Masterand:Panaitache Gabriel-Alexandru

Anul I

POLITICI SI STATEGII DE MEDIU

 CONSIDERATII GENERALE - DEFINIRE TERMENI:
 Politica: i- stiinta si arta de a guverna/conduce un stat/comunitate/actiune,
sau ii- totalitatea principiilor, normelor, masurilor, mijloacelor folosite de stat
sau o comunitate sau un grup social pentru realizarea unor obiective de o
anumita natura (de exemplu, oviective economice, de mediu, agricole etc.)
sau iii- tactica, comportare (abila), mijloc folosit de cineva pentru atingerea
unui scop sau iv- forma de prezentare a obiectivelor si actiunilor pe care le
asuma un stat/comunitate/grup social pe planul relatiilor externe/interne;
totalitatea metodelor si mijloacelor prin care statul/comunitatea/grupul
actioneaza la realizarea obiectivelor asumate.
 Strategie: ansamblul actiunilor coordonate in vederea atingerii unui scop;
partea cea mai importanta a artei militare
 Mediu inconjurator: “ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei:
aerul, apa, solul, subsolul, aspecte caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii,
sistemele naturale in interactiune, cuprinzand elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care pot
influenta bunastarea si sanatatea omului” (OUG. 195/2005, aprobata prin Legea
Protectiei Mediului 265/2006 modificata si completata prin OUG 114/2007)
2
 Poluare: „introducerea directă sau indirectă a unui poluant care poate aduce
prejudicii sănătăţii umane şi/sau calităţii mediului, dăuna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o împiedicare a utilizării mediului în scop recreativ sau în
alte scopuri legitime”. Prin „poluant” se înţelege „orice substanţă, preparat sub
formă solidă, lichidă, gazoasă sau sub formă de vapori ori de energie, radiaţie
electromagnetică, ionizantă, termică, fonică sau vibraţii care, introdusă în mediu,
modifică echilibrul constituienţilor acestuia şi al organismelor vii şi aduce daune
bunurilor materiale”.
 Cerintele minime ale politicii de mediu (cf. OUG 195/2005) – Care sunt ?
1.Adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerintelor de protectie a
mediului inconjurator
2. Corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu
 Cum ?
 prin elaborarea si promovarea in Romania a strategiei protectiei mediului
(declaratia politica sau comunicarea politicii de protectie a mediului)
 prin elaborarea in Romania de recomandari si actionarea pentru integrarea
politicilor de mediu in strategiile si politicile sectoriale (plan /program de actiune)
 prin corelarea in Romania a planificarii de mediu cu cea de amenajare a
teritoriului si urbanism
 Cine ?
3
o Guvernul ? Parlamentul ? Autoritatea publica centrala pentru
protectia mediului – Ministerul Mediului ? Garda de mediu ? Agentia
Nationala de Protectia Mediului? Prefecturile ? Titularii de activitate ?
  Pe ce ne bazam ? De ce dispunem la baza ?
 Drepturi fundamentale : dreptul la un mediu sanatos in concordanta
cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului si Constitutia
Romaniei – Legea Fundamentala (art. 22 – dreptul la viata si la
integritate fizica si psihica; art. 34 – dreptul la ocrotirea sanatatii;
art.35 – dreptul la un mediu sanatos)
 Singurul drept de baza asociat - dreptul la un mediu inconjurator
protejat sau la existenta de arii care trebuie conservate / protejate in
forma actuala, care implica:
 existenta unui element temporal (generatiile viitoare)
 existenta si protejarea unui anumit element spatial (spatiu teritorial
protejat sau nu, spatiu atmosferic, spatiu subteran, amplasament etc.)
 existenta unor masuri generale si specifice de protectie a mediului
 necesitatea asigurarii calitatii mediului inconjurator
 necesitatea informarii continue privind calitatea si manifestarea unor
episoade de poluare locala, regionala, de fond sau, in general, de
poluare globala a starii componentelor mediului inconjurator
 asigurarea cooperarii nationale, internationale in domeniul 4

protectiei mediului inconjurator

 Drepturi asociate legate de mediul inconjurator:

 de acces la informatii privind calitatea mediului

 de a se asocia in organizatii pentru protectia calitatii mediului
 de consultare in luarea deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
legislatiei si a mijloacelor pemisive (certificate, acorduri, autorizatii
si autorizatii integrate de mediu) si imperative (standarde, norme de
mediu, de produs, de productie) de protectie a mediului inclusiv
pentru planurile de amenajare a teritoriului si de urbanism
 de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociatii,
autoritatilor administrative sau judecatoresti in vederea prevenirii
sau in cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect (episod de
poluare locala)
 dreptul la despagubiri de mediu

5
 Acte si programe politice de mediu in Comunitatea
Europeana: scurt istoric / evolutie in timp
 Tratatul de la Roma, 1957 (6 state europene au infiintat CEE -
Comunitate Economica Europeana: Belgia, Franta, Italia, Luxemburg,
Olanda si Germania Federala; curte de justitie unica, adunari
parlamentare unice pentru 3 comunitati: CEE, CECO-Comunitatea
Economica Europeana a Carbunelui si Otelului, 1951, EURATOM,
1957 – tratat de alianta din 1965, in vigoare din 1967 drept Comisia
Comunitatii Europene); obiectiv fundamental: “imbunatatirea
conditiilor de viata si de munca”
 Actul Unic European, 1986 (12 state membre ale Comunitatii
semnatare) cu referire la criteriile pentru legislatia de protectie a
mediului, a sanatatii si securitatii muncii (art. 100a) si a telurilor,
mijloacelor si procedurilor de adoptare a legislatiei de mediu – decizii
unanime (art. 130r,t,s) pentru:
 i - conservarea, protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;
 ii - protejarea sanatatii umane;
 iii- asigurarea unei utilizari prudente si rationale a resurselor naturale.
6

 Agenda 21 – stabileste obiective, principii generale, strategia de

dezvoltare durabila, actiuni si masuri de mediul in diferite sectoare
Programe de actiune in domeniul protectiei mediului:

 Primul (1973-1977) si al doilea (1977-1983) program de actiune in

domeniul mediului – evidentiate prin 11principii (de exemplu:
prevenirea este mai buna ca remedierea; evaluarea impactului de mediu;
exploatarea fara distrugere a naturii; pregatirea continua a specialistilor de
mediu; ‘poluatorul plateste’; activitati dintr-un stat membru fara
deteriorari ale mediului unui stat vecin; politica de mediu in statele
membre trebuie sa ia in consideratie interesele tarilor in curs de dezvoltare;
promovarea protectiei mediului la nivel international prin organizatii
internationale; responsabilizarea tuturor pentru protectia mediului;
programe nationale de actiune bazate pe concepte comune; etc.)

 Al treilea program (1983-1987) de actiune in domeniul mediului –

cu strategia globala de protectie a mediului si resurselor naturale in
CE – axate pe prevenirea poluarii in locul controlului poluarii si
extinderea conceptului de protectie (prin planificare de utilizare
terenuri si integrare a preocuparilor de mediu in alte politici – de
exemplu politica agricola, de dezvoltare economica regionala si 7
sprijinire state din Africa, Pacific si Caraibe)
• Al patrulea program (1987-1992) de actiune in domeniul mediului –
stabileste noi obligatii: 1 - implementarea efectiva a legislatiei
comunitare existente; 2 - reglementarea impactului produs de substante
si surse de poluare; 3 - cresterea accesului publicului la informatie si la
diseminarea acesteia; 4 - crearea de noi locuri de munca.

• Al cincilea program (1993-2000) de actiune in domeniul mediului –

intitulat “catre o dezvoltare durabila” – a transformat dezvoltarea
durabila in strategie a politicii de mediu, care este exprimata prin:
 mentinerea calitatii generale a vietii;
mentinerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului ;
intelegerea dezvoltarii durabila ca “acea dezvoltarea care raspunde
nevoilor prezentului fara a compromite capacitatea generatiei viitoare de a-si
satisface propriile necesitati”.

• Al saselea program (2001-2010) de actiune in domeniul mediului,

8
intitulat “alegerea noastra, viitorul nostru”, stabileste prioritati de mediu
si directii de actiune ale politicii de mediu precum:
 - schimbarea climatica si incalzirea globala;
- protectia naturii si biodiversitatea
- sanatatea in raport cu mediul
- conservarea resurselor naturale si gestionarea deseurilor
 Stategii tematice in domeniul mediului:

1. Calitatea aerului – programul : “Aer curat pentru Europa”, lansat 2001

– recomandari strategice si integrate pentru prevenirea poluarii
aerului si sanatatii mediului si omului
2. Protectia solului – comunicare program: “Catre o strategie tematica
pentru protectia solului”, lansat aprilie 2002
3. Utilizarea pesticidelor in contextul dezvoltarii durabile –
comunicare: ”Catre o strategie tematica pentru utilizarea pesticidelor in
contextul dezvoltarii durabile”, lansat iunie 2002
4. Protectia si conservarea mediului marin – comunicare: “promovarea
utilizarii marilor in contextul durabilitatii si conservarea ecosistemelor
marine, inclusiv fundurilor oceanelor, estuarelor si zonelor de coasta, cu
accent pe ariile de mare diversitate”, lansat octombrie 2002
5. Reciclarea si prevenirea producerii de deseuri – program “colectare
selectiva deseuri, reciclare si prevenirea producerii de deseuri, analiza
cost-eficacitate”, lansat mai 2003
9
6. Mediul urban – programe de dezvoltare urbana in: transport urban,
management/gestionare urbana durabila, constructii, urbanism/arhitec-
tura urbana, lansat in 2005
 Al VII-lea program (2011-2020) de actiune in domeniul mediului, axat
in principal pe actiuni de protectie mediu integrate in sectoarele tinta:
 Industria – planuri / programe rationale, strategice si integrate, de
management resurse, adoptarea de strandarde comunitare de produs si
procese de fabricatie, protejarea pietei interne de produse, ecoetichetarea etc.
 Energia – planuri / programe de eficientizare energetica, de conservare
energie, de reducere utilizare combustibili fosili si promovarea surselor
regenerabile de energie si energiei regenerabile.
 Transport – satisfacerea cererii crescute de transport si trafic; planuri /
programe de eficientizare transport public, de imbunatatirea calitatii
combustibililor, imbunatarirea infrastructurii de transport si a vehiculelor.
 Agricultura – programe/ planuri de dezvoltare durabila agricola cuprinzand
Politici Agricole Comune si dezvoltarea silviculturii – cu protectia mediului
 Turismul – planuri / programe de dezvoltare si imbunatatire a
managementului turismului de masa si calitatii seviciilor turistice, prin
promovarea unor forme alternative de turism, informare si realizare de
campanii de crestere a constentizarii publice.
Probleme majore de mediu la nivel international:
- modificari climatice
- epuizarea stratului de ozon 10
- pierderea biodiversitatii ;
- defrisarile.
 Programul propune si:
 Instrumente de reglementare: noi valori limita minime de protectie,
implementarea acordurilor internationale si stabilirea unor reguli si
standarde pe piata interna (admisibile /de prag)
 Instrumente financiare: stimulente pentru producatori si
consumatori in vederea protectiei mediului si utilizarea rationala a
mediului (responsabilizare economica, fiscala, de mediu si civila) si
corectarea preturilor sau restrictii la penalizare in termeni de costuri
ale produselor si serviciilor care respecta mediul (cu scheme EMAS)
 Instrumente orizontale: imbunatatirea informatiei si statisticii de
mediu, promovarea cercetarii stiintifice si dezvoltarii tehnologice,
perfectionarea planificarii sectoriale si a celei spatiale, informare
publica si instruirea de specialitate, in regim integrat
 Mecanisme de sprijin financiar: programul LIFE, Fonduri Structurale
(Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regionala,
Instrumentul Financiar pentru Indrumarea Industriei Pescuitului, Fondul
Agricol European de Indrumare si Garantare, fonduri de preaderare ISPA,
PHARE), Fondul de Coeziune, imprumuturi de la Banca Europeana 11 de
Investitii, sa
 Initiative mentinute : INTEREG, LEADER, EQUAL, URBAN .
 Strategia Protectiei Mediului este elaborata de Ministerul Mediului
(denumirile difera de la un program guvernamental la altul) si trebuie sa
raspunsa consensului si obligatiilor asumate de conservare, control, reducere si
prevenire a poluarii mediului. Fara a avea o strategie nu se poate actiona la
rezolvarea problemelor atat de complexe pe care le implica protectia mediului.

 Strategia Protectiei Mediului reclama elaborarea unui Program National de

Actiuni de Protectia Mediului racordat la principiile generale ale CE.

 Programul National de Actiune de Protectia Mediului al Romaniei tine cont

de obiective si sarcini concretizate si cuantificate in timp, spatiu si in costuri.

 Planul National de Actiune si Strategia de Protectia Mediului implica

cooperarea Ministerului Mediului cu celelalte ministere, autoritati locale,
organizatii neguvernamentale, cu publicul si cu organismele internationale.

 Elementele principale ale Programului National de Actiune pentru

Protectia Mediului al Romaniei cuprinde: 1- elemente introductive
(resurse naturale, starea economica, starea componentelor de mediu,
strategia in domeniul protectiei mediului, reforme politice, economice,
etc.); 2- actiuni prioritare in domeniul protectiei mediului precum: 12a-
actiuni privind aspecte politice, institutionale si de pregatire profesionala
(completarea legislatiei de mediu, noi standarde de calitate componente de
mediu, promovarea programelor nationale cu asistenta internationala);
b- actiuni privind imbunatatirea managementului mediului si prevenirea
poluarii acestuia;
c- actiuni privind aspecte economice si financiare;
d- participarea la Conventii internationale si masuri pentru aplicarea
prevederilor acestora;
e- cooperare cu organizatiile neguvernamentale si participarea publicului la
luarea deciziilor
3- Responsabilitati si termene

Exemple de actiuni:
1.Realizarea şi finalizarea programului de investiţii în domeniul protecţiei
mediului
2.Dezvoltarea sistemului integrat de monitoring la nivel naţional
3.Dezvoltarea cercetării ştiinţifice
4.Promovarea instrumentelor economiei de piaţă
5.Facilitarea obţinerii de surse financiare
6.Realizarea de tehnologii şi instalaţii pentru depoluare
7.Revizuirea şi completarea legislaţiei naţionale
8.Revizuirea şi elaborarea de noi standarde de calitate a componentelor de
mediu şi armonizarea acestora cu cele ale Uniunii Europene (standarde de
emisii şi imisii, metode de analiză a indicatorilor de calitate mediu).
 Scenarii de dezvoltare durabila (dependente de nivelul si ritmul
de crestere al PIB/loc, potentialul de suportabilitate al resurselor
si a mediului inconjurator s.a.)

1. Scenariul dezvoltarii rapide – program coerent de dezvoltare

durabila sustinut nu numai institutional ci si de ’sensibilizarea sociala’
adecvata; rate medii anuale de crestere a PIB/loc de 8-10% pentru
apropiere pana in 2020 a Romaniei la 70-80% din PIB/loc din tarile
UE; nu este cel mai probabil datorita evolutiei proceselor de globalizare.
2. Scenariul dezvoltarii in ritm sustinut sau scenariul
competitivitatii – program de evolutie comparativ mai lenta a
dezvoltarii, datorata in special exploatarilor resurselor naturale
regenerabile in limitele capacitatii de suport – crestere medie
anuala a PIB/loc de 6,5% pentru apropiere pana in 2020 la circa 50%
din PIB/loc din tarile UE; cel mai optim scenariu de dezvoltare
durabila
3. Scenariul dezvoltarii relativ lente – program ce reduce sansa
generatiilor actuale de a realiza dezvoltarea durabila, lasand aceasta
sarcina, mult impovarata, sa fie preluata de cele care le succed – nu
garanteaza avansul Romaniei in diminuarea saraciei si imbunatatirii14
factorilor/componentelor de mediu; crestere in 2020 la circa 30% din
PIB/loc din tarile UE.
4. Scenariul pesimist – programul presupune prelungirea unor
perioade de declin economic dincolo de limitele posibilitatilor de
relansare sanatoasa a economiei, determinata de factori
economici, sociali si extraeconomice – dezastre (razboaie,
catastrofe naturale, cataclisme naturale).

Factori care influenteaza scenariul dezvoltarii in ritm sustinut:

- Accelerarea schimbarii formei de proprietate si garantarea

proprietatii
- Investitiile (dependente de investitiile din resurse proprii,
cresterea ponderii creditelor pe termen mediu si lung,
amortizarea accelerata)
- Forta de munca si ocuparea sa (doar 30-32% in agricultura,
relansarea serviciilor)
- Deplasarea centrului de greutate al dezvoltarii de la macro
catre microeconomic
- Exportul si balanta comerciala
15