DERECHO

ADMINISTRATIVO I

Sesión 3
LOGRO DE LA SESIÓN 1

1. Al finalizar la sesión, el estudiante

aprenderá el concepto de Actividad
Normativa y Sancionadora
 5. LA FUNCIÓN PUBLICA

Está vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos representan los intereses de los grupos
dominantes.
Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:

•ESTADO
•TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.
•COMUNIDAD NACIONAL

Es la práctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en base a los principios de:

EFICACIA SOCIAL PARTICIPACIÓN

 LA FUNCIÓN PUBLICA

FUNCIONARIO PÚBLICO

Máximas autoridades de diversos niveles de jerarquía, con poder de decisión

Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas acciones al Servicio de la comunidad.

Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminología (servidor público, oficial gubernamental) se
denomina con este nombre al funcionario o empleado de cualesquiera de las entidades del Estado, sean
seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al
s e r v i c i o d e é s t e , e n c u a l q u i e r n i v e l j e r á r q u i c o .
 LA FUNCIÓN PUBLICA

EMPLEADO PÚBLICO

Un empleado público se considera a toda aquella persona que desempeña

su trabajo en cualquiera de las entidades que conforman la función
pública, ya sea funcionario, interino, o personal laboral de planilla. La
concepción de este término nace de la necesidad de encontrar una
definición que agrupe e identifique a los diferentes grupos de
trabajadores que prestan servicio en las distintas administraciones, ya
sean ministerios, organismos autónomos, municipalidades e instituciones
públicas
.
 LA FUNCIÓN PUBLICA

Funcionario de Confianza

Cargos temporales que ejercitan función publica, del entorno a máximas autoridades.

Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones

Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando los funcionarios y servidores públicos
contravienen el ordenamiento jurídico administrativo en el ejercicio de sus funciones.

El código penal contempla delitos contra la administración publica en capítulos especiales y delitos cometidos por
funcionarios públicos.
 CÓDIGO PENAL
TITULO XVIII

Delito contra la Administración Publica

Arts. 376 a 393

Delitos cometidos por funcionarios públicos:

-Abuso de autoridad
-Concusión
-Peculado
-Corrupción de funcionarios
 EFICACIA SOCIAL DE LA
FUNCIÓN PUBLICA

Sustentada en 3 acciones:

Planificación

Ejecución

Control

Eficiencia
 NATURALEZA JURÍDICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA

ESTADO

SERVIDOR PÚBLICO

VINC. LABORAL

Crea derechos y obligaciones reciprocas.

COMENTARIO NUEVA LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO Nº
28175
FINALIDAD EN VIGENCIA A PARTIR DE ENERO DEL 2005

Establecer lineamientos generales del personal al servicio del Estado para modernizarlo,
descentralizarlo, y desconcentrarlo, desarrollando valores morales, ético, para lograr niveles de
eficiencia del aparato estatal

-Desarrollar los organismos públicos y de su personal

OBJETIVOS

-Precisar los principios que los rigen

-Crear condiciones propicias para la eficacia, transparencia, honestidad y
competencia.
-Normar las relaciones entre el trabajador y el Estado.
 PRINCIPIOS

LEGALIDAD
MODERNIDAD
IMPARCIALIDAD
TRANSP. Y REND DE CUENTAS
PORB, Y ETICA PUB.
EFICIENCIA
MÉRITO YCAPACIDAD
DER. LAB ( IGUALDAD DE OPORTUNIDADES)
PRESERVACIÓN DE POLITICAS DEL ESTADO
PROVISIÓN PRESUPUESTARIA
 CLASIFICACIÓN

Cargos de máxima autoridad que representan y desarrollan políticas del Estado

FUNCIONARIO PUBLICO
(Organismos o Entidades Públicas)
 FUNCIONARIOS

Nombramiento
ELECCIÓN POPULAR
Remoción de Libre Nombramiento

Empleado de Confianza

Desarrollan cargo técnico político, removido libremente por el que lo designa.

No debe exceder del 5 % de servidores en cada entidad.

Servidor Público

Directivo Superior
Supervisa empleados públicos
Elabora políticas de actuaciones administrativas
 FUNCIONARIOS

Ejecutivo
• Ejercitan autoridad
• Fe Pública
• Accesoria Legal
• Supervisión
• Fiscalización
• Auditoria
• Garantiza actuación administrativa imparcial e independiente

Especialista
• Ejecuta labores de servicios públicos
• Desarrolla labores de ejecución
 FUNCIONARIOS

De Apoyo:

Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento

Acceso al empleo público, por concurso
Previa convocatoria, y requisitos
El personal incorporado se le capacita en la política institucional,
que refuerce sus conocimientos y habilidades.
Su retribución es de acuerdo a su evaluación.
REGISTRO DE CESANTES Y JUBILADOS
Cada entidad publica, actualiza su registro de personal activo y pasivo, a cargo
del consejo superior del empleo publico.

Se conceden derechos y
obligaciones del empleado publico.
 DE LOS DERECHOS

 Remuneraciones
 Protección contra cese arbitrario
 Descanso vacacional
 Permisos y Licencias
 Prestamos
 Reclamos Administrativos
 Seguridad Social
 Capacitación
 CULMINA EL SERVICIO

 Por fallecimiento
 Renuncia
 Mutua acuerdo
 Termino del Empleo Público
 Invalidez
 Cese y Jubilación
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PUBLICO COSEP

Organismo publico descentralizado adscrito a la PCM

Titular presidente del COSEP

•Vigila el cumplimiento de la presente ley.

•Emite directivas y reglamentos y controla y sanciona su incumplimiento.
FUNCIONES

•Lleva el registro nacional del personal del empleo publico y su escalafón.

•Dicta criterios rectores de sistema de capacitación y formación del empleo
publico nacional.
•Propone la política del empleo publico.
 TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO

Ultima instancia administrativa en materia de ingreso, salida, y pago de remuneraciones.

AUTONOMÍA
CALIDAD DE MIEMBROS

• Lo integran 3 vocales, por 3 años no renovables.

• Los designa el consejo superior del empleo publico, previo
concurso.
• Esta prevista la descentralización de las salas.
• Se requiere ser mayor de 32 años.
• Ejercer la abogacía durante 7 años.
• Tener probado honorabilidad.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Sus resoluciones agotan la vía administrativa, para recurrir a la acción

contenciosa administrativa.
 CARACTERISTICAS

 Regula los principios, normas y procesos, del ingreso, derechos, y

deberes de los servidores públicos con carácter estable de naturaleza
permanente en la administración publica.
 Norma su ingreso mediante concurso, garantizando su permanencia y
desarrollo, reconociendo una estructura de acuerdo a su calificación y
meritos.
 Exceptúa al personal de las fuerzas armadas y policiales y de las
empresas del Estado.
 Entre sus principios reconoce, la igualdad de oportunidades,
estabilidad en el cargo, garantiza su nivel adquirido.
 CARACTERÍSTICAS

 Retribuciones equitativas regulada por un sistema único homologado,

sustentado en principios de universabilidad, base técnica, relación
directa con la carrera administrativa, y adecuada compensación
económica.
 Se preserva el nivel de carrera alcanzado.
 Establece 3 grupos ocupacionales.
Profesional, técnico, auxiliar.
 Reconoce 14 niveles en el grupo ocupacional, 8 niveles superiores, 10
del grupo técnico, 10 al grupo auxiliar, 7 niveles inferiores
 LA CARRERA

En su progresión se tiene en cuenta, estudios de formación general o capacitación especial o

experiencia reconocida.

Tiempo de permanencia en el nivel

Meritos individuales, evaluados de carrera.

Ingreso mediante concurso de

meritos

Buena conducta Salud comprobada

 LA CARRERA

• De acuerdo a cargos presupuestados

• El servidor de carrera, que ocupa un cargo político de confianza, vuelve a su grupo de

origen, personal contratado al termino de 3 años, ocupara plaza como nombrado
previa evaluación y plaza vacante.
• El ascenso esta supeditado a su rendimiento, meritos y comportamiento, así como
posibilidades presupuéstales.
• Las obligaciones y derechos exigen un optimo rendimiento en el servicio, así como
corrección conocimiento del cargo y reserva en sus funciones.
• Quienes administren fondos del estado, formularan declaración jurada de bienes y
rentas, al inicio y cese en sus cargos.
 PROHIBICIONES
 Realizar actividades distintas a su función como:
 Realizar política partidaria
 Valerse del cargo con fines de interés personal

7. DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

 Los antes ya enunciados en la ley del empleado publico.
 Como también reincorporarse al cargo al termino de cargos electivos, alcaldes, regidores.
 Ejercer docencia universitaria sin ausentarse mas de 6 horas semanales.
 Recibir menciones y distinciones.
 Reclamar ante instancias decisiones que afecten sus derechos.
 Reconocer 4 años de formación profesional a su tiempo de servicios.
 No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
 Constituir sindicatos
 Derecho a huelga
 Gozar al termino de la carrera de pensión, al régimen que corresponda.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos, son
irrenunciables, toda estipulación al contrario es nula.
 REGIMEN DISCIPLINARIO

SANCIONES
Responden civil, penal y administrativamente:
Por el incumplimiento en el ejercicio del cargo
Faltas disciplinarias se sancionan:
Amonestación verbal, escrita.
Suspensión por 30 días
Cese temporal por 12 meses
Destitución
Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de los hechos, y a nivel jerárquico que se
ejerza.
 PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

En cada entidad publica se constituye anualmente una comisión de procesos

administrativos disciplinarios.
El servidor afectado por una sanción que considere injusta, lo faculta a formular los
recursos pertinentes, ante el consejo regional del servicio civil, o tribunal del servicio civil.
 CESE DEFINITIVO

- Limite de edad: 70 años

-Perdida de la nacionalidad
-Incapacidad física o mental
-Ineficiencia o ineptitud en el cargo
 TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Dentro del ámbito del ministerio de justicia, absuelve los reclamos de los trabajadores
del estado contra resoluciones en materia de derechos pensionarios.
Y sanciones disciplinarias que ameriten cese temporal o destitución.
Los vocales del tribunal son independientes en el ejercicio de sus funciones,
dedicados en forma exclusiva, tienen rango de vocales de la corte superior, las
resoluciones de este tribunal, establecían jurisprudencia de observancia obligatoria
publicándose en el diario oficial El Peruano, constituyendo ultima instancia.
El tribunal del servicio civil quedo desactivado durante el Gobierno de Fujimori e
integrado al ministerio de trabajo desconociéndose toda la valiosa fuente documental
que este contenía.
 CARRERA PUBLICA EN LA ACTUALIDAD

Actualmente, la carrera publica, a sido objeto de una notable distorsión en cuanto a

las disposiciones legales antes enunciadas (Ley 11377 del D.L 276), que obedecen a
razones de orden político, económico, financiero, administrativo y legal,
incorporándose nuevos sistemas de personal, como son los services, empresas que
contratan personal de diferentes formación y especialidad, desde profesionales
técnicos, auxiliares, así mismo se han incorporado los contratos de servicios no
temporales, desconociendo el ingreso por el concurso de meritos, la estabilidad en el
cargo, la sindicalización, la seguridad social , remuneración equitativas y justas, así
como demás derechos, reconocidos, en las leyes vigentes antes referidas.
 8. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Ley Nº 24948, regula los objetivos, ámbito, organización, funciones,
régimen económico financiero, régimen laboral, y relaciones con los
diversos niveles de gobierno, y sistemas administrativos.
Su objetivo es fortalecer el pluralismo económico, articular el aparato
productivo a nivel sectorial y regional, evitar el monopolio, garantizar y
promover la prestación de servicios, para mejorar la calidad de vida de
la población.
Crea CONAFI Corporación Nacional Financiera
Ente rector de empresas del estado, dependiente del MEF
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Formas empresariales del Estado

 Empresas de derecho publico (creadas por Ley gozan de atributos propios de
la administración publica)
Empresas del Estado de Derecho Privado
 Constituidas o reorganizadas como sociedades anónimas de acuerdo a ley ,
su capital pertenece totalmente al Estado.
Empresas de Economía Mixta
 Personas jurídicas de derecho privado
 El estado participa asociado con terceros en los capitales y dirección de la
sociedad.
 Garantiza al Estado el control de las decisiones