas, con el fin de mejorar
sus relaciones con las comunidades locales y reducir
los conflictos socioambientales.
• Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad
minero-energética para minimizar los riesgos e
impactos ambientales.
• Asegurar los procesos de consulta pública, de manera
oportuna y transparente, antes del otorgamiento de
derechos para la exploración y explotación.
• Promover la inversión, desarrollo y uso de
biocombustibles, energías renovables y gas metano
derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad
para la sustitución de petróleo y gas y la reducción de
las emisiones de carbono, en el marco del diseño de
una nueva matriz energética.
• Fomentar la eficiencia energética, mediante el uso de
tecnologías modernas, incentivos económicos y
sistemas transparentes de información.
Política Energética Nacional 2010-2040:
• Contar con una matriz energética diversificada,
con énfasis en las fuentes renovables y la
eficiencia energética.
• Contar con un abastecimiento energético
competitivo.
• Lograr el acceso universal al suministro
energético.
• Contar con la mayor eficiencia en la cadena
productiva y de uso de la energía
• Lograr la autosuficiencia en la producción de
energéticos.
• Desarrollar un sector energético con mínimo
impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
• Desarrollar la industria del gas natural, y su uso
en actividades domiciliarias, transporte,
comercio e industria así como la generación
eléctrica eficiente.
• Fortalecer la institucionalidad del sector
energético.
• Integrarse con los mercados energéticos de la
región, que permita el logro de la visión de
largo plazo.
VALORES:
Política Ambiental y Política Sectorial

Política Energética Nacional 2010-2040:

Objetivo:
• Desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
o Lineamientos de política:
‐ Impulsar el desarrollo y uso de energías limpias y de tecnologías con bajas
emisiones contaminantes y que eviten la biodegradación de los recursos.
‐ Establecer medidas para la mitigación de emisiones provenientes de las
actividades energéticas.
‐ Promover que los proyectos energéticos obtengan beneficios de la venta de
los certificados de la reducción de emisiones (CERs) para el mercado de
carbono.
‐ Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles con la
Política Nacional del Ambiente y los estándares internacionales.
‐ Promover e incentivar el uso de residuos sólidos y líquidos para la producción
de energía.
‐ Promover prácticas de responsabilidad social en las actividades energéticas.
‐ Promover las relaciones armoniosas entre el Estado, las comunidades y
empresas del sector energía.
CONDUCTAS HUMANAS:
Actividades de Hidrocarburos
Situación Actual

Disminución de la Producción de Petróleo

120
110
100
90
80
70
MBPD

60 118 113
50 103
95 93 93 87
40 80 75 78 77 77 71 73 70 69
67 63
30 58
44 49
20 40
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: PERUPETRO.

• En los últimos 22 años, la producción fiscalizada de petróleo se redujo en 57%.

• El canon petrolero se redujo en 44% con respecto al 2013, año de mayor
ingresos por transferencias de canon.
 Normativa
ambiental aplicable
2 a las Actividades de
Hidrocarburos
La dimensión normativa:
Actividades de Hidrocarburos

Constitución Política
Legislación Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
Ambiental
General Ley General del Ambiente

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Legislación
Ambiental Ley de Recursos Hídricos
Transectorial
Ley de Áreas Naturales Protegidas

• Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos: D.S.039-2014-EM

y sus modificatorias: D.S.012-2015-EM, D.S.032-2015-EM, D.S. 023-2018-EM.
• Criterios técnicos para la evaluación de ITS: RM159-2015-MEM/DM
• Lineamientos para la formulación de los Planes Ambientales Detallados para adecuación de
Actividades de Hidrocarburos: RM 113-2019-MEM/DM
Legislación • LMP de emisiones (explotación, procesamiento y refinación): D.S.014- 2010-MINAM.
Ambiental • LMP de efluentes: D.S.037-2008-PCM
Sectorial: • Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos:
D.S. 002-2019-EM
Actividades • Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector HC, Ley 29134 y su Reglamento:
de D.S.004-2011-EM.
Hidrocarburos • Lineamientos para la optimización de las acciones destinadas a la remediación de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos: RVM N°05-2019-MEM-VMH
• Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley 30321 y su Reglamento:
D.S.039-2016-EM.
• Lineamientos para la elaboración del Plan de Rehabilitación: R.M.118-2017-MEM/DM
 Legislación ambiental
2a general
Legislación Ambiental General:
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales

RECURSOS NATURALES
Patrimonio de la
en la fuente
Todo componente de la Nación
naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano Propiedad de
extraídos de
para la satisfacción de sus frutos y productos
la fuente
necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado:
…
‐ los recursos hidrocarburíferos,
de libre acceso sujeto al otorgamiento de
hidroenergéticos, eólicos,
(uso primario) Derechos de Aprovechamiento
solares, geotérmicos y similares.

condiciones modalidades
- Uso para los fines otorgados. Se establecen en
- Cumplimiento de obligaciones técnicas y legales. las leyes especiales
- Cumplimiento de medidas de manejo ambiental. para cada recurso
- Cumplimiento de pago de retribución económica. natural.
 Legislación Ambiental General:
Ley General del Ambiente
‐ La gestión de los recursos naturales no renovables está a cargo de sus autoridades
sectoriales y le aplican las normas especiales de cada recurso.
- Todo titular de operaciones:
• es responsable de las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen en el ambiente, salud y recursos naturales, por sus actividades.
• debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de
conservación y protección ambiental que correspondan en cada una de las etapas
de sus operaciones o los servicios que provea.
• debe adoptar medidas para el efectivo control de materiales y sustancias
peligrosas intrínsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar y mitigar sus
impactos ambientales negativos.
- Reconoce el derecho de toda persona a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones.
- El Estado promueve:
• el empleo de las mejores tecnologías disponibles para que el aprovechamiento de
los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.
• que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental para
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental.
 Legislación ambiental
2b transectorial
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su reglamento (D.S.019-2009-MINAM)

AMBITO INSTRUMENTO DE EXIGENCIA

GESTION AMBIENTAL
- Proyectos de inversión Categoría I: Categoría II: Categoría III: - No podrá iniciarse la ejecución
públicos/privados: de proyectos y ninguna
Declaración Estudio de Estudio de
actividades, construcciones de Impacto Impacto Impacto autoridad podrá aprobarlos o
u obras y otras actividades Ambiental Ambiental Ambiental autorizarlos si éstos no cuentan
comerciales y de servicios (DIA) Semidetallado Detallado previamente con la
que puedan causar (EIAsd) (EIAd) certificación ambiental
impactos ambientales Impactos Impactos Impactos
respectiva.
negativos significativos. negativos negativos negativos
leves moderados altos
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley del SEIA (Ley N°27446) y su Reglamento (D.S.019-2009-
MINAM)
QUÉ PROYECTOS ESTAN COMPRENDIDOS EN EL SEIA?
¿El proyecto de inversión NO
está o no comprendido en
el Listado de Inclusión?
(anexo II del Reglamento de la Ley SEIA,
actualizado por RM 157-2011-MINAM)
SI
¿Qué categoría de estudio
ambiental debo elaborar?
- El titular debe cumplir con el marco legal
vigente en materia de residuos sólidos,
aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos,
conservación del patrimonio natural y
cultural, zonificación, construcción y otros.
a) El titular elabora el estudio de la
categoría establecida en la
clasificación anticipada
b) El titular solicita la evaluación
preliminar ante la autoridad
competente para determinar la
categoría de estudio aplicable.
Oportunidad de aprobación de los EIA para
Actividades de Hidrocarburos

Contrato de
Licencia PROYECTOS
D.S. que autoriza la DE
ACTIVIDADES
firma del contrato Contrato de
DE HC
Servicios

Participación
ciudadana EIA
Participación
PERUPETRO ciudadana
PERUPETRO
Consulta Previa Participación
(en caso de poblaciones ciudadana
indígenas) AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su Reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
ULTIMAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL SEIA
(Decreto Legislativo 1394 06.09.18)
Personas autorizadas para la elaboración de estudios ambientales:

Las evaluaciones preliminares y los estudios

La Ley del SEIA establecía que los EIA debían ser
elaborados por entidades autorizadas que cuenten con
equipos de profesionales. Así mismo, se señalaba que
los proponentes recurrirían al registro que para tal
efecto debía implementar el MINAM.
ambientales deben ser elaborados por personas
naturales o jurídicas inscritas en el Registro Nacional
de Consultoras Ambientales administrado por SENACE.
En tanto se implemente la inscripción de personas
naturales en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales a cargo del SENACE, se mantienen
vigentes las disposiciones aplicables contenidas en los
reglamentos sectoriales respectivos.
(Artículo 10)

Plazo de evaluación de los estudios ambientales:

En la Ley del SEIA se establecía que los plazos para la
revisión de los estudios ambientales se regulaban en el
Reglamento.
La LPAG establece que dichos plazos deben ser
establecidos en norma con rango de Ley.
Se establecen los plazos máximos de evaluación de los
estudios ambientales:
- DIA: 30 días hábiles
- EIA-sd: 90 días hábiles
- EIA-d: 120 días hábiles
Los plazos para el levantamiento de observaciones a
cargo del administrado y su ampliación, así como las
opiniones técnicas, serán establecidos en el
Reglamento.
Se señala que los opinantes deben emitir opinión
definitiva en los plazos correspondientes.
(Artículo 11)
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su Reglamento (D.S.019-2009-MINAM)

ULTIMAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL SEIA

(Decreto Legislativo 1394 06.09.18)
Plazo de vigencia de la certificación ambiental:

En la Ley del SEIA no se encontraba regulado este
plazo, únicamente en el Reglamento donde se
había establecido un plazo inicial de 3 años que
podía extenderse hasta 5 años.
Se establece que la Certificación Ambiental
pierde vigencia cuando en un plazo máximo de
cinco (05) años el titular no inicia la ejecución
del proyecto de inversión.
(Artículo 12)

Efectos de la certificación ambiental:

La Ley del SEIA establecía que la Certificación
Ambiental autoriza la ejecución de la acción o
proyecto propuesto
Se establece que la Certificación Ambiental
declara la viabilidad ambiental del proyecto
propuesto sin perjuicio de las autorizaciones,
permisos, licencias y otros requerimientos que
el titular necesite para su ejecución.
(Artículo 12)
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su Reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
ULTIMAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL SEIA
(Decreto Legislativo 1394 06.09.18)
Evaluación Ambiental Estratégica:

Se señala que el MINAM tiene el rol de

Se establecía que era rol del MINAM aprobar acompañar a los proponentes de políticas,
Evaluaciones Ambientales Estratégicas de planes y programas en el proceso de EAE y
políticas, planes y programas. emitir el Informe Ambiental.
(Artículo 17 b)

Opinión sobre autoridad competente:

Este tema no se encontraba regulado en la Ley
del SEIA sino en el Reglamento.
En cuanto al criterio para definir competencias,
el artículo 50 del D.Leg. 757 establecía el criterio
de la actividad principal en función a los ingresos
brutos anuales de la empresa.
Se recoge la competencia del MINAM como
ente rector del SEIA para emitir esta opinión
vinculante, en los casos de dudas o vacíos,
superposiciones y deficiencias normativas.
Se señala que como criterio para esta
determinación la naturaleza y finalidad del
proyecto de inversión.
Se deroga el artículo 50 del D.Leg. 757
(Artículo 17 e y Disposición Complementaria
Derogatoria)
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su Reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
ULTIMAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL SEIA
(Decreto Legislativo 1394 06.09.18)
Identificación del SENACE como Autoridad Competente:

Se establecía como Autoridades Competentes a Se señala que el SENACE es Autoridad

las autoridades sectoriales nacionales, Competente al igual que las demás autoridades
autoridades regionales y autoridades locales. (Artículo 18.1)

Modificaciones a las competencias del SENACE:

La Ley de creación del SENACE hizo específica
referencia a su competencia en materia de EIA-d,
siendo que por norma posterior se le otorgó
competencias también para los EIA-sd.
No se contaba con una segunda instancia
administrativa colegiada al interior del SENACE.
Se estableció que los miembros de su consejo
directivo eran los propios Ministros.
Se incorpora dentro de su ámbito tanto a los
EIA-d como también los EIA-sd, cuando
corresponda.
Se establece un órgano resolutivo de segunda
instancia. Se le da rango de Ley al órgano
consultivo: Consejo Técnico Consultivo.
Se establece que los ministerios que conforman
el consejo directivo cuentan con titulares y
alternos.
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N°26834) y su
Reglamento (D.S.038-2001-AG)
son aquéllas que permiten la investigación científica
no manipulativa, la recreación y el turismo.
• son los espacios
No se permite la extracción de recursos naturales,
continentales y/o de uso indirecto así como modificaciones y transformaciones del
marinos del territorio ambiente natural.
nacional, expresamente Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
reconocidos y Santuarios Históricos.
declarados como tales,
• para conservar la son aquéllas que permiten el aprovechamiento o
diversidad biológica y
demás valores
ANP extracción de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y
asociados de interés para aquellos recursos, definidos por el plan de
manejo del área. Otros usos y actividades que se
cultural, paisajístico y
desarrollen deberán ser compatibles con los
científico objetivos del área.
• por su contribución al Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas,
desarrollo sostenible Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales,
del país. de uso directo Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de
Ley ANP, Artículo 1. Conservación Regionales.

 Es posible que coexistan ANP y Actividades de Hidrocarburos en una misma área.

 Las ANP respetan los derechos adquiridos antes de su creación.
Legislación Ambiental Transectorial:
Residuos Sólidos
LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(Decreto Legislativo N°1278 (23.12.16), reglamento aprobado mediante D.S.014-2017-MINAM (21.112.17)

Gestión integral de los residuos sólidos

Primera finalidad: la En segundo lugar, respecto de los La disposición final de los residuos
prevención o residuos generados, se prefiere la sólidos en la infraestructura
minimización de la recuperación y la valorización respectiva constituye la última
generación de residuos material y energética de los alternativa de manejo y deberá
sólidos en origen, frente a residuos (reutilización, reciclaje, realizarse en condiciones
cualquier otra alternativa. compostaje, coprocesamiento, entre ambientalmente adecuadas
otras alternativas) siempre que se
garantice la protección de la salud y
del medio ambiente.
No se requiere la
presentación anual, salvo
cuando se modifiquen las
obligaciones ambientales
Plan de Manejo de Residuos Sólidos establecidas en el IGA

Documentos de gestión de Declaración Anual sobre Durante los 15 primeros días

residuo sólidos Minimización y Gestión de Residuos del mes de abril de cada año
Sólidos No Municipales

Manifiesto de Manejo de Residuos Durante los 15 primeros días

Sólidos Peligrosos de cada trimestre del año.
 Legislación ambiental
2c sectorial
Normativa sectorial ambiental: Actividades de Hidrocarburos
DERECHO ENERGETICO Y MEDIO AMBIENTE

Ley Orgánica de Hidrocarburos (Ley 26221, TUO aprobado mediante

D.S.042-2005-EM):
- El Estado promueve el desarrollo de las Actividades de Hidrocarburos sobre la
base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad económica con la
finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.
- En la calificación de las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, que podrán suscribir Contratos de exploración y explotación o
explotación de Hidrocarburos se establecen requisitos técnicos, legales,
económicos y financieros para garantizar el desarrollo sostenido de estas
actividades, acorde con las características del área de Contrato, con la
inversión requerida y el estricto cumplimiento de las normas de protección del
medio ambiente.
- Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen
Actividades de Hidrocarburos deberán cumplir con las disposiciones sobre el
Medio Ambiente. En caso de incumplimiento, el Ministerio de Energía y Minas
podrá llegar hasta la terminación del Contrato respectivo, previo informe del
OEFA.
Antecedentes del Nuevo Reglamento de Participación
Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos

Normativa previa:

• Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos

aprobado mediante Decreto Supremo 012-2008-EM (20.02.08)
• Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos aprobados
por Resolución Ministerial 571-2008-MEM/DM (16.12.08)

Mandato normativo:
• En el 2018, en el Decreto Supremo 011-2018-EM que dispuso la derogatoria de los Decretos
Supremos 006, 007, 008, 009 y 010-2018-EM que aprobaron los Contratos de Licencia para la
Exploración y Explotación de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, 65, 66, 67 y 68; se estableció el
mandato para la aprobación de un nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de Hidrocarburos.

Pre-publicación:
• Mediante Resolución Ministerial N° 305-2018-MEM/DM (14.08.18) se prepublicó el “Proyecto
de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana para la realización
de Actividades de Hidrocarburos”
Nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de Hidrocarburos

Proceso de aprobación:
• Audiencia de comentaristas: Realizada el 12.09.18
en el auditorio del MINEM contando con la
participación de 40 asistentes.
• Eventos de difusión: Se realizaron eventos de
difusión del proyecto normativo en las regiones de
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cuzco,
• Opinión Favorable del MINAM: Mediante Oficio N°
779-2018-MINAM/VMGA/DGPIGA, la DGPIGA del
MINAM remitió el Informe N° 991-2018-
MINAM/VMGA/DGPIGA, que otorga Opinión Previa
Favorable al proyecto
• Análisis de no afectación de derechos colectivos:
Mediante Memorando N° 1846-2018-MEM/OGGS, la
Oficina General de Gestión Social remitió el Informe
N° 051-2018-MEM-OGGS/OGDPC, a través del cual
concluye que el proyecto de Reglamento no contiene
posibles afectaciones directas a derechos colectivos,
y, por ende, no corresponde implementar un proceso
de Consulta Previa.
• Evaluación Previa de ACR, RIA y CCV
• Mediante Decreto Supremo N° 002-2019-EM
(05.01.19) se promulgó el “Reglamento de
Participación Ciudadana para la realización de
Actividades de Hidrocarburos”
OBJETO DEL NUEVO REGLAMENTO

Establecer mecanismos conducentes a:

Fortalecer los derechos de acceso a la

información y de Participación Ciudadana en
la gestión socioambiental.

Promover relaciones
Optimizar la gestión socioambiental de las armoniosas entre las
Actividades de Hidrocarburos. poblaciones, el Estado y las
empresas.

Proveer a las Entidades Competentes de

información suficiente para tomar decisiones
relacionadas con el manejo socioambiental en
las Actividades de Hidrocarburos.

Se busca la intervención informada y responsable de todos los

interesados para una correcta toma de decisiones y ejecución de las
Actividades de Hidrocarburos en el marco de las normas y políticas
ambientales
Comparativo de las etapas de la PC entre la normativa
derogada y el nuevo Reglamento PCRAH

Nuevo Reglamento Etapas

Negociación o Concurso Durante la Posterior a la

y suscripción de los elaboración y aprobación de
Contratos de evaluación de los Estudios
Hidrocarburos Estudios Ambientales Ambientales

PC al inicio del PC previa al envío PC previa a la PC durante la

PC luego de la
Fases proceso de del proyecto de
suscripción del
presentación evaluación del
negociación o Contrato al del Estudio Estudio
MINEM Contrato
concurso Ambiental Ambiental

Etapas
Normativa derogada

Negociación o Concurso y
Evaluación de
suscripción de los
Impacto
Contratos de
Ambiental
Hidrocarburos

PC previa al inicio PC previa a la PC durante la

PC previa al envío PC luego de la
Fases del proceso de
del proyecto de suscripción del
presentación del evaluación del
negociación o Contrato al MINEM Estudio Estudio
Contrato
concurso Ambiental Ambiental
Nuevas reglas para el desarrollo de los Eventos Presenciales

• Participantes
- Onshore: distritos que abarque el Lote
- Offshore: distritos costeros entre latitudes máximas y mínimas de las coordenadas del Lote
• Coordinaciones Previas:
- PERUPETRO: Levanta información de campo y puede realizar reuniones de coordinación
previas pero éstas no constituyen mecanismos de participación ciudadana.
- Las fechas no deben coincidir con feriados y actividades culturales de la población.
• Colaboración entre entidades públicas:
Convocatoria - Perupetro puede solicitar su participación y la remisión de información.
- Deben ser invitadas con mínimo de 7 días de anticipación.
• Convocatoria:
- Se realiza en un medio de comunicación acorde con la realidad cultural de la población
objeto de convocatoria, con una anticipación no menor de 10 días hábiles y en el idioma o
lengua de la población
- Adicionalmente, se remiten invitaciones con material informativo a principales actores de
la zona.
• Medios de difusión culturalmente adecuados.

• PERUPETRO conduce los Eventos Presenciales usando ambientes adecuados (capacidad,

infraestructura y seguridad).
• Durante los eventos presenciales se recaba las percepciones, dudas e inquietudes de la
Realización población, y se brinda información clara y didáctica sobre las actividades de hidrocarburos.
• Las otras entidades responden las preguntas de los participantes en atención a sus
competencias.
• Concluido el evento se elabora un Acta que será suscrita por los participantes que así lo deseen.
Mecanismos de Participación Ciudadana en la Evaluación de
Impacto Ambiental de Actividades de Hidrocarburos

Distribución
del Resumen
Anuncios Ejecutivo del Distribución
radiales EIA de
materiales
informativos
Vigilancia y
Monitoreo
Participativo Buzón de
observacion
es,
sugerencias,
comentarios
Visitas y aportes
guiadas

MPC Entrevistas
y/o grupos
Audiencia focales
Pública

Taller Equipo de
Participativo facilitadores

Casa Oficina de
Abierta Información
Comparativo de la aplicación de los Mecanismos de Participación
Ciudadana en la Evaluación de Impacto Ambiental en Actividades de
Hidrocarburos

Normativa anterior

Antes de la Luego de la Luego de la

Estudios / Fases
presentación presentación aprobación
- Taller Informativo Los indicados en el
EIA-d Talleres Informativos
- Audiencia Pública PPC

- Taller Informativo
EIA-sd Talleres Informativos
- Audiencia Pública

DIA - Publicación en Diario -

Antes de la Luego de la Luego de la

Estudios / Fases
presentación presentación aprobación
MEIA

ITS No se encontraba regulado

IGAs
COMPLEMENTARIOS
Nuevo Reglamento Mecanismos de Participación Ciudadana

Estudios / Fases Previo a la presentación Durante la evaluación

DIA para las Actividades Cualquiera de los mecanismos de participación
NO, salvo la entrega del resumen ejecutivo de
de Comercialización de la DIA a la autoridad municipal respectiva.
ciudadana (MPC) con excepción del Taller
Hidrocarburos Participativo y la Audiencia Pública.

DIA para las demás Cualquiera de los mecanismos con excepción

Cualquiera de los mecanismos con excepción
Actividades de del Taller Participativo y la Audiencia Pública
del Taller Participativo y la Audiencia Pública
Hidrocarburos
- Taller Participativo
EIA-sd - Adicionalmente: Otros mecanismos con - Audiencia Pública
excepción a la Audiencia Pública

- 2 Talleres Participativos
- Taller Participativo
EIA-d - Adicionalmente: Otros mecanismos con
- Audiencia Pública
excepción a la Audiencia Pública

Estudios / Fases Previo a la presentación Durante la evaluación

- Distribución de materiales informativos o,
MEIA - Taller Participativo o, Taller Participativo
- Buzón de observaciones

ITS
- Distribución de materiales informativos o,
(No aplicable para
- Taller Participativo o, NO
Actividades de - Buzón de observaciones
Comercialización)
- Su contenido debe ser puesto a disposición
en determinados lugares y/o en el Portal
Institucional de la Autoridad Competente
IGA Complementarios - Adicionalmente: Otros mecanismos con
Publicación en Diario Oficial
excepción a la Audiencia Pública y el Taller
Participativo
Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos (D.S.039-2014-EM y sus modificatorias)

Obligaciones del titular:

Responsabilidad ambiental del titular de actividades de hidrocarburos.

• El titular es responsable de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y compensar los impactos
ambientales negativos generados por sus actividades y por los daños que pudieran presentarse por la
deficiente aplicación de su instrumento de gestión ambiental así como por el costo de su
implementación.

Certificación ambiental.
• Toda persona que pretenda desarrollar actividades de hidrocarburos deberá gestionar la certificación
ambiental ante la autoridad competente.
• La no obtención o la pérdida de la certificación ambiental implica la imposibilidad legal de iniciar
obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto.
• No se evaluarán estudios ambientales presentados con posterioridad al inicio, ampliación o
modificación de una actividad de hidrocarburos, lo cual se pondrá en conocimiento de la autoridad de
fiscalización ambiental.

- Aereofotografía
Actividades de
- Aereogravimetría
hidrocarburos - Aereomagnetometría
que no requieren - Geología de superficie
estudios - Gravimetría de superficie
ambientales - Prospección geoquímica de superficie.
Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos
Estudios ambientales para exploración sísmica :
LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR ANP o zonas de amortiguamiento EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas, amenazadas
o de importancia económica.
Bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes o áreas de desove
Líneas sísmicas en áreas menores a 5 millas de la línea costera
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
COSTA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SIERRA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SELVA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Reservas territoriales o reservas indígenas.
Zonas con hábitats no intervenidos o no disrturbados.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos

Estudios ambientales para perforación exploratoria:

LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR ANP o zonas de amortiguamiento EIA – d o
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo EIA-sd
de especies endémicas, amenazadas o de importancia económica.
Bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes o áreas de desove
Zonas marinas menores a 5 millas de la línea costera
Si más de 5 pozos potenciales o comprenda al menos 1 plataforma fija.
COSTA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-d o
Y Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo EIA-sd
SIERRA de especies endémicas y/o, amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si más de 5 pozos potenciales.
SELVA Todos los proyectos de perforación exploratoria EIA-d

Estudios ambientales para actividad de explotación:

LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR Para todos los proyectos de desarrollo y producción, incluyendo los que planteen el uso EIA – d
COSTA de fracturación hidráulica
SIERRA
SELVA
Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos

Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos

Establecimientos de Venta al Público de Hidrocarburos:

TIPO DE ESTABLECIMIENTO CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN

Combustibles líquidos
DIA
Gasocentros (GLP uso DIA
automotor) El establecimiento de venta que
comercialice uno o más de los
Estaciones de Gas Natural DIA productos señalados debe presentar
Vehicular (GNV) una sola DIA señalando la información
Estaciones de Gas Natural DIA correspondiente a cada uno de los
Comprimido (GNC) productos

Plantas Envasadoras DIA

Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos
Prohibiciones o restricciones:

Está prohibido realizar actividades de caza y pesca, recolección de especies de flora y fauna silvestre, mantenimiento
de animales en cautiverio así como la introducción de especies exóticas salvo aquéllas utilizadas para bioremediación y
que sean autorizadas por la autoridad competente.

Las actividades de desbosque se realizarán buscando minimizar los impactos, especialmente en zonas de anidamiento,
colpas, árboles semilleros, especies amenazadas entre otras.

La ubicación de la plataforma de perforación deberá originar el menor movimiento posible de tierra considerando las
condiciones geológicas y topográficas así como el acceso a las zonas requeridas.

El manejo y almacenamiento de productos químicos deberá realizarse en áreas seguras e impermeabilizadas, con
sistemas de contención para evitar la contaminación del aire, suelo y aguas. Se seguirán las indicaciones contenidas en las
hojas MSDS de los fabricantes.

Las infraestructuras en el cruce de ríos, quebradas o cauces deberán construirse acorde con los regímenes naturales
de estos cursos de agua. Las obras deberán ser construidas de manera que no impidan la normal migración de la fauna
acuática.

Prevención de la contaminación por efluentes. Las áreas de mantenimiento de equipos y maquinaria deberán contar con
las medidas necesarias para evitar la contaminación de los suelos, el control de efluentes y la derivación de las aguas de
escorrentía, y las demás medidas contempladas en el Estudio Ambiental.

En caso de actividades de exploración en medios marinos se priorizará el uso de equipos y tecnología de bajo
impacto sonoro, tomando en cuenta los umbrales de sensibilidad y riesgo de especies vulnerables a las ondas sonoras.

Se establece una zona de protección para mamíferos marinos dentro de los 500 metros de radio a partir de la
ubicación de las cámaras de aire; salvo el caso de la ballena azul en cuyo caso la zona de protección es de 1,000
metros de radio. Si se observan mamíferos marinos, se deberá paralizar la burbuja de aire hasta que las especies se hayan
alejado de dichas zonas y sólo se reiniciará el registro sísmico luego de 30 minutos de no avistar mamíferos en dichas zonas.
Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos
Modificación del Estudio:
Si las modificaciones y ampliaciones pueden generar impactos Modificación regular del estudio ambiental
ambientales negativos significativos
En caso sea necesario modificar componentes o hacer ampliaciones
en actividades de hidrocarburos con certificación ambiental que Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
generen impactos no significativos o se pretendan hacer mejoras Criterios Técnicos para la evaluación de ITS:
R.M.159-2015-MEM/DM
tecnológicas en las operaciones

Cambio en la ubicación de maquinaria y equipos estacionarios o móviles dentro de las instalaciones, área de
emplazamiento o área del proyecto y/o derecho de vía para componentes lineales.

Renovación de equipos que cumplan la misma función, así como la incorporación de equipos como medida de respaldo.

Acciones Cambios del sistema de coordenadas aprobadas por otro sistema, siempre y cuando no suponga el desplazamiento de
que no componentes dentro del área de influencia del estudio aprobado.
requieren
modificación La no ejecución total o parcial de componentes principales o auxiliares que no estuvieran asociados a componentes para la
del estudio prevención, mitigación y control de impactos ambientales negativos, siempre que no implique reducción o eliminación de
ambiental compromisos ambientales o sociales asumidos en el estudio aprobado.
(Artículo 42 A)
Lineamientos
aprobados Incorporación de cercos vivos y la revegetación de áreas siempre que se realicen con especies propias de la zona u otras
mediante compatibles, previstas en el Estudio Ambiental aprobado.
RM113-2019-
MEM/DM
La eliminación de puntos de monitoreo por la no ejecución de la actividad objeto de control o por eliminación de la fuente.

La modificación del cronograma de ejecución de actividades que no implique cambios en los compromisos asumidos en el
Estudio Ambiental aprobado.

No aplica en Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Se requiere poner en conocimiento estas acciones a las
Amortiguamiento y/o Reservas Territoriales o Reservas Indígenas autoridades certificadora y fiscalizadora antes de su ejecución
 Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N° 014-2010-MINAM

1. Emisiones gaseosas
 Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N° 037-2008-MINAM

2. Efluentes
 Pasivos Ambientales
3 del Subsector
Hidrocarburos
GESTIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE
LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

EL PASADO EL PRESENTE EL FUTURO

RESPONSABILIDAD PREVENCIÓN DE LA
REMEDIACIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL CONTAMINACIÓN

- Normativa vigente sobre

• Prácticas usadas en la industria de
hidrocarburos que han generado prevención de la
riesgos y daños ambientales. contaminación
NORMATIVA - Propuesta de
• Uso del entorno de instalaciones
para disposición de residuos de la AMBIENTAL conformación de Grupo
Actividad. de Trabajo Multisectorial:
 Identificación de
principales sustancias
Pasivos Sitios químicas usadas en
ambientales Impactados Actividades de
Hidrocarburos
 Mejoras normativas en la
regulación de exposición a
sustancias químicas
Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental
(Ley N° 30321) y su Reglamento (D.S.039-2016-EM)

Fondo de Contingencia Financia las acciones de remediación ambiental de sitios impactados como
para Remediación consecuencia de actividades de hidrocarburos que impliquen riesgos a la salud
Ambiental: y al ambiente, y ameriten la atención prioritaria y excepcional del Estado.

Pozos e instalaciones mal abandonadas,

suelos contaminados, efluentes, PLANES DE
Sitios impactados: derrames, fugas, residuos sólidos, REHABILITACIÓN
emisiones, restos o depósitos de
residuos.

Capital Inicial: 50 millones para financiamiento de acciones de

Responsabilidad por la
remediación ambiental en las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes
remediación corresponde al
y Marañón (departamento de Loreto).
operador responsable
Presupuesto 2019: 186 millones adicionales.

Un representante de cada una de las

4 Cuencas Un representante del MVCS

Junta de
Un representante del MINEM Administración del
Un representante del MINSA
Fondo: 9 miembros

Un representante del MINAM Un representante del MINAGRI

Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos
(PASH)

PORQUÉ EXISTEN PASH?

 Actividades petroleras se desarrollaron
en el país desde el Siglo XIX

 Primer pozo: 1887 (La Brea y

Pariñas)

 Carencia de normativa ambiental que

regule el abandono de estas actividades

 Primera norma ambiental que

reguló el abandono de actividades
de HC: 1993
Hitos Importantes en materia de PASH

Ley N° 29134, RM 42-2013-MINAM: RM 013-2016- Ley N° 30879

Ley que Regula Precisa que el OEFA es MEM/DM: Ley de Presupuesto del Sector Público
los Pasivos competente para 1ra. actualización para el año fiscal 2019
Ambientales del identificar PASH Inventario de Primera asignación presupuestal para
Subsector PASH (1770) remediación ambiental de PASH
Hidrocarburos
R. 022-2013-OEFA/CD: RM 273-2017-
Directiva para la RVM 05-2019-
MEM/DM: MEM/VM:
Identificación de PASH y 2da. actualización
DS N° 004-2011-EM, Lineamientos para la
Metodología para la Inventario inicial
Reglamento de la Optimización de las
estimación del riesgo de PASH (3457)
Ley N° 29134 Acciones destinadas a
la Remediación de
RM 536-2014-
PASH a cargo del
R. N°01-2011-OEFA/CD: MEM/DM:
Estado
Finaliza la transferencia Inventario inicial
de funciones de de PASH (156)
fiscalización ambiental
en hc del OSINERGMIN
al OEFA

2007 2011 2011 2013 2013 2014 2016 2017 2018 2019
Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos (Ley N° 29134) y su Reglamento (D.S.004-2011-EM)

ETAPAS DE LA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS

IDENTIFICACIÓN APROBACIÓN FISCALIZACIÓN

IDENTIFICACIÓN INVENTARIO DE
DEL DEL PLAN DE DEL PLAN DE
DE PASIVOS PASIVOS
RESPONSABLE ABANDONO ABANDONO

OEFA MINEM MINEM MINEM OEFA

Segunda Actualización de Inventario de PASH

Proceso de Aprobación y Actualización del Inventario PASH

Inventario Inicial de Pasivos Ambientales
Resolución Ministerial N°536-2014-MEM/DM (11.12.2014) 156

Primera Actualización del Inventario de Pasivos Ambientales

Resolución Ministerial N°013-2016-MEM/DM (18.01.2016) 1770

Segunda Actualización del Inventario de Pasivos Ambientales Departamento Cantidad

Resolución Ministerial N°273-2017-MEM/DM (22.06.2017) 3457 Amazonas 1
Ica 1
Loreto 14
Madre de Dios 1
Pasco 5
Piura 3323
Puno 10
Tumbes 97
Ucayali 5
TOTAL 3457
PASIVOS AMBIENTALES DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS

PASH Alto Riesgo Riesgo medio/bajo Total

Segunda Actualización del Inventario 156 3301 3457

Enviados posteriormente por OEFA 33 748 781
Total 189 4049 4238
Total de Pasivos Ambientales Pasivos Ambientales de Alto Riesgo

Departamento Cantidad
Amazonas 1
Ica 1
Loreto 14
Madre de Dios 1
Pasco 5 Departamento Cantidad
Piura 4102
Loreto 1
Puno 10
Piura 170
Tumbes 98
Ucayali 5 Puno 3
Junín 1 Tumbes 15
TOTAL 4238 TOTAL 189
Proyecto de nuevo Reglamento de Pasivos Ambientales del
Sub Sector Hidrocarburos (RPASH)

18.01.2018 07.03.2018 11.12.2018 01.02.2019 01.03.2019 03.05.2019

Mediante Resolución Reunión de Envío del proyecto al Se recibieron Reunión entre Envío de nueva versión
Ministerial N° 025-2018- comentaristas del MINAM para opinión. observaciones de Ministros de MINAM y del RPASH del MINEM
MEM/DM se prepublicó el proyecto normativo. MINAM. MINEM: La DGAAH al MINAM.
proyecto de RPASH. realizará la revisión de
los Informes de
Reuniones de Identificación de PASH,
coordinación MINEM, incorporando el análisis
OEFA, OSINERGMIN, del cese de actividades.
PERUPETRO.

En el marco del acuerdo adoptado entre MINAM y MINEM, mediante RVM 05-2019-MEM-VM (05.04.19) se aprobaron
“Lineamientos para la Optimización de las Acciones destinadas a la Remediación de Pasivos Ambientales del Sub Sector
Hidrocarburos” que regula las acciones a cargo de la DGAAH y la DGH para la actualización del Inventario PASH.

Principales cambios propuestos RPASH: OSINERGMIN y PERUPETRO remitirán a

Se otorga al MINEM la facultad para OEFA información sobre el cese de
Se establece la figura de las medidas
excluir del Inventario los PASH actividades, en función a lo cual, se
especiales de mitigación (control de
identificados por OEFA en los casos que realizará la identificación de PASH.
fuente, contención, recolección del
no se acredite el cese de la actividad de contaminante, limpieza) para PASH de
hidrocarburos. Se establece un procedimiento Alto Riesgo que se pueden adoptar
administrativo para la determinación de antes de la aprobación del Plan de
La determinación de responsables se responsables con las garantías del debido Abandono respectivo.
establece mediante Resolución Directoral proceso.
de la DGAAH.
Se establece la figura del Plan de reaprovechamiento de pozos (instrumento
Se señala que el Plan de Abandono debe de gestión ambiental) así como la figura de la remediación voluntaria a
contener medidas de post-abandono por un través del Plan de Abandono (sin transferir responsabilidad a dicho
plazo no menor a 5 años. remediador).
Lineamientos para la Optimización de las Acciones destinadas a la
Remediación de Pasivos Ambientales del Sub Sector Hidrocarburos
RVM 05-2019-MEM-VM

PASH
DGAAH
DGH
Comunica a DGH confirmación de
Remediación a cargo del Estado
NO PASH PASH

DGAAH
DGH
Propone RM de Determinación de
Repite contra el Responsable
Responsable Identificado o No
Identificado
Identificado

Si

¿El PASH es de Alto

Riesgo?

¿El PASH No ¿Hay un Responsable

identificado Identificado?
corresponde ser No DGAAH Si TITULAR DEL PASH
abandonado por Propone RM de Determinación de Remediación, previa aprobación de
un titular de Responsable los respectivos PA
actividades de
DGAAH hidrocarburos
con título
Revisión de vigente?
Informes de
Identificación de
PASH
No DGH
Remediación, previa aprobación de
los respectivos PA

Si
DGAAH
Comunica a OEFA para que
supervise la instalación y a
Perupetro para su posible
inclusión en un Plan de Abandono

DGAAH
Propone RM de Actualización del
Inventario
Avances en la gestión de los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos

 En el Presupuesto del año 2019, por primera vez, se cuenta con una provisión
dineraria para la remediación ambiental tanto en sitios impactados como en PASH.

 Se ha emitido la normativa interna que habilita a realizar la revisión de los Informes de

Identificación de PASH.

 Se ha elaborado una propuesta de nuevo Reglamento de la Ley PASH incorporando

mejoras que permitirán asegurar una mejor gestión de los PASH.

 Se ha emitido el Informe técnico legal que contiene la primera relación de PASH

priorizados, lo que servirá de sustento para la emisión de la RM respectiva, lo que
habilitará la ejecución del presupuesto otorgado.

 Se ha emitido un Informe proponiendo declarar la condición de un “Responsable No

Identificado” respecto del pozo ubicado en Miraflores (Nauta), a efectos de la emisión
de la respectiva Resolución Ministerial que establezca que corresponde al Estado
asumir el abandono técnico y ambiental de dicho pozo.
 Gracias por su atención

Martha Inés Aldana Durán

Directora General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos
maldana@minem.gob.pe