LITIGACIÓN AMBIENTAL

OPR – Derecho UAH

Clase 10: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Profesores: Iván Poklepovic Meersohn- Carlos Silva Alliende

1
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Premisa SEIA: Desarrollo sustentable (art.2 g) Ley 19.300)

“el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de

vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación
y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras”

2
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Principios Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo (1992)

17. “Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en

calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de
una autoridad nacional competente”

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Concepto Art. 2 j) Ley Nº19.300

“Es el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental

que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental,
determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se
ajusta a las normas vigentes”.

Crítica: el concepto no señala carácter preventivo y tiene un enfoque

eminentemente “normativista”.

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Premisa: Impacto Ambiental (Art. 2 k) Ley Nº19.300

“la alteración del medio ambiente, provocada directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un área
determinada”

Concepto se refiere a alteración, ésta no puede ser interpretada

como sinónimo de daño ambiental. Se trata de un impacto
autorizado acorde al nivel que la normativa permite.
vdirec
o actividad en un área
determinada”.
“la alteración del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área 5
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
vdir
CARÁCTER PREVENTIVO:

1. Art. 8 inc. 1°: Los proyectos... sólo podrán ejecutarse o modificarse previa
evaluación de su impacto ambiental
2. Art. 9 inc. 2°: Los EIA o las DIA deben presentarse ante la Comisión de
Evaluación en que se realizarán las obras materiales que contemple el
proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecución

3. Si se omite el EIA o DIA, la Superintendencia del Medio Ambiente debe

requerir a los titulares para que se sometan al SEIA, bajo apercibimiento de
sanción.
o actividad en un área
determinada”.
“la alteración del medio ambiente, provocada directa o 6
indirectamente por un proyecto o actividad en un área
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Otras características:

1. Es un procedimiento administrativo reglado

2. Tiene un antecedente técnico que es el EIA o la DIA

3. El legislador optó por sistema de lista cerrada de proyectos en cualquiera de

sus fases (en vez de impacto)

4. - Pretende operar bajo sistema de “ventanilla única”:

todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental deben
expedirse dentro del SEIA.

dir 7
determinada”.
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Órganos competentes en el procedimiento

de evaluación de impacto ambiental

1. Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

 Administra SEIA

 Coordina Organismos del Estado con competencia ambiental para

efectos de obtener los permisos o pronunciamientos de carácter
ambiental.

determinada”. 8
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Órganos competentes en el procedimiento

de evaluación de impacto ambiental

2. Administraciones sectoriales

 Otorgan algún permiso ambiental o emiten pronunciamiento de carácter ambiental: deben

participar en el procedimiento.

 Demás órganos con competencia en protección ambiental, preservación de la naturaleza o el

uso y manejo de algún recurso natural: participación facultativa.

 Se debe solicitar pronunciamiento a Gobiernos Regionales, Municipalidades y autoridad

marítima sobre la compatibilidad territorial del proyecto y si el proyecto se relaciona con
políticas, planes y programas de desarrollo regional y planes de desarrollo comunal.

9
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Órganos competentes en el procedimiento

de evaluación de impacto ambiental

2. Administraciones sectoriales

 Analizan fondo de EIA o DIA

 Su informe es “considerado” por SEA

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Proyectos o actividades que se someten al SEIA

Listado: - Art. 10 Ley N°19.300

- Art. 3 RSEIA (los desarrolla y acota)

En cualquiera de sus fases y su modificación sustancial:

- construcción o instalación
- ejecución u operación
- cierre
- abandono
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Proyectos o actividades que se someten al SEIA

Algunos proyectos:
- Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje

- Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW

- Proyectos de desarrollo minero

- Instalaciones fabriles de dimensiones industriales

- Proyectos de explotación forestal en terrenos de bosque nativo

- Ejecución de obras en áreas bajo protección oficial. 12

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Proyectos o actividades que se someten al SEIA

Caso de proyectos del Estado:

Se someten al SEIA en los mismos términos y con las mismas

exigencias que se aplican al sector privado.

Excepción: instalaciones militares de uso bélico, las que se rigen

por sus propias normativas.

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Sometimiento voluntario al SEIA

Aquellos proyectos no comprendidos en el art. 10 de la Ley 19.300,

pueden someterse voluntariamente al SEIA

Efecto: (Art. 164 RSEIA) “El titular que someta voluntariamente un proyecto o
actividad al SEIA quedará sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen
en la ley y reglamento”.

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Proyectos, según lugar en que se realicen obras materiales,

determinan Comisión de Evaluación de SEA competente:

1. Proyecto Regional: Comisión de Evaluación de SEA respectiva

2. Proyecto Interregional: Dirección ejecutiva SEA

En caso de duda: resuelve Dirección Ejecutiva de SEA

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Ingreso al SEIA de un proyecto: Estudio o Declaración de Impacto

Ambiental?
- En Derecho comparado no existe esta distinción
- Suponen plazos diversos de tramitación (120 y 60 días)
- EIA es mucho más costoso en tiempo y dinero

- Ambos constituyen el antecedente técnico que será objeto de la evaluación

- Su objetivo es prever el impacto y determinar su ajuste a la normativa
ambiental

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Estudio de Impacto Ambiental

Art. 2 i) Ley Nº19.300

“el documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a
cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados
para la predicción, identificación e interpretación de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir
o minimizar sus efectos significativamente adversos”.

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Características del Estudio de Impacto Ambiental

• Es detallado  resumen ejecutivo

• Es un estudio técnico fundado
• Opera silencio administrativo positivo para pronunciamientos y
permisos sectoriales y resolución de calificación ambiental
• Se da en plenitud la participación ciudadana
• Procede para proyectos que deben implementarse en forma
urgente para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades públicas o servicios que no pueden paralizarse sin
serio perjuicio para el país : el plazo de evaluación se reduce a la
mitad
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Declaración de Impacto Ambiental

Art. 2 f) Ley Nº19.300

“El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se

pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán,
otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental
se ajusta a las normas ambientales vigentes”

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Características de la Declaración de Impacto Ambiental

• Es un documento descriptivo
• Opera buena fe  declaración jurada
• Caben compromisos ambientales voluntarios no exigidos por la ley
• Debe contener antecedentes suficientes para que entes sectoriales
evalúen  adenda
• Opera silencio administrativo positivo para la resolución de
calificación ambiental y para permisos y pronunciamientos
sectoriales
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

Parámetros para ingresar al SEIA vía EIA

Art. 11: Proyectos del art. 10 deben ingresar mediante EIA si

presentan al menos uno de los siguientes efectos, características o
circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y
calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos; 21
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Parámetros para ingresar al SEIA vía EIA

Art. 11: Proyectos del art. 10 si presentan al menos uno de los

siguientes efectos, características o circunstancias:
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas
protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales
protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del
valor paisajístico o turístico de la zona y;
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural. 22
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Parámetros para ingresar al SEIA vía EIA

Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los

efectos adversos señalados en la letra b), se considerará lo
establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión
vigentes. A falta de tales normas, se utilizarán como referencia las
vigentes en los Estados que señale el reglamento.

Art. 11 RSEIA remite a normas de otros Estados (normas de

referencia)

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

Plazos: EIA 120 días, prorrogables por otros 60.

DIA 60 días, prorrogables por otros 30.

Presentación de EIA-DIA
a vez presdo no cabe enmienda
Una vez presentado no cabe enmienda
Untado no cabe enmienda
Inicio de tramitación (admisibilidad)

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

Se remiten copias a órganos con competencia ambiental

Informe de órgano sectorial depende de si es EIA o DIA puede

solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones: EIA 30 días;
DIA 15 días
presdo no cabe enmienda

Informe consolidado que elabora Comisión de Evaluación o Dir.

Ejecutivo (ICSARA): Considera observaciones ciudadanas (EIA)
ado no cabe enmienda 25
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

Titular responde vía Adenda  se suspende de pleno derecho plazo

de tramitación
presdo no cabe enmienda

Informe definitivo órganos sectoriales

- indica si el proyecto cumple con la normativa, incluyendo permisos
ambientales sectoriales
- opina, fundadamente, si las medidas propuestas en el EIA se hacen
cargo de los efectos del Art. 11 de la Ley
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

- Comisión de Evaluación o Dir. Ejecutivo elabora Informe

consolidado de Evaluación del EIA o la DIA (ICE)
contiene:
- Pronunciamientos ambientales fundados de órganos competentes
que participaron en la evaluación
- Evaluación técnica de las observaciones ciudadanas
- Recomendación de aprobación o rechazo del proyecto
El incumplimiento se considera vicio esencial del procedimiento
presdo no cabe enmienda
Comisión de Evaluación/Dirección Ejecutiva dicta resolución de
calificación ambiental (RCA).
27
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

- El EIA será aprobado si cumple con la normativa de carácter

ambiental y, haciéndose cargo de los efectos, características y
circunstancias del art. 11 de la Ley, propone medidas de
mitigación, compensación o reparación apropiadas. En caso
contrario, será rechazado (art. 16 inciso 4° Ley 19.300)

- La DIA será rechazada cuando no se subsanen los errores,

omisiones o inexactitudes de que adolezca o si el proyecto o
actividad requiere de un EIA o cuando no se acredite el
cumplimiento de la normativa ambiental aplicable (art. 19 inciso 3°
Ley 19.300)
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

Resolución de Calificación Ambiental (RCA)

Si es favorable certificará que se cumple con todos los requisitos ambientales

aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigación y restauración, no
pudiendo ningún organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales
pertinentes (art. 24 inc. 2° Ley 19.300).

Si es desfavorable estas autoridades quedarán obligadas a denegar las

correspondientes autorizaciones o permisos, en razón de su impacto
ambiental, aunque se satisfagan los demás requisitos legales, en tanto no se
les notifique de pronunciamiento en contrario (art. 24 inciso 3° Ley 19.300)
que se cumple con todos los requisitos
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
Procedimiento Administrativo SEIA

Certificado Ambiental

“Establecerá, cuando corresponda, las condiciones o exigencias

ambientales que deberán cumplirse para ejecutar el proyecto o
actividad y aquellas bajo las cuales se otorgarán los permisos que
de acuerdo con la legislación deben emitir los organismos del
Estado” (art. 25 inciso 1° Ley 19.300)

“Las condiciones o exigencias ambientales deben responder a

criterios técnicos solicitados por los servicios públicos que hayan
participado en el proceso de evaluación” (art. 25 inciso 2° Ley
19.300) 30
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Principio: Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana,

permitir el acceso a la información ambiental y promover
campañas educativas destinadas a la protección del medio
ambiente (art. 4 Ley 19.300).

Declaración de Río 1992: “El mejor modo de tratar las cuestiones

ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados” (Principio 10)

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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PAC)

1. Las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo del SEA deben

establecer mecanismos que aseguren la participación informada de la
comunidad en la calificación de EIA y DIA.
2. Cualquier persona, natural o jurídica, puede imponerse del contenido del
proyecto y de los documentos acompañados (excepciones: patentes o
invenciones). Expediente Electrónico.
3. Los proponentes deben publicar extracto EIA y deben anunciar mediante
avisos de radio la presentación de un EIA o una DIA.
4. Cualquier persona, natural o jurídica, puede formular observaciones al EIA y
también a las DIA cuando proceda.
5. El SEA debe considerar las observaciones y hacerse cargo de todas ellas,
fundadamente, en la RCA.
6. Cabe recurso administrativo en caso que las observaciones no hayan sido
debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA. 32
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Ley N° 19.300
PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PAC) EN DIAs

1. Introducida por Ley N°20.417 de 26 de enero de 2010

2. Las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo del SEA deben publicar
el primer día hábil de cada mes en el D. Of. y en un diario de circulación
regional o nacional, una lista de los proyectos sujetos a DIA presentados a
tramitación el mes anterior.
3. Las Direcciones Regionales del SEA o el Director Ejecutivo pueden decretar
la realización de PAC por el plazo de 20 días, en DIAs que se presenten a
evaluación y se refieran a proyectos que generan cargas ambientales para
las comunidades próximas (art. 30 bis inciso 6° Ley 19.300).
4. El SEA debe considerar las observaciones y hacerse cargo de todas ellas,
fundadamente, en la RCA.
5. Cabe recurso administrativo en caso que las observaciones no hayan sido
debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA.
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