EL CATASTRO EN LA FUNCIÓN

NOTARIAL Y REGISTRAL

Mg. Jesús Ricardo Pérez Victoria

Aspectos Generales
SUNARP

 Definición: Organismo descentralizado autónomo

del sector justicia ente rector del SINARP.
 Atribuciones:
 Dictar las normas y políticas técnico – registrales.
 Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y
supervisar la inscripción y publicidad.
MISIÓN

 Inscribir y publicitar actos, contratos, derechos y

titularidades de las personas de manera oportuna,
inclusiva, transparente, predictible y eficiente.
VISIÓN

 En el Perú se respetan los derechos humanos en un

contexto de cultura de la legalidad y convivencia
social, armónica, con bajas tasas de criminalidad y
discriminación, donde toda persona goza de
seguridad jurídica y tiene acceso a una justicia
inclusiva y confiable, gracias a un Estado moderno y
transparente que protege efectivamente los
intereses del país y de sus ciudadanos.
SEGURIDAD JURÍDICA
 La seguridad jurídica, valor esencial del Derecho,
afianza la justicia, asegura la libertad, propende a
la paz social y, por todo ello, resulta ineludible
para realizar el bien común. Dicha seguridad debe
alcanzar tanto a la titularidad y al contenido de los
derechos como a la protección del tráfico sobre los
mismos.
 LEY No. 26366

ARTÍCULO 3.- SON GARANTÍAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE LOS REGISTROS PÚBLICOS:

• B) LA INTANGIBILIDAD DEL CONTENIDO DE LOS

ASIENTOS REGISTRALES, SALVO TÍTULO
MODIFICATORIO POSTERIOR O SENTENCIA JUDICIAL
FIRME;
• C) LA SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS DERECHOS DE
QUIENES SE AMPARAN EN LA FE DEL REGISTRO
FINALIDAD DEL D° REGISTRAL
DE LOS DERECHOS
SUBJETIVOS
(TITULARES DE DERECHOS)

SEGURIDAD ESTÁTICA

SEGURIDAD DEL TRÁFICO JURÍDICO

(ADQUIRIENTES DE
JURÍDICA DERECHOS)
VALOR ESENCIAL DEL DERECHO
PROTECCIÓN DEL INDIVIDUO

SEGURIDAD DINÁMICA
SISTEMA CAUSAL NO CONVALIDANTE

Art. 7 del T.U.O del R.G.R.P, “Se entiende por título para
efectos de la inscripción, el documento o documentos en
que se fundamenta inmediata y directamente el derecho
o acto inscribible y que, por sí solos, acrediten fehaciente
e indubitablemente su existencia…….”.

Art. 46 del T.U.O del R.G.R.P, “El asiento registral

expresará necesariamente el acto jurídico de donde
emana directa o inmediatamente el derecho inscrito, el
mismo que deberá constar en el correspondiente título. La
inscripción no convalida los actos que sean nulos o
anulables con arreglo a las disposiciones vigentes”.
SISTEMA CAUSAL NO CONVALIDANTE

Artículo 99 del T.U.O del R.G.R.P

“La nulidad del título supone la nulidad de la
inscripción o anotación preventiva extendidas en su
mérito, siendo la resolución judicial que declare dicha
nulidad, título suficiente para la cancelación del
asiento respectivo”
MISIÓN - VISIÓN

 Mejor atención al ciudadano priorizando y

optimizando el uso de los recursos públicos,
alcanzando sus objetivos mediante acciones como el
uso de modernos recursos tecnológicos.
GOBIERNO ELECTRÓNICO

 ONU lo define como el uso de las TIC por parte del

E° para brindar:
 Serviciosde información a los usuarios.
 Aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública.

 Incrementar la transparencia del sector público y

participación ciudadana.
GOBIERNO ELECTRÓNICO

 ONGEI.
 Internet.
 Acceso a internet - Derecho Humano.
 17-05-2005.
 Derecho fundamental
 DERECHOS HUMANOS

• Primera Generación: Derechos civiles y políticos.

– Conceden derecho a exigir.
– Oportunidad de participar en la formación política.
• Segunda Generación: Derechos económicos, sociales y culturales.
– Busca acciones para reducir las desigualdades.
• Tercera Generación: Derechos comunitarios – D° de los pueblos.
- La autodeterminación, La independencia económica y política, La identidad nacional y cultural, La
paz, La coexistencia pacífica, El entendimiento y confianza, La cooperación internacional y
regional, La justicia internacional, El uso de los avances de las ciencias y la tecnología, La solución
de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos, El medio ambiente, El
patrimonio común de la humanidad, El desarrollo que permita una vida digna.

• Cuarta Generación: Derechos de Minorías.

- El derecho de acceso a la informática, El derecho a acceder al espacio que supone la nueva
sociedad de la información en condiciones de igualdad y de no discriminación, Al uso del espectro
radioeléctrico y de la infraestructura para los servicios en línea sean satelitales o por vía de
cable, El derecho a formarse en las nuevas tecnologías, El derecho a la autodeterminación
informativa, El derecho al Habeas Data y a la seguridad digital.
¿Cuál es la Función Notarial?
Definición
 En términos latos, es la actividad del notario
consistente en autenticar, legalizar, legitimar,
redactar, conservar, reproducir (traslados
notariales), otorgar solemnidad de instrumento
público a través de la fé pública respecto de los
actos y contratos que ante un notario se celebran, o
de los documentos, hechos, acontecimientos o
circunstancias que certifica.
 Es la creación y perfeccionamiento del instrumento
público (redactar, conservar y reproducir).
Naturaleza
 Es de orden público. Reconocimiento público de la
actividad profesional del notario y de la
documentación notarial al servicio de la sociedad.
 Autónomo y libre. Actua con fé pública.
 Servicio público. Es una prestación.
Caracteres
 Carácter Jurídico. Es la idónea adecuación de la
voluntad de las partes al ordenamiento jurídico.
 Carácter Precautorio: Cautela los intereses de las
partes, para que no se produzcan conflictos.
 Carácter Público: Ejerce la función notarial por
delegación del Estado, la actividad fedante le
compete al Estado y la ejerce a través del Notario.
Caracteres
 Carácter Imparcial: Presta servicio a las partes y no
sólo a una de ellas. Tercero imparcial debidamente
calificado que certifica la legalidad y autenticidad
de los derechos a fin de evitar o aminorar que
surjan conflictos.
 Carácter Técnico: El otorgamiento de instrumentos
notariales involucra una verdadera técnica
documental.
Caracteres en el D.Leg 1049
 Personal.

 Autónoma.

 Exclusiva.

 Imparcial.
Ejercicio de la Función Notarial
 Da fe de actos y contratos que ante el se celebren.

 Comprueba hechos.

 Tramita procedimientos no contenciosos.

Labor de la función notarial
 Labor directiva o asesora.

 Labor formativa o legitimadora.

 Labor documentadora.
Función Notarial y Seguridad
Jurídica
 Mediante la creación de un título legítimo que
acredite la certeza de las relaciones jurídico –
privadas en el tráfico jurídico: Seguridad de
Tráfico.
 Disminuye la posibilidad de llegar a un conflicto:
Seguridad Jurídica Preventiva.
 Constituye un medio de prueba: Instrumento para
demostrar la certeza de los hechos.
Función Notarial y Seguridad
Jurídica
 La función notarial se inserta en la noción de
seguridad jurídica pues busca eliminar la
incertidumbre en la adquisición de los derechos.
 Función de cautelar o de prevención de conflictos.
 Control de legalidad.
 Deber notarial de aconsejar.
 Deber – Poder de indagar la voluntad de las
partes.
Función Notarial y Seguridad
Jurídica
 Instancia de parte.

 Intervolentes: Intereses coincidentes.

 Servicio a intereses privados.

 Función de carácter técnico-jurídico.

Función Notarial y Seguridad
Jurídica
 Notaria abierta juzgado cerrado.
 El notario aprisiona a cadena perpetua y en cárcel
de papel el instante fugaz que se va.
 Sin una vida contractual sana no existe seguridad
jurídica.
 Sin seguridad jurídica no puede haber prosperidad
económica.
 Relaciones humanas con paz y armonía que refleja
la justicia y bien común.
¿Cuál es la Función Registral?
Función del Registro

 Publicidad.

 Resuelve el problema del Derecho Privado de

determinar la titularidad del Derecho.
Fundamento de la Publicidad
 Cognoscibilidad.

 Resolver conflictos.
Ventajas de la Publicidad
 Certeza.

 Seguridad de Derechos.

 Limitación de Conflictos.

 Movimiento del Tráfico Mercantil.

Finalidad del Registro
 Seguridad Jurídica

 Ehremberg 1903 (SJE y SJD)

 Principio de Legalidad
Tratamiento Legislativo

Código Civil Artículo 2011

 La legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción.
 La capacidad de los otorgantes.
 La validez del acto.

Por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los

registros públicos.

II párrafo:
Cuando se trate de parte que contenga una resolución judicial que
ordene la inscripción: el Registrador podrá solicitar al Juez las
aclaraciones o información complementarias que precise, o requerir se
acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad
del ingreso al Registro.
Principio de Legalidad
Tratamiento Legislativo

Art. 32 R.G.R.P. Alcances de la calificación:

a) Confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción

de la partida registral en la que se habrá de practicar la inscripción.

b) Verificar la existencia de obstáculos en la partida registral, así como

de títulos pendientes relativos a la misma que puedan impedir temporal
o definitivamente la inscripción.

c) Verificar la validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato, así

como la formalidad del título en el que éste consta y la de los demás
documentos presentados.
Principio de Legalidad
Tratamiento Legislativo

d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos

que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas.

e) Verificar la competencia del funcionario administrativo o Notario que

autorice o certifique el título.

f) Verificar la capacidad de los otorgantes por lo que resulte del título, de

la partida registral vinculada al acto materia de inscripción y
complementariamente de sus respectivos antecedentes; así como de las
partidas del Registro Personal, Registro de Testamentos y Registro de
Sucesiones Intestadas debiendo limitarse a la verificación de los actos que
son objeto de inscripción en ellos.
Principio de Legalidad
Tratamiento Legislativo

g) Verificar la representación invocada por los otorgantes.

h) Efectuar la búsqueda de los datos en los índices y partidas registrales

respectivos.

i) Rectificar de oficio o disponer la rectificación de los asientos registrales

donde haya advertido la existencia de errores materiales o de concepto
que pudieran generar la denegatoria de inscripción del título objeto de
calificación.
 Características de la Calificación Registral

 Personal e indelegable (Reg. Públ. Y Trib Reg.).

 Independiente y autónoma (Art. 3 a) Ley 26366).
 Obligatoria (Art. VIII T.P. Ley 27444).
 Integral (Art. 31 R.G.R.P.).
 Revisable (Art. 5 Ley 26366).
 Sujeta a reglas y Límites (Art. 33 R.G.R.P.).
 Sujeta a responsabilidad (Art. 3 d) Ley 26366).
 Orientada a la inscripción (Art. 31 R.G.R.P.).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
CALIFICACIÓN DE MANDATOS JUDICIALES

Art. 32 R.G.R.P.
En los casos de resoluciones judiciales que contengan mandatos de
inscripción o de anotaciones preventivas, el Registrador y el Tribunal
Registral se sujetarán a lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo
2011 del Código Civil.
Principio de Legalidad
Calificación de Mandatos Judiciales

 “El Registrador no debe calificar el fundamento o adecuación a la

ley del contenido de la resolución judicial. Conforme a lo dispuesto
en el segundo párrafo del artículo 2011 del Código Civil, el
Registrador está autorizado para solicitar aclaración o información
adicional al Juez, cuando advierte el carácter no inscribible del acto
que se solicita inscribir o la inadecuación o incompatibilidad del
título con el antecedente registral. Si en respuesta a ello el Juez
reitera el mandato de anotación o inscripción mediante una
resolución, incorpora al fondo del proceso dicha circunstancia, y en
consecuencia, al emitir pronunciamiento sustantivo, el mismo no
puede ser objeto de calificación por parte del Registrador, siendo en
estos casos, responsabilidad del magistrado el acceso al Registro
del título que contiene el mandato judicial, de lo que deberá dejarse
constancia en el asiento registral”.
 Precedente aprobado en el V Pleno del T.R
Principio de Legalidad en Partes
Judiciales
 La limitación en la calificación de los partes
judiciales, establecida en el artículo 2011 del
Código Civil, y art. 32 R.G.R.P. se refiere a la
legalidad y validez del acto.
 Subsistiendo la calificación de:
- La formalidad del título.
- La adecuación con el antecedente registral.
- La calidad de inscribible del acto o derecho.
Principio de Legalidad
límites a la Calificación Registral

Artículo 33 R.G.R.P.
El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas
instancias, al calificar y evaluar los títulos ingresados para su
inscripción, se sujetan, bajo responsabilidad, a las reglas y
límites establecidos en dicha norma.
Principio Pro Inscripción

Art. 31 R.G.R.P. último párrafo

En el marco de la calificación registral, el Registrador y el
Tribunal Registral propiciarán y facilitarán las inscripciones de
los títulos ingresados al registro.
¿El Catastro?
Definición
 Un sistema público de información sobre la realidad física
de un determinado ámbito territorial, constituido
fundamentalmente por información gráfica
georeferenciada, desarrollado a través de
procedimientos técnicos, que permite identificar y
localizar a los predios, describiendo sus principales
características físicas y demás atributos relevantes o
pertinentes, ejerciendo algunas o múltiples funciones.
 Representan una herramienta holística de planificación
que puede usarse a nivel local, regional y nacional con la
finalidad de abordar asuntos relevantes como expansión
urbana, erradicación de la pobreza, políticas de suelo y
desarrollo comunitario sostenible.
Características
 Producción de cartografía.
 Forma parte de la Función Pública.
 Misión: Identificar, localizar y describir
características físicas y demás atributos de los
predios.
 Múltiples funciones: Protección del Medio Ambiente,
erradicar pobreza y otros.
 En Roma: Contribución que se paga.
 Babilonia y Grecia: Base impositiva.
 Egipto: Función impositiva y reserva de datos.
 Inglaterra: El Domesday Book o Libro de
Winchester (1086 – Rey Guillermo I).
 España: Becerro de las Behetrías de Castilla (1350
– Pedro I de Castilla).
 Francia y Holanda: Catastro más preciso y
perfecto.
 España: El Catastro de Ensenada (1749).
 Realidad Física: Existencia,
ubicación y descripción física
del objeto.

 Realidad Jurídica: Sujeto titular,

derechos que ejerce sobre el objeto,
cargas, gravámenes.
Dimensiones
 Fiscal / Económico.

 Jurídico.

 Geométrico.
Unidad básica del Catastro y del Registro de Predios

El Predio (ámbito físico)

 Elemento esencial del Catastro (función técnica –
Actualizar la cartografía catastral)

Cartografía (Representación gráfica del suelo de un

determinado territorio, ubicación y descripción física)
Base Gráfica Registral Catastro

Sistema de información
estructurada para el
almacenamiento, análisis y gestión Refleja la actual realidad física
de información gráfica del predio con métodos de la
georeferenciada y alfanumérica información catastral
cuyo objeto central es identificar (levantamiento en campo)
la ubicación georeferenciada de produciendo cartografía.
cada predio inscrito o en proceso
de inscripción.
¿Cuál es la Normatividad sobre Base
Gráfica?
Normativa Nacional
 Ley 28294 – D.S 005-2006-JUS – Sistema
Nacional Integrado de Información Catastral
Predial.
 Proyecto de consolidación de los derechos de
propiedad inmueble (Banco Mundial)
 Ley 27292 – D.S 005-DE-SG – IGN.
Normativa a nivel de la Sunarp
 Directiva No. 001-2018-SNCP/CNC – Tolerancias.
 Resolución de la DTR No. 039-2017-SUNARP.
 Directiva No. 006-2018-SUNARP, aprobado por
Res. 215-2018-SN – Base gráfica en archivo
digital.
 Resolución No. 207-2018-SUNARP/SN.
 Resolución No. 050-2019-SUNARP/SN.