cmena@ups.edu.ec Período: 54 Que nos planteamos en el Curso I. Reforma del Estado ◦ Revisión Histórica ◦ Marco Teórico sobre Reformas del Estado. II. Olas de Reforma del Estado III. La Administración Pública a la luz de las Reformas IV. La Administración Pública en lo local CONTEXTO
El esquema de poder monárquico subsistiera hasta 1640.
Con la firma del Tratado de Paz de Westfalia surge la integridad territorial y se depone a la concepción feudal que plantea que territorios y pueblos constituían un bien heredado Contexto - Previo a la Revolución Francesa… Un régimen monárquico que sucumbiría por su rigidez, en el contexto de un mundo cambiante;
una clase burguesa que nació siglos atrás y que había
alcanzado un gran poder en el terreno económico y que ahora empezaba a propugnar el político
Descontento clases populares
Crisis económica que imperó en Francia y Reino Unido,
tras malas cosechas, problemas en la hacienda y apoyo a la guerra de independencia de Estados Unidos Revolución Francesa Da lugar a desmontar la estructura de poder existente, se depone la monarquía y es la burguesía la que toma el poder, llamando a generar “El tercer estado”, motivado por las fuerzas liberadoras y nacionalistas que da lugar a: ◦ El parlamentarismo ◦ La distribución de la tierra
Proceso que luego se ve atentado por la
Restauración Conservadora.
A lo que posteriormente se llamará - El Estado
Nación. El Estado y su reforma – reflexión conceptual Mediados del Siglo XIX con el debate político del Estado Francés :
Luis XIV “Es estado soy yo” – absolutismo
La humanidad busca realizar reformas estatales para la garantía de sus
derechos : Igualdad, fraternidad y solidaridad - Revolución Francesa (1789)
Se transformó la racionalidad política del Estado, dando lugar a la división
de poderes. Idea tratada inicialmente por Locke – Tratado del gobierno civil, 1560; posteriormente desarrollada por Montesquieu El espíritu de las leyes 1597. Base para la institucionalidad estatal.
Posteriormente se hablará de la teoría federal / distribución de
competencias territoriales como organización política (Tocqueville 1835) Marco Teórico - Reforma del Estado Según Weber (sociología jurídica,1974)
el concepto de reforma del Estado plantea definir al
Estado desde la aproximación de la “burocracia” - “modelo ideal de dominación” (funcionarios que tienen el poder),
una “dominación legal –racional” a través de unos
cuadros burocráticos, con los cuales se produce: dominación, control, presión y disciplina. El Estado Según Weber el Estado contiene administraciones dedicadas a la administración pública, justicia, seguridad y defensa que cumple una relación de poder entre gobernantes y gobernados (Weber 1974)
Para Weber el verdadero dominio en el
Estado moderno (post revolución francesa) se da a través del manejo diario de la administración y burocracia. Para Weber la Reforma del Estado Cambios que se producen en la institución estatal para ejercer una mayor dominación legal racional sobre la sociedad.
Esto se ejerce mediante
la norma jurídica “en la legalidad del ordenamiento, a través de la dominación burocrática (1974) Concepto reforma del Estado Proceso profundo de transformación desde lo político, económico, social y administrativo. Se fundamenta en lo jurídico, ideológico / desde lo constitucional (Dromi. 2000) (relocalizar el Estado, redistribuir economía, reorganizar el gobierno, et..)
Forma de aumentar la gobernanza y la
gobernabilidad (Bresser Pereira 1998). Capacidad para gobernar y regular a la sociedad, logrando legitimidad y apoyo. Posible solamente con instituciones eficientes Qué problemas soluciona la reforma del estado (Bresser Pereira) Problemas económicos políticos - Delimitación del tamaño del estado Redefinición del papel regulador del Estado
Problema económico, administrativo - la
gobernanza (capacidad financiera administrativa de implementar decisiones políticas)
Problema Político - incremento
gobernabilidad (capacidad gobierno asegurar sus intereses y legitimidad) II. LAS OLAS DE REFORMA DEL ESTADO El Constitucionalismo Primeros gérmenes de protección de derechos - Constitucionalismo antiguo 1215 Carta magna 1628 Petition of Rigths - EEUU 1679 Habeas Corpus 1689 Bill of Rights - EEUU
Constitucionalismo Clásico : luego de las
revoluciones en USA 1787, Francia 1789, y posteriormente la “Declaración de derechos del Hombre y el ciudadano”, surgiendo supremacía formal de la Constitución. ------ 1ra Generación de Derechos: Libertad El Constitucionalismo Constitucionalismo Moderno: A partir de la 1ra Guerra Mundial (1914-1918), que busca incorporar respuestas sociales y acercar al Estado a la gente. Entra con fuerza el positivismo y zanja debate entre iglesia y razón. ------2da Generación de Derechos – sociales, individuales, garantías institucionales
Constitucionalismo Contemporáneo: luego de la 2da
Guerra Mundial (1945), aparece el neoconstitucionalismo, post positivismo, el derecho natual y el derecho positivo (de jure y de facto) ------ 3ra Generación de Derechos – colectivos, justicia, seguridad jurídica A partir de los 50´s… América Latina y origen de las reformas • Crisis de legitimidad modelo intervencionista 60´s 70´ • Recrudecimiento de la guerra fría Sustitución • Instauración de dictaduras militares y Importaciones máximo centralismo en el Estado • Crisis del petróleo, abundancia de los “petrodólares
80`s 90´s • Crisis: Estado y sus relaciones con el
mercado y la ciudadanía Dependencia / • Alto endeudamiento Neoliberalismo • Políticas de Ajuste Estructural REFORMAS LA DE PRIMERA GENERACIÓN 60`s 70`s 80`s Enfoque: Reducir el tamaño del Estado (pautas Consenso de Washington) -Reducir el Rol Estatal - - Privatizar los servicios públicos -- Eliminar los subsidios /reducción gasto público (Bresser Perera)
Características de los Estados:
Crisis económica producida por un modelo estado céntrico de inversionismo excesivo del Estado
Buscó encoger el tamaño del Estado pero no mejorarlo. Sus
instrumentos fueron: privatización; descentralización, desregularización, modernización, y tercerización de servicios REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN 80´s -90´s Enfoque: Cuestionamiento profundo al modelo Estado –nación. Las reformas se direccionan a: -- La administración pública -La justicia y el aparato judicial -La legislación laboral -Legislación antimonopolios -Nueva atención a la salud, educación, capital humano y a los gobiernos locales
Características de los Estados:
Reinvención, busca de una mayor efectividad de la acción pública estatal
Buscó transformar la gestión pública a partir de
“democratizar el Estado y adecuar la gestión hacia eficiencia (Osborne 2002)”. REFORMAS DE TERCERA GENERACIÓN 2000 Enfoque: Consenso de Beijing (1999) para el desarrollo económico de las naciones. Estado regulador de las políticas y del mercado. Regulador, inversor, generador de mercados. Garante de derechos y Planificador Estatal: -Estados tratan de lograr la modernización productiva -- competitividad internacional -- inclusión social --abordaje del problema de la concentración de ingreso
Características de los Estados: Re-
definición del pape del Estado, pragmatismo económico /social
Busca afirmar Rol del Estado en lo económico, político y social ;
transformar la gestión pública a partir del nuevo gerenciamiento “New Public Management” revolución silenciosa que remplaza Modelo Burocrativo Weber. (Assies, 2004) La nueva administración publica El enfoque de New public management NPM, posee conexión con los planteamientos neoliberales orientado hacia un paradigma gerencial “que considere las transformaciones e incorpore instrumentos de medición de la gestión probados con éxito (fleury 2000) Para que transformar un Estado
• Entendida como el deber ser en gobernabilidad
Gobernabilidad (relacionamiento) democrática, económica y social
• Cambio radical en las funciones del Estado , de su
Reforma del rol básico : desarrollista, neo estructuralista, y/o populista (planificador, propietario, agente econ, Estado normatizador de sus estructuras o controlador de funcionamiento.)
• Cambios no sustantivos en los roles básicos del
Modernización Estado . Tendientes a incrementar eficacia gestión del Estado pública. Perfeccionamiento estructuras internas, reestructuración, tecnologías y servicios. Tipos de reformas de Estado Adaptativas: luego de procesos de transformación económica o social, cambios que requieren una reforma de Estado a diferentes niveles - Por cambios que requieren reestructuración institucional, basado en nueva política de desarrollo - Por transformaciones en contexto internacional (político, económico) Por respuestas a demandas sociales de transformación de estructuras estatales centralistas autoritarias a otras descentralizadas, de control local Por compromisos políticos Tipos de reformas Impulsoras, estratégicas: - creación marco jurídico – institucional - cambios en los sistemas económicos - cambios en los sistemas sociales REFORMA DEL ESTADO ECUATORIANO 2008 LA REFORMA ESTADO ECUATORIANO La recuperación del Estado Reforma estructural – función Ejecutiva Paso 1.- Redefinición Normativa del Estado, como marco constitucional de la reforma – El Sumak Kawsay (ser humano en el centro) Paso 2.- Reforma estructural Función Ejecutiva, reformas institucionales y en amplio grupo de políticas económicas y sociales. Recuperar sus capacidades estratégicas que asegure coordinación económica, política y social LA REFORMA ESTADO ECUATORIANO La recuperación del Estado Paso 3.- Reforma Institucional de Estado, recuperación maniobra estatal a través de gestión eficiente (transparente, descentralizado, desconcentrado y participativo) Paso 4.- Reforma políticas, mediante funcionamiento eficaz y democrático Estado orienta decisiones estratégicas (políticas) de desarrollo social, de integración regional y otros relacionados con la globalización económica ANTECEDENTES Hitos importantes: UN CAMBIO EN EL MODELO ECONÓMICO
CONSTITUCIÓN 19 CONSTITUCIÓN 2008
98 Hacia un Modelo y SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO De un Sistema Económico Social de Mercado
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
SUMAK KAUSAY “…Estado Constitucional de derechos…” Reconoce Principios, derechos y enfoques (Igualdad, no discriminación) ESTADO Constitución Art. 1.
El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
F. Ejecutiva F. Legislativa F. Judicial F. Electoral F. Transparencia y
Control Social
GAD
Normas que permiten la transformación del Estado:
El Código de Planificación de las Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Código de Planificación de las Finanzas Públicas
Regula el ejercicio de las políticas públicas en todos los niveles de
gobierno, estableciendo espacios de coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), o gobiernos locales, considerando enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad, no obstante deja las definiciones de la política nacional con enfoque territorial a la función ejecutiva.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)
Promueve la gestión de políticas públicas en un nivel más cercano a la
población, bajo principios de complementariedad y articulación de competencias para los GAD.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
ADMINISTRACION PUBLICA EN LO LOCAL - COOTAD COOTAD Contiene 9 títulos, 632 artículos, 6 disposiciones generales; 33 disposiciones transitorias; 2 reformatorias y derogatorias; y, una disposición final.
SIETE EJES DEL COOTAD
MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN Constitución 1998 Constitución 2008
MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A MODELO REGULADO: Los GADs asumen
UNO: Los GADS escogían libremente lo lo que la Constitución, la ley o el Consejo les asigne, previo acuerdos internos. Es un que querían asumir. Individualmente podía modelo por niveles y progresivo. El Consejo exigir la suscripción de un convenio, que si Nacional de Competencias asignará no se suscribía en un plazo, entraba a regir competencias por niveles de gobierno automáticamente en los términos conforme el modelo de gestión de cada planteados por el GAD. El G. Central no sector y las leyes sectoriales. No individual. podía oponerse.
RECURSOS: Los que correspondan a las
competencias solicitadas. RECURSOS: Los que costee una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Cuatro competencias COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos (defensa, RRII, Política económica y tributaria, endeudamiento externo). RECTORÍA: De acuerdo a las competencias exclusivas de cada GAD RECTORIA: Regulada POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES Los determinantes externos en la actuación del Estado
En un mundo globalizado donde
históricamente el relacionamiento entre países se ha dado por temas comerciales. El Ecuador no está ajeno a la dinámica que se genera en la economía internacional En mundo globalizado los distintos países trabajan en forma más unida a fin de lograr metas comunes. Se generan distintos organismos de cooperación y procesos de integración. Organismos de cooperación: buscan reducir las trabas al comercio, flexibilizarlas Aportar al desarrollo de los países con menor grado de desarrollo. Están abiertos a cualquier país que desee formar parte. El organismo de cooperación más antiguo a nivel mundial es la O.N.U. (Organización de las Naciones Unidas) Consejo de Seguridad para la Paz Consejo Económico y Social Tribunal Internacional de Justicia ( La Haya) Procesos de integración – Financiación y Desarrollo: buscan eliminar las trabas comerciales, económicas y políticas entre los países miembros. El ingreso está restringido a los países de la región que cumplan con los requisitos impuestos y que sean aceptados por los estados miembros. Un proceso de integración es a largo plazo pues requiere la coordinación de políticas de todos los países miembros. En términos generales se puede