NUEVO SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIONES - INVIERTE.PE

CURSO: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

Profesor: Ing° Anthony Moreno Chiclayo, abril 2018

 CONTENIDO

B EL NUEVO INVIERTE.PE Y SU ANÁLISIS COMPARATIVO CON EL SNIP

1. ANTECEDENTES

Después de 16 años del SNIP, el balance arroja avances en la gestión de la

inversión pública pero también retos no cumplidos y mejoras pendientes:

- Las brechas en infraestructura y de acceso a servicios públicos son aún muy altas.
- El SNIP no “alimentaba” la programación presupuestal de proyectos.
- El SNIP no desarrolló una metodología vinculante de programación de proyectos
ni criterios de priorización.
- En el SNIP, los tiempos de formulación y evaluación solían ser excesivos incluso
para proyectos recurrentes (replicables) y de poca complejidad. Con el agravante
que la calidad de los estudios de preinversión resulta, en general, inadecuada.

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1. ANTECEDENTES

Después de 16 años del SNIP, el balance arroja avances en la gestión de la

inversión pública pero también retos no cumplidos y mejoras pendientes:

- Salvo por las herramientas de seguimiento (SOSEM y Comités de Inversiones), el

SNIP no articulaba con otros sistemas administrativos y funcionales.
- La gestión de los cambios en plena ejecución (verificaciones de viabilidad por
ejemplo) resultaban en reprocesos y centralismo.
- Aunque no corresponde imputarle al SNIP los sobrecostos y los sobreplazos
durante la ejecución, el SNIP no incidió en su disminución.
- Los activos generados por la inversión pública sufren un deterioro acelerado por
falta de mantenimiento.
- La evaluación ex post de los proyectos contaba con una metodología robusta pero
de muy limitado uso, ¿por qué?.

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2. EL NUEVO INVIERTE.PE

DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1252
”Que, el literal e) del inciso 1 del artículo 2 de la citada Ley otorga la facultad de legislar a fin de
reorganizar el Sistema Nacional de Inversión Pública, otorgándole una estructura de sistema
administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para
garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralización con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversión pública; restructurar los procesos del Sistema Nacional
de Inversión Pública, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y
priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulación y
evaluación de proyectos, modificando las metodologías y parámetros asociados al nivel de
servicios; y aprobar medidas para hacer más eficiente la ejecución de los proyectos”.

“Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que reorganice el Sistema
Nacional de Inversión Pública, sustituyéndolo por un sistema descentralizado y articulado al
cierre de brechas de infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado, para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país”.
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FINALIDAD
“(…) orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país”

PRINCIPIOS RECTORES
a) Debe considerar como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios públicos para la población.
b) Debe vincular los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, planes de
desarrollo concertado regionales y locales, con la cartera de proyectos a ejecutarse, y
realizarse en concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual.
c) Debe partir de un diagnóstico detallado de las brechas de infraestructura o de acceso
a servicios públicos, para plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas
brechas. La programación debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.
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PRINCIPIOS RECTORES

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la

sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y mantenimiento.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
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PRINCIPALES DEFINICIONES
Programa Multianual de Inversiones (PMI): Documento que contiene el diagnóstico de la situación de
las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos de un Sector, GR o GL. Incluye, en un
horizonte mínimo de 3 años, la cartera de inversiones identificada para alcanzar las metas de producto
e indicadores de resultado asociados a la inversión, que sean consistentes con los objetivos de las
brechas identificadas y priorizadas, así como las proyecciones del MMM vigente.

Brecha: Diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura y/o acceso a servicios
públicos y la demanda, a una fecha y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos
de cantidad y/o calidad.
Oferta
(stock o inventario) Demanda
(modelo econométrico)
Indicador
(UM, LB, meta, etc.)

Brecha

Temporalidad Ámbito Geográfico

(periodo, plazo, fecha, etc.) (País, Departamento, Provincia, Distrito, etc.)
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PRINCIPALES DEFINICIONES

Estándares de calidad: Características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los factores

productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son establecidos por el sector competente.

Nivel de servicio: Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las características
de los servicios públicos que serán provistos. Son establecidos por el sector competente.

Meta: Valor numérico proyectado del indicador a una fecha determinada.

Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,

comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos anteriores o con metas o
compromisos. Dichos indicadores seguirán las pautas establecidas para los indicadores de
desempeño en el marco del Presupuesto por Resultados. Ejemplos:
• % de locales educativos con Educación Inicial que contiene capacidad instalada inadecuada
• % de personas no matriculadas en el nivel Inicial respecto a la demanda potencial
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Inversiones: Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, ampliación

marginal, reposición y de rehabilitación.

Proyecto de inversión: Intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o
servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.

Proyecto de inversión estándar: Proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo del
proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
Inversiones de optimización: Corresponde a las siguientes intervenciones temporales: a) Adquisición
de terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios públicos
priorizados en el PMI. Debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables
para la construcción y ampliación de infraestructura pública; b) Inversiones correspondientes al
resultado de una optimización de la oferta (entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y
otros factores productivos que definen la capacidad de producción) existente de un servicio público
priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las Directivas e instrumentos
metodológicos que emita la DGPMI.
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Inversiones de ampliación marginal: Intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero
de una entidad pero no modifican sustancialmente su capacidad de producción de servicios o que de
hacerlo, no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversión estándar, según los parámetros
definidos por el sector. Ejemplos:
• Construcción de un cerco perimétrico de una IIEE
• Compra e instalación de disipadores sísmicos para un local institucional existente

Inversiones de reposición: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que

forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos, cuya vida útil estimada o
efectiva, ha culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios. Ejms:
• La compra de nuevas computadoras para reemplazar a otras de antigüedad no menor a 6 años que
fueron provistas en el marco de un proyecto
• La compra de un camión compactador de basura de 12 años de antigüedad

Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales para la reparación o renovación total o parcial

de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para volverlos al
estado original, sin alterar el uso, y que no amplían la capacidad para la provisión de servicios. Ejemplos:
• Reparaciones de puertas y ventanas de un colegio
• Reparaciones de vehículos adquiridos en el marco de un proyecto de inversión pública
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Unidad productora de bienes y/o servicios públicos: Conjunto de recursos o factores productivos
(infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, etc) que, articulados entre sí,
tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población.

Viabilidad: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes tres
atributos:
- que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios públicos;
- su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y del resto de la sociedad en general; y,
- que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible durante la fase de
funcionamiento del proyecto de inversión.
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Ciclo del Proyecto (SNIP)

Idea

Preinversión Inversión Postinversión

Estudios
Operación
Perfil Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Técnico Fin

Factibilidad
Evaluación
Ejecución Ex post

Retroalimentación

Este reproceso (Verificación de Viabilidad) liderado

por la DGIP, se convirtió en los últimos años del
SNIP en su sello representativo
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Ciclo de lnversión
(reemplaza al Ciclo del Proyecto)
La OPMI (la ex OPI) es
Se hace real la OyM, responsable de esta
haciendo obligatorio fase.
la programación de Énfasis en el cierre de
recursos en el PMI. brechas, criterios de
priorización y objetivos
de producto y
4. 1. Programación
Funcionamiento Multianual resultados.

2. Formulación y
3. Ejecución
Evaluación
La UF unifica los
Se identifica
procesos de
mejor la
formulación y
administración de
evaluación, asumiendo
la ejecución: la
responsabilidad por
UEI
ambos.
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2. EL NUEVO INVIERTE.PE

 Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)

Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que ejerce la rectoría del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, siendo la más alta
autoridad técnico-normativa del Sistema. Entre sus funciones tenemos:

 Aprueba directivas y normas para el funcionamiento del Sistema, Banco de

Inversiones, Sistema de Seguimiento de Inversiones, y otros aplicativos informáticos.
 Dicta procedimientos y lineamientos para la aplicación del Ciclo de Inversión.
 Supervisa calidad de la aplicación del Ciclo de Inversión, mediante muestras de las
inversiones registradas en el Banco de Inversiones.
 Dicta procedimientos y lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
 Supervisa calidad de la programación multianual de inversiones de los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
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 Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)

(continuación)

 Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado, incluido la operación y

mantenimiento de tales inversiones.
 Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación a los temas de su
competencia, sobre la aplicación del Ciclo de Inversión y las disposiciones del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post, y
realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
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 Órgano Resolutivo (OR)

 Ministro, Gobernador Regional o Alcalde, según corresponda.
 En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la
formulación/evaluación de conformidad con la metodología general.
 Aprueba las brechas (*)
 Aprueba los criterios de priorización.
 Aprueba el PMI y lo presenta a la DGPMI.
 Designa al órgano OPMI y su responsable.
 Designa al órgano UF y su responsable.
 Designa al órgano UEI y su responsable.
 Autoriza la ejecución de las inversiones.
 Autoriza la elaboración de los expedientes técnicos o equivalentes (competencia
delegable).
 Aprueba los mecanismos para manejar el inventario de los activos.

(*) El Sector correspondiente es el encargado de definir y conceptualizar las brechas y

comunicarlas a los GSN
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 Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

 Unidad responsable de la Programación Multianual; como tal, elabora el PMI.
 Propone al OR las brechas y los criterios de priorización.
 Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
 Registra a los órganos y responsables de UF y UEI.
 Realiza el seguimiento (metas de producto e indicadores de resultado).
 Monitorear el avance de la ejecución de los PIP.
 Realiza la evaluación ex post de los proyectos.
 Las OPMI GSN coordinan con la OPMI Sectorial.
 Las OPMI de los sectores:
• Definen los indicadores de brechas a usarse en todo el sistema
• Articulan sus PMI con los GR y GL
• Elaboran las metodologías específicas de formulación/evaluación
• Revisan las normas técnicas sectoriales y proponen mejoras.
• Proponen los mecanismos para manejar el inventario de activos generados.
 Informa a la DGETP de los proyectos a ser financiados vía endeudamiento público y solicita
su conformidad.
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 Unidades Formuladoras (UF)

 Unidades responsables de la fase de Formulación y Evaluación.
 Elabora los contenidos de las fichas técnicas y estudios de preinversión.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
 Registra las inversiones en el Banco de Inversiones.
 Aprueba las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, cautelando que realmente lo sean.
 Los GR pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar proyectos de
inversión de competencia regional, cuando se abarque un ámbito de intervención
mayor a su jurisdicción.
 Los GL y GR pueden delegar la formulación y evaluación de PIP de su competencia
entre ellos o a otras entidades del Estado.
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 Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

 Ahora se identifica como “ejecutora” a la unidad específica responsable de concretar

la inversión.
 Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes para cualquiera tipo de
inversiones Invierte.pe.
 Responsable de la ejecución física y financiera de cualquiera tipo de inversiones
Invierte.pe. En el caso de PIP ejecutados como APP cofinanciadas, el contrato
respectivo establece el responsable de la ejecución.
 Registra las modificaciones ocurridas durante la ejecución.