Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ADMINISTRATIVA
LL.M HEIDY MAGALI MONTOYA FLORES
ADMINISTRACION PUBLICA
Organización compleja integrada en el Poder Ejecutivo, formando parte de la
estructura del Estado, correspondiéndole la gestión de los públicos
particulares, es decir, los interés comunes de la colectividad a cuyo servicio
se encuentra.
Política Pública
Política pública “es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”, esta es una de las
definiciones más difundidas del término y le pertenece a Thomas Dye, autor de “Entendiendo las
políticas públicas” (2008). En efecto, las políticas públicas remiten a las acciones -o inacciones- de los
gobiernos, que están dirigidas a la solución de problemas de la colectividad.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA; CARÁCTER Y
CONTENIDO
La actividad de la Administración Pública en sus dos modalidades esta sujeta al ordenamiento
jurídico, vinculándose con los particulares en los mas diversos campos, según la competencia
atribuida por las leyes a sus diferentes Órganos (educación, salud, medio ambiente, gestión de los
recursos naturales, orden público, contratación pública, infraestructuras, servicios públicos,
urbanismo, promoción y regulación de actividades privadas de interés general, etc...)
Baste revisar en este sentido las competencias de las Secretarias de Estado y de sus diferentes
unidades administrativas (arts. 29/ LGAP; 43 y sigs., ROFCPE), 0 las atribuciones de las
municipalidades (arts. 13 y 25, incisos 13, 18, 19, RLM) o de cada una de las instituciones
descentralizadas según las leyes que las crean.
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SEGÚN SU CONTENIDO
• En este orden, la validez de los actos administrativos dictados en el marco de esas relaciones se
sujeta, de manera complementaria y para garantizar su legalidad, al control de los tribunales
contencioso-administrativos (art. 1, LICA).
RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
También son relaciones inter-administrativas, en las que ambos sujetos tienen
carácter público (Estado y entidades autónomas, Estado y municipalidades;
entidades autónomas y municipalidades, municipalidades entre si, por ejemplo);
tienen naturaleza diferente, en cambio, las relaciones inter- orgánicas que, se
originan en el ámbito interno de la Administración centralizada o descentralizada,
careciendo de personalidad jurídica propia los Órganos administrativos
participantes (diferentes Secretarias de Estado u otras dependencias entre si.
EL PARTICULAR Y SU CAPACIDAD
Concepto
• Es toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que desde su posición privada se vincula
jurídicamente con la Administración Publica.
• Va mas allá del concepto de ciudadano, condición que, por lo contrario, solamente es aplicable a los
nacionales mayores de dieciocho anos, a quienes, precisamente, la Constitución atribuye derechos
de participación política (arts. 36 y 37); quedan excluidos de este atributo, por lo mismo, los
nacionales menores de esa edad, los extranjeros y las personas jurídicas nacionales o extranjeras,
quienes, no obstante, siendo particulares, pueden vincularse jurídicamente con la Administración, si
bien con algunas particularidades.
INTERESADO O PARTE INTERESADA
Es el particular que tiene interés en un determinado asunto de
competencia de la Administración, a partir de lo cual se le
reconoce capacidad para promover el procedimiento
administrativo o para ser parte del mismo (art. 55, LPA).
EL PARTICULAR: EN LA DOCTRINA
• La doctrina tradicional ha reservado al particular la condición de administrado o sujeto pasivo de la
relación jurídico-administrativa, aludiéndose, en principio, a una persona sujeta al ejercicio de las
potestades o poderes jurídicos de que esta dotada la Administración Publica; esta ultima, por lo mismo,
tendría la condición de sujeto activo, actuando en una situación de primacía o privilegio frente al
particular.
• Es evidente, sin embargo, que el particular también esta dotado de derechos o facultades que puede
hacer valer ante la Administración, requiriendo las contraprestaciones del caso, de manera que, en su
relación con ésta, no siempre le corresponde una posición pasiva; por ello, la designación tradicional de
administrado, refiriéndose al particular, tiende a desaparecer en la literatura jurídico-administrativa.
CAPACIDAD DEL PARTICULAR
• El término capacidad alude a la aptitud legal de toda persona natural o jurídica
para ser titular de derechos y de obligaciones; es, por lo mismo, un atributo
necesario de la personalidad, sin el cual esta ultima no tendría sentido.
El Código Civil no reconoce capacidad de ejercicio (aptitud de una persona para actuar personalmente
en el trafico jurídico, ejercitando sus derechos o cumpliendo sus obligaciones) a los dementes y a los
sordomudos que no puedan darse a entender por escrito (son absolutamente incapaces), de manera que
sus actos no pueden producir consecuencias jurídicas (art. 1555); adicionalmente, el mismo Código Civil
(art. 1555) considera relativamente incapaces a los menores adultos (mayores de dieciocho años pero
menores de veintiuno) y a quienes se hallen en interdicción de administrar lo suyo por sentencia
ejecutoriada, con el resultado de que sus actos pueden producir efectos jurídicos en 'ciertas
circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las Leyes
PERSONA NATURAL
• Partiendo de las reglas anteriores y de acuerdo con lo previsto en el articulo 54 de la LPA (véase
también articulo 15 LCE), pueden comparecer personalmente ante las autoridades
administrativas, gestionando asuntos de su interés, las personas naturales con capacidad de
ejercicio (mayores de veintiún años).
• En el otro supuesto, la gestión do los asuntos que interesen a menores de edad o a otras
personas sin capacidad de ejercicio, corresponde a sus representantes legales (Art. 54 LAP) es
decir sus padres, tutores o curadores.
• Por otra parte, salvo actuaciones personalísimas previstas en la Ley Orgánica del Colegio de Abogados, los
interesados deberán actuar ante la Administración por medio de procurador o apoderado legal, cuyo
nombramiento deberá ser acreditado por cualquiera de los medios previstos en el Art. 56 LPA
SITUACIÓN JURÍDICA DEL PARTICULAR
Los particulares están sujetos al ejercicio eventual de las potestades que
corresponden a la administración pública
Poderes o facultades de que esta dotada por el Potestad autorizadora, tarifaria, sancionadora
ordenamiento jurídico, en cuyo ejercicio actúa como
autoridad en función del interés general expropiatoria, todo en el marco de la legalidad
Los particulares se encuentran en una situación general de sujeción frente al ejercicio de los poderes
y facultades de la Administración.
Los particulares disponen de potestades propias que pueden hacer valer ante autoridades
competentes como presentar peticiones o solicitudes en asunto de su interés (Art. 61 LPA) o la
facultad de impugnar que le sean desfavorables en la vía administrativa (art.129 LPA) o vía
contenciosa administrativa , donde la Administración también se encuentra en sujeción
SITUACIÓN JURÍDICA DEL PARTICULAR
Al concretarse las potestades mediante su ejercicio en casos determinados surge
una relación jurídica entre los particulares y la Administración Pública
Carácter activo como el Derecho subjetivo y el
Carácter pasivo como la obligación y la carga
interés legitimo
• Es un Derecho pleno que nace directamente de la Ley (Derecho a la jubilación cuando se cumple la
edad necesaria, años de servicio, etc) o que nace de un acto administrativo dictado por la autoridad
competente aplicando la ley en caso concreto (Derechos del empleado público una vez nombrado).
• No es exclusiva del particular, también la Administración esta dotada de derechos subjetivos que la
facultan a exigir el cumplimiento de las obligaciones correlativas que correspondan (cobro al
particular el pago de impuestos adeudados, desocupación de vías nacionales, etc)
DERECHO SUBJETIVO
Pueden estar limitados por las leyes administrativas, con fundamento a razones de interés (limitaciones al
derecho de propiedad) de manera que la privación o alteración irregular de este derecho dará lugar a la
correspondiente reparación, por esta razón los particulares deben ajustarse a las limitaciones o
restricciones establecida por la Ley.
Actos de Las
Solicitudes Los recursos La renuncia Las opciones
aceptación declaraciones
SOLICITUDES
Peticiones formales presentadas ante las autoridades competentes,
invocando la aplicación de una norma sustantiva, a los efectos de obtener
declaración o reconocimiento de una ventaja que el compareciente pretende
para si o para la persona que representa, independientemente que tuviera
fundamento o no, obligando a la administración a resolver de manera
concreta, sea favorable o desfavorablemente sobre lo solicitado y según su
fundamento (Arts.60.b 61 y 86 LPA)
ACTOS DE ACEPTACIÓN
El particular da su consentimiento para que un acto
previo de la administración pueda producir efectos,
siempre que así fuere requerido por una norma legal;
(ejm: Aceptación del nombramiento de un cargo público,
sin el cual no podría surtir ejemplo)
RECURSOS
Son medios de defensa por los que el particular impugna la validez de un
acto administrativo que le afecte (Art.129 y sigs. LPA)