EXPROPIACIÓN

KARINA ESPARRAGOZA QUINTERO

 ORIGEN DE SU REGULACIÓN

El comercio internacional al comenzar su regulación por medio de Acuerdos de integración

Económica.

Con el fin, que el principio de “igualdad en el trato” sea respetado, los Acuerdos regulan el
tema de la inversión en el que establecen las condiciones bajo las cuales se debe dar la
misma. Dentro de los capítulos de inversión el tema de las expropiaciones.

Al ser la expropiación una forma tan extrema de limitación a los derechos de propiedad de
las multinacionales, los inversionistas se preocupan por la regulación del tratamiento en los
derechos de propiedad.
 PROPIEDAD PRIVADA
 Es la facultad o el derecho de poseer
algo. Además, es un atributo o una
cualidad personal, como el talento, la
belleza, entre otros.
 En un estado como el nuestro, existe
este derecho de la propiedad privada.
Permitiendo al dueño de un predio
hacer uso de él como lo desee, sin que
ninguna otra persona tenga derecho a
intervenir en ello, ni siquiera el Estado.
 Sin embargo, ningún derecho es
ilimitado y es por esto que la
Constitución Política Colombiana ha
determinado, en el caso que exista un
interés más significativo y general sobre
el derecho de la propiedad privada.
El Estado podrá privar de su derecho al
propietario y convertirse en dueño de la
propiedad.
 ¿QUÉ ES LA EXPROPIACIÓN?

Es el proceso mediante el cual el Estado despoja de la propiedad de un

inmueble a su propietario, soportado en la supremacía del interés social y la
utilidad que pueda tener para la comunidad el inmueble que quiere
expropiarse.
 “Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos

“
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad
pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá
ceder al interés público o social.

”
Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador,
podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización
previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del
afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación
podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción
contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio”.

DE DONDE SURGE SU FUNDAMENTO

“La expropiación implica el ejercicio de una potestad, de la cual es titular el
Estado Social de Derecho, que le permite, con el cumplimiento de los
requisitos constitucionales, quitar la propiedad individual sobre un
determinado bien del beneficio del interés colectivo…”

Sentencia C-358 del 14 de Agosto de 1996

 ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN

 Sujetos: El expropiante es el sujeto activo, es decir quien tiene la potestad expropiatoria;

el beneficiario, es quien representa la razón de ser de la expropiación, el creador del
motivo, de la necesidad de satisfacer un interés público y/o utilidad pública y el
expropiado, titular de los derechos reales sobre los bienes requeridos por el Estado.

 Objeto. Los derechos de índole patrimonial que sacrifican los particulares a favor de la
Administración, sin incluir los derechos personales, para satisfacer la causa expropiandi.
 La causa expropiandi o justificación presentada por el Estado para utilizar la
figura de la expropiación. Debe tener un objetivo que cumplir, que sea acorde
con los fines de la utilidad pública e interés social. Con la respectiva
indemnización.
 PILARES FUNDAMENTALES DE LA
EXPROPIACIÓN

 El principio de legalidad, fundamento de todo Estado de Derecho.

 La efectividad del derecho de defensa y del debido proceso del particular

que va a ser expropiado.

 El pago de una indemnización, por haber expropiado por motivos de utilidad

pública o interés social.
 ¿QUIÉN ES COMPETENTE PARA
EXPROPIAR?

1. El Estado.

2. Las entidades territoriales, es decir, los municipios y los departamentos.

3. Establecimientos públicos.

4. Empresas industriales y comerciales del Estado.

5. Sociedades de economía mixta.

 ¿CUÁLES SON LOS MOTIVOS QUE SE
PUEDEN LLEVAR A CABO?
1. Construcción de infraestructura destinada a la salud, educación, recreación, entre
otras.

2. Construcción de proyectos de interés social.

3. Proyectos de reconstrucción urbana.

4. Proyecto de producción, ampliación y distribución de los servicios públicos

domiciliarios.

5. Proyectos de infraestructura para el transporte.

6. Proyectos de turismo y deportes.

7. Construcción de las sedes para el funcionamiento de las entidades públicas.

8. Preservación del patrimonio cultural y natural de la nación.

9. Constitución de zonas de reservas medio ambiente y recursos de agua.

10. Trasladar a personas que se encuentran en riesgo en su lugar de residencia.

 TIPOS DE EXPROPIACIONES

 Enajenación voluntaria: Primera etapa de negociación entre las partes. Se realiza

una oferta de compra.

 Expropiación por vía judicial: Es viable cuando no es posible llegar a un acuerdo

en la etapa de enajenación voluntaria y se deje a decisión del Juez civil si se
realiza o no la expropiación.

 Expropiación por vía administrativa: Cuando la utilidad de los predios es de suma

importancia para el Estado. Urgencia.
 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO?

Le corresponde al representante legal de la entidad adquirente expedir un oficio que

disponga la adquisición de un bien mediante la “Enajenación voluntaria directa". Debe tener:

1. La oferta de compra.

2. La transcripción de las normas que reglamentan la enajenación voluntaria y la

expropiación.

3. La identificación precisa del inmueble.

4. El precio base de la negociación.

5. Certificación expedida por la oficina de planeación que se mencionó.

 En cuanto al Precio Base no se puede sobrepasar el fijado por el Instituto "Agustín
Codazzi" o por la entidad que cumpla sus funciones, el cual tiene un plazo improrrogable
de (30) días calendario.

 El precio de adquisición debe ser establecido de conformidad con las normas, métodos,
parámetros, criterios y procedimientos que sean fijados por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) y el valor comercial se determinará teniendo en cuenta la
reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de la oferta de
compra.
 La forma de pago del precio de adquisición podrá ser en dinero o en especie, en
títulos valores, derechos de construcción y desarrollo, derechos de participación en el
proyecto a desarrollar o permuta.

 Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos (30) días hábiles

después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo
formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de
compraventa.

Además durante el proceso de expropiación, siempre y cuando no se haya dictado

sentencia definitiva, será posible que el propietario y la administración lleguen a un
acuerdo para la enajenación voluntaria, caso en el cual se pondrá fin al proceso.
 INDEMNIZACIÓN

 Comprenderá el daño emergente y el lucro cesante:

El daño emergente, incluirá el valor del inmueble.

El lucro cesante, se calculará según los rendimientos reales del inmueble al momento de
la adquisición.
 EXPROPIACIÓN EN LA INVERSIÓN
EXTRANJERA
En la mayoría de los acuerdos internacionales de inversión (AII), comparten ciertas
características en su estructura, reflejando en cláusulas estándar. En términos generales
incluyen:
1. La definición del ámbito de su aplicación, a través de las definiciones de “inversión” e
“inversionista” y las normas acerca de su aplicación temporal y territorial.

2. Diversos estándares de protección al inversionista, incluyendo normas sobre no

discriminación, como el Trato nacional (TN) y la cláusula de la Nación Más Favorecida
(NMF).

Además, las disposiciones sobre la compensación en caso de expropiación y la libre

transferencia de fondos, entre otras.
3. Mecanismos de solución de controversias, tanto entre Estados firmantes del
tratado, sobretodo entre el inversionista extranjero y el Estado receptor de la
inversión. Principalmente bajo la forma del arbitraje internacional.
TIPOS DE EXPROPIACIÓN EN LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES DE INVERSIÓN
(AII)
 EXPROPIACIÓN DIRECTA

Forma de expropiación tradicional que se caracteriza por la trasferencia de un título de

propiedad del inversionista al Estado. Es sencilla de demostrar, por ejemplo, cuando el Gobierno
toma “el control de una mina o una fábrica, privando al inversionista de todos los beneficios
significativos de propiedad y control”.

El tribunal de Tecmed definió a la expropiación directa, como una “apropiación forzada por el
Estado de la propiedad tangible o intangible ya sea total o parcialmente, de particulares a través
de actos administrativos o acción legislativa”.

Mientras que en Feldman, el tribunal resolvió que este tipo de expropiación se refiere a “la
confiscación de la propiedad de manera abierta, deliberada y con conocimiento de causa…”.
 EXPROPIACIÓN INDIRECTA

El inversionista mantiene la propiedad de la inversión, pero pierde la habilidad de ejercer los

beneficios económicos que surgen de ella. Una expropiación indirecta no afecta el título de
propiedad, pero priva al inversionista de la posibilidad de utilizar la inversión con fines
comerciales.

En Lauder V. Czech Republic (para 2000), el tribunal explico que el concepto de expropiación
indirecta no se encuentra definido claramente. Este tipo de expropiación es una medida que
no constituye o implica una toma expresa de la propiedad, pero que efectivamente neutraliza
el disfrute de la misma.
 INDEMNIZACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN
DIRECTA E INDIRECTA
La principal consecuencia de la protección al inversionista, es el pago de la
indemnización en caso de expropiación. Pero la naturaleza de la
indemnización depende, si fue legal.

Uno de los precedentes establecidos, es que en el caso de un hecho ilícito,

la reparación debe, en la medida de lo posible, borrar todas las
consecuencias del acto ilegal.
 EN LA EXPROPIACIÓN LEGAL

La compensación está limitada al valor de la compañía en el momento

de la expropiación, más intereses a la fecha del pago. En contraste,
para la expropiación ilícita, la indemnización también incluye el lucro
cesante o pérdida de ganancias.
 UNA “COMPENSACIÓN RÁPIDA,
ADECUADA Y EFECTIVA”
Al inversionista se le debe otorgar, tan pronto como se realice la expropiación, un monto
igual al valor total de su inversión expropiada en una moneda libremente transferible e
intercambiable.

 En la legalidad de la expropiación en el derecho internacional, se tienen presente los

siguientes criterios usuales de evaluación:

1. Motivos “interés público”.

2. No discriminación.

3. Conformidad con el “debido proceso”.

4. Indemnización “justa, pronta y efectiva”.

 CASO
En manos de Gas Natural, Electricaribe cayó en su peor crisis, lo que obligó al gobierno a
intervenirla.

Las fallas en la prestación del servicio de energía en la costa se estuvieron a punto de

presentarse un caos social de graves consecuencias. De un promedio de 27 horas de
interrupción del servicio, acumuladas al año en 2010, se pasó a 100 en 2016. Gas Natural
incumplió con las inversiones para mantenimiento de redes y mejoramiento de la prestación
del servicio.

Su argumento central se basó en los tropiezos que ha enfrentado en el recaudo de las

facturas de los barrios subnormales y las conexiones ilegales, situación que si bien era real, no
era la única razón.
El problema es que aunque el Gobierno de Colombia tuvo tu total intención de
no expropiar a la empresa por motivos propios de la economía del país y por ser
una empresa que si bien no brinda un buen servicio de energía, si lo hace en el
de gas. Lo que ocurre es que se les dio la posibilidad de invertir una cantidad
de dinero (479 millones de euros), para estabilizarse y pero no lo hicieron, no
quedándole más opción al Estado de liquidar la compañía, realizando así un
tipo de expropiación legal, indirecta.
 ACTIVIDAD #10

1. Investigar un caso en Colombia o en cualquier otro país donde se

presente la expropiación de una inversión extranjera.
GRACIAS