CONTRATOS DE OBRA PUBLICA

CONTRATOS/DUOC UC 1
INTRODUCCIÓN

• Normativa Aplicable
• Concepto de Obra Pública y Contrato de Obra Pública
• Procedimientos de Contratación de Obras Públicas
• Principales Modalidades de Contratación
• Vigencia y Plazo de los Contratos
• Principales Garantías
• Modificaciones
• Estados de Pago
• Recepción de Obras y sus consecuencias
• Liquidación del Contrato
• Multas y sanciones al contratista

CONTRATOS/DUOC UC 2
 Normativa aplicable
• 1.- D.S. N° 75, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas, que
aprobó el “Reglamento para Contratos de Obras Públicas”, en
adelante Reglamento de Obras.

• 2.- D.S. N° 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, que aprobó las “Bases Reglamentarias de
Contratación para los Servicios de Vivienda y Urbanización”,
en adelante Reglamento SERVIU.

• 3.- D.S. Nº900 de 1996, del Ministerio de Obras Públicas “Fija

Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado Del DFL MOP
N°164, de 1991 Ley De Concesiones De Obras Publicas”

• 3.- Ley N° 19.886, Bases sobre Contratos Administrativos de

Suministro y Prestación de Servicios, aplicación supletoria
(Art. 3°, letra e).

CONTRATOS/DUOC UC 3
Concepto de Obra Pública y Contrato de Obra
Pública
• Obra pública: “Cualquier inmueble, propiedad del Estado,
construido, reparado o conservado por éste, en forma directa o
por encargo de un tercero, cuya finalidad es propender al bien
público.” (art. 4° N° 14 Reglamento de Obras).

• Contrato de Obra Pública : Acto mediante el cual un

Servicio de la Administración encarga a un tercero la ejecución,
reparación o conservación de una obra pública, la cual debe
efectuarse conforme a lo que determinen los antecedentes de
la adjudicación - N° 15 art. 4 del Reglamento de Obras-.

CONTRATOS/DUOC UC 4
 Procedimientos de Contratación de Obras
Públicas
• La Regla General es la Licitación Pública, salvo
situaciones excepcionales que permita el
ordenamiento vigente.

• Nace del Principio de Libertad Concursal.

Emana de la Constitución Política, Art. 19:

• N° 2. Igualdad ante la Ley.
• N°21. Libertad de desarrollar cualquier actividad
económica.
• N°22. No discriminación arbitraria en el trato que
deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.

CONTRATOS/DUOC UC 5
 Procedimientos de Contratación de Obras
Públicas
• El Art. 9° de la ley 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado
dispone que los contratos administrativos se
celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a
la ley.

• El procedimiento concursal se regirá por los principios

de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el
contrato.

• La licitación privada procederá, en su caso, previa

resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la
naturaleza de la negociación corresponda acudir al
trato directo.
CONTRATOS/DUOC UC 6
 Procedimientos de Contratación de Obras
Públicas
• El artículo 5° de la Ley N° 19.886, dispone que la
Administración adjudicará los contratos que celebre
mediante licitación pública, licitación privada o
contratación directa.

• La licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones

superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo
dispuesto en el artículo 8° de esta ley.

• Art. 75. (Regl. Obras) Las propuestas se presentarán en dos

sobres cerrados, caratulados Propuesta Económica y Propuesta
Técnica. En ambos sobres se indicará el nombre del proponente y
la licitación de que se trate.
CONTRATOS/DUOC UC 7
 Procedimientos de Contratación de Obras
Públicas
Excepcionalmente la normativa permite acudir al
trato directo o licitación privada:

• 1.- Art. 8° de la Ley N° 19.886.

• 2.- Art. 86 del decreto con fuerza de ley N° 850, de
1997, del Ministerio de Obras Públicas, que contiene
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley 15.840, Orgánica de esa Secretaría de Estado.
• 3.- Art. 3°, Reglamento SERVIU.
• 4.- Art. 8° de la ley 18.695, Ley Orgánica de
Municipalidades.
• 5.- Decreto N° 151, de 2003, del Ministerio de
Hacienda.

CONTRATOS/DUOC UC 8
Principales modalidades de Contratación
SUMA ALZADA: Oferta a precio fijo por lo que las cantidades de
obras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas
en los documentos de licitación cuya cubicación se establezca a serie
de precios unitarios, y cuyo valor corresponde a la suma de las
partidas fijas y a la de los precios unitarios, si los hubiere.

SERIE DE PRECIOS UNITARIOS: La oferta es a serie de precios

unitarios fijos aplicados a cubicaciones provisionales de obras
establecidas por el Servicio, y cuyo valor total corresponde a la suma
de los productos de los referidos precios por dichas cubicaciones. Los
precios unitarios se entenderán inamovibles y las cubicaciones se
ajustarán a las obras efectivamente realizadas , verificadas por el
Servicio, de acuerdo a los documentos de la licitación.

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Vigencia y Plazo de los Contratos
1.- Vigencia: Desde la fecha en que la resolución o decreto que aprobó la
resolución o decreto que aceptó la propuesta o adjudicó el contrato ingrese
totalmente tramitado a la oficina de partes respectiva (art. 89 Reglamento de
Obras y 45 del SERVIU).

• Art. 90 del Reglamento de Obras: una vez tramitado por la CGR el decreto o
resolución que apruebe un contrato de ejecución de obra pública, sus
modificaciones o liquidación, tres transcripciones de ellos deberán ser
suscritas ante notario, por el contratista de la obra en señal de aceptación de
su contenido, debiendo protocolizarse ante el mismo notario uno de los
ejemplares.

• Art. 8° Ley de Concesiones MOP.- La adjudicación del contrato a que se

refiere el artículo 1°, se resolverá por decreto supremo del Ministerio de
Obras Públicas, que deberá llevar, además, la firma del Ministro de
Hacienda. El contrato se perfeccionará una vez publicado en el Diario Oficial
el decreto supremo de adjudicación.
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Vigencia y Plazo de los Contratos
El Art. 43 del reglamento SERVIU previene que los
contratos a que se refiere se celebrarán, modificarán y
liquidarán, conforme al procedimiento establecido en el
artículo 46 del decreto N° 355, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, según el cual los contratos para
la ejecución de obras del SERVIU, como también sus
modificaciones y liquidaciones, se celebrarán
suscribiendo el contratista, ante notario, tres
transcripciones de las resoluciones pertinentes,
debidamente tramitadas, por la Contraloría General de
la República, debiendo protocolizarse ante el mismo
notario uno de dichos ejemplares.

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Vigencia y Plazo de los Contratos
2.- Plazo: Art. 160, (DS. 75 MOP).
El plazo que se estipula en el contrato para la ejecución de la obra, se
entenderá en días corridos, sin deducción de días lluvias, feriados y
festivos y se contará desde el día siguiente de la fecha en que la
resolución que lo adjudicó, ingrese tramitada a la oficina de partes…
las bases administrativas podrán fijar normas diferentes respecto al
cómputo del plazo.

Art. 81, Reglamento SERVIU, dispone que el contratista deberá iniciar

los trabajos después de la entrega del terreno, en el plazo que
indiquen las bases administrativas especiales.

De acuerdo a la regla general del artículo 48 del Código Civil, todos

los plazos de días, meses o años se entenderá que han de ser
completos; y correrán además hasta la medianoche del último día del
plazo.
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Principales Garantías.

 De seriedad de la oferta

 De fiel cumplimiento del contrato

 Adicional

 De correcta ejecución de las obras

 Retenciones

 Otras. 13
Principales Garantías.
 1.- De seriedad de la oferta. Art 76, letra h), del Reglamento de
Obras. Facultativa. Boleta hasta 2% del presupuesto estimado.

 2.- De fiel cumplimiento del contrato. Art. 96, Reglamento de

Obras. Art. 50, Reglamento SERVIU. (3% al 5% valor contrato)
 Jurisprudencia adm: Las pólizas de seguro cubren al asegurado, que es el Fisco, de los gastos, pérdidas de
dinero y demás perjuicios que le irroga el incumplimiento por parte del tercero, en este caso, el contratista, tanto
de las obligaciones que le impone el contrato a que se refiere la póliza, como de las obligaciones que el tercero
haya contraído con el asegurado a causa y con ocasión del mismo contrato y sea que el incumplimiento fuere
imputable al tercero o provenga de caso fortuito o fuerza mayor. La responsabilidad de la Compañía aseguradora
cesa cuando la Dirección extiende la escritura de cancelación del respectivo contrato (Oficio Nº 3.809, de 1968)
 Las garantías de un contrato por ser accesorias a él no pueden ser traspasadas a otro, ni aún con el
consentimiento del contratista (Oficio Nº 1.557, de 1969)

 3.- Garantía Adicional. Art. 98, Reglamento de Obras. Art. 52,

Reglamento SERVIU. (Cuando el monto de la propuesta aceptada fuere
inferior en más del 15% del presupuesto oficial del Serviu, salvo otro %
BALI)
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Principales Garantías.
 4.- De correcta ejecución de las obras. Art. 126,
Reglamento SERVIU. (3% valor contrato, le devuelven
boleta fiel cumplimiento del contrato)

 5.- Retenciones. Art. 158, Reglamento de Obras. (Se

retiene un 10 % del valor de la obra pagada, hasta
enterar un 5 % del valor total del contrato, incluidos sus
aumentos)

 6.- Otras: De responsabilidad ante terceros. “Todo

daño de cualquier naturaleza” Art 134 Reglamento de Obras.
Art. 51, Reglamento SERVIU.
 Jurisprudencia administrativa: Las inundaciones provenientes de erosión provocada por la construcción de
un camino, deben ser indemnizadas por el contratista.
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Modificaciones Contractuales..
 1.- De plazo.
 1.1. Por iniciativa del contratista.
 1.2. Por iniciativa del Servicio

 2.- Modificaciones de obras por concepto de aumentos,

disminuciones y obras extraordinarias.

 2.1. Distinción entre aumento de obras y obras extraordinarias.

 Obras Extraordinarias: En los contratos a serie de precios
unitarios: las obras que se incorporen o agreguen al proyecto para
llevar a mejor término la obra contratada, pero cuyas características
sean diferentes a las especificadas o contenidas en los antecedentes
que sirven de base al contrato.

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Modificaciones Contractuales..
 En contratos a suma alzada: Las obras que se incorporen o
agreguen al proyecto para llevar a mejor término la obra contratada.

 2.2. Importancia de la distinción en atención a la

modalidad de contratación:
 Aumentos y obras extraordinarias en contratos a serie de precios
unitarios.
 Sólo obras extraordinarias contratos a suma alzada.

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Modificaciones Contractuales..

 2.6. Disminuciones. Art. 102, reglamento de Obras,

Art. 103, Reglamento SERVIU.

 2.7 Procedimientos de modificaciones:

 Necesidad de resolución. Excepciones.

 Orden de Ejecución Inmediata, Art. 103, Reglamento de Obras.
 Convenio Ad referéndum, Art. 101, Reglamento SERVIU.

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Estados de Pago..
 1) Forma de Emisión: El Art. 154 del Reglamento de Obras,
establece que los estados de pagos en contratos a suma alzada o a
precios unitarios serán informados por el contratista cuando se hayan
ejecutado por lo menos las cantidades de obras que se establezcan
en las bases y que consten en un avance de obra firmado y fechado
por el inspector fiscal. Los estados de pago deberán llevar la firma del
inspector fiscal y del Jefe del Departamento Nacional
correspondiente, o del Director Regional (Vialidad), así como del
contratista o un representante oficial de éste.

 El estado de pago será fechado el día que firme el Jefe

de Departamento Nacional o el Director Regional.

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Estados de Pago..
 2) Forma de pago de acuerdo a la modalidad de
contratación Art. 154 del Reglamento de Obras.
 A serie de precios unitarios : De acuerdo a cantidades de obra
efectivamente ejecutadas y a los precios del presupuesto convenido
del contrato.
 A suma alzada : de acuerdo al desarrollo de la obra y en
el porcentaje que el valor de los trabajos ejecutados
represente dentro del valor total del contrato y a los
precios del presupuesto vigente.

 3) Naturaleza jurídica de los estados de pago: De acuerdo

al artículo 154 del Reglamento de Obras, los estados de pago serán
considerados como abonos parciales que efectúa el Fisco al
contratista, a cuenta del valor de la obra que está realizando.

20
Estados de Pago.

 Por su parte el artículo 115 del Reglamento SERVIU dispone que los
estados de pago serán considerados como abonos que efectúa el
SERVIU durante el curso de los trabajos, y que tendrán sólo el
carácter de anticipos concedidos al contratista a cuenta del valor de
la obra.

 Agrega la disposición que en ningún caso se

considerarán estos anticipos como la aceptación por
parte del SERVIU de la cantidad y calidad de obra
ejecutada por el contratista y a la cual corresponde el
respectivo abono.

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Recepción de Obras.
1.- Recepción Provisional.
1.1. Constatación de incumplimientos en la verificación.
1.2. Recepción provisional con reservas.
1.3.- Efectos derivados de la recepción provisional
- Devolución de retenciones y garantía adicional
- Mantención garantía de fiel cumplimiento
- Explotación de la obra.

2.- Recepción Definitiva.

3.- Recepción SERVIU. Arts. 123 a 131, Reglamento
SERVIU. (El contratista, una vez terminados los trabajos, solicitará por escrito al Serviu,
a través de la I.T.O., la recepción de las obras…)

5.- Efectos derivados de la explotación

- Devolución Garantía Fiel Cumplimiento
- Inicio Explotación Obras 22
Liquidación del Contrato.
Liquidación: En su aspecto contable, constituye un balance que
opera con la anuencia de la voluntad de las partes, en lo referente a
diversos aspectos (trabajos ejecutados, obras extraordinarias, pagos
efectuados y reajustes aplicados) y en su aspecto jurídico, un
finiquito.

Art. 184, Reglamento de Obras. La liquidación del contrato se

hará por la Dirección conforme a las resoluciones adoptadas por ella,
con sujeción estricta a este reglamento. Su aprobación se hará sin
perjuicio de que el contratista pueda hacer valer por su parte los
recursos que procedan ante la Contraloría General de la República.

Art. 130, Reglamento SERVIU. El contratista deberá requerir,

por escrito, la liquidación del contrato, debiendo el Director de la Obra
o quien lo reemplace… (plazos)

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Multas y Sanciones.

1.- Multas por atraso.

2.- Multa por incumplimiento de instrucciones del

inspector fiscal.

3.- Otras Multas. Cabe consignar la existencia de otras multas,

resultando ya excesivo referirse a ellas, teniendo presente con todo,
las de carácter técnico, que de acuerdo al inciso segundo del art. 135
del Reglamento de Obras, deben quedar claramente establecidas en
las bases, exigencia que puede afirmarse es de carácter general,
cualquiera sea la reglamentación a la que se encuentre sometida el
contrato

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Multas y Sanciones.
El Reglamento de Obras, sanciona conductas como:
• Sanciones por mala calificación en la gestión del contratista.
• Sanciones por no cumplimiento oportuno de suscripción o
protocolización de transcripciones del decreto o resolución que
aprueba el contrato (art.95).
• Sanciones por no presentación o renovación de la boleta bancaria o
póliza de seguro (arts. 96, 158).
• Sanciones por presentación de documentación falsificada.
• Eliminación del Registro a contratistas extranjeros, en el caso que
invoquen la protección de sus gobiernos o entablen reclamaciones
por la vía diplomática (art. 119).

Arts. 28 y 39, Reglamento SERVIU, omisión o falsedad

en presentación antecedentes, al momento de la
presentación de las ofertas o de la adjudicación.
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Multas y Sanciones.
 Incumplimiento obligación de reparar obras cuando no han
sido terminadas, puede ser causal de suspensión (art. 167,
Reglamento de Obras).

• Si durante el plazo de garantía el contratista no subsana

en el plazo indicado los defectos de construcción que
presente la obra y que le son imputables, puede ser causal
de suspensión (art. 173, Reglamento de Obras)
a- .Art. 124 Reglamento SERVIU
b.- Art. 127 Reglamento SERVIU.

• En la recepción definitiva, si hay defectos imputables al

contratista, éste debe repararlos a su costa en el plazo que
a proposición de la comisión establezca la Dirección. Si el
contratista no hiciera las reparaciones en el plazo fijado,
puede ser causal de suspensión (art. 176, Reglamento de
Obras) 26
FIN

CONTRATOS/DUOC UC Plaza Oeste 27