ACTO ADMINISTRATIVO

• Concepto Restringido: Excluye a los actos bilaterales y a los actos

unilaterales de efecto general. (contratos administrativos).
“acto administrativo es toda manifestación de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por una administración pública en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria”.Tomas Ramón Fernández.
 ACTO ADMINISTRATIVO

• Concepto Amplio: “Declaración de voluntad general o particular

de un órgano administrativo, en función de una potestad
administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios
sobre derechos, deberes o intereses de las entidades
administrativas o de particulares frente a él”. Silva Cimma.
 ACTO ADMINISTRATIVO

En Chile:
Artículo 3 inciso segundo, Ley Nº 19.880: “Para efectos de esta ley se
entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
órganos de la Administración del estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pública”
Y agrega en su inciso tercero que “Los actos administrativos tomarán la
forma de decretos supremos y resoluciones”.
 ACTO ADMINISTRATIVO

artículo 1º ley N° 19.880: “En caso que la ley establezca

procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará
con carácter de supletoria”.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
a) Según la naturaleza de la potestad ejercida.
• Discrecional.
• Reglado.
b) Según el ámbito en que producen sus efectos.
• Interno.
• Externo.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
c) Según el número de administraciones requeridas para su
dictación:
• Simples.
• Complejos.
d) Según su función en el procedimiento administrativo.
• Trámites.
• Terminales o decisorios.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
e) Según la fuente de su impugnabilidad.

• Actos firmes.
• Actos consentidos.
• Actos confirmatorios.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
f) Según su efecto en la esfera jurídica del particular.
• Acto favorable.
• Acto desfavorable.
Artículo 61 inciso 2° letra a): “Los actos administrativos podrán ser revocados por
el órgano que los hubiere dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legítimamente”;
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
g) Según la naturaleza del derecho otorgado al particular:
• Concesión.
• Permiso.
• Autorización.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
Concesión: “Acto administrativo de contenido favorable que entrega a un
particular la explotación exclusiva y excluyente de un bien nacional de uso
público o la ejecución de un servicio público”.
Permiso: “Acto de carácter precario que permite desarrollar una actividad u
ocupar un espacio público que normalmente no puede ocuparse o
desarrollarse”.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
Autorización: “Acto administrativo que remueve un obstáculo jurídico que
existe para ejercer un derecho que preexiste en el patrimonio del ciudadano
solicitante”.

* definiciones: Libro Derecho Administrativo General. Jorge

Bermúdez Soto.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
h) Según la extensión de los efectos del acto.
• Acto particular. (singular – plural)
• General.
i) Según la incidencia en el patrimonio jurídico del destinatario
del acto.
• Constitutivo.
• Declarativo.
 CLASIFICACIÓN ACTO
ADMINISTRATIVO
Constitutivo: Crea, modifica o extingue relaciones o situaciones
jurídicas.

Declarativo: Se limita a acreditar o certificar relaciones o situaciones

jurídicas, sin alterarlas, toda vez que estas tienen su origen en la ley, o
en una relación jurídica anterior.
 ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Declaración de voluntad.
• Órgano administrativo.
“La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.
Art. 1° ley 18.575.
 ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Órgano competente.
• Declaración de voluntad tendiente a producir efecto jurídico.
• Debe recaer en derechos, deberes o intereses de las entidades
administrativas. (interés público)
• Causa o motivo.
 CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1.- Tipicidad: Significa que los actos administrativos adoptan
distintas formas y clases.
2.- Imperatividad: Los actos pueden imponerse a los
administrados en forma unilateral y obligatoria.
• La imperatividad propia. No requiere acto posterior
• La imperatividad impropia. Requiere acto posterior de la
administración o de los administrados.
 CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
3.- Estabilidad: Los efectos del acto administrativo no se
alteran con el transcurso del tiempo.
4.- Impugnabilidad: El acto administrativo se puede siempre
impugnar por causa de ilegalidad.
 CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
5.- Ejecutoriedad: El acto administrativo tiene la propiedad de
ser puesto en ejecución de inmediato y por la propia Administración,
sin necesidad e recurrir a otro Poder del estado para obtener su
cumplimiento.
6.- Irretroactividad: El acto administrativo sólo puede regir
para el futuro, es decir, con posterioridad a su dictación, a menos que
una norma expresa permita lo contrario.
 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) Momento en que el acto administrativo produce sus efectos.

• Regla General: eficacia inmediata.

• Artículo 51 ley 19.880. Eficacia-ejecutoriedad.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Excepciones:
- Cuando una disposición establezca lo contrario.
- Necesite aprobación o autorización superior.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

b) Retroactividad de los actos administrativos. (efectos antes de su

entrada en vigencia).
• artículo 52 de la Ley Nº 19.880, “los actos administrativos no
tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros”
 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

c) La suspensión de los efectos del acto administrativo.

artículo 3 inciso final: “Los actos administrativos gozan de una presunción
de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el
juez, conociendo por la vía jurisdiccional”.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

artículo 57 que establece: “La interposición de los recursos

administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado”.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

d) Extinción de los actos administrativos.

• Causas objetivas:
- Por la consumación de sus efectos jurídicos.
- Por la verificación de una modalidad que conlleva la extinción
del acto.
- Por la desaparición de su objeto.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Conducta del destinatario como causal de extinción.

• Decisión de un órgano estatal distinto de la Administración.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Decisión de la propia Administración.

1.- Extinción por motivos de legalidad.
2.- Extinción por motivos de oportunidad: La revocación.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 18. Definición. “El procedimiento administrativo es una sucesión

de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su
caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
iniciación, instrucción y finalización”.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Principios del procedimiento:

• Escrituración.
• Gratuidad.
• Celeridad.
• Conclusivo.
• economía procedimental.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Contradictoriedad.
• Imparcialidad.
• Abstención.
• no formalización.
• Inexcusabilidad.
• Impugnabilidad.
• transparencia y publicidad.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 11. Principio de imparcialidad. La Administración debe actuar con

objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislación,
tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que
adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en
aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio,
así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 12. Principio de abstención. Las autoridades y los

funcionarios de la Administración en quienes se den algunas de las
circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir
en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato,
quien resolverá lo procedente.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Causales de abstención:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución
pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar
asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas

mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 13. Principio de la no formalización. El procedimiento debe

desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administración

estará obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de
iniciación.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo

es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin
perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás
recursos que establezcan las leyes especiales.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El

procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 21. Interesados.

1. Promotores: Quienes lo promuevan como titulares de derechos
o intereses individuales o colectivos.
2. Necesarios: Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en
el mismo se adopte.
3. Eventuales: Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Plazos: Art. 25.

Los plazos de días establecidos en esta ley son de días hábiles,
entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos y los
festivos.

Efectos vencimiento del plazo. Jurisprudencia.

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Plazos Internos del procedimiento:

• Providencias de mero trámite: 48 horas contado desde la recepción
de la solicitud, documento o expediente.
• Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares: 10 días,
contado desde la petición de la diligencia.
• Las decisiones definitivas: 20 días siguientes, contados desde que, a
petición del interesado, se certifique que el acto se encuentra en
estado de resolverse.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Plazos máximos del procedimiento: Art. 27

Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento
administrativo no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación
hasta la fecha en que se emita la decisión final.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Etapas:
• Iniciación: art. 29 y sgtes.
• Instrucción: art. 34 y sgtes.
• Finalización: art. 40 y sgtes.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Inicio:
Artículo 28. Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o
a solicitud de persona interesada.
De oficio:
• Por orden superior.
• A petición de otro órgano.
• Por denuncia.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Solicitud de parte (requisitos):

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, así como
la identificación del medio preferente o del lugar que se señale, para los efectos de
las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Instrucción: Artículo 34. Son aquéllos necesarios para la

determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
• Prueba: No inferior a 10 ni superior a 30.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Finalización: Art. 40
Pondrán término al procedimiento la resolución final, el
desistimiento, la declaración de abandono y la renuncia al derecho
en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida
por el ordenamiento jurídico.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado

se produzca por más de treinta días la paralización del
procedimiento iniciado por él, la Administración le advertirá que si
no efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de siete días,
declarará el abandono de ese procedimiento.