Uso de la ciencia para el

diseño de políticas públicas

de conservación marina

JC Riveros
Oceana - Perú
 Ciclo de la Política
Evaluación del
Identificación
Impacto de
del Problema
la Política

Implementación Análisis y
y Monitoreo Selección de
de la Política Políticas

Formulación
de la Política
No siempre este proceso es fluido y
generalmente está fragmentado
o no existe
 Limitaciones de la Ciencia

• La comunicación de la ciencia es compleja y muchas

veces no puede dar respuestas definitivas

• Los resultados de la investigación científica no siempre

pueden ser aplicados directamente

• Los avances de la ciencia responden a la inversión en IyD

• Recursos limitados a nivel humano y de infraestructura

 Limitaciones de la Política
• Espera respuestas concretas e inmediatas

• Quiere “justificar"intervenciones y busca "evidencias" que

apoyen sus decisiones

• Busca medir sus intervenciones en términos económicos

sin considerar una visión amplia que incluya elementos
ambientales y sociales en la decisión

• Considera los impactos sociales inmediatos (“votos”) en

lugar de considerar escenarios de satisfacción social más
robustos y sostenibles en el tiempo
¿Cómo estamos en el Perú?
Ley General de Pesca del Perú

Artículo 9.- El Ministerio de la Producción, sobre la base de evidencias

científicas disponibles y de factores socioeconómicos, determina, según
el tipo de pesquerías, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de
captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulación del
esfuerzo pesquero, los métodos de pesca, las tallas mínimas de captura y
demás normas que requieran la preservación y explotación racional de los
recursos hidrobiológicos.

Artículo 22.- El Ministerio de Pesquería establecerá periódicamente las

medidas de ordenamiento de los recursos hidrobiológicos, en función de las
evidencias científicas provenientes del Instituto del Mar del Perú y de
otras entidades de investigación, así como de factores socio -
económicos.
¿Cómo estamos en el Perú?

• Perú no tiene una política pesquera. En consecuencia,

falta un visión estratégica acerca de qué se quiere lograr
en el mediano y largo plazo

• Esto genera conflictos intersectoriales (traslape de

competencias, roles y visiones) así como entre niveles de
gobierno (municipalidades, regiones, gobierno central)

• Crea condiciones para dicotomías reales o aparentes

e.g. "Pesca sí Petróleo no”, desarrollo portuario VS pesca
artesanal y bienestar ciudadano, etc.
 Perú país pesquero,
país marino
• Perú es la segunda pesquería en importancia a nivel
global

• Entre 2005 y 2014 se extrajeron en promedio 6.5 millones

de toneladas de peces y mariscos del mar peruano cada
año

• Sin embargo la contribución de la extracción pesquera es

menor al 1% del PBI y el sector no genera más de 1.5%

• El dominio marítimo nacional es el 40% de la superficie

total del país.
Perú país pesquero
Evolución del PBI del
sector pesca

Evolución de la recaudación
tributaria del sector pesca

Fuente: OEE - PRODUCE

¿Qué hacemos con lo que
extraemos del mar?

(Miles de toneladas métricas)

Fuente: OEE - PRODUCE
 Algunos ejemplos de la
aplicación de la ciencia a la
política en el medio marino
 El caso de la anchoveta
peruana
• Reglas de manejo sencillas:

• Mantener una biomasa reproductiva mayor de 4 a 6

millones de toneladas

• No extraer más del 30% del stock disponible

• Ajustar el riesgo a las condiciones ambientales

• Proteger reproductores y stock juvenil (<= 12cm)

 El caso de la anchoveta
peruana

• Reglas de Manejo sencillas

• Mantener una biomasa reproductiva mayor de 4 a 6
millones de toneladas
• No extraer más del 30% del stock disponible
• Proteger reproductores y stock juvenil (<= 12cm)

Fuente: Perea et al 2011

Biomasas y Cuotas
Cuotas de pesca basadas en
modelos dinámicos

Cuotas 2019 (toneladas)

Anguila 5400 RM 585-2018-PRODUCE

Bacalao 161 RM 007-2019-PRODUCE

Bonito 64000 RM 003-2019-PRODUCE

Jurel 79000 RM 015-2019-PRODUCE

Caballa 135000 RM 015-2019-PRODUCE

Tiburón Martillo 457 RM 166-2019-PRODUCE

Fuente: IMARPE
 Global Fishing Watch
• Plataforma de acceso libre para la visualización de datos
espaciales basados en AIS

• Detección de actividad pesquera ilegal

• Vigilancia de áreas protegidas

• Estimación del impacto de la pesca industrial en los

ecosistemas marinos

• Identificación de transbordos y actividad de flota industrial

extranjera
Global Fishing Watch
Global Fishing Watch

Actividad de la flota potera

de bandera extranjera
2018
Áreas Protegidas
• Determinación de zonas de
uso turístico en áreas
protegidas (Cárdenas, 2018)

• Identificación de áreas de
protección estricta para
nidos de aves guaneras

• Censos de aves y
mamíferos marinos
Sustitución de especies

• Biffi 2017 (38%), Marin et al

2018 (26.7%), Daniella
Biffy, Oceana y
ProDelphinus (42.3%)

• ¿Es un tercio de los

restaurantes de pescado
estafadores o ilegales?

Marin et al 2018
Cabrillas, Cágalos, Perelas y
Cabrillones
Redes - Sostenibilidad
Pesquera

• Trabaja con pescadores in

situ para elaborar un catálogo
de especies

• Mejorar la estadística de los

desembarcos y la trazabilidad
a los mercados

• Medidas de manejo para

proteger especies
amenazadas
 Incorporar el conocimiento
tradicional de los pescadores
Mason et al 2019

Compara los factores que

usan los pescadores para
pescar tiburón martillo
con parámetros biofísicos
para determinar el nicho
ecológico de la especie

Buen ajuste que puede

ser usado para el diseño
de políticas de manejo
 Próximos pasos
• Desarrollar una política pesquera y de conservación marina

• Mejorar la integración sectorial y entre diferentes actores

• Trabajar para generar mayor transparencia en el acceso y

uso de la información que sustenta las políticas

• Proponer una agenda de investigación que incorpore

elementos socio-económicos y conocimiento tradicional

• Priorizar temas relevantes para la pesca artesanal

• Medir el impacto de la política pública e.g. ROPs

Gracias!

Juan Carlos Riveros - Director Científico Perú

jcriveros@oceana.org
@jcriveros