RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Fabián Huepe Artigas

 Profesor de Derecho Administrativo
 Universidad de Concepción.
 Qué es la responsabilidad
administrativa
 Es la consecuencia jurídica negativa que pesa sobre un
funcionario público, derivada de la infracción de deberes y
obligaciones funcionarias que ameritan la aplicación de una
medida disciplinaria, la que se acredita mediante una
investigación sumaria o sumario administrativo.

 También se le denomina responsabilidad disciplinaria.

 Normalmente está regulada en los respectivos estatutos

funcionarios.
 ¿Siempre el mal comportamiento o la infracción
de un deber u obligación funcionaria genera
responsabilidad administrativa?
«Cuando la autoridad administrativa observa que un funcionario tiene
un comportamiento inadecuado respecto de otros funcionarios o de
los usuarios del servicio, deberá evaluar la situación de manera
objetiva… Basada en esa evaluación, la jefatura, según el mérito y
gravedad del diagnóstico de lo sucedido, podrá adoptar al respecto
varias decisiones, tales como: disponer la apertura de un proceso
disciplinario si estima que podría estar comprometida la
responsabilidad administrativa del funcionario; ordenan una
anotación de demérito en su hoja de vida para efectos de sus
calificaciones si concluye que la infracción a sus obligaciones y
deberes no puede ser objeto de medidas disciplinarias, o efectuar
adecuaciones internas en la unidad donde se haya producido la
situación de conflicto…»
 «… si es que su gravedad no reviste una envergadura tal que
amerite alguna de las medidas antes indicadas… Así entonces, no
toda situación que afecte a los funcionarios públicos, importa
necesariamente que se configure responsabilidad administrativa…
entregando a la autoridad en quien residen las potestades
jerárquicas y disciplinarias, la discrecionalidad para evaluar la
situación según su gravedad y adoptar las medidas necesarias para
solucionar el conflicto que se haya producido al interior de la
organización, lo que en ningún caso puede traducirse en el ejercicio
abusivo de la potestad o en una torcida aplicación de la misma, ya
que la discrecionalidad de ningún modo puede implicar
arbitrariedad… (Dict. 1137/05, 12751/05, 28260/06, 53493/07).
 En consecuencia, ¿un mal comportamiento
puede general un mala calificación y además una
medida disciplinaria, o solo lo uno o lo otro?
 “…El proceso calificatorio y el sumario administrativo
persiguen distintas finalidades: el primero, evaluar el
desempeño funcionario, y el segundo, establecer
responsabilidades por faltas cometidas, aplicando las
sanciones correspondientes. De esta manera, aun empleado
puede aplicársele una medida disciplinaria y experimentar a
la vez una rebaja en su calificación por los mismos hechos,
siempre que ellos sean ponderados una sola en su evaluación,
sea en la época en que estos acaecieron, o en la que se
impone el castigo disciplinario (Dict. 16.879/94, 27.427/94,
16312/96).
 «Resulta plenamente válido que una servidor
pueda experimentar una rebaja en sus
calificaciones a consecuencia de una anotación
de demérito y que, por el mismo hecho que dio
origen a ésta, sea sancionado con una medida
disciplinaria. No obstante, una determinada falta
no da origen, necesariamente, a ambas medidas
(16312/96).
¿Cómo se hace efectiva la
responsabilidad administrativa?
 A través de la denominada Potestad
Disciplinaria.

 Su diferencia con la Potestad Sancionadora.

POTESTAD DISCIPLINARIA
 Es el poder o prerrogativa que la ley otorga a los
órganos de la Administración del Estado para
imponer, previa investigación sumaria, sumario
administrativo u otro procedimiento similar,
medidas disciplinarias a los funcionarios públicos
que incurran en faltas disciplinarias.
OJBETO DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA
 Hacer efectiva la responsabilidad administrativa
de los funcionarios públicos.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Art. 119 inc. 2º. “Los funcionarios incurrirán en
responsabilidad administrativa cuando la
infracción a sus deberes y obligaciones fuere
susceptible de la aplicación de una medida
disciplinaria, la que deberá ser acreditada
mediante investigación sumaria o sumario
administrativo
 Requisitos de la
responsabilidad administrativa
 1.- La existencia de una acción u omisión del
funcionario público.
 2.- Que aquella implique una infracción a una
obligación o deber funcionario
 3.- Que dicha infracción sea de entidad suficiente
como para ser objeto de una medida disciplinaria
 4.- culpabilidad
 5.- Imputabilidad
 RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
 A.- A QUIENES SE APLICA.
 A los funcionarios públicos.
 B.- QUIENES SON CONSIDERADOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS.
 1.- PLANTA
 2.- CONTRATA (por aplicación del art. 3° ya que
el cargo público se contempla para la planta y la
contrata)
 3.- ¿Y LOS FUNCIONARIOS A HONORARIOS?
Responsabilidad
administrativa…
 “Las labores cumplidas sobre la base de honorarios
constituyen una modalidad de prestación de
servicios particulares a la administración, que no
confiere a quien los efectúa la calidad de funcionario
publico, por lo que los derechos que asisten a las
personas que prestan sus servicios especializados en
esta condición no son sino los que establece el
respectivo contrato y que consisten, básicamente,
en el derecho a exigir el pago de sus honorarios”
(Dict. 11862/10)
Responsabilidad…
 ¿PROCEDE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA RESPECTO DE
FUNCIONARIOS A HONORARIOS?
Responsabilidad…
 “…la circunstancia de que, acorde a lo dispuesto en el inciso final
del artículo 4° de la ley 18.883, a las personas contratadas a
honorarios no les sean aplicables determinadas normas de ese
Estatuto no significa que no les afecten aquéllas relativas al
cumplimiento de los principios jurídicos de bien común que
sustentan el régimen estatutario de derecho publico y que están
contenidas en otros textos normativos. Así, las disposiciones del
actual Título III de la ley 18.575, que consagran y resguardan el
principio de probidad administrativa, deben ser observadas por
todos quienes ejercen una función pública, cualquiera sea su
naturaleza o jerarquía, sin que el legislador distinga sobre las
calidades en que se sirven los empleos.” (Dict. 8260/04).
Responsabilidad…
 “…conforme lo ha señalado reiteradamente esta Entidad de
Control, entre otros en los dictámenes N°s. 29.309, de 1994;
13.575, de 1998 y 8.233, de 2001, a las personas contratadas a
honorarios no les son aplicables las disposiciones de la aludida
ley N° 18.834, pero sí deben observar el principio de probidad
administrativa, el que no sólo alcanza a los empleados o
funcionarios públicos, sino que también a las personas
contratadas sobre la base de honorarios, como quiera que estas
últimas también tienen el carácter de servidores estatales, en la
medida que prestan servicios al Estado, en virtud de un contrato
suscrito con un órgano público.” (Dict. 129/04).
Responsabilidad…
 “Los contratos a honorarios deben regirse por las
reglas contempladas en los respectivos convenios,
cuyos contenidos deben necesariamente ajustarse al
carácter público que posee la parte que requiere de
los servicios que se prestarán, lo que obliga a la
autoridad administrativa a considerar y respetar los
principios que rigen su accionar, entre los cuales, y
para estos efectos, tiene especial importancia los de
probidad, eficiencia, y el respeto a la igualdad ante la
ley…” (Dict. 8233/01; 129/04; 25694/05; 14396/08).
Responsabilidad…
 “Los contratados a honorarios carecen de
responsabilidad administrativa y si incurren en
actos que contravengan las normas o
estipulaciones contenidas en el convenio, sólo
cabe que la autoridad administrativa competente
ponga término al contrato y si las circunstancias
lo ameritan, se recurra a los tribunales de
justicia…” (Dicts. 12717/91, 8148/94; 14/96;
2095/98; 50013/00; 12420/03).
Responsabilidad…
 “Las personas contratadas a honorarios sólo
podrán ser objeto de una investigación y de una
sanción cuando hayan pactado expresamente tal
posibilidad. No corresponde someter al tramite
de toma de razón las resoluciones que impongan
castigos a quienes tengan esa condición
(4611/98). Lo anterior es un corolario que se
deriva de la circunstancia de que dichas personas
carecen de responsabilidad administrativa”.
(Dicts. 50013/00; 12420/03).
¿Y se aplica a los ex
funcionarios?
 Distinguir:

 1) Si tenía un sumario pendiente al momento de

dejar el cargo.

 2) Si no lo tenía.
Si no lo tenía…
 «No puede instruirse un procedimiento disciplinario en contra
de un ex funcionario. Por regla general el procedimiento
disciplinario y la sanción administrativa deben hacerse
efectivos respecto del empleo en el cual se cometió la
infracción. No obstante, si el empleado ejerce empleos
compatibles y los hechos por su naturaleza comprometen las
normas de probidad en todos ellos, como es el caso de
aquellos que revisten caracteres de delito, el funcionario debe
ser sancionado en todos los cargos compatibles (Dict.
93.838/65 complementado por el 18822/66 y 30318/88)
Si lo tiene…
 «Es improcedente sobreseer a un funcionario por
el hecho de haber dejado de pertenecer a la
Administración mientras se tramitaba un
procedimiento disciplinario en su contra, por
cuanto ello vulnera el inciso final del artículo 141
(actual 147) del Estatuto Administrativo (Dict.
8035/90, 12185/90, 12817/90).
 Art. 147 inc. Final «Si se encontrare en
tramitación un sumario administrativo en el que
estuviere involucrado un funcionario, y éste
cesare en sus funciones, el procedimiento deberá
continuarse hasta su normal término,
anotándose en su hoja de vida la sanción que el
mérito del sumario determine.»
 Independencia de la
Responsabilidad administrativa.
 Art. 120 EA:“La sanción administrativa es
independiente de la responsabilidad civil y penal y,
consecuencia, las actuaciones o resoluciones
referidas a ésta, tales como el archivo provisional, la
aplicación del principio de oportunidad, la
suspensión condicional del procedimiento, los
acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento
o la absolución judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en
razón de los mismos hechos”.
 «Atendida la independencia de la responsabilidad
administrativa respecto de la civil y de la penal, no existe
impedimento legal alguno para sancionar disciplinariamente
a un servidor, no obstante haber sido éste condenado,
absuelto o sobreseído definitivamente por la Justicia
Ordinaria por los mismos hechos, cuanto estos constituyen
en sí mismos faltas administrativas (Dict. 4005/90).
 Y en la práctica ¿qué influencia tiene en los procesos civiles y
penales?
 Son determinantes.
 Excepción a la regla
 «Si se le sancionare con la medida de destitución como
consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de
delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o
sobreseído definitivamente por no constituir delito los hechos
denunciados, el funcionario deberá ser reincorporado a la
institución en el cargo que desempeñaba a la fecha de la
destitución o en otro de igual jerarquía. En este caso
conservará todos sus derechos y beneficios legales y
previsionales, como si hubiere estado en actividad…»
 «En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria. podrá pedir la reapertura del sumario administrativo y,
si en éste también se le absolviere, procederá la reincorporación en
los términos antes señalados. Si no fuese posible llevar a la práctica
la reincorporación en el plazo de seis meses, contado desde la
absolución administrativa, el empleado tendrá derecho a exigir,
como única indemnización por los daños y perjuicios que la medida
disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneración que le
habría correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que
hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta un
máximo de tres años…»
 ¿Cómo se aplica esta norma ?
Jurisprudencia…
 «Como puede advertirse, en la disposición legal citada se
distinguen dos situaciones diversas relativas a la
reincorporación, las que, a su vez, requieren la concurrencia
de requisitos distintos para su cumplimiento. En efecto, la
reincorporación de que trata el inciso primero, que es
obligatoria para el Municipio, como se desprende del vocablo
"deberá", requiere como requisito esencial, que en el juicio
criminal respectivo, la persona haya sido absuelta o
sobreseída definitivamente por no constituir delito los hechos
denunciados…»
 «En cambio, aquélla a que alude el inciso
segundo, exige que se solicite previamente por
los interesados la reapertura del proceso
sumarial, y si como consecuencia de esa
reapertura se produce la absolución
administrativa, procederá la reincorporación o, si
transcurridos 6 meses ello no es posible, el pago
de la indemnización contemplada en el inciso
final del artículo 119 de Ley N° 18.883…»
 «A este último respecto, es oportuno destacar que, como se infiere
de la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el
Dictamen N° 16.330 de 1990, la autoridad administrativa tiene la
facultad discrecional de decidir si la reapertura procede o no,
conforme al mérito de los antecedentes, atendido el principio de
independencia de las responsabilidades, en la medida que el
afectado hubiere sido sancionado disciplinariamente por hechos de
carácter delictual y por otras faltas administrativas, puesto que, si
en el proceso sumarial fue castigado únicamente por hechos que
revestían tal carácter, corresponde disponer la reapertura si es
solicitada.» (Dict. 47058/04).
 ¿y si la autoridad no quiere reabrir el sumario? El problema de las
facultades discrecionales
 Si bien, la potestad disciplinaria, a diferencia de la
sancionadora, está regulada normalmente en un estatuto
funcionario (como es el caso del Estatuto Administrativo)
¿cómo resuelvo las situaciones en que no hay normativa tan
clara?
 A través de los principios elaborados por la propia
Contraloría, recogidos a su vez de la los principios del derecho
penal al derecho administrativo sancionador derivado del ius
puniendi Estatal (aunque más alejados de aquel).
 ¿Cuáles son esos principios?
Principios que rigen la responsabilidad
administrativa. (Contraloría).
 1.- LEGALIDAD DE LAS SACIONES.
 2.- INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD.
 3.- DEBIDO PROCESO O JUZGAMIENTO.
 4.- DEBIDA DEFENSA.
 5.- PROPORCIONALIDAD DE LA SANCIÓN.
 6.- PRO REO.
 7.- INEXCUSABILIDAD.
Principios…
 8.- INDEPENDENCIA DE LAS SACIONES.
 9.- TIPICIDAD.
 10.- INSTANCIAS DIFERENCIADAS
 11.- UNIVERSALIDAD.
1.- LEGALIDAD DE LA
SANCION.
 “Conforme al principio de legalidad no pueden
aplicarse otras sanciones administrativas que las
expresamente contempladas en el Estatuto
Administrativo. Por ello, la enumeración de las
medidas disciplinarias que contempla dicho
Estatuto es de carácter taxativo, las que deberán
respetarse en forma estricta”. (Dicts. 26518/70;
30733/00).
2.- INTERDICCION DE LA
ARBITRARIEDAD.
 “El artículo 19 nº 2, de la Constitución Política
consagra este principio al señalar, en su inciso
segundo que “Ni la ley ni autoridad alguna podrán
establecer diferencias arbitrarias”. Esto significa que
la autoridad administrativa, en el ejercicio de sus
facultades, no puede efectuar discriminaciones o
distinciones arbitrarias, lo que ocurre con aquellos
actos que no tienen fundamento jurídico o carecen
de una motivación o fundamento racional”. (Dicts.
37191/00; 38859/06; 4168/08).
3.- DEBIDO PROCESO O JUZGAMIENTO.
(Art. 19 nº 3 inc. 5º CPR, 119 inciso 2º EA).
 “los procesos sumariales en la administración
tienen por objeto establecer la existencia de
hechos constitutivos de infracciones y
determinar las responsabilidades consiguientes,
y las normas que regulan la tramitación de estos
sumarios, contienen todos los elementos
necesarios para configurar un debido proceso y
asegurar la adecuada defensa de los
inculpados…” (Dict. 7034/96).
4.- DEBIDA DEFENSA.
 “Devuelve decreto municipal que aplica
sanciones disciplinarias a funcionarios, porque en
el proceso no consta que se hayan formulado
cargos a los inculpados, y porque es
improcedente aplicar a inculpados dos sanciones
administrativas, ya que a cada afectado, por la
totalidad de las imputaciones, solo puede
aplicarse una medida disciplinaria.” (Dict.
21815/83).
5.- Proporcionalidad de la
sanción.
 “…Así, y con el objeto de que se configure un
procedimiento racional y justo, uno de cuyos
componentes esenciales es la proporcionalidad
entre la irregularidad y la medida disciplinaria que se
impone, en el caso en estudio ha de aplicarse la
sanción tomando en cuenta la gravedad de las faltas
cometidas y las circunstancias atenuantes y
agravantes que arroje el merito de los
antecedentes.” (Dict. 4978/04).
6.- PRO REO
 “Son aplicables las medidas disciplinarias establecidas de
acuerdo a la ley vigente al momento de la comisión de la
infracción, conclusión que fluye del principio de
irretroactividad de la ley y en especial de las normas
sancionadoras. Excepcionalmente podrá aplicarse una ley
posterior que contenga una sanción más benigna, salvo
disposición expresa en contrario, considerando que los
principios pro reo y de irretroactividad en materia penal
operan del mismo modo en el procedimiento disciplinario
administrativo. Los principios aludidos se extienden no sólo a
la pena, sino que también a su monto y modo de cumplirla”
(Dicts. 45905/76, 33127/82; 20991/84; 25961/00; 38075/02).
7.- INEXCUSABILIDAD.
 “No registra decretos municipales que sobreseen sumarios
administrativos instruidos en contra de dos funcionarios por
abandono del servicio y aceptan sus renuncias voluntarias,
porque no procede acoger como eximente de su
responsabilidad administrativa argumentación de que se
alejaron de sus funciones sin presentar sus dimisiones por
escrito, por desconocer las normas vigentes sobre la materia,
pues, conforme art/8 del codigo civil nadie puede alegar
desconocimiento de la ley despues que esta haya entrado en
vigor, en este caso, ley 18883 art/145…” (Dict. 20184/93).
8.- INDEPENDENCIA DE LAS
SANCIONES.
 “El principio de independencia de las sanciones consiste en
que uno y otro tipo de responsabilidades obedecen a
fundamentaciones y circunstancias disímiles y que la finalidad
perseguida con la aplicación de unas y otras es diferente, es
decir, que cada una de ellas posee diversa configuración
jurídica. De este modo, la responsabilidad y la consiguiente
sanción, en general, son consecuencia de una infracción a una
norma, pero las motivaciones y propósitos para hacerlas
efectivas son distintas en cada caso. “ …
8.- Independencia…
 “En efecto, en la responsabilidad civil son el perjuicio
y la consiguiente indemnización del daño causado;
tratándose de la penal, la ocurrencia de un acto u
omisión que la ley configura como delito y que
consecuentemente sanciona; y en la responsabilidad
administrativa, una infracción a las obligaciones
funcionarias que importan una sanción que responde
al interés público concretado mediante la acción de
la Administración.” (Dict. 56567/03)”
9.- TIPICIDAD
 “No obstante, es menester precisar respecto al
principio de tipicidad, que este no ha sido
consagrado absolutamente en materia de
responsabilidad disciplinaria, sino solo
excepcionalmente, ya que esto exigiría la
descripción de conductas antijurídicas, lo que
implicaría la dictación de un detallado catálogo
de ilícitos administrativos, lo cual a la fecha no ha
ocurrido. “
9.- Tipicidad…
 “Así entonces, debe concluirse que el principio de
tipicidad consagrado en materia penal, no tiene
la misma aplicación en el campo administrativo,
toda vez que el ejercicio de la potestad punitiva
del superior jerárquico de un servicio, o la cautela
del correcto desempeño de los funcionarios, no
se expresa a través de un catálogo de conductas
ilícitas, sino que por intermedio de un catálogo
de deberes, prohibiciones y obligaciones.” (Dict.
8281/01)
10.- INSTANCIAS
DIFERENCIADAS.
 “…efectivamente se configura el impedimento que
indican, ya que si bien el procedimiento
administrativo es un medio eficaz para el logro de los
intereses públicos a cuya consecución tiende toda la
actividad de la Administración, constituye asimismo
una garantía para la protección de los derechos de
los particulares frente al Estado, presupuesto este
último que se ve vulnerado si una misma autoridad
que,…”
10.- Instancias…
 “…en ejercicio de atribuciones que le son propias, ha
intervenido en una primera etapa de un proceso
administrativo, asume, con posterioridad, por la vía
de la subrogación, el conocimiento de un recurso de
alzada que impugne lo resuelto, ya que de este
modo se deja sin aplicación el principio de instancias
diferenciadas que es propio de los procesos
administrativos que contemplan una segunda
revisión por un superior jerárquico.” (Dict. 43113/04).
11.- UNIVERSALIDAD.
 “El principio de la universalidad de la responsabilidad
administrativa significa que todo funcionario está
afecto a responsabilidad como consecuencia del
ejercicio de sus funciones. En otras palabras, en un
régimen de Estado de Derecho no hay personas
administrativamente irresponsables al servicio del
Estado. Constituyen excepciones las diversas
situaciones analizadas por la jurisprudencia
administrativa, que pueden conducir a la
inimputabilidad.” (Dicts. 36131/91; 1669/92;
26576/92; 2887/93.
 Cuáles son las medidas
disciplinarias que establece el
Estatuto Administrativo
 1.- Censura
 2.- Multa
 3.- Suspensión
 4.- Destitución.
 1.- Censura.- Consiste en la represión por escrito
que se hace al funcionario, de la cual se debe
dejar constancia en su hoja de vida, mediante
una anotación de demérito de dos puntos en el
factor de calificación correspondiente. (art. 122).
 2.- Multa.- Consiste en la privación de un
porcentaje de la remuneración mensual, la que
no puede ser inferior a un cinco por ciento ni
superior a un veinte por ciento de ésta. (art. 123).
 De la aplicación de la multa se debe dejar constancia en la
hoja de vida del funcionario, mediante una anotación de
demérito en el factor de calificación correspondiente, de
acuerdo a la siguiente escala:
 a) si la multa no excede del diez por ciento de la
remuneración mensual, la anotación será de dos puntos;
 b) si la multa es superior al diez por ciento y no excede del
quince por ciento de la remuneración mensual, la anotación
será de tres puntos, y
 c) si la multa es superior al quince por ciento de la
remuneración mensual, la anotación será de cuatro punto
 3. Suspensión.- Consiste en la privación temporal
del empleo con goce de un cincuenta a un
setenta por ciento de las remuneraciones y sin
poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo. (art. 124).
 4.- Destitución.- Corresponde a la decisión de la
autoridad facultada para hacer el nombramiento
de poner término a los servicios de un
funcionario
 Art. 125. La destitución es la decisión de la autoridad
facultada para hacer el nombramiento de poner
término a los servicios de un funcionario.
 La medida disciplinaria de destitución procederá
sólo cuando los hechos constitutivos de la infracción
vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa , y en los siguientes casos:
 a) Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos,
sin causa justificada;
 b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artículo 84
de este Estatuto; (pertenecer a sindicatos, atentar contra bienes,
destruir instalaciones…)
 c) Condena por crimen o simple delito, y
 d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al
principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
 e) En los demás casos contemplados en este Estatuto o leyes
 Veamos algunas particularidades en relación con
la medida de destitución:
 «La autoridad administrativa puede aplicar la medida
disciplinaria de destitución: 1) cuando una ley expresamente
la señala como sanción para una determinada conducta,
como ocurre por ejemplo en las letras a), b) y c) del articulo
119 (hoy 125) de la ley 18834… 2) si se trata de hechos que
vulneran gravemente el principio de probidad administrativa,
cuyo es el caso de las conductas descritas en el articulo 62 de
ley 18575» (Dict. 56567/03).
 Curiosamente el artículo 62 de dicha ley señala
«Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa». (No dice «gravemente»).
 «En tal sentido, procede indicar que cuando la ley asigna una
medida disciplinaria específica para determinada infracción,
la autoridad administrativa se encuentra en el imperativo de
disponerla, no pudiendo ejercer las atribuciones privativas
que le permiten determinar aquélla que, a su juicio, merecería
el comportamiento anómalo observado por el afectado, ni
menos ponderar circunstancias que eventualmente podrían
aminorar su responsabilidad funcionaria, tal como lo señala el
inciso final del artículo 121 de la ley N° 18.834.» (Dict.
2890/07)
 ¿Por qué no aplicar el art. 121 del E.A.?
 «Que, no hay disposición legal alguna para que la
Administración no pueda aplicar otra medida ni analizar las
circunstancias que puedan aminorar la responsabilidad, en
caso de grave contravención al principio de probidad; es más,
el artículo 121 precitado obliga a la Administración a
considerar circunstancias atenuantes o agravantes, al igual
que, además, lo expresa el artículo 139 inciso 2° del Estatuto
Administrativo, el que obliga al Fiscal en su dictación o vista
Fiscal “la anotación de las circunstancias atenuantes o
agravantes”. (Acuña y otro con Dirección de Vialidad, Corte
de Apelaciones de Chillan, 30/10/2014, rol 320-2014).
 Cómo se hace efectiva la
responsabilidad administrativa
 1.- A través de una investigación sumaria

 2.- A través de un sumario administrativo.

Investigación sumaria (art. 126
E.A.)
 1.- Respecto de la investigación sumaria,
corresponde incoarla cuando los hechos no revisten
gravedad suficiente como para iniciar un sumario
administrativo (según se desprende del artículo 128
del Estatuto Administrativo)
 2.- En la investigación sumaria no puede aplicarse la
medida disciplinaria de destitución, salvo excepción
legal (atrasos y ausencias reiterados art. 72 inciso
final).
El Sumario Administrativo
 Art. 128: - Si la naturaleza de los hechos
denunciados o su gravedad así lo exigiere, a juicio
de la institución, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda,
se dispondrá la instrucción de un sumario
administrativo
 El sumario administrativo es un procedimiento
administrativo de carácter disciplinario para hacer
efectiva la responsabilidad administrativa de los
funcionarios públicos a mediante la imposición de
una medida disciplinaria que puede ir desde la
censura hasta la destitución.
Fuentes del sumario:
 Por la apreciación de la autoridad superior
 Por la proposición que al efecto realice un investigador en una
investigación sumaria. Esto es, que él mismo proponga que la
investigación se eleve a sumario.
 Por instrucciones de la CGR. En este caso, es la contraloría quien,
en virtud de su facultad fiscalizadora, instruye a la autoridad
superior del órgano la realización de un sumario administrativo.
 Cuando la ley así lo establezca. Por ej: El Consejo para la
Transparencia puede señalar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario (art. 27) o la Corte de Apelaciones (art.
30 inciso final).
 ¿Alguna otra?
 También por demora en la investigación sumaria
(jurisprudencia de contraloría).
 «En los casos de investigaciones sumarias en que se
ha excedido el plazo establecido por la ley para su
tramitación, no procede que sea prorrogado, y la
investigación debe proseguirse como sumario
administrativo (Dict. 4243/90, 15477/93, 32582/94).
 ETAPAS DEL SUMARIO
 1.- Constitución de la fiscalía
 2.- Etapa indagatoria
 3.- Etapa acusatoria y de defensa
 4.- Etapa resolutiva
 5.- Etapa de impugnación
1.- Constitución de Fiscalía
 1.- El sumario se ordena instruir por la autoridad
superior (Art. 129).
 2.- Designa la fiscal que debe tener igual o mayor
jerarquía que los funcionarios «involucrados» en
los hechos
 3.- Si aparece involucrado un funcionario de
mayor grado o jerarquía ¿qué pasa con el fiscal?
 Continuará hasta el cierre de la investigación.
 4.- El fiscal designa el actuario que será ministro de fe que se
entenderá en comisión de servicios para todos los efectos
legales (art. 130).
 5.- El sumario se llevará foliado en letras y números y se
formará con todas las actuaciones. Toda actuación deberá
llevar la firma del fiscal y el actuario.
 6.- Las notificaciones son personales, o por carta certificada
si no son habidos por 2 días consecutivos en su domicilio o
lugar de trabajo. (art. 131). (Se entiende notificado el 3° día).
 7.- Los funcionarios deben fijar domicilio dentro del radio
urbano en que funcione la fisclía.
 8.- Obligación del fiscal: Los funcionarios
citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de
inculpados, serán apercibidos para que dentro del segundo
día formulen las causales de implicancia o recusación en
contra del fiscal o del actuario. (Art. 132)
 Las causales de recusación están en el artículo 133.
 Sin embargo, el artículo 134 inc. 3° es muy claro al indicar que
«El fiscal o el actuario podrán declararse implicados por
algunas de las causales mencionadas en el artículo 133 o por
algún otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad»
 En caso de recusación resuelve la autoridad que
ordenó el sumario en el caso del fiscal, y éste en
el caso del actuario.
 Plazo.: 2 días para resolver solicitud de
recusación.
 ¿Y si al fiscal se le olvidó indicar al inculpado que
puede recusar, hay nulidad del sumario?
 De acuerdo al artículo 7° de la CPR, parece que sí
ya que el órgano de la Administración actuó fuera
de la forma que determina la ley (esto es, no
cumplió con la obligación legal de informar al
inculpado de su derecho a recusar).
 Y el artículo 7° de la CPR dice que «todo acto en
contravención a este artículo es nulo».
 ¿Entonces?
 «La omisión de los trámites de apercibimiento
para recusar al fiscal o al actuario no revisten el
carácter de actuaciones esenciales que impidan
al inculpado defenderse, y por ende, de acuerdo
con el artículo 138 (actual 144) del Estatuto
Administrativo, no vician el procedimiento
sumarial» (Dict. 3737/99)
 Art. 144 E.A.: Los vicios de
procedimiento no afectarán la legalidad
de la resolución que aplique la medida
disciplinaria, cuando incidan en trámites que no
tengan una influencia decisiva en los resultados
del sumario.
 ¿Cuándo se adquiere la calidad de inculpado?

 «Desde el momento en que existen presunciones

fundadas, precisas y directas, que hacen
sospechar que dicho empleado ha tenido
participación en los hechos que ameritan incoar
un sumario administrativo (Dict. 19532/00).
2.- Etapa Indagatoria
 1.- Es aquella en que el fiscal realiza todas las diligencias
necesarias para determinar la existencia de los hechos
denunciados, las personas involucradas y su grado de
participación.
 2.- El fiscal tendrá, amplias facultades para realizar la
investigación y los funcionarios estarán obligados a
prestar la colaboración que se les solicite. (Art. 135).
 ¿Y los particulares están obligados?
 Se les «invita» a declarar. (No están obligados).
 3.- Plazo de investigación: 20 días, prorrogables
hasta 60 días por el Jefe Superior de la institución.
 Terminado el plazo, debe cerrarse la investigación.

 ¿Y si se excede los plazos? ¿Nulidad del sumario?

 «Los plazos que el ordenamiento jurídico fija para que los
órganos de la Administración o sus agentes desarrollen sus
cometidos dentro del ámbito de su competencia, como
ocurren con las diligencias relacionadas con un proceso
sumarial, no son fatales, por lo que su inobservancia no afecta
la validez del mismo, sin perjuicio de las responsabilidades en
que puedan incurrir los funcionarios por el retraso en el
cumplimiento de sus obligaciones (Dict. 2207/91, 30733/00,
9471/01)
 Otra vez aquí aplica el artículo 144 del E.A.
 4.- Facultades del fiscal: suspender de sus funciones
o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la
institución o ciudad a los inculpados como medida
preventiva (art. 136).
 5.- Terminada la etapa indagatoria se declarará cerrada la
investigación, y el fiscal tiene las siguientes opciones:
 A) Formulará cargos
 B) Solicitará el sobreseimiento.
 Plazo: 3 días. (art. 135 inciso 2°).
 6. Si propone el sobreseimiento, el jefe superior puede:
 A) Aprobarlo
 B) Rechazarlo. Si así lo hace dispondrá que se complete la
investigación en el plazo de 5 días. (Art. 137)
 7.- En qué estado está el sumario:
 El sumario es secreto hasta la fecha de
formulación de cargos, oportunidad en el cual
dejará de serlo para el inculpado y para el
abogado que asumiere su defensa. (art. 137 inciso
2°).
 3.- Etapa acusatoria y de
defensa
 1.- Se inicia con la formulación de cargos.

 «Los cargos deben formularse en forma concreta, precisando

específicamente los hechos constitutivos de la infracción, no
siendo posible la imputación la inculpado de conductas
genéricas o imprecisas, de modo que impidan a este asumir
adecuadamente su defensa. (Dictámenes 32274/89,18463/92,
5699/95, 616/96, 37472/98, 19690/00, 31756/00, 5446/06,
26917/06, 51678/06).
 2.- Se les deben notificar personalmente
 3.- Tiene 5 días para presentar descargos o defensas y
solicitar pruebas. En casos debidamente calificados podrá
prorrogarse por otros 5 días, siempre que se haya pedido
antes del vencimiento del plazo.
 4.- Se puede solicitar rendir prueba, caso en que el fiscal
señalará un plazo para tal efecto, que no podrá exceder de 20
días. (Art. 138).
 ¿Puede negarse el fiscal a la rendición de prueba si la estima
improcedente o impertinente?
 «La solicitud de rendir prueba en un proceso administrativo
es un derecho establecido a favor del inculpado, por lo que,
formulada esta petición, el fiscal sólo le corresponde
proveerla y fijar el término dentro del cual deberán producirse
las diligencias probatorias, con sujeción al plazo máximo
señalado en el inciso 2° del artículo 132 (actual 138), pero no
está facultado para evaluar la procedencia o improcedencia
de prueba y su correlativa recepción (Dict. 25594/93, 6420/96,
22601/96, 18108/02 y 38136/05).
 5.- Contestados los descargos en forma efectiva o en rebeldía o
vencido el término probatorio o sin éste, el fiscal, en los 5 días
siguientes, debe evacuar su dictamen o vista fiscal, en el que puede
proponer a la autoridad superior la aplicación de sanciones o la
declaración de absolución según el mérito se los antecedentes que
existan en el sumario.
 Este dictamen o vista fiscal debe contener la individualización de
los inculpados, una relación de los hechos investigados,
participación y culpabilidad, ponderación de circunstancias,
agravantes y atenuantes. Para el caso de que los hechos
investigados por el fiscal sean constitutivos de delito, el dictamen
debe contener también una recomendación de la remisión de los
antecedentes a la fiscalía correspondiente. (Art. 139)
 ¿Qué importancia tiene el dictamen?
 «No se ajusta a derecho la vista fiscal que carece de
fundamentos concretos y comprobables que
indubitadamente permitan acreditar el real grado de
participación y culpabilidad de la interesada en los hechos
investigados, apoyándose solo en presunciones generales no
suficientemente respaldadas por antecedentes precisos y
determinados conforme al mérito del proceso, lo que en
definitiva no permite concluir que la inculpada habría tenido
una conducta funcionaria negligente» (Dict. 10899/99).
5.- Etapa resolutiva
 Recibida por la autoridad superior la vista fiscal o dictamen,
dicha autoridad deberá resolver en el plazo de 5 días la
determinación de alguna de las siguientes medidas:

 1.- La aplicación de medidas disciplinarias: La autoridad

superior podrá aplicar las sanciones que ella con convicción
estime de acuerdo a su percepción de los antecedentes de
sumario, pudiendo confirmar la sanción propuesta por el
fiscal (caso normal), o la aplicación de una de mayor o menor
gravedad. En el caso de destitución, esta solo puede ser
aplicada por la autoridad superior del órgano que tiene la
potestad de nombramiento.
 2.- La absolución: La autoridad del órgano puede disponer la
absolución de él o los funcionario en los casos en que, de
acuerdo a los antecedentes, se haya formado una convicción
en este sentido.

 3.- Ordenar la reapertura del sumario: Esto procederá en

todos aquellos casos en que la autoridad detecte la
conveniencia o necesidad de ampliarlo, investigar nuevos
hechos o inculpados, que falten diligencias a practicar para un
mejor esclarecimiento de los hechos, o para subsanar vicios
de legalidad. (Art. 140).
 Aplicación del principio de congruencia: «Ningún funcionario
podrá ser sancionado por hechos que no han sido materia de
cargos (art. 140 inc. Penúltimo)

 Por otra parte, la aplicación de toda medida disciplinaria

deberá ser notificada al afectado (art. 140 inc. Final).
6.- Etapa de impugnación
 1.- En contra de la resolución administrativa que aplica
sanciones es posible interponer reposición y apelación en
forma subsidiaria para el caso que sea procedente. Deben
interponerse dentro del plazo de 5 días desde la
comunicación. Esta solicitud debe ser fundada y la autoridad
tiene el mismo plazo para responder. (Art 141).
 Resueltos estos recursos la autoridad superior queda en
condiciones de aplicar la medida disciplinaria, salvo los casos
de destitución, en que se requiere el trámite de toma de
razón por la CGR.

 Sin perjuicio de lo señalado, al funcionario afectado con la
medida disciplinaria que agota la vía administrativa le resta la
vía judicial. Pero ¿cuál hoy?
 Recurso de protección (en retirada)
 Tutela laboral (en avanzada)
 ¿Por qué se dice que aquí se agotó la vía administrativa.? ¿Y
que hay del reclamo a la CGR.?
 En estricto rigor no procede y «no hay más» después de lo
resuelto en el sumario administrativo en vía administrativa.
 ¿Pero qué sucede en la práctica?
 «Las investigaciones sumarias y los sumarios administrativos que
consulta la ley 18.834 son procesos de carácter reglado, de manera
que respecto de ellos no caben otros trámites o instancias que los
previstos expresamente en la normativa pertinente de ese
ordenamiento. Por lo tanto, no es posible interponer en esos
procedimientos el reclamo de ilegalidad ante la Contraloría
General, establecido en el artículo 154 (actual 160) de esa ley. Sin
embargo, ello no obsta a que el Organismo Contralor considere las
presentaciones que formulen los afectados, como un antecedente
en el trámite de toma de razón a que están afectos los actos que
aplican medidas disciplinarias» (Dict. 3634/91, 2190/95, 19763/96,
15060/01, 33336/01, 31606/03, 36814/05).
Extinción de la responsabilidad
administrativa
 La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue
por: (art. 157).
 1.- La muerte del funcionario
 Aquí la multa cuyo pago u obligación se encontrare
pendiente, por el fallecimiento queda sin efecto.
 2.- Por haber cesado en sus funciones el funcionario
 Con la excepción que comentábamos en el sentido del
caso de la renuncia de un funcionario que además estuviere
involucrado en un sumario administrativo.
 3.- Por el cumplimiento de la sanción
 4.- Por prescripción de la acción disciplinaria
 Hay que señalar que la acción disciplinaria, la acción
persecutoria del Estado contra el funcionario, prescribe en 4 años
contados desde el día en que este hubiere incurrido en la acción u
omisión que le da origen.
 No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito, la
acción disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción penal.
 Finalmente se consigna que la prescripción de la acción
disciplinaria se interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido, si
el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se
suspende desde que se formulen cargos en el sumario o
investigación.

FIN