POLITICAS PARA EL USO SOSTENIBLE DEL

AGUA Y PRESTACION EFICIENTE DE

SERVICIOS PUBLICOS VINCULADOS A
ELLOS.

CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

PLANIFICACION Y GESTION

Santiago de Chile
21 abril de 2009
Luis Lira
luis.lira@cepal.org
http://www.ilpes.cl
 INDICE DE LA PRESENTACION
1) El desarrollo territorial como telón de
fondo

2) El tránsito de la planificación regional al

ordenamiento territorial

3) Planificación y gestión territorial

4) La prospectiva: métodos y técnicas

 OBJETIVOS DEL DESARROLLO

SOCIEDAD CIVIL

Distribución
PARTIDOS Ingresos FAMILIA
POLITICOS (60,s)
100

Necesidades 100 100

Competitividad
Básicas Internacional
(80,s) SEGURIDAD
(2000,s)
HUMANA
Crecimiento 100 Medio Ambiente
Económico 100 Calidad Vida
(50´s) (70,s)
100

Derechos
Humanos
(90,s)
ESTADO MERCADO
•Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones existentes entre subsistemas
funcionales (económico, social, institucional etc.),
sino que incluye, además, a su incidencia
“espacial” en el territorio que se manifiesta en la
formación de subsistemas espaciales,
denominadas “regiones” o “localidades”.
•Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada “región” o “localidad” depende,
fundamentalmente, de las tendencias de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que éstas son
subsistemas muy abiertos.
•Las “regiones y “localidades” como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.
 CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIONAL

CRECIMIENTO DISTRIBUCION MEDIO NECESIDADES DDHHH COMPETITIVIDAD DESARROLLO

ECONOMICO INGRESOS AMBIENTE Y BASICAS Y INTENACIONAL HUMANO
CALIDAD DE POBREZA
VIDA

PAIS

REGION

LOCALIDAD

En el caso particular del desarrollo humano la atención se

concentra en el ser humano - objeto y sujeto del
desarrollo - ya que en muchas oportunidades se perdió el
sentido último de éste. La urgencia por mayores niveles
de desarrollo ha llevado a los gobiernos de nuestros
países a ponerse Metas del Milenio a cumplir para el 2015.
 LOS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS

1. Escuelas de Convergencia: no es necesaria una

politica nacional de desarrollo regional. Basta el
mercado. Intervenir puede ser contraproducente.
Teoria neoclásica del crecimiento.

2. Escuelas de Divergencia: que implican la necesidad

de una politica de desarrollo regional a escala
nacional.

3. Las posiciones al interior del Banco Mundial:

1. El Informe Económico Mundial 2009: Reshaping economic
geography.
2. Los desafíos del cambio climático
3. Mas allá del centro: la descentralización del Estado
4. Más allá de la ciudad: la contribución del campo al
desarrollo

4. La propuesta del Ordenamiento Territorial

 POSTURAS FRENTE A LA RELACION SOCIEDAD-ESPACIO

1. El espacio absoluto y el espacio relativo.

2. El espacio de los flujos y el espacio del lugar.

Por un lado están aquéllos preocupados por las intervenciones que privilegian
lo local, la descentralización y lo endógeno y por otro los preocupados por las
intervenciones que privilegian la interacción mutua entre desarrollo y
organización espacial.

“Una vez, hace mucho tiempo escribí un informe sobre la dialéctica socio-
territorial diciendo que las relaciones sociales forman el territorio, pero que a
su vez las relaciones territoriales forman las relaciones sociales y de clase”…..
y que una revisión de los análisis top-down o bottom-up en los escenarios de
la globalización revela que “en geografía, por ejemplo, existe aún una gran
división entre aquellos que piensan el espacio y los que piensan el lugar”
(Edward Soja)

3. La espacialidad de procesos sociales a-espaciales:

EVOLUCION DE LAS POLITICAS " TERRITORIALES"

a) Los años 50’s y 60’s: la región “problema”

b) Los 70’s: La planificación regional a escala
nacional.
c) Los 80’s: La planificación regional negociada
d) Los 90s: La construcción social de las
regiones y la descentralización
e) A inicios de los 2000’s : La reestructuración de
los espacios nacionales y el desarrollo
territorial.
f) A fines de los 2000’s: las politicas de
innovación para la competitividad regional
CREACION DE AUTORIDADES REGIONALES
País Año Autoridades Regionales

Brasil 1948 Superintendencia de Desarrollo del Valle del río

San Francisco (SUVALE).
1959 Superintendencia de Desarrollo del Nordeste
(SUDENE)

Chile 1953 y 1958 Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de

Arica

México 1951 en adelante Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Balsas,

Papaloapan, Grijalva-Usumacinta, Lerma-
Chapala-Santiago, Pánuco y Valle de México
195? Programa Nacional Fronterizo en la frontera
norte
Colombia 1954 en adelante Corporación Autónoma de Valle del Cauca,
Corporación de los Valles del Magdalena y del
Sinú, Corporación de La Sabana y otras

Venezuela 1960 y 1964 Corporación de la Guayana, del Zulia, de la

Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región
Nororiental
 Los Estudios Integrados de Recursos Naturales

• Permiten planificar el uso y manejo de los recursos teniendo en

vista el conjunto de posibilidades y limitaciones naturales de un
área con dos propósitos: a) la conservación de los recursos
naturales y b) el desarrollo económico.

• En relación con el primero de estos propósitos, con estos

estudios se pueden tener presente las limitaciones naturales a
partir de las cuales la permanencia de un recurso se pone en
peligro por un uso o un manejo inadecuados, si cuenta con
información sobre dicho recurso y sobre los términos en que
este se integra con los demás. Por otra parte, y relacionado
con el desarrollo económico, los estudios integrados pueden
dar la posibilidad de individualizar la creación de
externalidades y el uso de múltiples de recursos.
Los estudios integrados de recursos naturales parten del enunciado de
la unidad de la naturaleza. Postulan que el sistema terrestre es
también, una unidad en la que concurren fenómenos naturales (fisicos y
biológicos) y fenómenos socioeconómicos.

El concepto de recurso natural se lo asocia con medios que la

naturaleza ofrece para cumplir con determinados fines, estando estos
fines condicionados por el complejo sistema socioeconómico y en
particular con el subsistema científico y tecnológico. Así, el bosque
nativo es un fenómeno natural que en la intrincada lógica de medios y
fines puede ser transformado en recurso natural para proveer astillas, o
biodiversidad como dos extremos de posibilidades. Se trata, por lo tanto
de un enfoque funcional de los recursos naturales.

La clave del método utilizado – dada la unidad de la naturaleza - se

basa en la identificación de “regiones” o “paisajes naturales” en un
cierto territorio en las cuales se puede determinar un uso potencial que
respete la estructura y funcionamiento ecosistémico de sus fenómenos
naturales.
ETAPAS METODOLOGICAS DE LOS ESTUDIOS
INTEGRADOS DE RRNNN

IDENTIFICACION PAISAJES NATURALES:

CUENCAS
EL USO POTENCIAL
EL USO Y MANEJO ACTUAL
LOS FACTORES CONDICIONANTES DEL USO
Y MANEJO ACTUAL
LOS ANALISIS DE RIESGOS
EL USO RECOMENDADO
 PROPUESTAS DE REGIONALIZACION
Argentina 1961 Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste, CFI e Instituto
Valle del Río Negro y otras posteriormente. Torcuato di Tella

Brasil 1968 Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Centro IBGE

Oeste) y micro-regiones homogéneas

Colombia 1969 Seis grandes regiones geosocioeconómicas Centro de

(Barranquilla o Región Caribe, Medellín o Región Investigación del
Antioqueña, Manizales y Pereira o Región de Desarrollo de la
Caldas, Calí o Región Caucana, Bogotá o Región Universidad Nacional
Centro Oriental y Bucaramanga o Región
Santandereña) y setenta y tres subregiones o de Bogotá
comarcas

Chile 1965 Once regiones y una zona metropolitana ODEPLAN

Ecuador 1969 Cinco regiones y 4 subregiones Junta Nacional de

Planificación

Guatemala 1966 Nueve zonas Secretaría General del

Consejo Nacional de
Planificación
Económica
1967 Regiones Central, Sur, Oriente y Norte Ministerio de Obras
Públicas

México 1958 Diez regiones divididas en sub-regiones y micro- Secretaría de la

regiones Presidencia

Perú 1970 Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región INP

Sur, Oriente

República 1966 Cuatro regiones y once sub-regiones Oficina de

Dominicana Planificación.
Presidencia de la
República
 Región

Región Homogenea Región Polarizada (o clusterizada) Región Plan

Región natural: cuenca Región natural

Región económica Región económica
Región cultural Región cultural
Región politico-administrativa Región político-administrativa

¿Cual debe ser la unidad espacial de análisis y cual debe

ser la unidad territorial de intervencion?
 TEORIA Y PRACTICA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

• Desde su origen ha sido concebida de manera

diversa, asociado a las políticas ambientales,
urbanísticas, de desarrollo económico regional
y de descentralización.

• Hoy predomina la idea de la ordenación como

instrumento o estrategia para lograr el
desarrollo sostenible, entendido en términos
de política plurisectorial, horizontal.

• Es mas normativo que positivo

• En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como
una disciplina científica, como una técnica administrativa, un
estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas,
un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una
estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones político-
administrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no
existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a
planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de
Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al
mismo tiempo una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política.

• En cuanto al objeto también se observan diversos

planteamientos. Todos ellos llevan explícita o implícitamente
la idea de regular u organizar el uso, ocupación y
transformación del territorio con fines de su
aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia
generalmente con el uso sustentable de los recursos
naturales (planificación física-ambiental), en estrecha
correspondencia con patrones adecuados de distribución de
asentamientos y de actividades económicas.
• Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que
“Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección
en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y
económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina,
por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una
sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan,
cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de
valores sociales. De forma paralela, la ordenación territorial
cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación
socioeconómica con la planificación física, procura la
consecución de una estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social,
cultural y ambiental de una sociedad. Trata de superar la
parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y
la reducida escala espacial del planeamiento municipal”.

• Pujadas y Font , a su vez, mencionan que la ordenación del

territorio es una disciplina nueva y con contenidos no muy bien
acotados, no tanto debido a su juventud como a las diferentes
interpretaciones que ha recibido y que sin duda continuará
recibiendo
Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las
típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare
state) que nace en la mayoría de los países
industrializados europeos después de la Segunda Guerra
Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus
raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo
en lo que respecta a planificación territorial de nivel
subregional que se separa del planeamiento urbanístico
municipal, extendiendo el ámbito de la planificación
territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u
otros ámbitos supra municipales
Geografia

Geología Historia

Ingeniería Derecho

Física ORDENAMIENTO TERRITORIAL Urbanismo

Química Sociología

Biología Economía

Ecología
 En términos prácticos el ordenamiento el territorio se
identifica con el uso racional del territorio, la red de
asentamientos humanos, la población rural dispersa,
las redes de comunicaciones y transporte que los
vinculan, el uso sostenible de los recursos naturales y
servicios ambientales, la división político-administrativa,
las circunscripciones y distritos electorales y el
“desarrollo equilibrado” de las economías regionales y
locales.

1. Se trata de una política de Estado

2. Está contemplada como política a largo plazo
3. Su instrumento básico es la planificación
4. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico
con distintas formas de ocupación territorial
5. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la
población.
6. Requiere visión prospectiva y amplia participación
 DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Argenti- "Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, la formulación
na de propuestas y la adopción de medidas especificas en relación con la organización de un territorio,
a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos
niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias" (Decreto-Ley de OT y uso
del suelo, Provincia de Buenos Aires, 1977).
Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características
biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de
promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).

Colom- Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por

bia los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).
Costa "Regulación y promoción de la local. de los asentamientos humanos, de las act. económicas y
Rica sociales de la población, as! como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía
entre el mayor bienestar de la población, el uso optimo y la conservación de los recursos naturales,
la protección y valorización del ambiente y nuestra relación con la naturaleza, como objetivos
fundamentales del desarrollo integral" (Ministerio de Planificación Nacional de Costa Rica,1998)

Cuba "Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las
funciones sociales y económicas. Se concreta en los ambitos nacional, provincial, municipal y
urbano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio físico" Instituto de Planificación
Física de Cuba, 2001).

Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada
a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y
sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).
 DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los
ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de
las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe
coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio"
(Congreso Nacional de Ecuador, 1999).
El Establecer normas que regulen, promuevan, estimulen y coordinen, la eficiente y ordenada
Salvador utilización del territorio nacional, haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación racional
y sostenible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa de EI Salvador, 1998).
Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de
ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre
la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización
del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo
sostenible"(Gobierno Honduras,1999).
México "Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional y
espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y
aprovechamiento del territorio" (GIOT, 2000).
Nicaragua "conjunto de medidas dirigidas a contribuir en la utilización adecuada y planificada de los recursos
naturales, distribución de la población, una economía mas organizada y articulada, un proceso
inversionista coherente, así como la prevención y mitigacion de los desastres naturales" (INETER,
2000).
República Organización y administraci6n racional de “la ocupación y uso del territorio, así como sus recursos
Dominica- naturales, para prevenir y mitigar los efectos ambientales o socio-territoriales que acarrean las
na actividades socioeconómicas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblaci6n y garantizar la
permanencia de la base de sustentación ecológica (Gobierno de Republica Dominicana, 2000).
Uruguay "Conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas, normas y programas que orienten y
regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transforrnación del territorio y el
usa del espacio“ (Presidenciade la Republica de Uruguay, 2000).
 Características predominantes del OT en América Latina y en Europa
Región América Latina
Definición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se
pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y
ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del
mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del
desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.
Objetivos a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales
con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales
b) Controlar las actividades contaminantes
c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un
desarrollo regional más armónico
d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación
ecológica y la demanda que existe sobre ella.
e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,
conservación o manejo
f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden natural
g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje
h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y
Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)
Marco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente,
complejo, poco se cumple
Organización Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación
institucional institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo
técnico y escasa información territorial de buena calidad
Participación Débil y escasa. Poca difusión
ciudadana
Organización Predominio de los órganos del poder central en la definición de las
administrativa políticas
Europa
"Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y
una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y
global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las
regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un
concepto rector" .
(CEMAT, 1983).
a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de
desarrollo inherentes a cada ámbito territorial
b) Potenciar y mejorar el sistema urbano
c) Articular e integrar el territorio tanto internamente
como con el exterior
d) Establecer la localización de las infraestructuras,
equipamientos y servicios de ámbito supra municipal
e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las
actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización
de las actividades productivas
f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o
antrópico
g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y
cultural
(Hildenbrand 1996: 30)
Completo, sistemático y se cumple
Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico,
disponibilidad de información de buena calidad
Fuerte. Población informada
Predominio de los niveles regionales en la definición de las
políticas
LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’S

ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

Para implementar un
¿Para que se planifica?
proyecto político

Actores privados y
públicos, nacionales e
¿Quien planifica? internacionales capaces
de influir en el proyecto
político

Plan vs . Proceso
¿Cómo se planifica? Global vs . Incremental
Funcional vs . Normativa.
SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA
TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION

TEORIAS TEORIAS
SUBSTANTIVAS PROCEDIMENTALES

TEORÍAS TEORÍAS
PROCEDIMENTALES SUSTANTIVAS
 FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION

1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL

FUTURO

2) COORDINACION DE LAS
INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE
LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y
PRIVADAS
 CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION
Y GESTION

1. La planificación tradicional: su simpleza y

facilidad para planificación participativa

2. La planificación situacional: la potencia de

sus ideas

3. La planificación estratégica: la importancia

del entorno y del interno

4. La planificación prospectiva: el futuro se

construye en el presente
 Proyecto Construccion
Político del futuro

Discurso
Político

Acto
Electoral

G PROCESO DECISORIO
E DIAGNÓSTICO Y DISEÑO ESTRATÉGICO
S IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES
T
I Identificación de Políticas Evaluación ex-ante y planteo
Programa de Gobierno
Ó Estado y Políticas Públicas de itinerarios
N

E
S Negociación: logro de Identificación de fuerzas
T consensos políticas representativas
R
A
T Anticipación de Ejecución de Políticas. Seguimiento y Control
Conflictos Coordinación
É
G
I
C Evaluación de Resultados Información a la comunidad
A
CAPACIDAD DE GOBERNAR
EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS
ESTUDIOS PROSPECTIVOS
PREGUNTAS BASICAS DE LA
PROSPECTIVA

1) EL PASADO YA OCURRIÓ.
2) EL PRESENTE ES EL
RESULTADO DE ACCIONES
PASADAS.
3) POR LO TANTO HAY QUE
PONERSE HOY DIA A
CONSTRUIR UN FUTURO
DISTINTO DEL TENDENCIAL
 Situación actual
Evolución histórica
Descripción
¿ ? Principales problemas

Potencialidades
DIAGNOSTICO
Explicación: diagnóstico situacional
(Linea base)
Imagen objetivo
Prognosis: Escenario
tendencial
Proyección
¿ ? Escenarios
exploratorios
Escenario normativo
THE MILLENNIUM PROJECT
STATE OF THE FUTURE 2008
LOS 15 DESAFIOS GLOBALES DE LA HUMANIDAD
 LA TECNICA DELPHI
• La finalidad de la técnica es establecer el
consenso de expertos respecto al acontecimiento
de un hecho en el futuro:

Los resultados del uso de esta técnica dependen:

1. De la encuesta y las preguntas que se diseñen.

2. La experticia de quienes responden
3. Las posible alternativas de respuesta.
 SUFICIENTE AGUA POTABLE SIN CONFLICTO :
Al 2025 1,8 millardos de personas podrían estar viviendo en zonas de escasez de agua, lo
suficientemente desesperada apara migar en masa. Otros 3 millardos vivirán en zonas con stress agua

Espectro cierto Situación del problema

Escenarios posibles
Perfil comportamiento de sus indicadores
1 2 3 4 5
Escenario Descripción
dominante escenario
Disminuirá
Significati-
Disminuirá Se Aumentará
Aumentará
Significati- Indicador
1 2 3 4 5 exploratorio de un
X indicador
mantendrá
vamente en los vamente
mismos Indicadores oferta Disminuirá
niveles agua x
% humanidad que Se mantendrá en
depende de divisorias
internacionales de agua
x los mismos
niveles
5% 10% 15% 50% 20% Aumento salinidad
de tierra cultivable
Aumentará
x
Contaminación aguas

Escenario(s) dominante(s)
subterráneas
x Aumentará

4 Mayor demanda agua

por urbanización (mega
ciudades)
x Aumentará

Aguas de ríos y lagos

x Disminuirá

Leyenda: Se visualiza un empeoramiento en este

problema
Consumo agua dulce por x Disminuirá
agricultura
 Espectro cierto Reformas institucionales
Escenarios posibles
Perfil de comportamiento de sus indicadores
1 2 3 4 5
Escenario Descripción
dominante escenario
Reversión Reversión
total del parcial del
Status
Quo
Se
acentuará
Se
acentuará Indicador
1 2 3 4 5 exploratorio de un
X indicador
proceso proceso el proceso Significati-
vamente Mejora de los
el proceso procesos de uso y
regulación del
agua privados
x Status quo

7.69% 11.53% 38.46% 7.69% 34.61%

Mejoramiento de
Escenario(s) dominante(s) los procesos Status quo
públicos

3 x

Leyenda: Se visualiza la mantención del status quo

EL LABORATORIO LIPSOR
 METODOLOGIA
PROVINCIA DE VALDIVIA
CONSTRUIR LA BASE SUBSISTEMAS
DE ANALISIS VALIDACION VARIABLES
FASE I
LLENADO FICHAS

ANALISIS BUSQUEDA DE
FASE II
VARIABLES CLAVES
ESTRUCTURAL RETROSPECTIVA
TENDENCIAS
METODO MICMAC ACTORES

ANALISIS DE JUEGOS Y OBJETIVOS

ESTRATEGIA ACTORES ESTRATEGICOS
POSICION DE ACTORES
METODO MACTOR RELACIONES DE FUERZA
CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS

ANALISIS BALIZAR EL CAMPO

MORFOLOGICO DE LOS POSIBLES
EXCLUSIONES
METODO MORPHOL PREFERENCIAS

CUESTIONES CLAVES
METODO DE
PARA EL FUTURO
EXPERTOS JUEGOS DE HIPOTESIS

ENCUESTA SMIC ESCENARIOS

SELECCIÓN
METODO MORPHOL REDACCION
METODO EXPERTOS ANALISIS
CONSTRUCCION DE LA BASE

• ¿Qué elementos del sistema serán

relevantes en el período
estudiado?
• ¿Como condicionarán el sistema?
ANALISIS ESTRUCTURAL

ANALISIS DESCRIPTIVO
Análisis del Sistema y
su entorno
ANALISIS ESTRUCTURAL
METODO MICMAC
Delimitación del sistema y
Búsqueda de variables claves
ANALISIS DEL
JUEGO DE ACTORES

METODO MACTOR METODOS DE ELABORACION DE

Análisis de relaciones ESCENARIOS
entre actores ANALISIS MORFOLOGICO, SMIC,
EXPERTOS

ESCENARIOS
 ANALISIS ESTRUCTURAL

 Es una herramienta para la estructuración y

organización de ideas.
 Se basa en matrices de entrada-salida de
Leontiev, en la teoría de los gráficos y en
ejercicios de simulación de investigación
operativa (Rand Corporation).
 El método MICMAC es un programa de
multiplicación matricial aplicado a la matriz
estructural, permite estudiar la difusión de
impactos y jerarquizar por motricidad y
dependencia
 ANALISIS ESTRUCTURAL
SECTORES 17 * CIENCIA, TECNOLOGIA, EDUCACION
* SILVOAGROPECUARIO
* SERVICIOS

SUBSISTEMAS 6 * ACTIVIDADES Y RECURSOS HIDRICOS

* DEMOGRAFIA Y TERRITORIO
*ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE SERVICIO

IDENTIFICACION 69
DE LAS VARIABLES

LOCALIZAR LAS TALLER EXPERTOS

MICMAC RELACIONES
DIRECTAS

BUSQUEDA
PREGUNTAS
RELACIONES VARIABLES 45 PROSPECTIVAS
INDIRECTAS CLAVES
PLANO DE MOTRICIDAD DEPENDENCIA Y SU INTERPRETACION

M VARIABLES VARIABLES
O MOTRICES DE ENLACE

T
R
I
C VARIABLES
DEL PELOTON
I
VARIABLES
D RESULTANTES
VARIABLES
A EXCLUIDAS

D
DEPENDENCIA
 GRAFICO DE RELACIONES DIRECTAS

INFLUENCIA II
I

IV III

DEPENDENCIA
 MACTOR

 Método de análisis de juego de

actores, que busca valorar las
relaciones de fuerza entre los
actores y estudiar sus
convergencias y divergencias con
respecto a un cierto número de
posturas y de objetivos asociados.
 ESTRATEGIA DE ACTORES
ANALISIS DE 1.Asesoría de Univ.a desafíos locales y regionales
2.Gestión ambiental en la provincia
VARIABLES 4 3.Inversión turística
DE ENLACE
4.Organización social rural

INFLUENCIA RELACIONES
ACTORES DEPENDENCIA DE FUERZA

CONVERGENCIA
DIVERGENCIA

RETOS OBJETIVOS CONVERGENCIAS

ESTRATEGICOS
POSICIONES
ACTORES
 ANALISIS MORFOLOGICO

• El análisis morfológico es un método que consiste

en descomponer el sistema estudiado, en
subsistemas o componentes, los cuales deben ser
tan independientes como sea posible.
• El análisis morfológico tiende a explorar de manera
sistemática los futuros posibles a partir del estudio
de todas las combinaciones resultantes de la
descomposición de un sistema.
• Su campo de aplicación es múltiple e incluyen
desde la previsión tecnológica hasta su empleo en
la construcción de escenarios.