PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
 Procedimiento Administrativo

Ley 27444
Lucia Alarcón Sotomayor

Serie ordenada de actos administrativos en donde la administración ha de

seguir una serie de tramites con vista a la adopción de la decisión tales
como aprobar reglamentos, dictar actos administrativos o celebrar
contratos.
 fases Finalidad

 Constituir una garantía de los derechos

de los administrados, haciendo efectivo
INICIACION TERMINACION
en particular el derecho de petición
administrativa.

INSTRUCCION
 El procedimiento administrativo debe
asegurar que toda decisión que tome
debe ser la mas acorde a la
satisfacción del interés general.
PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 Que son los Principios?
Son el origen o el fundamento de las normas las cuales constituyen la
causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su
reconocimiento legal o jurisprudencial.

Rigen la actuación de la administración

Como todo los
pública de manera directa
principios del
derecho, deben ser
Cumplen la función de medios de
empleados para
protección tendientes a evitar las
suplir los vacíos en el
principios arbitrariedades de los poderes públicos.
ordenamiento
administrativo. Como administrativos
herramientas para Permiten dirigir debidamente el poder de las
hacer efectivos entidades impidiendo que el mismo viole
mecanismos de derechos e intereses de los administrados.
integración jurídica.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades administrativas
deben proceder con respeto a la
constitución, a la ley, y al derecho
dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo a los
fines para los que fueron conferidos.
Implica necesariamente que :
a) Toda la actuación administrativa debe
sustentarse en normas jurídicas
cualquiera fuera su fuente.
a) Debe respetarse la jerarquía normativa
a fin de preservar el normal
desenvolvimiento del orden jurídico.

a) Todo acto de la administración debe

encontrar su justificación en preceptos
legales y hechos, conductas y
circunstancias que lo causen.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
Los administrados gozan de los
derechos y garantías

Derecho a ser notificados;

a acceder al expediente;
a refutar los cargos imputados;
a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas;
a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
 a obtener una decisión motivada, fundada en
derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y,
a impugnar las decisiones que los afecten.
 PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.

Implica que la entidad dé comienzo a

un procedimiento administrativo sin
Procedimiento administrativo intervención ni petición directa de
administrado alguno a través de una
DE OFICIO decisión razonada de la
administración.
Procedimiento
administrativo
Procedimiento administrativo Aquellos procedimientos iniciados por
A PEDIDO DE PARTE el administrado en merito del empleo
de su derecho de petición y
pretendiendo hacer efectivo un interés
o derecho especifico sea particular o
colectivo.
 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Las decisiones de la
autoridad administrativa

deben adaptarse dentro de los límites

El principio de razonabilidad implica
de la facultad atribuida y
en su contenido al principio de
manteniendo la debida proporción
proporcionalidad, idoneidad,
entre los medios a emplear y los fines
necesidad y ponderación.
públicos que deba tutelar.

Art. IV 1.4. “Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”.
 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna
clase de discriminación entre los administrados y
frente a cualquier tipo de procedimiento, ya sea un
procedimiento de oficio o a pedido de parte.
la administración publica otorga el
mismo tratamiento a todos los
administrados sin favorecer a alguno
de ellos por encima de los otros.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
Establece una presunción a
favor del administrado
IN DUBIO PRO ACTIONE
“(…) ante la duda respecto a la procedencia de
una solicitud del administrado, o respecto a la
continuidad de un proceso determinado la
autoridad administrativa debe preferir darle
tramite”
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a LA ADMISIÓN Y DECISIÓN FINAL de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento
 PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD
se presume la veracidad de los documentos y
Regulado en un
primer momento el declaraciones formulados por los administrados
La Ley de
Simplificación
Administrativa
En consecuencia

Existe la figura de la
Es el administrado quien tiene Sin embargo “Fiscalización Posterior”(típico
el deber de la carga de la
procedimiento de oficio)
prueba de tal manera que la
administración se libera de
ello donde si el administrado ha empleado
documentación falsa o fraudulenta se
procederá a declarar la nulidad de la
Art. IV. 1.7. En la tramitación del procedimiento resolución emitida sin perjuicio de la
administrativo, se presume que los documentos y imposición de una multa respectiva y de
declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos la comunicación al ministerio publico
que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en para el inicio de la acción penal
contrario. correspondiente.
PRESUNCOION DE VERACIDAD
ARTÍCULO: "En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y
7. PRINCIPIO DE
declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman.

COMENTARIO: se entiende más bien este principio en forma

restringida otorgando la presunción de veracidad
únicamente a los documentos y a las declaraciones de los
administrados, siempre que los presenten en la forma de
ley.
 PRINCIPIOS DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
REALIZACIÓN DE ACTOS PROCEDIMENTALES
Guiados por

Participes del procedimiento

RESPETO MUTUO
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

COLABORACIÓN
LOS ADMINISTRADOS

SUS REPRESENTANTES
SUS ABOGADOS
BUENA FE PROCESAL
COMENTARIO:
Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del
procedimiento administrativo, se espera que los administrados,
sus representantes, los abogados, y en general guarden el
respeto mutuo, colaboren al desarrollo del procedimiento y realicen
sus actuaciones guiados por la buena fe.
 PRINCIPIOS DE celeridad
ACTUACIÓN DE QUIENES PARTICIPAN EN EL PROCEDIMIENTO
Ajustarse a

Finalidad
TRAMITACIÓN DE MÁXIMA
DINÁMICA POSIBLE
DECISIÓN EN TIEMPO RAZONABLE

EVITAR DIFICULTADES DE
RESPETO AL DEBIDO ACTUACIONES PROCESALES
PROCEDIMIENTO
EVITAR MEROS FORMALISMOS
CONFORME AL ORDENAMIENTO

COMENTARIO:
Este principio es que el procedimiento debe durar un máximo de 30 días hábiles, CONTRARIO SENSU los
procedimientos deben resolverse antes de los 30 días, decir fijar plazos menores sin que esto menoscabe la función de
control ni desnaturalice los fines propios de los entes administrativos.
 PRINCIPIOS DE EFICACIA
En todos los supuestos
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO de aplicación de este
principio, la finalidad
del acto que se
Deben prevalecer
privilegie sobre las
formalidades no
FORMALISMOS CUMPLIMIENTO DE LA FINALIDAD esenciales deberá
Sobre DEL ACTO PROCEDIMENTAL ajustarse al marco
normativo aplicable y su
 NO INCIDA EN SU VALIDEZ. validez será una
 NO DETERMINEN ASPECTOS IMPORTANTES EN LA DECISIÓN FINAL. garantía de la finalidad
 NO DISMINUYEN LAS GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO. pública que se busca
 NO CAUSEN INDEFENSIÓN A LOS ADMINISTRADOS. satisfacer con la
aplicación de este
COMENTARIO: principio."

COMENTARIO:
Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines para los cuales ha
sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno, fundamentado en derecho y dentro de una
secuencia procedimental pre establecida. Esto implica la eliminación de los formalismos que no
incidan directamente sobre el fin que persigue el procedimiento o no "determinan aspectos
importantes en la decisión final, ni disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión al administrado" como se lee en el texto de la Ley.
 PRINCIPIO de verdad material
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
VERIFICAR PLENAMENTE LOS HECHOS
SIRVEN DE MOTIVO A SUS DECISIONES.
PROCEDIMIENTOS
TRILATERALES
FACULTADA PARA VERIFICAR POR TODOS LOS
QUE MEDIOS DISPONIBLES LA VERDAD DE LOS HECHOS
QUE LE SON PROPUESTOS POR LAS PARTES.

ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS PROATORIAS LO ANTERIOR NO SUSTITUYE EL DEBER

NECESARIAS AUTORIZADAS POR LA LEY, AUN PROBATORIO DE LA AUTORIDAD.
CUANDO NO HAYAN SIDO PROPUESTAS POR LOS LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ESTARÁ
ADMINISTRADOS O HAYAN ACORDADO EXIMIRSE OBLIGADA A EJERCER DICHA FACULTAD CUANDO
DE ELLAS. SU PRONUNCIAMIENTO PUDIERA INVOLUCRAR
TAMBIÉN AL INTERÉS PÚBLICO.
COMENTARIO:
La búsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional está vinculada a los
hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados plenamente, incluso de
oficio en caso de procedimientos trilaterales.
Este es uno de los principios más conocidos pero tal vez el menos aplicado, la verdad material persigue
buscar la verdad de los hechos y no contentarse con simples formalidades.
 PRINCIPIO de participación

LAS ENTIDADES DEBEN EXTENDER LAS POSIBILIDADES DE

BRINDAR LAS CONDICIONES SALVO AQUELLAS QUE PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS Y
NECESARIAS A TODOS LOS AFECTAN LA INTIMIDAD SUS REPRESENTANTES, EN AQUELLAS
ADMINSTRADOS PARA PERSONAL, LAS VINCULADAS A DECISIONES PÚBLICAS QUE LES PUEDAN
ACCEDER A LA INFORMACIÓN LA SEGURIDAD NACIONAL O AFECTAR, MEDIANTE CUALQUIER SISTEMA
LAS QUE EXPRESAMENTE SEAN QUE PERMITA LA DIFUSIÓN, EL SERVICIO DE
QUE ADMINISTREN SIN ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA
EXPRESIÓN DE CAUSA. EXCLUIDAS POR LEY.
PRESENTACION DE OPINIÓN.

COMENTARIO:
Este principio está relacionado con el derecho al acceso a la información pública, que
solo está limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley.
 PRINCIPIO de SIMPLICIDAD

LOS REQUISITOS
TRÁMITES ESTABLECIDOS DEBEN ELIMINARSE EXIGIDOS DEBERÁN SER
POR AUTORIDAD RACIONALES Y
ADMINISTRATIVA
TODA COMPLEJIDAD PROPORCIONALES A LOS
DEBERÁN SER SENCILLOS INNECESARIA FINES QUE SE PERSIGUE
CUMPLIR

COMENTARIO:

Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos,

reglados y no reglados, sean sencillos, eliminándose requisitos
innecesarios, en razón de lo cual la ley apela al criterio de la racionalidad, así
como de la proporcionalidad entre el trámite, y el fin que persigue el acto
administrativo.
 PRINCIPIO de UNIFORMIDAD

LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

deberá

Garantizar que Las Toda La Diferenciación

Excepciones A Los Deberá Basarse En
Requisitos similares
principios Generales Criterios objetivos
para trámites similares
No Serán convertidos Debidamente
En La regla general sustentados

COMENTARIO:
Este principio está relacionado íntimamente con el artículo 2 Inc. 2) de la Constitución de 1993
que consagra el principio de la igualdad ante la ley, se expresa en que no se puede hacer
acepción de persona exigiendo requisitos que a otros no se les exige cuando peticionan lo
mismo, lo contrario es discriminación.
 PRINCIPIO de predictibilidad

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Deberá

BRINDAR A LOS ADMINISTRADOS O SUS COMENTARIO:

REPRESENTANTES: INFORMACIÓN VERAZ, COMPLETA Y
CONFIABLE SOBRE CADA TRÁMITE.
Finalidad
AL INICIO, EL ADMINISTRADO PUEDE TENER UNA
CONCIENCIA BASTANTE CETRERA DE CUÁL SERÁ EL
RESULTADO FINAL QUE SE OBTENDRÁ.
Este principio implica que un
administrado puede predecir si su
trámite va a tener o no éxito, incluso
la figura de los precedentes de
observancia obligatoria tiene
relevancia en este aspecto.
 PRINCIPIO de privilegio de controles posteriores
TRAMITACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Sustentados en COMENTARIO:

Aplicación de fiscalización posterior El Código Penal Peruano ha

DERECHO
Aplicar Sanciones pertinentes
en caso que la Información
presentada no sea veraz.
establecido una sanción para quienes
utilicen documentos falsos en los
procedimientos administrativos, pero
lógicamente quien sanciona es el
Poder Judicial, después de las
investigaciones respectivas, pero
también puede existir una sanción en
la vía administrativa al administrado
como son la revocación del acto
administrativo emitido en su favor, o
Comprobar: Veracidad de la la aplicación de penalidades, como
información presentada.
son las multas, clausuras, comisos,
Cumplimiento de la Etc.
normatividad sustantiva.
 • Los procedimientos • Este procedimiento

PROCEDIMIENTO DE EJECUCION
PROCEDIMIENTO CONSTITUTIVO

• Buscan dejar sin

PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION
constitutivos son efecto los actos de la busca que las
los que tienen por Administración declaraciones que
finalidad pues mediante la son mandatos u
crear, modificar o interposición de órdenes de
extinguir derechos recursos obligatorio
de naturaleza administrativos como cumplimiento
pública, ya sea es el caso del recurso emitidas por la
que estos sean de reconsideración, autoridad
favorables o apelación y administrativa sea
desfavorables para excepcionalmente cumplidas, o en su
los administrados revisión en los casos caso plasmadas
en que su en la realidad.
interposición sea
procedente.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONSTA DE TRES FASES:

INICIACIÓN

INSTRUCCIÓN
TERMINACIÓN

LUCÍA ALARCÓN SOTOMAYOR, “DERECHO ADMINISTRATIVO” Profesora de La

Universidad de Córdoba.
1. FASE DE INICACIÓN
El procedimiento administrativo puede incoarse de dos formas: de OFICIO, esto es, por
decisión de la propia Administración o de PARTE (por solicitud de persona interesada).

Hay procedimientos Hay procedimientos que Y también existen

que solo pueden solo tienen sentido INCOAR procedimientos que
iniciarse de oficio, por por petición de un pueden iniciarse de dos
ejemplo: interesado, por ejemplo: maneras, por ejemplo:
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO PARA PROCEDIMIENTO DE
SANCIONADOR. OTORGAR UNA LICENCIA RESPONSABILIDAD
DE OBRAS. PATRIMONIAL.

 Procedimientos iniciados de oficio (comienza con un acto administrativo ).

 Procedimientos iniciados a solicitud de tercero, empieza desde que se presenta la solicitud.
 LA INICIACIÓN DE OFICIO

LAS ACTUACIONES PREVIAS QUE PUEDE REALIZAR LA ADMINISTRACIÓN ANTES DE LA INCOACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO

LA INICIACIÓN POR PETICIÓN DEL INTERESADO

LA SUBSANACIÓN O MEJORA DE LAS SOLICITUDES DE INICIACIÓN

LAS MEDIDAS PROVISIONALES

2. FASE DE INSTRUCCIÓN
Esta fase se ocupa de regular un conjunto de tramites escenciales que resultan básicos en la
tramitación de muchos procedimientos administrativos, los mas esenciales son:

 ALEGACIONES
 TRÁMITE DE PRUEBA
 INFORMES ADMINISTRATIVOS
 TRAMITE DE AUDIENCIA
 INFORMACIÓN PÚBLICA

ALEGACIONES: Viene a ser argumentar formular una alegación y presentar documentos en

cualquier momento del procedimiento hasta el tramite de audiencia. No hay principio de
PRECLUSIÓN.
TRÁMITE DE PRUEBA: La tramitación de prueba tiene problemas escenciales dentro del
procedimiento administrativo, y son los siguientes.

 Objeto: el objeto de la prueba son los hechos que sean relevantes para la decisión del
mismo.
 Medios de prueba: vale cualquiera que sea admisible en derecho, ejm. Interrogatorio,
testimonio, prueba documental, sonido, imágenes, etc.
 Iniciativa e inadmisión: las pruebas que deban practicarse pueden acordarlas la
administración de oficio o solicitud del interesado y solo se rechazan las pruebas que sean
improcedentes o innecesarias.
 Carga de la prueba: no contiene reglas que repartan la carga de la prueba en el
procedimiento administrativo, es por ello queincumbe probar cada hecho a la parte que lo
alegue en su beneficio y no a quien lo niega.
INFORMES ADMINISTRATIVOS: son declaraciones de juicio sobre lo que es mas conveniente
para el interés general que emiten los órganos administrativos para ilustrar o fundamentar la
descion que debe tomarse en el procedimiento así por ejemplo una prueba pericial publica de
un perito de la administración.
TRÁMITE DE AUDIENCIA: es básicamente un trámite escrito que atribuya al interesado las
siguientes acciones.
 Examinar por si mismo el expediente
 Presentar su ultimo escrito de alegaciones
 Aportar la ultimas pruebas documentales.
INFORMACIÓN PÚBLICA: consiste en la exposición al público en general y no solo a os
interesados, esta información debe anunciarse en el diario oficial para garantizar la
publicidad y efectividad de su realización, es un tramite a favor de cualquier administrado sea
una persona física o jurídica.
3. FASE DE TERMINACIÓN
En esta fase podrá poner fin al procedimiento, la resolución, el desistimiento, la renuncia
al derecho en que se funde la solicitud, la declaración de caducidad y la imposibilidad
material de continuarlo por una causa sobrevenida.

 Terminación convencional EN NUESTRA LEGISLACIÓN

 Desistimiento y renuncia
 Caducidad por inactividad del
interesado y por inactividad de la  Resolución expresa
administración  Desistimiento
 Resolución en sentido estricto, esto  Convenio – acuerdo
es, como decisión sobre el fondo del  caducidad
asunto.
Terminación conven
cional: el procedimiento administrativo puede terminar por acuerdo o cnvenio entre la
administración y el interesado, sea este una persona física o jurídica o publica o privada.
Desistimiento y renuncia: se aplicará solo en procedimientos que hayan iniciado por solicitud
del interesado y no en los incoados de oficio.
Caducidad por inactividad del interesado y por inactividad de la administración: Es una forma
de finalizar el procedimiento administrativo debido a su paralización por causa imputable al
interesado que parece inactivo y no realiza una actuación que resulta indispensable para que
la administración pueda dictar la resolución final.
Resolución en sentido estricto, esto es, como decisión sobre el fondo del asunto: la forma
normal que terminación del procedimiento administrativo es por resolución en sentido estricto,
es decir, por desición sobre el fondo del asunto que este debatiendo en el mismo.
CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La LPAG ha clasificado a los procedimientos iniciados a pedido de parte en
procedimientos de aprobación automática y procedimientos de evaluación previa,
sujetando este último en caso de falta de pronunciamiento oportuno por parte de la
autoridad, a silencio administrativo.

PROCEDIMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN

APROBACIÓN AUTOMATICA PREVIA

Este procedimiento puede ser definido como

aquel procedimiento administrativo en el que Para algunos doctrinarios este tipo de
la entidad administrativa no emite procedimiento es llamado como el verdadero
pronunciamiento expreso confirmado de la procedimiento administrativo, pues en esta
solicitud del administrado, de los requisitos se llevan acabo todas las fase del
legales y documentación completa que exige procedimiento señaladas en la LPAG.
Carlos Aguila Grados.
el TUPA.
El ABC del Derecho
Administrativo.
 PRINCIPALES CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Según JUAN CARLOS MORON URBINA.
POR SU FORMA DE VINCULARSE CON LOS ADMINISTRADOS: procedimientos internos, externos y reglamentarios. (No esta
expresa la ley).
POR SU FORMA DE INICIARSE: procedimientos de oficio y los procedimientos a instancia de parte.

POR SU FORMA DE CONCLUSIÓN: procedimientos de aprobación automática y de evaluación previa.

POR SU NIVEL DE EXIGIBILIDAD: procedimientos obligatorios y procedimientos voluntarios.

POR SU NIVEL DE CONCRECIÓN LEGAL: procedimientos formalizados y no formalizados.

POR SU RELACIÓN CON OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: procedimientos autónomos, conexos y
complejos.
POR SU NIVEL DE REGULACIÓN CON LA LPAG: procedimiento generales y procedimientos especiales.

POR LA POSICIÓN DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA RESOLVERLOS: (…)

 POR SU FORMA DE INICIARSE:
Procedimientos de oficio y los procedimientos a instancia de parte.

PROCEDIMIENTOS DE OFICIO

1. Por disposición jerárquica de la propia administración.

Se da inicio por la propia administración
2. Denuncia
publica: 3. Incumplimiento de un deber legal.

PROCEDIMIENTOS A INSTANCIA DE PARTE

Son los que se inician por parte del 1. Capacidad para obrar
administrado (Requisitos) 2. Interés legitimo
3. Capacidad de representación de la personas jurídicas.
¿Qué son las TIC´S?
• Las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) son todos aquellos recursos, herramientas y
programas que se utilizan para procesar, administrar y
compartir la información mediante diversos soportes
tecnológicos, tales como: computadoras, teléfonos
móviles, televisores, reproductores portátiles de audio
y video o consolas de juego.
• Thompson y Strickland, (2004) definen las
tecnologías de información y comunicación,
como aquellos dispositivos, herramientas,
equipos y componentes electrónicos, capaces
de manipular información que soportan el
desarrollo y crecimiento económico de
cualquier organización. Cabe destacar que en
ambientes tan complejos como los que deben
enfrentar hoy en día las organizaciones, sólo
aquellos que utilicen todos los medios a su
alcance, y aprendan a aprovechar las
oportunidades del mercado visualizando
siempre las amenazas, podrán lograr el
objetivo de ser exitosas.
Las TIC´S en el Derecho Administrativo :
El uso intensivo de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) por los
órganos de la administración publica redefine
la relación del Estado con los ciudadanos. Esto
de las TIC´S está regulado en el artículo 30 del
TUO de la LPAG (Dec. Leg. 27444), todo esto
con el objetivo de:
◦ Mejorar la gestión y los servicios ofrecidos a la
ciudadanos.
◦ Incrementar la transparencia y la
participación de los ciudadanos.
◦ Orientar la eficacia y eficiencia de la gestión
pública.
◦ Promover la adhesión a las políticas publicas.
VENTAJAS:
• Disponibilidad de la Administración las 24 horas y 365
días del año.
• Tramites no presenciales. Podrán realizarse sin la
necesidad de desplazarse hasta un lugar concreto,
suprimiendo barreras territoriales.
• Ahorro en la duración de las gestiones, (evita
desplazamiento y tiempo de espera innecesarios).
• Aumento de la seguridad de los datos sensibles. Estos
permanecen en centros de datos, los cuales serán
más fácilmente recuperables.
• Flexibilidad. Permite elegir entre los diferentes
canales que se ofertan para la resolución de trámites
administrativos.
• Optimización de los costes asociados al
mantenimiento de los puestos de trabajo,
aumentando la productividad.
• Concesión de grandes ventajas para personas de
movilidad reducida, ya que podrán realizar gestiones
a distancia.
• Eco-responsabilidad. El uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación permite ahorrar
recursos energéticos, así como consumo de papel.
INCONVENIENTES:
• La brecha digital entre nativos, inmigrantes y
analfabetos digitales.
• Elevado coste de inversión, (dotación de equipos
informáticos, redes de comunicación, servidores
potentes para su finalidad y aplicaciones
informáticas específicas (software), complejos de
mantener y actualizar.
• La implantación de Internet y el acceso a la Red no
es universal.
• Falta de “gobernanza” en el mundo digital.
• Los sistemas se diseñan en función de las
necesidades de la Administración y no de los
ciudadanos.
• La tecnología avanza más rápido que la normativa
que la regula.
• Escasa integración o falta de colaboración entre las
diferentes administraciones.
• Riesgo de exceso de control del gobierno sobre sus
ciudadanos.
• Riesgo a brechas en la seguridad dada la delicadeza
de los datos con que se trabaja.
• Según el artículo 29 de la LPAG, el procedimiento administrativo es
aquel, “(…) conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.”
Fases del procedimiento administrativo:
 Iniciación
 Instrucción
 Terminación

• Individualizables, cuando de los antecedentes o de la declaración se

determina con exactitud la persona natural o jurídica sobre cuya
situación jurídica individual recaen los efectos.
• Individuales, porque los efectos del acto recaen sobre la situación de
una personas natural o jurídica específica
 QUIÉN LA EJERCE
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del Poder se hace administrativas: naturaleza administrativa:
D de varias maneras: La Administración Pública.
M 1.- Reglamentando normas con naturaleza 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento Reglamentario La Administración Pública está
de ley. 2.- Procedimiento Administrativo constituida por los organismos,
I 2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto (L, T, S). órganos y personas-órgano,
N Administración Pública de efectos jurídicos Administrativo. estatales o no estatales, que
I individuales 3.- Procedimientos de ejercer la Función Administrativa
S 3.- Organizándose internamente las 3.- El Acto de Administración Interna. Éstos
T entidades (sistemas administrativos), en Administración Interna. son: El organismo se caracteriza por
R materias de constituir una unidad con
- Planificación - Procedimiento de personalidad jurídica propia.
A Planificación. El órgano forma parte del
T - Presupuesto - Procedimiento de organismo. No tiene personalidad
I Presupuesto. jurídica. Su existencia se la debe
V - Contabilidad - Procedimiento de al organismo al cual pertenece.
A Contabilidad. La persona-órgano es la persona
- Tesorería - Procedimiento de Tesorería. natural cuando ejerce las
- Procedimiento de atribuciones que se le ha asignado
- Abastecimiento Abastecimiento en el organismo al cual está
- Procedimiento de Personal incorporado
- Personal 4.- Procedimiento de
Contratación Administrativa
4.- Contratando en ejercicio de Función 4.- El Contrato de
Administrativa la Administración 5.- Técnicas de Ejecución y
Pública. Procedimientos Normados de
5.- Ejecutando materialmente Ejecución
5.- El Hecho
Administrativo

Cuadro realizado por el Dr. Ricardo Salazar Chávez.

Cuadro realizado por el Dr. Ricardo Salazar Chávez.
 Cuadro realizado por el Dr. Ricardo Salazar Chávez.

Lineal Trilateral Sancionador

PRECISIÓN: Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad
procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de
contrataciones, municipales, etc). Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal
Calificación de procedimientos
iniciados por petición del administrado.

• A. Procedimientos de aprobación automática.

• B. Procedimientos de evaluación previa:
Con aplicación del silencio positivo.
Con aplicación del silencio negativo.
Silencio Administrativo
• Es de dos tipos:
• Es un medio de protección
a favor del administrado.
• El ordenamiento jurídico - Silencio Positivo
administrativo establece
consecuencias a la - Silencio Negativo
inacción de la
Administración Pública
 • Es un procedimiento que tiene
como origen un conflicto entre
dos o más administrados.
• La administración se pronunciará
declarando el derecho, sin dejar
de ser función administrativa.

DESARROLLO DEL PROC. LINEAL

•Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.
•Contenido de la Reclamación. Art. 222°
•Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
•Pruebas. Art. 225°.
•Medidas Cautelares. Art. 226°.
•Impugnación. Art, 227°.
•Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
 SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y BARRERAS
BUROCRÁTICAS
 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Emitidos recientemente
el 29/9/2018 por el
Se trata de los Poder Ejecutivo en uso
decretos legislativos de facultades
1447, 1448, 1449 y delegadas por el
1452 Congreso de la
República.

Mediante estas normas se fortalecen las ventanillas únicas y el intercambio de información entre
entidades públicas, se impulsa la calidad regulatoria en la gestión pública, se perfeccionan y
optimizan trámites regulados por normas con rango de ley y se modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
En virtud de estas disposiciones, las ventanillas únicas solo podrán crearse por decreto supremo, con el visto
bueno de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), atendiendo a los criterios de pluralidad de
entidades, pluralidad de servicios y trámites, articulación de los servicios, eficiencia y eficacia en la
prestación de servicios y la optimización de los procesos.

Identificar, eliminar o
simplificar Los procedimientos
Las entidades públicas innecesarios, redundantes y
deberán revisar las desproporcionados,
normas de su sector para: contrarios a las normas de
simplificación administrativa.

Los procedimientos administrativos y
requisitos solo podrán fijarse
mediante decreto supremo,
ordenanzas municipales o
regionales.
Así, las entidades públicas, bajo
responsabilidad, no podrán exigir
requisitos no fijados en su texto
único de procedimientos
administrativos (TUPA).
Solo por decreto supremo de la PCM se
aprobarán los procedimientos administrativos
estandarizados de obligatorio cumplimiento por
las entidades públicas, los cuales no podrán
modificarse, atendiendo a que corresponderá a
la PCM aprobar el contenido del TUPA aplicable
a las entidades de los gobiernos central,
regional y local.
Se ha dispuesto que los expedientes electrónicos,
constituidos por los documentos electrónicos
generados a partir de la iniciación de
procedimientos administrativos o servicios
prestados en exclusividad en una determinada
entidad pública, deberán tener un número único e
inalterable que permita su identificación unívoca
en la entidad que lo origine para efectos de
intercambio de información entre las instituciones
estatales.
 En lo que se refiere a los servicios administrativos directamente proporcionados a la ciudadanía
se establece:

Viajes de
Autorización notarial menores de edad

En caso de fallecimiento de uno de los

Ejemplo progenitores, por el padre o madre
sobreviviente o por quien hizo el
reconocimiento del menor, teniendo en
cuenta que este permiso regirá
indeterminadamente, salvo que sea
revocado.
 BARRERAS BUROCRÁTICAS

Decreto Legislativo El primer párrafo del numeral 3 del artículo 3,

N°1256, Ley de prevención desarrolla las definición relativa de la barrera
y eliminación de barreras burocrática.
burocráticas (emitido en
diciembre 2016).

Barrera Burocrática: exigencia, requisito, limitación, prohibición y/o cobro que imponga cualquier entidad,
dirigido a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el
mercado y/o que puedan afectar a administrados en la tramitación de procedimientos administrativos sujetos
a las normas y/o principios que garantizan la simplificación administrativa.
La sola calidad de exigencia, requisito, limitación, prohibición y/o cobro no implica necesariamente su carácter
ilegal y/o su carencia de razonabilidad.
 TIPOS DE BARRERA BUROCRÁTICA QUE SEÑALA EL
REFERIDO DECRETO

1. Exigencia: Es un 2. Requisito: Es un requerimiento por

requerimiento por parte de la
entidad administrativa hacia el
administrado y/o agente
económico que Consistente en
solicitarle efectúe una acción
concreta respecto de un
procedimiento administrativo
y/o la realización de una
actividad económica (sea para
acceder o permanecer en el
mercado).
parte de la entidad administrativa
hacia el administrado y/o agente
económico mediante el cual se le
pide presentar determinada
documentación, como condición para
tramitar un procedimiento
administrativo y/o realizar una
actividad empresarial, lo que puede
afectar el acceso y/o permanencia
en el mercado del agente
económico.

3. Cobro. Es un requerimiento por parte de la
entidad administrativa hacia el administrado,
consiste en solicitar el pago de cualquier tipo de
cobro que debe realizar el administrado y/o el
agente económico como condición para tramitar
un procedimiento administrativo y/o realizar
una actividad económica, lo que puede afectar
el acceso y/o permanencia en el mercado de
esta última.
4. Prohibición. Es un impedimento por
parte de la entidad administrativa hacia
el administrado, es decir, se le insta a este
último a no realizar una acción concreta,
lo que se encuentra sujeto a la realización
de una actividad económica (acceso o
permanencia en el mercado) y/o la
tramitación de un procedimiento
administrativo.

5) Limitación: Es un impedimento más general y/o

indirecto. Este puede encontrarse relacionado – a
manera de ilustración- cuando una entidad sus
competencias o decide restringir el ámbito de sus
funciones, afectando la tramitación de administrativa
opta por no ejercer alguna de procedimientos
administrativos y, en algunas ocasiones, a una
actividad económica.
 Los numerales 5, 6 y 7 del artículo 3° del decreto legislativo N° 1256 definen las tres clases
de materialización mencionadas, lo que se puede sintetizar en lo siguiente:

Acto Administrativo Disposición Administrativa Acción Material

La declaración de una entidad
que afecta concretamente a los
administrados y/o agentes
económicos, es decir, su finalidad
genera efectos jurídicos directos
sobre ellos. Dicho concepto se
encuentra inmerso en el artículo I
del Título Preliminar de la Ley
N° 27444.
La manifestación, comportamiento
y/o actividad ejercida por una
Normativa que emite una entidad, funcionario, servidor público
entidad que afecta o quien ejerza función administrativa
indeterminadamente a los que afecta, de forma directa o
administrados y/o agentes general (sin necesidad de un acto o
económicos, es decir, produce disposición administrativa), a los
efectos jurídicos generales y administrados y/o agentes
abstractos sobre ellos. económicos, dado que restringe y
obstruye el acceso o permanencia en
el mercado de los mismos.
 AFECTADOS POR LA BARRERA BUROCRÁTICA

Los numerales 8 y 9 del artículo 3° del decreto legislativo N° 1256 definen quiénes son considerados
agentes económicos y administrados, respectivamente, a la luz del ámbito de aplicación en
eliminación de barreras burocráticas. así, la nueva ley señala lo siguiente:

Agentes económicos: personas Administrados: personas naturales

naturales y/o jurídicas, sociedades y/o jurídicas que pretendan tramitar o
irregulares o patrimonios autónomos, con se encuentren tramitando un
o sin fines de lucro, que pretendan procedimiento administrativo sujeto a
iniciar, desarrollar y/o continuar con una las normas y/o principios de
actividad económica. simplificación administrativa.
 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

demanda Declara Recurso de

improcedente apelación

CASACIÓN N° Confirma la
Recurso de
11434 - 2015 sentencia de
casación
primera instancia
 CASO PRACTICO
 15 de agosto de 2011
Mediante Resolución N° 271-2011-IGPNP-DIRINDES/IR-C USCO-EQ1 ,se resolvió sancionar
al SOT3 PNP Hernán Paredes Chucya con Pase a la Situación de Retiro por infracción
muy grave prevista en el Código MG-86 en la Tabla de Infracciones de la Ley N° 29356,
Ley del Régimen Disciplinario de la PNP, notificada el 05 de septiembre de 2011.

 07 de septiembre de 2011,
El demandante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución N° 271-2011-
IGPNP-DIRINDES/IR-CUSCO-E Q1;

 13 de septiembre de 2011
Resolución N° 265-2011-IGPNP-DIRINDES/IR-CUSCO-EQ1 se resolvió desestimar el recurso
de reconsideración, al no haber presentado nueva prueba que desvirtúe la
responsabilidad administrativa, notificada al actor el 21 de setiembre de 2011.

 26 de septiembre de 2011 el demandante interpone el recurso de apelación de

fecha, interpuesto por el actor contra la Resolución N° 27 1-2011-IGPNP-
DIRINDES/IRCUSCO-EQ1.

 12 de octubre de 2011 Por Resolución N° 164-2011-DIRGEN-PNP-TRIDINAC/6 se declaró

improcedente por extemporáneo el recurso de apelación.