CONSTRUINDO UMA VISÃO ESTRATÉGICA PARA A IRRIGAÇÃO: POLÍTICAS

PÚBLICAS, DESAFIOS E OPORTUNIDADES".

Agricultura irrigada: desafios e

oportunidades

Brasília, 03 de julho de 2019

Aspectos básico sobre a irrigação no Brasil
 Área agrícola = 246,9 milhões de ha

Sequeiro = 240,9 milhões de Irrigado = 7 milhões de hectares

hectares (97,6%) (2,8%)
Área adicional
irrigável

38.076.212 hectares
Aptidão de solo e
relevo alta e média
61.357.688 hectares
Dividido em 12 regiões hidrográficas
Brasil detém 12% das reservas de
água doce do mundo
Água é má distribuída em nosso
território
Amazônia, com 5,1% da população
brasileira, possui cerca de 70% dos
nossos recursos hídricos
A disponibilidade hídrica varia de
1.460 m3 por pessoa/ano no nordeste
a 634.887 m3 por pessoa/ano na
região Amazônica
Água retirada x consumida
52% irrigação

2.083 m3/s

68,4% irrigação

1.158 m3/s
Conjuntura 2018
Vazão de retorno

Retorna 26,9%

1.083 m3/s

Utiliza 73,1%

Conjuntura 2018
 Quanto de água utilizamos?
Vazão Vazão rios sem
demandada Amazônia, demanda
Vazão total dos considerando todos (T) os usos e só
rios brasileiros todos os usos irrigação
< 20%

4,8% (T)
0,9%
2,6%
Regiões críticas: disponibilidade hídrica reduzida

16% dos rios federais

em estado crítico, com
base no balanço hídrico
quali-quantitativo.
Agricultura = Água
Água = Chuva

A chuva é a principal
protagonista
Média histórica de precipitação mensal
Variabilidade da precipitação
De onde vem a água do alimento irrigado?
31 anos. Soja,
plantada no dia
10 de outubro
Desafios
 Desafios Gerais
Impactos ambientais advindos da irrigação observados na Europa -
Baldock et. al, (2000)
ID Impactos
1 Exploração excessiva das águas superficiais e subterrâneas
2 Salinização e poluição dos mananciais por nutrientes, pesticidas e outros
produtos agrícolas
3 Erosão do solo em áreas de maiores declividades
4 Desaparecimento de áreas úmidas e a destruição de habitats naturais,
incluindo ambientes aquáticos sensíveis
 Soluções
Ações para reduzir os impactos (Testezlaf et. al, (2002) )
1 Equipamentos devem ser projetados e fabricados atendendo normas de qualidade e
adaptados às condições brasileiras
2 Dimensionamentos dos sistemas de irrigação devem estar adequados às necessidades da
cultura e às condições da propriedade
3 Manejo de água deve ser realizado racionalmente, atendendo as necessidades da cultura e
as limitações do solo da propriedade
4 Operação dos equipamentos deve atender as especificações de projeto e as técnicas de
cultivo devem ser apropriadas à lavoura irrigada
5 A irrigação precisa ser operada de forma eficiente e adequada, sob o ponto de vista
ambiental, por todos os agentes que se relacionam à técnica
5 A irrigação precisa ser planejada e manejada como parte de um sistema hídrico maior –
bacia hidrográfica – onde as ações de um usuário afetam a tomada de decisão de outro
usuário (visão integrada) - Lineu
 Desafios mais urgentes

São vários os desafios a serem enfrentados para se produzir

alimento com sustentabilidade, mas, sem dúvida alguma, os
principais e de mais difícil solução são aqueles que não dependem
somente do agricultor, tais como:
(i) A gestão de recursos hídricos, que é peça chave no processo de
ordenamento do uso de recursos hídricos e de segurança hídrica.
Uma gestão adequada deve ser capaz de considerar as
especificidades inerentes a cada setor usuário e as estratégias a
serem adotadas para se alcançar o uso sustentável;
 Desafios mais urgentes

São vários os desafios a serem enfrentados para se produzir

alimento com sustentabilidade, mas, sem dúvida alguma, os
principais e de mais difícil solução são aqueles que não dependem
somente do agricultor, tais como:
(ii) Integração efetiva e verdadeira das ações institucionais e das
políticas públicas setoriais.
Essa integração parece simples de ser feita, mas é muito difícil de ser
operacionalizada. Como, por exemplo, pensar em segurança alimentar
sem se pensar em segurança hídrica e energética? Como pensar em
segurança alimentar sem considerar, por exemplo, um trabalho integrado
dos Ministérios da Agricultura e do Desenvolvimento Regional? Como
pensar em segurança alimentar sem que o produtor tenha segurança na
sua atividade?
Oportunidades
 Oportunidades

Representantes de 12 Associações de Irrigantes do Brasil,

representando aproximadamente 11.709 irrigantes, 1.684.481 hectares
irrigados e 3.073.902 hectares em sequeiro, apresentaram suas sugestões
de atividades prioritárias para o desenvolvimento Sustentável da Agricultura
Irrigada no Brasil.
 Oportunidade

Político e institucional

Proposta 1: Regulamentação da LEI Nº 12.787, de 11 DE JANEIRO DE 2013,

que dispõe sobre a Política Nacional de Irrigação
Motivação: Possibilitar a efetiva aplicação da lei, que objetiva: I - incentivar a
ampliação da área irrigada e o aumento da produtividade em bases ambientalmente
sustentáveis; II - reduzir os riscos climáticos inerentes à atividade agropecuária; III -
promover o desenvolvimento local e regional; IV - concorrer para o aumento da
competitividade do agronegócio brasileiro e para a geração de emprego e renda; V -
contribuir para o abastecimento do mercado interno de alimentos, de fibras e de energia
renovável e para exportação.
Solução: Regulamentar a lei por meio decretos e portarias.
 Oportunidade
Proposta 2: Implantação do Conselho Nacional de Irrigação
Motivação: O Conselho Nacional de Irrigação é ente estratégico na articulação com
outras instâncias do poder federal. Com função estratégica de contribuir para a promoção
do desenvolvimento sustentável da agricultura irrigada no país, desempenha funções
primordiais para a agricultura irrigada, tais como: (i) acompanhar a execução do Plano
Nacional de irrigação; (ii) contribuir, juntamente com outras instituições, na formulação de
critérios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hídricos e para a cobrança
por seu uso; (iii) estabelecer diretrizes complementares para implementação da Política e
aplicação de seus instrumentos; (iv) analisar, juntamente com outras instituições,
propostas de alteração da legislação pertinente a recursos hídricos e a concessão de
energia elétrica.

Solução: O Conselho foi instituído pela Lei 12.787. Decreto presidencial para normatizar
e indicar os membros e uma secretaria executiva, que preferencialmente seria o
Departamento de agricultura irrigada a ser criado no MAPA tornando-o deliberativo para
que possa atuar de forma efetiva na regulamentação do setor e na interação com a gestão
de recursos hídricos.
 Oportunidade

Técnico e operacional
Proposta 1: Barramentos para Irrigação Privada considerados de utilidade
pública e interesse social
Motivação: Barramentos são estruturas fundamentais para o desenvolvimento da
agricultura irrigada no Brasil. A construção de barramentos para fins de irrigação,
entretanto, esbara na discricionariedade dos órgãos ambientais que proíbem, na pratica,
a construção dos barramentos, ao negar o licenciamento da supressão da vegetação,
as APPs.
Solução: Indicação que os barramentos e infraestruturas para irrigação são de utilidade
pública. Para isto é preciso que o Governo Federal edite Normas e Procedimentos
específicos para que os barramentos rurais possam ser implantados, com critérios
técnicos de segurança e com medidas mitigadoras ambientais.
 Oportunidade

Proposta 2: Agilidade nos mecanismos de outorga e licenciamento ambiental

Motivação: A outorga de direitos de uso de recursos hídricos é instrumento fundamental
para o desenvolvimento da agricultura irrigada no Brasil. Os processos de licenciamento e
outorgas precisam ter um prazo máximo para ocorrer. Além disso, os critérios devem levar
em consideração as características regionais.
Solução: Implantação do Conselho Nacional de Irrigação e atribuir ao MAPA a
prerrogativa da Formulação e Condução da Política Nacional de Irrigação. As Normas,
Procedimentos, Fiscalização, Controle e Monitoramento são de prerrogativa dos Órgãos
Públicos Ambientais, mas as análises das licenças devem, sempre que possível, ser
realizadas por uma instituição pública com proposição de desenvolvimento.
 Oportunidade

Proposta 5: Desenvolvimento de infraestrutura básica, principalmente de

fornecimento de energia
Motivação: A energia é elemento vital para o desenvolvimento da agricultura irrigada. A
disponibilidade e a qualidade de energia é tão importante quanto a disponibilidade e a
qualidade de água. No Brasil, são poucas as situações em que a irrigação não dependa,
em nenhuma de suas fases, de energia, seja para elevar a água de um ponto mais baixo
para outro mais elevado e/ou para suprir com energia/pressão para o funcionamento do
sistema de aplicação de água aos cultivos irrigados. Desta forma, o adequado
desenvolvimento da agricultura irrigada depende da disponibilidade, da qualidade e do
custo da energia.
Solução: Implantação do Conselho e Assegurar ao MAPA a prerrogativa da Formulação
e Condução da Política Nacional de Irrigação. Estabelecer um planejamento estratégico
bem estruturado, com metas claras e que projete o crescimento das demandas
enérgicas nos diferentes setores da economia e nas diferentes regiões do país.
 Oportunidade

Proposta: Alteração da Resolução CONAMA- 284 (licenciamento ambiental de

irrigação)
Motivação: O impacto maior da irrigação é nos recursos hídricos que já é regulado pela
outorga. Não seria necessário um licenciamento ambiental tão rigoroso.
Encaminhamento:
Articular com MAPA, MDR e MMA a alteração da Resolução 284.

Proposta: Alterar a Lei de Irrigação (Lei-12.787/2013)

Motivação: Colocar a irrigação como atividade agropecuária para fins de licenciamento
ambiental para equiparar a lei de licenciamento geral que esta sendo elaborada, onde a
agricultura de maneira geral será diferenciada.
Encaminhamento:
Articular com MDR
 Oportunidade
Proposta: Resolução 800 ANEEL
Motivação: Recadastramento para obter benefício energético. Para isto deve ter
licenciamento e outorga que pode levar anos para serem autorizados.
Encaminhamento:
Solicitação de uma Audiência Pública para apresentar o problema para os parlamentares e
para a ANEEL de forma mais direta.

Proposta: Projeto de Lei de Barragens para Irrigação - PL que tramita no Senado

Encaminhamento:
Alteração do texto do projeto original. Elaborar um PL que trate de barragem de forma
clara. O projeto original não deixa claro que objetivo da proposta que é autorizar, dentro do
código florestal a supressão de APP para construção de Barramentos. Existe ainda um PL
tramitando na Câmara de autoria do Dep. José Vitor que define melhor os barramentos
como de interesse social e atende aos anseios do setor de irrigação. Os dois PL devem
tramitar paralelamente.
Tópicos
A soma da agua armazenada nos
reservatórios aumenta a disponibilidade
hídrica na bacia de forma geral entre os
meses de maio a setembro.

Quando se considera a vazão Q95, esse

aumento é de 46.7, 48.7, 50.6, 48.4 e
40.6%, respectivamente.

Quando se considera as vazões medias, o

aumento entre os meses de maio e
setembro e de 30.8, 33.1, 33.2, 30.9 e
23.5%.
 Outorga Coletiva

? 14,4 m3/s

24,2 m3/s

85 95
Atualizar?
Só faz sentido
atualizar, se for para
indicar as regiões
mais favoráveis ao
desenvolvimento da
irrigação e o que deve
ser feito em termos de
infraestrutura
 Polos de irrigação

A criação dos Polos de Irrigação é uma ação de governo estratégica. O Polo

induzirá o setor a fazer um planejamento setorial e regional e a apresentar as
suas demandas para o governo. Para isto, está previsto a elaboração de uma
carteira de projetos e priorização das principais demandas. Como a demanda virá
dos próprios irrigantes, as chances de sucesso são bem maiores.
 Obrigado
lineu.rodrigues@embrapa.br