EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Es uno de los más importantes conceptos del derecho administrativo, necesario para
entender la función administrativa en relación directa con los administrados.

Conjunto de actuaciones administrativas tramitadas en

las entidades, que tienen por finalidad la emisión de un
acto administrativo.

Este deberá producir efectos jurídicos individuales o individualizables sobre

intereses, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la definición
de acto administrativo que señala la propia Ley del Procedimiento Administrativo
General.
 El procedimiento administrativo es por definición un proceso cognitivo, pues
implica una toma de decisión fundada en una análisis previo, tras el cual se
emite una resolución.

FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

 Constituir una garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho de petición administrativa.

 Pero a la vez, el procedimiento administrativo debe asegurar la satisfacción del

interés general.
CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS CONTENIDA EN LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1. PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

2. DE EVALUACIÓN PREVIA POR LA ENTIDAD

Se encuentra sujeto, en caso de falta de pronunciamiento

oportuno por parte de la Administración, a silencio positivo o
silencio negativo.
 PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN
AUTOMÁTICA
Consiste en que la solicitud
Permiten a la Administración
es considerada aprobada
desde el mismo momento de Pública mejorar su eficiencia,
enfocando la evaluación
su presentación ante la
entidad competente para Su existencia se basa en previa a los supuestos que
principios de simplificación realmente lo justifiquen, es
conocerla, siempre que
administrativa, como la decir, aquellos en los cuales
cumpla con los requisitos y
entregue la documentación presunción de veracidad, la intensidad del interés
celeridad y privilegio de general involucrado requiera
completa, previsiones
exigidas en el Texto Único de controles posteriores. de un análisis más
exhaustivo de la legalidad o
Procedimientos
pertinencia de lo solicitado
Administrativos (TUPA) de la
entidad. por el administrado.
 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
PREVIA
Se da propiamente si bien es cierto la
actos de instrucción, entidad tiene siempre la En consecuencia,
así como la resolución obligación de resolver, existen
Se requiere de la es necesaria la
final en el procedimientos de
sustanciación del procedimiento, actos existencia de
procedimiento evaluación previa
que no se generan en mecanismos aplicables a sujetos a silencio
respectivo por parte la inacción de la
de la entidad, así el procedimiento de Administración, que se administrativo
aprobación encuentran configurados positivo, así como los
como la emisión de un
automática, a través de silencio procedimientos
pronunciamiento por convirtiéndose en el
parte de la misma. administrativo, creado sujetos a silencio
procedimiento como garantía de los administrativo
administrativo por derechos del negativo.
excelencia. administrado.
 cuando el administrado se encuentra
facultado a asumir que la autoridad ha
silencio administrativo positivo accedido a lo solicitado ante la
inactividad de la misma.

cuando el administrado, ante el

silencio administrativo negativo transcurso del plazo, puede asumir
que lo solicitado ha sido denegado.
 PLAZO MÁXIMO PARA EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
EVALUACIÓN PREVIA

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.

El TUPA evidentemente puede

establecer plazos menores, pero
nunca mayores.
PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LA
ADMINISTRACIÓN QUE NO SON
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

no todo procedimiento —entendido como una sucesión de

actuaciones administrativas dirigidas a la obtención de un resultado
específico— tiene por finalidad generar un acto administrativo.

existen múltiples procedimientos que tienen por finalidad generar actos

de administración interna o actuaciones de naturaleza contractual.
EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
INSTITUCIONALES

El MAPRO es un instrumento de gestión que debe contener todos los

procedimientos que a su vez detallan las acciones que se siguen en la ejecución de
los procesos generados para el cumplimiento de las funciones —a cargo de las
diferentes unidades orgánicas de una entidad— y que debe guardar
correspondencia con los dispositivos legales y/o administrativos que regulan el
funcionamiento de la misma.
 Documento descriptivo y de sistematización
normativa, teniendo a la vez un carácter instructivo
e informativo, puesto que pone en conocimiento del
personal de la entidad respecto a los
procedimientos que operan al interior de ella.

En dicho documento se incluyen todos los procedimientos

institucionales, siendo que únicamente los procedimientos administrativos
son incorporados al Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de la entidad.
 LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Los administrados Autoridad administrativa

Ambos son partes en tanto interactúan en el procedimiento a fin

de obtener el resultado de manera conjunta, los administrados en
términos de interés personal y la Administración Pública al
amparo, en principio, del denominado interés general.
Es la persona natural o jurídica que, cualquiera sea
su calificación o situación procedimental, participa
en el procedimiento administrativo. Para que una
persona pueda ser considerada administrado, se
debe encontrar en una relación de subordinación Los administrados
respecto a la Administración y bajo su tutela en una
situación jurídica determinada. Asimismo, se
requiere la existencia de un interés por parte del
administrado, lo cual lo convierte en protagonista
del procedimiento.

Al interior de un procedimiento administrativo es el

agente de las entidades que bajo cualquier régimen
jurídico, ejercen potestades públicas y conducen el
Autoridad administrativa
inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la
ejecución, o que de otro modo participan en la gestión
de los procedimientos administrativos.