La Contratación y La Administración Del Contrato - 2013

Dr. Rutilio Mendoza.
rutilio12@hotmail.com
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS Y ASESORIAS

EN GESTION PUBLICA Y DERECHO
BIENVENIDOS
LA CONTRATACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO,
SEGÚN EL NUEVO DECRETO LEY DE CONTRATACIONES
CONTRATO rutilio12@hotmail.com
Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de

un servicio o suministro de bienes incluidas las ordenes de compra u ordenes
de servicios, que se podrán utilizar para adquisición de bienes o suministro de servicio
Como se puede contratar? A través de 1.- Contrato.

2.- Ordenes de Compra
3.- Ordenes de Servicio.
Que requisito deben cumplir las ordenes de compra o servicio para que
Puedan ser utilizadas como contratos? Deberá contener
 Precio, cantidades, formas de pago

 Tiempo, forma de entrega
 Especificaciones técnicas contenidas en el pliego de condiciones o
condiciones de la contratación, y oferta.
Cual es el Objeto de los contratos que están regulados por el Decreto ley?
Adquisición de bienes.
Prestación de servicio.
Ejecución de obras.
TIPOS DE CONTRATOS Y ALIANZAS
Contratos por cantidades fijas.

Contrato por cantidades indeterminadas(Contrato marco)
Contrato de tracto Unico y de tracto sucesivo
Convenio marco
Alianzas estratégicas
Alianza comercial
Patrocinio
Contratos por cantidades fijas:(art.6

numeral 32) Contrato Marco: (art.6 numeral 33)
Instrumento jurídico que regula la
ejecución de una obra. Contrato suscrito entre los contratantes
Deberá contener: y contratistas para regular la adquisición
Precio de bienes, prestación de servicio y
Cantidades ejecución de obras; que por sus
características o recurrencias dificulten
Forma de pago establecer la contratación por
Tiempo cantidades fijas
Forma de entrega
Convenio Marco(art.6 núm.. 34) Alianzas Estratégicas:(art.6 num.35)

Consiste en el establecimiento de
Es el mecanismo mediante el cual el mecanismos de cooperación entre el
SNC, selecciona proveedores con los contratante y personas naturales o
que los contratantes podrán contratar jurídicas o conjunto de ellas
bienes y servicios que quieran y que independientemente de su forma de
sean ofertados a través de catálogos organización en la combinación de
electrónicos esfuerzos.
Alianzas Comercial:(art.6 num.36)
Son acuerdos que establece el

contratante con personas naturales o
jurídicas o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de
organización. Tiene un objetivo común
que es el beneficio mutuo con ánimos
de obtención de lucro o remuneración.
Patrocinio: (art.6 núm. 38)

Acuerdo con personas naturales o
jurídicas que tiene por objeto promover
talentos y valores deportivos, artísticos,
literarios, científicos o académicos con
la intención de obtener un beneficio
mutuo.
Caracteres fundamentales de los Contratos que
se celebran conforme al Decreto Ley de
Contrataciones
1. Elementos subjetivos: Todas las personas jurídicas estatales de
Derecho Público y de Derecho Privado Nacionales, Estadales y
Municipales pueden celebrar los Contratos. Por tanto no existen
este tipo de contratos sin la participación de las referidas
personas jurídicas estatales.
2. Condiciones de Validez:
A. Capacidad y competencia de los contratantes.
a) Competencia: La autoridad pública contratante que
suscribe el Contrato debe tener competencia asignada por
la Ley, por razón de la materia, territorio, tiempo, grado
jerárquico y según los poderes legales que le son atribuidos
para concluir el contrato.
El Estado no reconoce obligaciones que no hayan sido contraídas por

órganos legítimos del Poder Público que tengan competencia, de acuerdo
a las leyes

se celebran conforme a la Ley de Contrataciones
b) Capacidad: La capacidad de quien contrata con la Administración esta

regida por el Derecho común, y por tanto sólo pueden contratar las
personas que no estuvieran declaradas incapaces por la Ley.
Al respecto el artículo 145 Constitucional establece “…Quien esté al
servicio de los Municipios, de los Estados, de la República y demás
personas jurídicas de Derecho Público o de Derecho privado estatales, no
podrá celebrar contrato alguno con ellas, ni por si ni por interpuestas
personas ni en representación de otros u otras salvo las excepciones que
establece la Ley”.
La sanción a la violación de esta incapacidad está prevista en el artículo
1144 del Código Civil establece la nulidad absoluta de los Contratos
firmados sin tener la capacidad exigida por la Ley

B. El Consentimiento y sus vicios
a) El Consentimiento legítimamente manifestado: En los contratos
administrativos es necesario el consentimiento de ambas partes para
que el Contrato pueda considerarse existente. La ausencia de
consentimiento conlleva a la inexistencia del Contrato.
Como lo ha dicho nuestro máximo Tribunal en los Contratos en los
cuales interviene el Estado la declaración de voluntad y el
consentimiento que de ella emanan se expresan dentro de un proceso
formativo de la voluntad que en el caso de las Contrataciones Públicas
se encuentra estipulado en la referida Ley.
Conclusión: Para que se produzca la formación de la voluntad de la Administración y su consentimiento legítimamente

manifestado, en los contratos que se celebran de acuerdo a la Ley de Contrataciones es necesario que se cumplan las
exigencias de la Ley establecidas para el proceso de selección del contratista.

b) Los vicios del Consentimiento: Al igual que todos los Contratos los
Contratos producto de la Ley de Contrataciones para que tengan
validez es necesario que exista ausencia de vicios del consentimiento
(Artículo 1146 y siguiente del Código Civil, aplicables también a los
Contratos Administrativos)
i. El Error: puede viciar el consentimiento de alguna de las partes . De acuerdo
al Código Civil existen dos tipos.
El Error sobre la Cosa El Error sobre la identidad de la Persona

Produce anulabilidad Produce anulabilidad cuando la identidad o
cuando la cualidad de la cualidades del contratante eran la causa principal
cosa, sobre la cual se del contrato. En el caso de los contratos que se
cometió el error sea celebran conforme a la L.C.P el error en la
determinante sea persona del Co-contrante es el que tiene mas
determinante relevancia por el carácter intuitu personae por los
cuales son celebrados este tipo de contratos.

ii. La Violencia: La violencia empleada por el co-contrante es una causa de

anulabilidad del contrato, aunque haya sido ejercida por una persona distinta
a la que celebre el contrato.
iii. Dolo: El Dolo es causa de anulabilidad del Contrato cuando el co-
contratante practican maquinaciones, simulaciones, con el objeto de lograr
el Contrato, actuación sin las cuales el Contratista no hubiese logrado la
Contratación.
C. El objeto del Contrato:

El Contrato que se celebra conforme a la L.C.P debe tener como objeto
alguno de los siguientes:
 Adquisición de bienes.
 Servicios comerciales.
 Obras.

D. La Causa:
La Causa lícita es una condición esencial para que el Contrato
Administrativo exista, por tanto si es ilícita, el Contrato es
inexistente y las obligaciones que contiene no producen
ningún efecto.
En los Contratos que se celebran conforme a la L.C.P el
motivo principal es el beneficio colectivo, el interés público, la
finalidad de servicio público, de no existir el anterior interés,
sino el interés era para beneficio particular ya sea el que firma
el contrato o un tercero relacionado con este pudiera
presentarse el vicio de desviación de poder, y la declaración de
nulidad del acto produciría como consecuencia la nulidad del
Contrato
Pasos que deben cumplirse para la

administración del contrato.
1.-Recepción de los Documentos Necesarios para Formalizar el Contrato.
2.-Control Previo al Contrato.
3.-Recepción de Garantías.
4.-Firma del Contrato.
5.-Establecimiento de Mecanismos de Control de Contrato.
6.-Anticipos.
7.- Inicio de la Ejecución del Contrato.

8.-Modificaciones al Contrato. Variaciones de Precio y de Presupuesto.
9.- Prorrogas, Suspensiones, Paralizaciones.
10.- Supervisión e Inspección del Contrato.
11.- Terminación. Recepción del Bien, Servicio, Obras.
12.- Pago.
13.- Finiquito/ Liberación de Garantías.
14.- Evaluación del Contratista.

15.- Cierre Administrativo del Contrato.
16.- Archivo del Expediente.
17.- Rescisión Unilateral por Causa No Imputable del Contratista. Por Causa
Imputable al Contratista- Resolución del Contrato.
1.-Recepción de los Documentos Necesarios para

Formalizar el Contrato.
Articulo 116 (DLC)
A LOS EFECTOS DE LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS,

LOS CONTRATANTES DEBERAN CONTAR CON LA SIGUIENTE
DOCUMENTACION
1.- Documentos
legales de la persona
5.-Certificados que natural o jurídica
establezcan las
garantías respectivas y
sus condiciones 2.- El Pliego de
condiciones y la oferta
4.- Cronograma de
desembolso de la
contratación, de ser 3.- Solvencias y garantías
necesario. requeridas
2.-Control Previo al Contrato.

Este es ASPECTOS GENERALES APLICABLES EN TODOS

LOS CONTRATOS
1. ¿El Decreto Ley aprobado establece control previo del

contrato?
Debe aplicarse la Ley de Contraloría en su artículo 38, que establece la obligación de los
entes y organismos de asegurarse el cumplimiento de los siguientes requisitos entre los
cuales se destacan:
Control Previo al compromiso:

 Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente partida de
presupuesto ó, en su caso a créditos adicionales.
 Que exista disponibilidad presupuestaria.
 Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que haya asumido el contratista.
 Que los precios sean justos y razonables.
 Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Contrataciones, en los
casos que sea necesario y las demás leyes que sean aplicables.
3.-Recepción de Garantías.
Qué es una Garantía ?

Es un negocio jurídico mediante la cual se pretende dotar de mayor seguridad
el cumplimiento de una obligación
Las Garantías Contractuales:
1- Precontractuales Mantenimiento de ofertas (art. 64)
De anticipo(art.122).
Nominadas Fiel cumplimiento (art.123)

Laboral (art. 124)
Póliza de responsabilidad civil(art.125).
2- Contractuales
De Funcionamiento (art. 149)
Garantía de equipos (art. 182 Reglamento)
In Nominadas Cualquier otra garantía. (art 126)

Puede el Contratante exigir un anticipo) Art 122
No , porque para que este se otorgue debe establecerse previamente en el

pliego de condiciones, condiciones de contratación yen el contrato.
Cual es el monto del Anticipo? Quien responde por su suficiencia?

y que dice la Ley en cuanto a que garantía debe pedirse?
- 100% del monto otorgado como anticipo a satisfacción del contratista.

- El contratante tiene la carga de verificar y asegurar la suficiencia de la garantía.
- La ley no exige un determinado tipo de garantía, lo deja a l criterio del Contratante.
Cuando debe pagarse el anticipo y que ocurre si la garantía no fue consignada?
- Para pagarlo es requisito esencial la consignación previa de la garantía por el 100%

- Si la garantía no fue consignada en el lapso establecido para la formalización del
contrato, se suscribirá.
- No aplica el lapso del articulo 27 del Reglamento
El contrato, donde inicio al mismo, pudiendo el contratista consignar

posteriormente la garantía de anticipo para que le sea otorgado.
- En este caso el legislador, permite que la garantía sea consignada luego de firmar
el contrato, por tato no puede revocarse la adjudicación por no consignación de la
garantía.
Cual es el monto del anticipo contractual existente anticipo especial?
Art. 128
a.- En los contratos que se celebren podrá otorgarse un anticipo, cuyo pago no será
condición indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecución
de la obra, al menos que se establezca el pago previo de este en el contrato.
b.- El anticipo no deberá ser mayor del 50% del monto del contrato; el pago de este
anticipo, quedara sujeto a la disponibilidad financiera del contratante.
c.- En caso de que el contratista no presente la fianza del anticipo, deberá iniciar la
ejecución del contrato de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado,
los cuales forman parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada
esta por el contratante, se pagara al contratista el monto del anticipo correspondiente
en un plazo no mayor de 15 días calendario, contados a partir de la solicitud para su
pago.
El anticipo acordado debe amortizarse progresivamente en cada pago que sea

Efectuado y en el mismo porcentaje en que haya sido otorgado.
Art 129:
La máxima autoridad del contratante del acto motivado, podrá en casos debidamente
justificados , conceder un anticipo especial, que no podrá exceder del 20% del monto
Total del contrato, para el cual se aplicaran las normas establecidas para el anticipo
Contractual.
El otorgamiento del anticipo contractual mas el anticipo especial, no podrá superar
el 70% del monto total del contrato.
Que tipo de garantía debe solicitarse para asegurar el cumplimiento de

Todas las obligaciones del contratista, o que monto y forma debe tener?
Art. 123
La garantía de fiel cumplimiento se exige solo cuando se requiera, dándole al

legislador cierta discrecionalidad al contratante.
- No puede ser inferior al 20% del monto del contrato incluyendo atributos.
- La Ley no establece la obligatoriedad de exigir una garantía especifica, dejando
a cargo del contratante la verificación y aseguramiento de la garantía.
- Se establece la posibilidad de acordar con el contratista una garantía constituida
por una retención del 10% sobre los pagos que se realicen.
- El legislador permite que en el curso del desarrollo del contrato se sustituyan
garantías o que coexistan al mismo tiempo, si ello asegura la suficiencia.
Interrogantes Base Legal
Como debe solicitarse garantía laboral? Por que monto? Art. 124
- Puede solicitarse al contratista la constitución de una
fianza laboral hasta por el 10% del costo del
personal incluido en la estructura de costo de su oferta.
Quienes deben aparecer como beneficiarios directos -Beneficiarios directos, los trabajadores de la
de la garantía? contratación.
Debe ser otorgada por una institución bancaria o
Y como debe otorgarse la garantía laboral?
empresa de seguro inscrita en la superintendencia que
regule la materia
o por la sociedad nacional de garantías
reciprocas para la pequeña y mediana industria. Art
124.
Es posible que no se constituya la fianza - No, si no se constituye la fianza solicitada el

contratista establecerá la retención
solicitada y ejecutar el contrato sin - Del 5% sobre los pagos que se realizan.
Garantía? - Solicitar la fianza es discrecional del contratante,
pero una vez solicitada, si no
- Se da debe exigirse retención.
- El monto de la fianza debe ser revisado y cubierto

- por el contratista en el caso de que la mano de obra
a su servicio sea incrementado.
- Puede acordar la sustitución o coexistencia de garantías.
Que actividades debe cumplir el contratante para poder solicitar póliza de

Responsabilidad civil, como se fija el monto de la misma y que incluye?
Art. 125
- Debe efectuar una evaluación previa del riesgo dadas las características propias
de la obra o servicios a ejecutarse.
- No se exige en caso de adquisición de bienes
- Debe incluir responsabilidad por daños a personas y equipos e instalaciones a ter –
ceros.
- El monto se fija de acuerdo a la magnitud del riesgo que se pretenda cubrir.
En que lapso debe presentarse esta póliza? Que ocurre si no se presenta?

Cual es el limite de responsabilidad del contratante? Art. 125
- Debe presentarse dentro del lapso establecido para la formalización del contrato,
pudiera aplicarse el lapso de 5 días hábiles contados a partir de la notificación de
la adjudicación que establece el articulo 127 del Reglamento.
- Si no se presenta en el lapso establecido hay decaimiento de la adjudicación.
- La póliza es el limite de responsabilidad patrimonial del contratante frente a
terceros y cubre su responsabilidad.
Qué es una Garantía Innominada? En que consiste? Art. 126
Consiste en que el contratante puede exigir a los beneficiarios de la adjudicación

cualquier otra garantía distintas a las que tienen nombre de ley, siempre y cuando
fueren necesarias, señalando la misma en los pliegos o en las condiciones generales
de contratación.
Qué es la Garantía de Funcionamiento? En que tipo de Contratos se Presta?

Art. 149
Es una garantía que se presta para cubrir cualquier riesgo referido a los defectos
que pueda presentar la obra, y para cubrir las anormalidades de funcionamiento
de las instalaciones, equipos y servicios cuando no funcionen correctamente.
 Se solicita solo en casos de obras.

 Se establece en el contrato.
 El lapso de garantía comienza a contarse a partir de la fecha del acta de terminación
Qué es la Garantía de Equipos? En que contratos se exige? Art.182
Es para asegurar que los proveedores de los equipos e instalaciones se obligan a

prestar el servicio de mantenimiento adecuado, garantizan su buena calidad y
funcionamiento de los equipos e instalaciones.
a.-Se comprometen a responder por las fallas o defectos que presenten y a efectuar
a sus expensas las reparaciones necesarias durante el lapso de garantías.
b.-La garantía debe constar en un documento que el contratista debe entregar al
contratante y especifique las obligaciones anteriores.
4.-Firma del Contrato.

ARTICULO117 (DLC)
Autoridad que compromete al ente u órgano publico

- Debe ser firmado por Representante legal de la empresa
Lapso: Máximo 8 días hábiles contados a partir de la notificación de la adjudicación
Es necesario llevarlo a notaria o registro?

No, los contratos firmados de acuerdo con el decreto ley no requiere la formalidad
de autenticación.
5.-Establecimiento de Mecanismos de Control

de Contrato.
Qué Aspectos del Contrato deben Controlar los Órganos o

Entes Contratantes? (Art.118)
1.- Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de

bienes y servicios.
2.- Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3.- Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social
4.- Supervisión e inspección a la ejecución de obras o suministro de

bienes y servicios.
5.- Modificación en el alcance y prorrogas durante la ejecución de

contrato.
6.-Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de

los bienes o finalización del servicio.
Qué Aspectos del Contrato deben Controlar los Órganos o

Entes Contratantes? (Art.118)
7.-Finiquitos .
8.- Pagos .
9.- Cierre administrativo del contrato
10.- Evaluación de desempeño del contratista

Mantenimiento de las condiciones de los contratos
En los contratos adjudicados de acuerdo al decreto ley debe mantenerse lo

contemplado en:
1.- En el Pliego de condiciones o Condiciones de contratación

2.-Y En la oferta beneficiaria de la adjudicación.
Cesiones del contrato

El contratista no puede ceder n traspasar el contrato en ninguna forma, ni en
todo ni en parte, sin la previa autorización del contratante.
El contratante no reconocerá ningún pacto o convenio que celebre el contratista
Para la cesión total o parcial del contrato, y si esto ocurre se considerara nulo.
6.-Anticipos.
Puede darse un anticipo una vez que ha comenzado la ejecución del contrato?
- La entrega del anticipo siempre esta condicionada a que el contratista

consigne previamente la garantía exigida por el 100% del monto otorgado
como anticipo.
- El decreto ley en su art.122 permite firmar el contrato aunque el contratista
no haya consignado la garantía de anticipo, no obstante en este caso aunque se
puede firmar El contrato no debe entregarse el anticipo.
- Si el contratista una vez iniciado la ejecución del contrato consigna la garantía
de anticipo es perfectamente legal otorgárselo.
7.- Inicio de la Ejecución del Contrato.

Articulo 127
El Contratista deberá iniciar el

suministro de los bienes , la
presentación del servicio o
ejecución de la obra dentro del
plazo señalado en el contrato
Se podrá acordar una

prorroga de ese plazo
cuando existan
circunstancias que lo
justifiquen plenamente.
Cuando la prorroga sea solicitada por el

contratista deberá hacerlo por escrito. En
todos los casos deberá dejarse constancia
de la fecha en que se inicie efectivamente
el suministro del bien, prestación de servicio
u obras
8.-Modificaciones al Contrato. Variaciones

de Precio y de Presupuesto.
Articulo 130
.- El contratante puede antes o después

de incoado el suministro de bienes,
servicios,
obra, introducir las modificaciones que
estime necesarias al contrato, debiendo
notificarlas por escrito al contratista.
ARTICULO
131
Causas de Modificación
del Contrato
2. Que surjan nuevas 4. Variaciones en los

partidas o renglones a montos previamente
los contemplados en el establecidos en el
1. El incremento o presupuesto original del
reducción en la cantidad contrato.
contrato.
de la obra, bienes o 3. Se
servicios originalmente modifique la fecha de 5. Las establecidas en el
contratados. entrega del bien, obra o Reglamento del presente
servicio. Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
Variación del Presupuesto

Se consideran variaciones del
presupuesto original las
fundamentadas por el
ART.132 contratista.
En el caso de contratos para la ejecución

de obras, también se consideran variaciones
los aumentos y disminuciones de las cantidades originalmente contratadas
ART.133 Variación de Precio

Todas las variaciones de precio que
afecten el valor de los bienes y
servicios suministrados u obras
contratadas , directamente aprobadas
por el contratante
Articulo 134: En los casos de contrataciones con ejecución superior a un año,
se podrá incorporar en las condiciones de la contratación mecanismos de ajuste
Que permitan reducir o minimizar los elementos de incertidumbre o riesgos
En los contratos para ejecución de obras o prestación de servicio debe incluirse

o especificarse lo siguiente
La periodicidad
La estructura de los ajustes
de costos por
renglón o
partida
Que durante el
primer año de
vigencia del
Los contrato los
mecanismos precios ofertados
y ajustes permanecerán fijos
que será Los precios
aplicado referenciales o
índices
seleccionados para En cada periodo
los efectos de de ajuste se
calculo, indicando afectara solo la
para este ultimo el porción de obra
órgano competente ejecutada o del
que los genere o bien o servicio
aplique suministrado
9.- Prorrogas, Suspensiones, Paralizaciones.

Articulo 135
El contratante podrá acordar prorrogas del plazo de la ejecución del contrato

por razones plenamente justificadas en los supuestos siguientes:
•Haber determinado diferencias entre los establecido en el contrato,

y la ejecución del mismo, siempre que estas diferencias supongan
variación significativa de su alcance.
•Fuerza mayor o situaciones imprevista debidamente comprobada.
•Cualquier otra que el contratante considere.
•Si la paralización del contrato es por causa injustificada, imputable a los contratistas se
aplicaran las sanciones previstas en el contrato o en el presente Decreto, con Rango Valor
y Fuerza de Ley.
10.- Supervisión e Inspección del Contrato.

Artículos 136, 137 y 138
Art. 136
El contratante ejercerá el control y la
fiscalización de los contratos que
suscriba, asignando los supervisores o
ingenieros inspectores de acuerdo al
contrato.
Art.137
Los contratantes deberán
designar los responsables de
verificar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas. Art.138
Cuales son las atribuciones de Atribuciones del ingeniero
los supervisores de bienes y inspector de obras.
servicios?
(analizar el art.137)
Artículos 139 y 140
Art. 139 Art.140

En los contratos o El contratista
ejecución de obras, deberá mantener al
el contratista deberá frente de la obra un
construir u local ingeniero o
donde funcionará la ingeniera, con
oficina de experiencia y
inspección. especialidad en el
área objeto del
contrato.
11.- Terminación. Recepción del Bien, Servicio, Obras.

Articulo 145
El contratante velara por el cumplimiento de las obligaciones
por parte del contratista, particularmente de:
- La fecha de entrega de la
ejecución de la obra, de la
cual dejara constancia
para soportar el cierre
administrativo del
contrato.
Formas de - Cumplimiento del objeto.(art.146)

Terminación - Rescisión por causa no imputable del contratista
- Resolución por mutuo acuerdo.
- Rescisión por causa imputable del contratista.
Terminación del Contrato de Bienes y Servicios por Cumplimiento del

Objeto
Art.146
Si esta satisfecho el contratante deberá proceder a:
Certificar el cumplimiento de todas las obligaciones contraídas.
Realizar el finiquito.
Liberar las garantías.

Terminación del Contrato de Obra por Ejecución
Art.147
Cual es la Obligación del Contratista?
El contratista notificara al ingeniero inspector con 10 días de

anticipación a la fecha que estime la terminación de los
trabajos mediante acta suscrita por el ingeniero inspector,
residente y el contratista. se dejara constancia de la terminación
Aceptación Provisional de la Obra
Articulo 148:
El contratista deberá solicitar por escrito la aceptación, provisional

de 60 días calendario contados a partir de la fecha del acta de terminación de la
obra dentro del plazo
En el documento principal del contrato se establecerá

Articulo 149 el lapso de garantía necesaria para determinar si la
obra no presenta defectos.
Recepción Definitiva  Concluido el lapso señalado en la garantía de funcionamiento,

el contratista deberá solicitar por escrito al contrátate la recepción
de la Obra
definitiva de la obra.
 Dentro de los 30 días siguientes a la fecha de presentación de esa
Art. 150 solicitud, el contratante hará una inspección general de la obra.
 Si en la inspección se comprueba que la obra ha sido ejecutada
conforme a lo estipulado en el contrato, se procederá a su recepción
 Definitiva y se levantara el acta respectiva suscrita por el representante
del contratante, el ingeniero o el ingeniera inspector, ingeniero
o ingeniera residente y el contratista.
12.- Pago.
Control Previo al Pago: ART 38 LEY CONTRALORIA

◦ Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
◦ Que exista disponibilidad presupuestaria.
◦ Que se impute correctamente a la partida que corresponda.
◦ Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente
comprobados, salvo que correspondan a pagos de anticipo a
contratistas o a avances ordenados a funcionarios conforme a las leyes.
◦ Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.
Como se observa la Ley de Contraloría en su Artículo 38 estableció la
obligatoriedad del control previo al compromiso y al pago del contrato.
Igualmente La Ley de Contrataciones establece en su artículo 116, la
obligación del ente de pagar el contrato siempre y cuando se cumpla con lo
siguiente:
Artículo 141
Condiciones para el pago
El órgano o ente contratante procederá a pagar las obligaciones contraídas con motivo del
contrato, cumpliendo con lo siguiente:
1. Verificación del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la ejecución de la obra, o
parte de ésta
2. Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformación, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorización del pago por parte de las personas autorizadas.

13.- Finiquito/ Liberación de Garantías.

Finiquito Contable, Devolución de Retenciones y Liberación de Garantía,
Articulo 151
Efectuada la recepción definitiva, el contratante procederá a certificar el

cumplimiento de todos los aspectos requeridos en el contrato, realizando el
finiquito contable para proceder a la devolución de las retenciones que aun
existieren y a la liberación las fianzas que se hubiesen constituido y realizar
el cierre administrativo del contrato.
El finiquito Contable:
Es el dinero que le corresponde al contratista cuando este y el
ente contratante dan por terminado el contrato. Con este dinero quedan
liquidadas todas las obligaciones pendientes. Una vez efectuado lo anterior debe
realizarse el registro contable correspondiente. Art 151 decreto
Liberación de Garantías
Una vez realizado el finiquito contable debe procederse a devolver las retenciones
que existieren y a liberar la fianza que hubiesen sido constituidas para asegurar el
cumplimiento del contrato, ya sea la garantía de anticipo, fiel cumplimiento, laboral,
póliza de responsabilidad civil o cualquier otra garantía que se haya constituido.
14.- Evaluación del Contratista.

Desempeño del Contratista
Articulo 51
Los contratantes deben remitir al RNC información sobre la actuación o

desempeño del contratista, dentro de los cinco(5) días hábiles siguientes a la
notificación de los resultados en la ejecución de los contratos.
En los casos de rescisión contractual independientemente del monto de la
contratación es obligatoria la remisión al SNC de la evaluación del desempeño
del contratista
15.- Cierre Administrativo del Contrato.

Que es el cierre del contrato?
Todo procedimiento administrativo debe tener un auto de cierre con el cual

Se deja constancia de lo siguiente
- Que sea efectuada la recesión definitiva del bien servicio u obra
- Que sea certificado el cumplimiento de todos los aspectos
Requeridos en el contrato
- Se ha efectuado el finiquito contable.
- Se han devuelto las retenciones que aun existieren
- Y se han liberado los fianzas
Competencia para el cierre del contrato
La comisión de contrataciones tiene la competencia para el cierre de contrato,

En las contrataciones que hayan sido recomendadas por ella(art.15 num. 16)
16.- Archivo del Expediente

Articulo. 19
Todos los documentos, informes, opiniones y demás actos que se reciban,

en los procesos de contratación, deben formar parte del expediente.
A.
Ser archivado mediante medios físicos o electrónicos de

conformidad a la normativa.
B.
Deberá ser identificado con la fecha de su iniciación, el

nombre de las partes su objeto y la numeración establecida
C.
Deben ser foliados en orden cronológico, según la fecha de

su incorporación al expediente.
17.- Rescisión Unilateral por Causa No Imputable del Contratista.

Por Causa
Imputable al Contratista- Resolución del Contrato.
Formas anormales de terminación del contrato
Rescisión Unilateral por Causa No Imputable del Contratista
Por Causa Imputable al Contratista
Resolución del Contrato.

• El Contratante podrá rescindir en cualquier momento la
152
contratación.
• Si los trabajos hubiesen sido iniciados por el contratista,,
este deberá paralizarlos y no iniciara ningún otro.
• En contrataciones para adquisición de bienes y prestación
de servicios, se utilizara el supuesto establecido en este
articulo en lo que fuere aplicable.
153
• En caso de rescisión unilateral del contrato, por causa no
imputable al contratista, el contratante pagara al
contratista los conceptos y cantidades establecidas en el
Reglamento del presente Decreto con Rango,Valor y
Fuerza de Ley.
Por Causa Imputable al Contratista
155
• El contratante previa sustanciación del respectivo
procedimiento administrativo, respetando el debido
proceso y garantizando el derecho a la defensa, podrá
rescindir unilateralmente el contrato en cualquier
momento. Numerales del 1 al 8 del Decreto.
• Cuando el contratante decida rescindir unilateralmente el
156
contrato por haber incurrido el contratista en alguna o
alguna de las causas antes indicadas.(art. 155, numerales 1-
8).
• Tan pronto el contratista reciba la notificación de la
apertura del procedimiento de rescisión del contrato,
deberá paralizar los trabajo y no iniciara ningún otro a
menos que el contratante lo autorice por escrito.
Resolución del Contrato.
Articulo 154
El contratante y el contratista podrán
resolver el contrato de común acuerdo
cuando la circunstancias lo hagan
aconsejable.
En este caso no procederá indemnización
alguna.
SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Art. 166
Se consideran supuestos generadores de responsabilidad administrativa,

los siguientes:
3.- Inobservar o 6.- Incumplir los 7.-Incumplir con

1.- Omitir la 5.- Omitir la solicitud
contravenir los o lapsos las
actividades establecidos en actividades
principios recibo del
previas al este relacionadas
establecidos en el compromiso
proceso de presente Decreto, de responsabilidad decreto, con con el control del
selección de con Rango, Valor y social Rango, contrato.
contratista. fuerza de Ley. o destinatario en
. de
Valor y Fuerza
términos Ley 8.- Dejar de
4.- Omitir la distintos a lo para el desarrollo realizar el cierre
2.- Dejar de de los administrativo de
elaboración del establecido en
aplicar la procesos sin los contratos.
presupuesto base el presente Decreto,
modalidad de para la aplicación con Rango, levantar
selección de de las modalidades Valor y Fuerza de Ley los actos
contratista de selección de motivados que
contratista. justifiquen tal
correspondient
incumplimiento
e a la Ley.
9.-Cuando no se someta 10.- Cuando no se 11.-Omitir la 14.- Aprobar o

a la comisión de someta verificación negar de manera
contrataciones los a la comisión de de las suficiencias de injustificada la
informes contrataciones para las calificación del
de recomendación por su opinión los actos garantías que se Registro Nacional
consulta de motivados que se requiera de Contratista, o 17.- Cuando la
precios en plan elaboren o no las haga valer incumplir los máxima autoridad
excepcional o derivadas para contrataciones Oportunamente. plazos establecidos administrativa del
de modalidades de directas 12.- Incumplir las para ello. contratante se
concursos cerrados cuando por su cuantía medidas regulares 15.- Negar a los abstenga
fallidos exceda las cinco mil para la inclusión, particulares el injustificadamente de
cuando por su cuantía unidades promoción, acceso a los declarar la nulidad
exceda las cinco tributarias(5.000 UT) preferencia y expedientes del acto o del
mil unidades para adquisición de desarrollo. administrativos en contrato, según lo
tributarias(5.000 UT), bienes, 13.- Proceder a los cuales posea previsto en el
para adquisición de diez mil para seleccionar por la interés. presento Decreto ,
bienes, servicios(10.000 UT), modalidad de 16.-Incumplir con con Rango, Valor y
diez mil para y veinte mil unidades contratación directa el deber de Fuerza de Ley.
servicios(10.000 UT), tributarias(20.000 o consulta de precios suministrar al
y veinte mil unidades UT), en violación de lo Servicio Nacional
tributarias(20.000 UT), para ejecución de dispuesto en el de Contrataciones,
para ejecución de obras obras presente Decreto, la información
con Rango, Valor y requerida
Fuerza de Ley y su
Reglamento.
SANCIONES A LOS PARTICULARES
Art. 167
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que corresponda,

Se consideran infracción de los particulares al presente Decreto, con Rango,Valor y
Fuerza de Ley, los siguientes supuestos.
Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o cualquier otra

1.- causa imputable al contratista
Cuando por causas que le sean imputables al contratista, incumpla

2.- cualquier otra obligación de Ley o que hubiere asumido para con el
contratante, aun cuando ello no comporte rescisión del contrato.
3.- En caso de suministro o presentación de información falsa, ante los

contratantes o ante el SNC.
4.- Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
Cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no

5.- suscriban el contrato dentro del plazo establecido
Cuando incurran en practicas de mala fe o empleen practicas

6.- fraudulentas en los tramites y procesos regulados por este
presente Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

La Contratación y La Administración Del Contrato - 2013

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Dr. Rutilio Mendoza.

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS Y ASESORIAS

Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de

Como se puede contratar? A través de 1.- Contrato.

 Precio, cantidades, formas de pago

TIPOS DE CONTRATOS Y ALIANZAS

Contratos por cantidades fijas.

Contratos por cantidades fijas:(art.6

Convenio Marco(art.6 núm.. 34) Alianzas Estratégicas:(art.6 num.35)

Alianzas Comercial:(art.6 num.36)

Son acuerdos que establece el

Patrocinio: (art.6 núm. 38)

El Estado no reconoce obligaciones que no hayan sido contraídas por

Caracteres fundamentales de los Contratos que

b) Capacidad: La capacidad de quien contrata con la Administración esta

Caracteres fundamentales de los Contratos que

Conclusión: Para que se produzca la formación de la voluntad de la Administración y su consentimiento legítimamente

Caracteres fundamentales de los Contratos que

El Error sobre la Cosa El Error sobre la identidad de la Persona

Caracteres fundamentales de los Contratos que

ii. La Violencia: La violencia empleada por el co-contrante es una causa de

C. El objeto del Contrato:

Caracteres fundamentales de los Contratos que

Pasos que deben cumplirse para la

2.-Control Previo al Contrato.

4.-Firma del Contrato.

5.-Establecimiento de Mecanismos de Control de Contrato.

7.- Inicio de la Ejecución del Contrato.

9.- Prorrogas, Suspensiones, Paralizaciones.

10.- Supervisión e Inspección del Contrato.

11.- Terminación. Recepción del Bien, Servicio, Obras.

13.- Finiquito/ Liberación de Garantías.

14.- Evaluación del Contratista.

16.- Archivo del Expediente.

1.-Recepción de los Documentos Necesarios para

A LOS EFECTOS DE LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS,

2.-Control Previo al Contrato.

Este es ASPECTOS GENERALES APLICABLES EN TODOS

1. ¿El Decreto Ley aprobado establece control previo del

Control Previo al compromiso:

Qué es una Garantía ?

Las Garantías Contractuales:

1- Precontractuales Mantenimiento de ofertas (art. 64)

Nominadas Fiel cumplimiento (art.123)

In Nominadas Cualquier otra garantía. (art 126)

Puede el Contratante exigir un anticipo) Art 122

No , porque para que este se otorgue debe establecerse previamente en el

Cual es el monto del Anticipo? Quien responde por su suficiencia?

- 100% del monto otorgado como anticipo a satisfacción del contratista.

Cuando debe pagarse el anticipo y que ocurre si la garantía no fue consignada?

- Para pagarlo es requisito esencial la consignación previa de la garantía por el 100%

El contrato, donde inicio al mismo, pudiendo el contratista consignar

El anticipo acordado debe amortizarse progresivamente en cada pago que sea

Que tipo de garantía debe solicitarse para asegurar el cumplimiento de

La garantía de fiel cumplimiento se exige solo cuando se requiera, dándole al

Interrogantes Base Legal

Es posible que no se constituya la fianza - No, si no se constituye la fianza solicitada el

- El monto de la fianza debe ser revisado y cubierto

Que actividades debe cumplir el contratante para poder solicitar póliza de

En que lapso debe presentarse esta póliza? Que ocurre si no se presenta?

Qué es una Garantía Innominada? En que consiste? Art. 126

Consiste en que el contratante puede exigir a los beneficiarios de la adjudicación

Qué es la Garantía de Funcionamiento? En que tipo de Contratos se Presta?