“ ZNANOST O UPRAVLJANJU

2018 - 2019

JEDANAESTI SUSRET: reforma hrvatske javne uprave i

vrednovanje kvalitete javnog upravljanja ”
Prof. dr. sc. Zdravko Petak
Dr. sc. Anka Kekez Koštro
zou.fpzg@gmail.com
ISPITNA LITERATURA ZA JEDANAESTI
SUSRET

 Koprić, Ivan (2016) Reforma javne uprave u Hrvatskoj: ni bolni rezovi ni

postupne promjene – nužna je nova upravna paradigma. Političke analize 26:
3- 12 i Kekez, Anka (2016) Javno upravljanje u Hrvatskoj: politički prioritet i
implementacijski neuspjeh. Političke analize 26: 45-49 (obuhvaćeno i desetim
susretom)
 Petak, Zdravko (2014) Izvješće o kvaliteti demokracije, javnih politika i
javnog upravljanja. Političke analize 18: 51-56.
 Hill, Michael. 2010. Proces stvaranja javnih politika. Zagreb: Fakultet
političkih znanosti, pog 14.

 PPT Prezentacija
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
reforma lokalne samouprave
 Ustavne promjene iz 2000 i 2001- decentralizacijski paket
 CARDS 2003 “Jačanje kapaciteta za upravnu decentralizaciju” (1,5 m€)

 Zamišljena kao širi val snažne decentralizacije javnog upravljanja uz postupne

promjene teritorijalne strukture, smanjenje broja lokalnih jedinica i
regionalizaciju zemlje
 Rezultirala pukim prijenosom ovlasti na vrlo ograničeni broj lokalnih jedinica (33,
odnosno svega 6 posto)
Reforma javne uprave u Hrvatskoj: međunarodni
projekti modernizacije od 2000-te

 CARDS 2001: “Reforma javne uprave: Potpora reformi državne službe” (1,5 m€) i
CARDS 2003 “Potpora provedbi programa reforme državne uprave” (1,7 m€) -
modernizacija zakonodavstva koje se odnosi na položaj i pravnu zaštitu, etičke
standarde, razvoj karijere i upravljanje radom državnih službenika te stvaranje
temelja sustava stručnog usavršavanja službenika
 2005. Ministarstvo vanjskih poslova i Commonwealtha Ujedinjene Kraljevine: “Potpora
reformi javne uprave” (0,15 m€)- nastavak napora financiranih kroz CARDS 2001 i 2003
Pretpristupna pomoć Danske Hrvatskoj 2005.-2007. – razvoj kapaciteta javnog sektora
(I) (1,8 m€) – podrška osnivanju Centra za stručno osposobljavanje i usavršavanje
državnih službenika (NWS)
 Kraljevina Danska i IPA 2008 – modernizacija upravnog postupanja
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
međunarodni projekti u smjeru NPM-a
 2005- Zajam za tehničku pomoć – projekt Svjetske banke – savjetodavne
usluge za funkcionalno ocjenjivanje i pilot projekt u Republici Hrvatskoj (0,18
m€) i 2006.- 2008. SIDA – Potpora reformi javne uprave- funkcionalne analize i
savjetodavne usluge koje su trebale pomoći u restrukturiranju tijela državne
uprave i reformi sustava nagrađivanja u javnom sektoru.
 HITRORez (Regulatorna giljotina) – financiraju ga Vlada Republike Hrvatske,
USAID, UNDP, FIAS, Hrvatska gospodarska komora, Hrvatska obrtnička komora,
Hrvatska udruga poslodavaca. Središnji državni ured za upravu prihvatio je
neke prijedloge projekta HITROREZ o pojednostavljenim postupcima za
uspostavljanje novih institucija i izmjene zakona o nevladinim
organizacijama. Središnji državni ured za upravu je surađivao s HITROREZ-om
i pozdravlja prijedloge za pojednostavljenje postojećih postupaka.
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
domaći reformski napori
 Strategija reforme državne uprave za razdoblje 2008.-2011.
 Jačanje etike u državnoj službi: razvoj kapaciteta ustrojstvene jedinice za etiku, imenovanje
povjerenika za etiku, etičko povjerenstvo, a izobrazba za jačanje etičkih standarda uključena je u
programe DŠJU-a.
 Mjere za depolitizaciju rukovoditelja i visokih upravnih službenika koje ipak nisu uspjele održati u
prvoj narednoj političkoj promjeni poslije izbora za Hrvatski sabor u studenome 2011. godine
 Unapređenje pravnog okvira i primjene upravnog postupka: novim upravnim zakonodavstvom
smanjen broj posebnih upravnih procedura, ubrzavanje postupaka i njihovo što veće
pojednostavnjivanje. Izmjene Zakona o pravu na pristup informacijama i Zakona o upravnim
sporovima iz 2010. godine su, k tomu, pospješili transparentnost upravljanja javnih tijela i
doprinijeli sudskoj zaštiti od upravnog postupanja.
 Usvajanje Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću kojim se od 2009. godine nastoji podići
razina uključivosti i transparentnosti javnog upravljanja
 Nastavak funkcionalnih analiza za racionalizaciju organizacijske strukture tijela državne uprave
 Nastavak HITROREZA i HITRO.HR-a- stvorena podloga za unapređenje PUP-a, tj. sustava procjene
učinaka propisa –potpora EU i OCED-a
 Uspostavljanje sustava strateškog planiranja
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
domaći reformski napori con’t
 Strategija razvoja ljudskih potencijala u državnoj službi 2010.-2013.
 Strategija razvoja javne uprave početkom 2012- podrška SIGMA-a
 Strategija razvoja javne uprave za razdoblje 2015 do 2020. godine
 (1) poboljšanje upravnih postupaka i poslovnih procesa;
 (2) upravljanje kadrovima koje će podržati rad i razvoj motiviranih, kompetentnih i
djelotvornih službenika;
 (3) bolja organizacija upravnog sustava, uključujući i kritično pitanje funkcionalnog
povezivanja i restrukturiranje lokalne i područne samouprave.
 Nacionalni program reformi i Sporazum o partnerstvu s Europskom unijom o
korištenju europskih strukturnih i investicijskih fondova (program Pametna
administracija)
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
1. Švedska 8.39 - 0.16 0
2. Danska 8.36 0.01 2
3. Norveška 8.28 - 0.16 0
4. Finska 8.25 - 0.23 -2
5. Novi Zeland 7.51 0.03 1
6. Luxembourg 7.42 - 0.11 -1
7. Kanada 7.30 0.22 3
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
8. Njemačka 7.11 - 0.12 0
9. UK 7.10 0.16 3
10. Australija 7.05 - 0.14 -1
11. Švicarska 6.93 - 0.05 0
12. Island 6.82 0 1
13. Irska 6.66 0.20 6
14. Austrija 6.62 0.01 1
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
15. Nizozemska 6.47 - 0.01 2
16. SAD 6.46 0.94 -9
17. Litva 6.45 - 0.05 -1
18. Estonija 6.43 - 0.02 2
19. Južna Koreja 6.42 0.21 5
20. Izrael 6.42 -0.06 -2
21. Španjolska 6.35 0.03 0
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
22. Belgija 6.32 - 0.02 1
23. Francuska 6.30 0.29 4
24. Latvija 6.30 - 0.02 -2
25. Italija 6.20 0.25 5
26. Japan 6.14 0.10 0
27. Češka 6.05 0.07 1
28. Malta 5.86 0.41 6
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
29. Čile 6.32 - 0.15 0
30. Portugal 6.30 0.04 2
31. Slovenija 6.30 0.02 4
32. Grčka 6.20 0.48 6
33. Meksiko 6.14 -0.86 -8
34. Poljska 6.05 -1.46 -20
35. Slovačka 5.86 -0.23 -2
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA JAVNOG UPRAVLJANJA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
36. Bugarska 6.32 - 0.15 0
37. Mađarska 6.30 0.04 2
38. Turska 6.30 0.02 4
39. Hrvatska 6.20 0.48 6
40. Rumunjska 6.14 -0.86 -8
41. Cipar 6.05 -1.46 -20
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA DEMOKRACIJE, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ
2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
1. Švedska 9.19 - 0.06 0
2. Finska 9.15 0.05 0
3. Norveška 8.93 -0.08 0
4. Danska 8.85 -0.10 0
5. Njemačka 8.73 0.06 1
6. Švicarska 8.68 -0.02 -1
7. Novi Zeland 8.43 -0.17 0
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA DEMOKRACIJE, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ
2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
21. Nizozemska 7.30 -0.40 -5
21. Italija 7.30 0.45 8
23. Belgija 7.27 -0.10 0
24. Francuska 7.14 0.21 4
25. Španjolska 7.18 0.16 2
26. Island 6.80 -0.27 -7
27. Slovačka 6.79 -0.66 -2
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA DEMOKRACIJE, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ
2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
28. Grčka 6.76 -0.21 -2
29. Čile 6.71 0.04 2
30. Izrael 6.43 -0.48 -1
31. Južna Koreja 6.22 0.59 5
32. Cipar 6.20 -0.17 0
33. Japan 5.80 -0.03 0
34. Hrvatska 5.78 0.15 3
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA DEMOKRACIJE, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ
2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
35. Malta 6.74 0.42 3
36. Bugarska 5.73 -0.07 -1
37. Poljska 5.29 -3.08 -29
38. Rumunjska 5.10 -0.10 1
39. Meksiko 4.67 -1.24 -5
40. Mađarska 3.50 -1.53 0
41. Turska 2.96 -1.78 0
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA POLITIKA, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ 2018

RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA

OCJENE MJESTA
1. Švedska 8.13 0.20 0
2. Norveška 7.76 -0.06 0
3. Danska 7.70 0.19 2
4. Švicarska 7.68 0.04 -1
5. Finska 7.55 0.04 -1
6. Njemačka 7.28 0.28 0
7. Luxembourg 7.05 0.40 1
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA POLITIKA, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ 2018

RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA

OCJENE MJESTA
28. Portugal 5.67 0.58 3
29. Slovačka 5.59 0.13 -2
30. Izrael 5.56 -0.08 -4
31. Poljska 5.41 -0.25 -6
32. Bugarska 5.39 0.28 -2
33. Čile 5.28 0.27 3
34. Mađarska 5.26 0.30 3
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA POLITIKA, BERTELSMANN SGI IZVJEŠTAJ 2018

RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA

OCJENE MJESTA
35. Hrvatska 5.20 0.14 -3
36. Rumunjska 5.12 0.08 -2
37. Cipar 4.97 0.27 2
38. SAD 4.93 -0.39 -9
39. Meksiko 4.78 -0.02 -1
40. Turska 4.74 0.04 0
41. Grčka 4.50 0.45 0
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA EKONMSKIH POLITIKA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
1. Švedska 8.06 0.25 3
2. Švicarska 8.02 0.02 -1
3. Danska 7.67 0.27 2
4. Njemačka 7.58 0.22 2
5. Finska 5.53 -0.26 -2
6. Nizozemska 7.50 0.58 2
7. Norveška 7.49 -0.44 -5
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA EKONMSKIH POLITIKA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
28. Japan 5.84 0.06 -6
29. Italija 5.67 0.92 3
30. Turska 5.63 -0.06 -4
31. Slovenija 5.48 0.99 4
31. Španjolska 5.48 1.19 4
33. Slovačka 5.47 0.19 -3
34. Bugarska 5.45 0.67 -3
Reforma javne uprave u Hrvatskoj:
stvarni učinak domaćih reformskih napora
KVALITETA EKONMSKIH POLITIKA, BERTELSMANN SGI
IZVJEŠTAJ 2018
RANG ZEMLJA OCJENA PROMJENA PROMJENA
OCJENE MJESTA
35. Portugal 5.20 1.26 5
36. Meksiko 5.19 -0.09 -7
37. Mađarska 5.07 0.98 2
38. Rumunjska 4.90 0.35 -4
39. Cipar 4.83 0.71 -1
40. Hrvatska 4.64 0.45 -3
41. Grčka 4.02 0.91 0