Control de Gestión pública

Contenido:

Conceptos básicos
1. Importancia de la buena gestión pública
Objetivo
2. Administración pública (control y gestión pública)
Base legal
Proceso administrativo y sus elementos
• Planificación
• Organización
• Dirección
• Control
Talento humano, ingreso al sector público, tipos de contratación, prohibiciones, etc.

3. Sistema de control y sus componentes

• Control interno
• Control externo

4. Control y administración de bienes

• Generalidades del Reglamento General Sustitutivo para la Administración, Utilización, Manejo y
Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público.
• Clasificación de los bienes
 Conceptos básicos: Importancia y Objetivo
Importancia.- Una buena gestión pública maximiza los resultados con el mínimo de
recursos y, por tanto, evita irregularidades, desperdicios y eventuales responsabilidades.
La participación del talento humano, la utilización de los bienes, los recursos financieros
y tecnológicos, deben viabilizar la consecución de metas y objetivos definidos en la
planificación y financiados con el presupuesto.

Objetivo.- Sentar las bases para que los servidores públicos procuren una
administración técnica que utilice la planificación, la organización, la dirección y el
control de los recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos y otros.
Aplicar el contenido y alcance de las principales disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias, técnicas, procedimientos, métodos y más instrumentos normativos,
relacionados con la gestión de las instituciones públicas y de sus servidoras y servidores,
con pensamiento analítico.
 Control

Control.- Tiene por objeto señalar los puntos débiles y los errores con objeto de
rectificarlos y evitar que puedan volver a ocurrir. Sin control, el líder no puede completar
su tarea directiva.
Toda sociedad ha establecido alguna forma de control de la actuación de sus
autoridades, entendiéndose por este a la fiscalización de la actividad de los gobernantes,
entendiéndose por tales, a cualquier órgano que ejerza potestades de decisión o mando.
Así, el control se clasifica en político, judicial y social.
 Gestión pública y control
Control de gestión.- La mayoría de autores coincide en que es un sistema dinámico e
importante para el logro de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente
del proceso de planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del mismo,
dentro de ciertas condiciones culturales y organizacionales.

Gestión Pública.- Se define a la gestión, como el proceso de coordinación de los

recursos disponibles que se lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas en
un tiempo programado. La gestión comprende todas las actividades organizacionales.

Torres & Logroño definen a la gestión así:

“…La gestión, es un conjunto de acciones sistemáticas que se enmarcan desde la
planificación hasta la evaluación del cumplimiento de sus objetivos, es decir empieza con
la planificación, pasando por la organización, la dirección hasta llegar al control, lo que
hace que en la gestión también exista proceso administrativo…”
 Elementos de la gestión pública
Eficiencia.- óptimo aprovechamiento de los recursos para el logro de objetivos, considerando la
calidad y el tiempo asignado. La eficiencia, por tanto, obliga a analizar y controlar el costo de
los recursos utilizados en la ejecución de las actividades administrativas, productivas, de
inversión, de adquisición, y, pago de la deuda pública, efectos presupuestarios con los cuales
se puede lograr las metas y objetivos propuestos en los respectivos planes.
Eficacia o Efectividad.- Consiste en lograr o alcanzar los objetivos propuestos, las metas
programadas, o los resultados deseados. Es fundamental por tanto, que la organización cuente
con una planificación adecuada, con sistemas de información e instrumentos que permitan
conocer en forma confiable y oportuna la situación en un momento determinado, y las brechas
respecto a las metas proyectadas, a efecto de determinar el grado de eficacia.
Calidad.- Las actividades de las instituciones públicas deben buscar la satisfacción del pueblo;
por tanto, es necesario e importante que exista una planificación participativa que permita y
viabilice definir objetivos que la sociedad requiere.
Las actividades más usuales en la determinación del indicador de calidad, constituyen las
entrevistas, encuestas, normas de calidad (ISO), etc.
 Administración pública
La Constitución de la República
del Ecuador, en su Art. 227
define a la administración
pública en los siguientes
términos:

“Art. 227.- La administración

pública constituye un servicio a
la colectividad que se rige por
los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración,
descentralización, coordinación,
participación, planificación,
transparencia y evaluación”.
 Administración pública
La Administración Pública se basa en el derecho y el deber público. La Administración
Privada tiene como referencia el derecho privado. La pública se confía a los servidores
públicos y la privada a los particulares.

En términos generales, la ley para la empresa privada significa lo que no debe

hacerse; en cambio para el sector público, lo que debe cumplirse.
La finalidad de la empresa privada está dirigida hacia el interés particular de los
dueños o accionistas. La entidad pública se ocupa del interés social.

Un conjunto de acciones que a través del servicio a la colectividad (SC) y del proceso
administrativo que incluye a la planificación, organización, dirección y control (PA), nos
permite optimizar recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros
(Eficiencia), para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos (Eficacia)
y entregar un bien o servicio que sea de satisfacción al usuario (Calidad) (Torres M. y
Logroño M, 2017, pág. 52).
Elementos de la Administración pública

El desempeño de las funciones constituye el llamado ciclo

administrativo, como se observa a continuación:
 Elementos de la Administración pública:
Planificación
Es el primer elemento del proceso administrativo en cual se definen los objetivos: metas, políticas y
acciones o estrategias para lograr un resultado esperado, en un tiempo y costos determinados.
En este proceso, se resuelven interrogantes: ¿Qué se va hacer ?; ¿Cómo?; ¿A qué costo?; ¿En qué
tiempo?; ¿Por qué?; ¿Para quién?; ¿Qué resultados se obtendrán?; ¿En qué beneficiará a la población?;
etc.
Disposiciones constitucionales

La Constitución de la República, en los artículos 141, 147, en los numerales 2 y 4; 279, 280, 293,
establece el fundamento básico de la planificación, entre ellas, las atribuciones y deberes siguientes:

El artículo 141. Señala que los Ministerios de Estado y demás organismos e instituciones que integran la
Función Ejecutiva, les corresponde en el ámbito de su competencia cumplir con las atribuciones de
rectoría, planificación, y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarles.(revisar)
 Elementos de la Administración pública:
Planificación
CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN
 Jerárquica
 Dinámica y Flexible
 Participativa
 Realista
 Incluyente

CICLO DE LA PLANIFICACIÒN
El ciclo de la planificación comprende tres fases:

 Formulación
 Implementación
 Seguimiento y evaluación
 Elementos de la Administración pública:
Tipos de planificación
Planificación Estratégica.

La planificación estratégica es una herramienta de largo

plazo, que permite orientar los programas, proyectos y actividades en función de los objetivos institucionales, fijando
metas e indicadores de gestión (eficiencia, eficacia y calidad), indicadores estratégicos ( políticas públicas),
intermedios (Productos, bienes y servicios generados), indicadores finales (resultados alcanzados e impacto social),
que permitan evaluar los resultados de la gestión institucional, en función de las políticas públicas. En el Ecuador se
cuenta con la Planificación Plurianual, que se revisará y actualizará cada 4 años.
La Planificación Estratégica involucra la definición de: misión, visión, objetivos estratégicos, valores corporativos,
políticas, lineamientos estratégicos e indicadores de gestión.

Planificación Operativa
El Plan Anual de la Política Pública o planes operativos anuales (POA) constituyen la desagregación del plan
estratégico, que se ejecutarán total o parcialmente en un ejercicio fiscal, tienen como propósito fundamental orientar la
ejecución de sus políticas, programas, proyectos, procesos, indicadores de gestión y acciones que se ajustan a las
condiciones y circunstancias que se presentan en la entidad y aportan al cumplimento de los objetivos institucionales.

Es necesario resaltar que la planificación operativa constituye el origen o razón de ser del presupuesto (instrumento
que financia el POA), de tal forma que las instituciones públicas deben elaborar primeramente el plan operativo como
requisito ineludible para formular el presupuesto, y no a la inversa.
 Elementos de la Administración pública:
Planificación institucional
Planificación Institucional
Es el proceso a través de cual cada entidad establece, sobre la base de su situación actual y del contexto que le
rodea, las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y su rol y competencias, cómo debería actuar
para brindar en forma efectiva y eficiente los servicios y / o productos que lo permitan garantizar derechos a través del
cumplimiento de las políticas propuestas y sus correspondientes metas, trabajando con una visión integral del
desarrollo orientada hacia el Buen Vivir. La planificación Institucional consta de:

•Análisis situacional
•Descripción y diagnóstico
institucional
Formulación del Plan
•FODA
Institucional
•Elementos orientadores de la
institución
•PPP y PAP
 Elementos de la Administración pública:
Organización
Organizar es el proceso de definir y agrupar las actividades, estableciendo relaciones de autoridad entre ellas. La
organización implica la creación, desarrollo y mantenimiento de una estructura de relaciones con objeto de conseguir
la realización de los objetivos. Organizar supone, entonces, determinar las obligaciones y asignarlas, así como
establecer y mantener relaciones de autoridad entre los grupos de acción.

Define las estructuras orgánicas y funcionales de una entidad, a través de lo cual se separa funciones,
responsabilidades.

Es la estructuración de las relaciones que deben existir entre las funciones y niveles de las unidades administrativas y
los elementos humanos, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.

Un buen control interno se sustenta en un plan de organización que separe funciones y responsabilidades entre los
miembros de la organización; es decir, una misma persona no debe ejercer dos o más funciones incompatibles. Sin
embargo de lo explicado, puede presentarse situaciones en que instituciones pequeñas cuentan con poco personal y
limitados recursos financieros, lo que obliga a que una misma persona realiza varias actividades incompatibles, en
esos casos es necesario que se adopten e implanten medidas de control que permitan enfrentar y eliminar estos
riesgos.
 Elementos de la Administración pública:
Organización
Elementos de la Organización.-

Estructura: La organización implica el establecimiento del marco fundamental en el que habrán de operar los
dignatarios y funcionarios, ya que establece la disposición y la correlación de funciones, jerarquías y actividades
necesarias para lograr los objetivos.

Sistematización: Se refiere a que todas las actividades y recursos de la institución deben coordinarse racionalmente
a fin de facilitar el trabajo y la eficiencia, las mismas que cumplen procedimientos.

Procedimientos.- Secuencia de pasos obligatorios dentro de los procesos. Son las directrices expresadas en forma
narrativa o gráfica, que expresan la secuencia de las acciones que deben ejecutarse para llevar a cabo los procesos.
Es importante se utilice los pasos estrictamente necesarios a efecto de evitar el encarecimiento de los servicios
públicos (Eficiencia).
 Elementos de la Administración pública:
Organización

Tipos de Organización
Organización lineal: Representada por una autoridad que imparte directamente órdenes a sus subordinados y recibe
el mensaje del cumplimiento de éstas.

Organización formal: Es un sistema de tareas bien determinadas; cada una de éstas tiene en si una determinada
cantidad específica de autoridad, responsabilidad y deber de rendir cuentas.

Organización Funcional: Consiste en dividir el trabajo y establecer la especialización de manera que cada hombre,
desde el gerente hasta el obrero ejecuten un menor número de funciones.

Organización por procesos: Nueva forma de institucionalizar las actividades que permita relacionar a los clientes con
los servidores de la entidad; que establezca los insumos de entrada y salida y de hecho permita un funcionamiento
eficaz.

Cualquier actividad, o actividades que utiliza recursos para transformar las entradas en salidas, se pueden considerar
como un proceso.
Proveedor – Proceso – Cliente
 Elementos de la Administración pública:
Organización
Según al artículo 10, de la Norma Técnica de Diseño de Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por
Procesos (SENRES), los componentes del proceso de Diseño de Reglamento Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos está conformada por:
a) Portafolio de productos
b) Cadena de Valor
c) Estructura Orgánica
d) Procesos

Art. 11.- Portafolio de productos.- “Constituye el conjunto integrado de productos que la institución ofrece a la sociedad para
satisfacer sus necesidades y expectativas y está integrado por: productos primarios y secundarios
Los productos primarios son aquellos productos que desarrollan las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado,
en cumplimiento de su normativa legal de creación, misión y de aquella que la complementa, con la finalidad de satisfacer a sus
clientes externos, estos productos se levantan en dos fases: investigación y validación.
Los productos secundarios se generan en el nivel de apoyo y asesoría, pues su naturaleza no cambia y siempre se encargan de
facilitar la entrega de recursos y prestación de servicios para el normal desarrollo de la gestión interna; por lo tanto, es necesario
estandarizarlos, considerando los productos básicos que se deben elaborar en dichos niveles. De esta manera, se define el
portafolio de productos de los procesos habilitantes”.

Art. 12.- Cadena de valor institucional.- “La cadena de valor es la representación gráfica de las macro actividades estratégicas
relevantes de una institución. Se define del análisis realizado a los productos primarios, sin que esto represente necesariamente
que son unidades administrativas, sino que identifica el aporte de valor de las macro actividades que permiten el cumplimiento de
la misión institucional”.
 Elementos de la Administración pública:
Organización
Art. 13.- Diseño de la estructura orgánica.- “Para el diseño de la estructura orgánica se deben considerar y analizar
los siguientes componentes:

1. Unidades administrativas.
2. Niveles jerárquicos.
3. Líneas de autoridad y responsabilidad.
4. Organigrama estructural.

La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles

La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles de administración que adopta una organización, para
garantizar la realización de sus productos y en consecuencia, el alcance de sus objetivos. En este
sentido se consideran cuatro niveles jerárquicos: Directivo, Asesor, Apoyo, Operativo.

Directivo.- Es el encargado de direccionar a la organización para el cumplimiento de su misión.

Asesor.- Es el encargado de proporcionar asesoría o asistencia técnica específica, para la toma de decisiones y la
solución de problemas organizacionales.

Apoyo.- Es el encargado de proporcionar apoyo administrativo y logístico, entregando oportunamente recursos a la

organización y permitiéndole alcanzar sus objetivos.

Operativo.- Es el encargado de la ejecución de los productos que están directamente relacionados con el cliente
externo.

De conformidad a la misión de cada una de las unidades administrativas, se procede a clasificarlas quedando
establecido de la siguiente manera”
 Elementos de la Administración pública:
Organización
Art. 14.- Diseño de procesos.- “Los procesos al interior de cada institución se agrupan en
función del grado de contribución y valor agregado al cumplimiento de la misión
institucional, se clasifican por su responsabilidad en:

Procesos gobernantes.- También denominados gobernadores, estratégicos, de dirección,

de regulación o de gerenciamiento. Estos procesos son responsables de emitir políticas,
directrices y planes estratégicos para el funcionamiento de la organización.

Procesos habilitantes.- Se clasifican en procesos habilitantes de asesoría y los procesos

habilitantes de apoyo, estos últimos conocidos como de sustento, accesorios, de soporte,
de staff o administrativos. Son responsables de brindar productos de asesoría y apoyo
logístico para generar el portafolio de productos institucionales demandados por los
procesos gobernantes, agregadores de valor y por ellos mismos.

Procesos agregadores de valor.- También llamados específicos, principales, productivos, de

línea, de operación, de producción, institucionales, primarios, claves o sustantivos. Son
responsables de generar el portafolio de productos y/o servicios que responden a la misión
y objetivos estratégicos de la institución”.
 Elementos de la Administración pública:
Organización del Estado

Definiciones de Estado:

CARRE de MALBERG: "Es la comunidad política como territorio propio y que dispone
de una organización"

GROPPALI: "Es la agrupación de un pueblo que vive permanentemente en un

territorio con un poder de mando supremo, representado éste en el gobierno"

TORRES & LOGROÑO: “Existe una gran diversidad de definiciones y fundamentos

sobre el estado, que han ido cambiando con el tiempo, en la actualidad se lo puede
definir al estado como la organización política y económica que se encuentra
conformada por un territorio, población, gobierno y un ordenamiento jurídico”.
 Elementos de la Administración pública:
Estado de Derecho

Estado de Derecho

Un Estado de Derecho es aquel en el que la ley es el

instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos. La transparencia,
predictibilidad y generalidad están implícitas en él. Esto conlleva a que se facilite las
interacciones humanas, permite la prevención y solución efectiva, eficiente y pacífica de los
conflictos; y nos ayuda al desarrollo sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho
efectivo es necesario:
 Que el Derecho sea el principal instrumento de gobierno.

 Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.

 Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.
 Elementos de la Administración pública:
Ordenamiento jurídico nacional
Ordenamiento Jurídico Nacional
El Art. 425 de la Constitución, refiere al orden jerárquico de las normas en la forma siguiente:

Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008.

Elaboración: Contraloría General del Estado.

En caso de conflictos entre normas de distinta jerarquía, (antinomia jurídica), la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores, lo resolverán mediante aplicación de la norma
jerárquica superior, especialización de la norma y temporalidad.
 Elementos de la Administración pública:
Estructura orgánica del sector público

Estructura Orgánica del Sector Público.-

 Elementos de la Administración pública:
Dirección
Comprende el conjunto de acciones y decisiones que influyen a los individuos para que
contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene
que ver fundamentalmente con los aspectos interpersonales de la administración.

Un líder efectivo debe mantener los más altos estándares éticos y debe crear una
atmósfera de transparencia y pulcritud en la Organización.

La Dirección se relaciona con la ejecución o desarrollo de las actividades

correspondientes a cada unidad y servidores de la institución planificadas dentro de la
organización. Es necesario influir en cada miembro de la organización su contribución
positiva en la consecución de los objetivos y metas.

La ejecución de las tareas demanda de la existencia de manuales de procedimientos que

definan con precisión las actividades y responsabilidades de cada unidad administrativa y
de cada persona.

Por más pequeña que sea una entidad o unidad, la ausencia de procedimientos,
reglamentos internos, instructivos, flujogramas, etc., ocasiona conflictos, interferencias y
malestar.
 Elementos de la Administración pública:
Dirección
La idoneidad del recurso o talento humano, es el factor más importante en el funcionamiento
adecuado de la organización.

dentro de la dirección se encuentra la Coordinación, a través de la cual se ajustan las partes, se

logra una estructura coherente, y una clara delimitación de funciones. Que exista sentido y lógica
entre las órdenes de trabajo y los informes.

La Coordinación es un proceso mediante el cual el líder consigue la ordenación de los esfuerzos y

la unidad de acción de un grupo para la consecución del fin común.

En muchos casos, la mala coordinación es debida a la falta de comprensión de lo que cada cual ha
de hacer, o bien que el líder no ha delegado claramente su autoridad ni fijado exactamente las
responsabilidades. Tales imprecisiones pueden conducir a una duplicidad de esfuerzos en vez de
asegurar su sincronización.
 Elementos de la Administración pública:
Control
El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los errores con objeto de rectificarlos y evitar
que puedan volver a ocurrir. Sin control, el dirigente no puede completar su tarea directiva.

Fases en el Proceso de Control

Para poder controlar en forma efectiva, es necesario que se siga las tres fases del proceso de
control:

1.- Establecimiento de normas

2.- Comprobación de las actuaciones

3.- Acción correctiva

 Elementos de la Administración pública:
Talento Humano
El Talento Humano en las empresas representa el recurso más importante, debido a
que sin él las empresas no podrían operar, por ello la importancia de una buena
administración de personal; ya que sin una buena motivación de las personas
involucradas en los procesos y actividades empresariales no se puede lograr
sentido de pertenencia y pertinencia necesarios en el fortalecimiento de las
actividades y responsabilidades de los miembros de la organización.

En lo correspondiente a remuneraciones, todos los organismos previstos en el

artículo 225 de la Constitución de la República se sujetarán obligatoriamente a lo
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a
remuneraciones e ingresos complementarios. Las escalas remunerativas de las
entidades que formen parte del régimen autónomo descentralizado y regímenes
especiales, no excederán los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional
establecidos.
 Elementos de la Administración pública:
Talento Humano
Clases de Nombramientos LOSEP

Llenar vacantes con concurso de

Permanente
méritos y oposición

Puesto de un servidor suspendido o destituido

Provisionales Puesto de un servidor con para ocupar en licencia sin

remuneración forma temporal
Puesto de un servidor en comisión de servicios
Nombramientos
Puestos de nivel jerárquico superior
Puestos de servidores a Prueba

Expedidos para personas que van a

ocupar puestos de dirección política,
Libre nombramiento
administrativa y estratégica

Sus titulares son nombrados para ocupar un

puesto por un período determinado por mandato
Período Fijo
legal
 Elementos de la Administración pública:
Talento Humano
Clases de Contratos LOSEP

No podrán sobrepasar el 20%

de la totalidad del personal
Servicios Ocasionales de la entidad

Contratos técnicos
Civiles de Servicios especializados sin relación
profesionales de dependencia
Contratos

Estudiantes de institutos,
De pasantías o Escuelas politécnicas y
Prácticas universidades

Fuente: Ley Orgánica del Servicio Público.

Elaboración: Contraloría General del Estado.

 Elementos de la Administración pública:
Talento Humano
Prohibiciones en el Sector Público

En el sector público existen algunas prohibiciones que deben ser consideradas para realizar la actividad pública
entre las que tenemos según el art. 230 de la Constitución:

En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley:

1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria siempre que
su horario lo permita.

1. El nepotismo.

1. Las acciones de discriminación de cualquier tipo. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Pluriempleo
Art. 12.- Prohibición de pluriempleo.- Ninguna persona desempeñará, al mismo tiempo, más de un puesto o cargo
público, ya sea que se encuentre ejerciendo una representación de elección popular o cualquier otra función
pública. Se exceptúa de esta prohibición a las y los docentes de Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y
Privadas, legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con el
desempeño de la función pública. Igual excepción se aplicará a los músicos profesionales de las orquestas
sinfónicas del país, quienes también podrán desempeñar la docencia en los conservatorios de música.
 Elementos de la Administración pública:
Talento Humano
Prohibiciones en el Sector Público

Nepotismo
Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la
misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus
parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quien
mantenga unión de hecho.

Acciones de discriminación
Todos los ciudadanos tenemos derecho a ser tratados en igualdad de condiciones, así mismo, en el servicio
público no puede existir distinciones o diferencias, por su etnia, condiciones sociales, enfermedades y otras
circunstancias que determina la Constitución de la República, cuando garantiza este derecho en el artículo 11
numeral 2.
Administración financiera
 Administración financiera
En términos muy sencillos, a la administración financiera se lo relaciona con el manejo del dinero; o lo que es lo mismo, la
administración de los recursos monetarios. Constituye la generación de los recursos económicos para el financiamiento de la entrega
de bienes y servicios de las entidades públicas a la colectividad en general.
Estos recursos que permitirán el logro de objetivos y metas previstos en la planificación, son ubicados dentro del presupuesto, cuya
ejecución permitirá cumplir con lo planificado.

Dentro de la administración del dinero, es muy importante señalar cuatro aspectos relevantes:

1.-Buscar fuentes de Financiamiento.- Básicamente los ingresos se originan en los recursos fiscales (Gobierno, autogestión y
preasignados); endeudamiento público (crédito público externo e interno), y fondos provenientes de la cooperación técnica y
donaciones (préstamos no reembolsables).

2.- Asignar los recursos obtenidos.- Definición de los objetivos y metas a donde se direccionan los recursos, los mismos que deben
estar ubicados en el presupuesto, para su financiamiento.

3.- Promover el aprovechamiento adecuado de los recursos monetarios.- Eficiencia en la utilización de los recursos, a través de la
ejecución presupuestaria, evitando desperdicios de recursos monetarios en gastos improductivos.

4.- Prever fuentes de financiamiento para el futuro.- Los recursos monetarios que perciben las instituciones públicas están
sustentados en las normas constitucionales y legales, de tal forma que, la previsión de recursos monetarios para el futuro deben ser
originadas en las normas jurídicas.
 Administración financiera: Presupuesto
General del Estado
Presupuesto General del Estado.- Según lo señala el Art. 77 del COPYFP, el Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las funciones del Estado. No forman parte la seguridad social, banca
pública, empresas públicas y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), Art. 292 de la
Constitución de la República.

Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado, como lo señala el Art. 100
COPYFP, formulará la proforma del presupuesto institucional que incluirá todos los egresos
necesarios para su gestión.

El Presupuesto General del Estado será aprobado (Art. 106 ) en los términos establecidos en la
Constitución de la República; esto es, por la Asamblea Nacional.
Administración financiera: Clasificación de
ingresos y egresos

Los ingresos y egresos se clasifican en permanentes y no permanentes, y podrán clasificarse en otras

categorías con fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.
 Administración financiera: Clasificación de
ingresos y egresos
1.- Corrientes.- Impuestos, Seguridad Social, Tasas y Contribuciones, Venta de Bienes y Servicios, Renta Inversiones y
Multas, Transferencias y Donaciones Corrientes, Otros Ingresos.

2.- Capital.- Venta de Activos no Financieros, Recuperación de Inversiones y Transferencias y Donaciones de Capital

3.- Financiamiento.- Financiamiento Público, Saldos Disponibles, Cuentas Pendientes por Cobrar y ventas Anticipadas de
Petróleo.

GASTOS

5.- Corrientes.- Gastos en Personal, Prestaciones de Seguridad Social, Bienes y Servicios, Gastos Financieros, Otros
Gastos, Transferencias y Donaciones Corrientes, y Previsiones para Reasignación.

6.- Producción.- Gastos de Personal, Bienes y Servicios, Otros Gastos de Producción.

7.- Inversión.- Gastos en Personal, Bienes y Servicios, Obras Públicas, Otros Gastos, Transferencias y Donaciones para
Inversión.

8.- Capital.- Bienes de Larga Duración (Activos Fijos), Inversiones Financieras, Transferencias y Donaciones de Capital.

9.- Aplicación del Financiamiento.- Amortización de la Deuda Pública, Pasivo Circulante, Obligaciones por Ventas
Anticipadas de Petróleo y Otros Pasivos.
 Administración financiera: Regla fiscal

Regla Fiscal (Art. 81 COPYFP).-

Los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente

con los ingresos permanentes. No obstante los ingresos
permanentes pueden financiar egresos no permanentes.

En situaciones excepcionales que prevé la Constitución, para

salud, educación y justicia, calificada por la Presidencia de la
República, los egresos permanentes podrán ser financiados con
ingresos no permanentes.
Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
 Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
1.- POLITICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL
(SINFIP)
Para alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, sustentación de las decisiones
económicas y administrativas, y fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Comprende:
- El análisis, seguimiento y evaluación de la política fiscal.
- Variables fiscales
- Programación fiscal plurianual y anual.

La política fiscal es dictada por el Presidente de la República y propenderá al

cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

2.- INGRESOS
Proyectar y analizar la determinación y recaudación de ingresos públicos para fines de elaborar
políticas de ingresos y crear mecanismos idóneos de racionalización y optimización.

El Presupuesto General del Estado se alimentará también de los recursos (descontados los costos,
inversiones y reinversiones) de las empresas públicas nacionales. Los procedimientos y plazos
para la liquidación y entrega de los recursos serán determinados por el rector de las finanzas
públicas.
 Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
3.- PRESUPUESTO

Constitución de la República

“Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y
egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados”.
La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria
cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación cuatrianual se adecuen a la
Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará”.

“Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años siguientes,
sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación
y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a la población por los medios más
adecuados”.
Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
 Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
4.- ENDEUDAMIENTO

A través del Componente de Endeudamiento Público (SINFIP)

se norma, programa, establecer mecanismos de financiamiento, presupuesta,
negocia, contrata, registra, controla, contabiliza y coordina la aprobación de
operaciones de endeudamiento público y su administración, así como,
operaciones conexas para su gestión eficiente. (Art. 123 COPYFP).

Constituyen endeudamiento público:

Contratos de mutuo
Colocación de bonos y otros
Los convenios de novación y/o consolidación de obligaciones.
Sustitución de deudor (Ley)
Obligaciones no pagadas.
Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
Es muy importante señalar que los recursos provenientes del
endeudamiento público serán destinados exclusivamente para
financiar:

1 Programas
2 Proyectos de Inversión de infraestructura y que tengan capacidad
financiera de pago.
3 Refinanciamiento de la deuda pública externa en condiciones más
beneficiosas para el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gastos permanentes, salvo para

salud, educación y justicia previsto en la Constitución y calificada como
situación excepcional por la Presidencia de la República. (Art. 126
COPYFP).
 Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)
5.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Proceso de registro sistemático, cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales (incluye

costos) y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Público No Financiero,
expresadas en términos monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la
presentación de los estados financieros; la centralización, consolidación y la interpretación de la
información; comprende además los principios, normas, métodos, y procedimientos correspondientes
a la materia.

Tiene como finalidad, establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector
Público No Financiero un sistema único de contabilidad, que integre las operaciones patrimoniales,
presupuestarias y de costos, que asegure la producción de información completa, confiable y
oportuna, que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el control, adopción de medidas
correctivas y la elaboración de estadísticas.
Administración financiera: Componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP)

6.
 Administración financiera: Transparencia
fiscal
Título III del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, respecto a la Transparencia Fiscal.

Se garantiza a la ciudadanía el libre acceso a toda la información financiera que generen las entidades públicas, excepto los planes y
estrategias de negocio y los documentos relacionados para las Empresas y Banca Pública. El ente rector de las finanzas públicas
6.
establecerá un sistema oficial de información y difusión que servirá de base para el control de la Función Legislativa y de la ciudadanía.

Se informará respecto a las operaciones de endeudamiento público a fin de cumplir con lo establecido en el Artículo 289 de la Constitución

“Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las directrices de la respectiva planificación y
presupuesto, y será autorizada por un comité de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y
funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento público”.

Para el caso de los gobiernos descentralizados autónomos, seguridad social, empresas públicas y la banca pública establecerán sus
propios mecanismos de información, para el control ciudadano y envío de información al ente rector de las finanzas públicas para fines de
consolidación. (Art. 175 COPYFP).

En general, todos los organismos productores o comercializadores de bienes y servicios como son las empresas públicas y entidades
financieras públicas, publicarán sus estados financieros auditados. La normativa técnica será emitida por los organismos de control
correspondientes. (Art. 176 COPYFP).

La información financiera, presupuestaria y de gestión, serán divulgadas a la ciudadanía por parte de las entidades y organismos del
sector público, sin perjuicio de presentar esta información a los organismos de fiscalización y control. (Art. 177 COPYFP).
 Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría
del Estado

6.

El control constituye la más fuerte herramienta para que una organización funcione adecuadamente y sea
mejorada permanentemente.

Lo que se puede controlar, se puede administrar, y por ende, se puede mejorar. El ejercicio del control
demanda del concurso de dos elementos fundamentales; esto es, los estándares y los indicadores.
 Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría
del Estado
“La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos”.
6.
Componentes del Sistema

Art. 6.- La ejecución del sistema de control, fiscalización y Auditoría del Estado se realizará por medio de:
Control Interno y Control Externo:
Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría
del Estado
Objetivos del control interno
Operacionales.- Utilización eficaz y eficiente de los recursos financieros, materiales y
humanos. 6.
Financieros. -Elaboración y publicación de reportes y estados financieros internos y
externos oportunos, de calidad, actualizados y confiables.
Legalidad.- Cumplimiento de disposiciones y normativas que le sean aplicables.

Componentes del Sistema de Control Interno.

Los componentes del sistema de control interno son:
1.- Ambiente de Control
2.- Evaluación de Riesgo
3.- Actividades de Control
4.- Información y Comunicación
5.- Monitoreo y Evaluación
Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría
del Estado
Control Externo

El Título II del Sistema de Control, Fiscalización y Auditoria del Estado, en su Capítulo III de la LOCGE, trata sobre el
6.
Sistema de Control Externo, cuyo contenido se desglosa en las secciones siguientes:
Alcance y Modalidades de Auditoría Gubernamental
Normas Básicas de la Auditoría Gubernamental
Normas Ambientales
Auditoría por Compañías privadas.

LOCGE "Art. 18.- Alcance y ejecución de la Auditoría Gubernamental.-.El control externo que realizará la Contraloría General
del Estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e
internacionales y técnicas de auditoría. La auditoría gubernamental

realizada por la Contraloría General del Estado, consiste en un sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de
riesgos que incluye el examen y evaluación críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos.
La auditoría gubernamental, no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios públicos en el ejercicio de
sus atribuciones, facultades o competencias, cuando éstas hubieran definido la situación o puesto término a los reclamos de
los particulares, pero podrá examinar la actuación administrativa del servidor, de conformidad con la ley."

Examen Especial
El examen especial, es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría, como parte de la auditoría gubernamental
es, pues, como lo expresa el Art.19 de la LOCGE, el examen que verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de
una parte de las actividades relativas a la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental; con posterioridad a
su ejecución, aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría, de la ingeniería o afines, o de las disciplinas específicas,
de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios,
conclusiones y recomendaciones.
 Control y Administración de bienes
Utilización de los bienes

Los bienes de propiedad del Estado deben destinarse únicamente a los fines para los cuales fueron
adquiridos o recibidos, deben administrarse con diligencia, esto es con sujeción a las disposiciones
6.
legales, entre otras: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento,
Código de la Democracia, Reglamento Sustitutivo de Bienes del Sector Público, Normas de Control
Interno; Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP), normas expedidas por el ente rector de
las finanzas públicas, y las normas y procedimientos internos expedidos por cada entidad y
organismo del Sector Público.
 Control y Administración de bienes
Reglamento General Sustitutivo para la Administración, Utilización, Manejo y Control de los Bienes
e Inventarios del Sector Público.

El Reglamento General para la Administración, Utilización, Manejo y Control de los Bienes y

6. expedido mediante Acuerdo 067-CG-2018 (30 nov. 2018) Primer
Existencias del Sector Público,
Suplemento del R.O. 388 (14 dic. 2018).

Responsables
Para efectos de aplicación del reglamento de Bienes, serán responsables de la administración,
registro, control, cuidado, uso y egreso de los bienes de cada entidad, quienes ocupen los siguientes
cargos/puestos o quienes hagan sus veces:

• Máxima autoridad o su delegado

• Titular de la Unidad Administrativa
• Titular de la Unidad de Administración de Bienes e Inventarios
• Guardalmacén
• Custodio Administrativo
• Usuario Final
• Titular de la Unidad de Tecnología
• Titular de la Unidad Financiera
• Contador
 Control y Administración de bienes
Clasificación de los bienes:

Según el reglamento los bienes de propiedad de las entidades y organismos comprendidos en el

artículo 1 del reglamento, se clasificarán en los siguientes:

Bienes de Propiedad, Planta y Equipo: se incluirán aquellos bienes de Infraestructura; Patrimonio

Histórico Artístico-Cultural; Biológicos; e Intangibles.
• Valor mayor a $100,00
6.
• Propiedad de la entidad
• Sirva para el desarrollo de las actividades institucionales
• Generen beneficios futuros
• Vida larga (más de un año)

Bienes de Control Administrativo: Son bienes no consumibles de propiedad de la entidad u

organismo, tendrán una vida útil superior a un año y serán utilizados en las actividades de la
entidad.
Útiles de oficina; utensilios de cocina; vajilla; lencería; instrumental médico y de laboratorio; libros;
discos y videos; herramientas menores; alfombras y cortina; perforadoras y grapadoras; entre otros.

Inventarios: materiales o suministros consumibles durante el proceso de producción, en la

prestación de servicios o conservados para la venta o distribución, en el curso ordinario de las
operaciones.

Para ser considerados inventarios deberán tener las siguientes características:

Ser consumibles, es decir, poseer una vida corta menor a un año; y,
Ser utilizados para el consumo en la producción de bienes, prestación de servicios y ser
susceptibles de ser almacenados.
 CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES
Clasificación de los bienes:

Los Bienes no depreciables pueden estar constituidos por bienes que no cumplen con los requisitos
para ser clasificados como activos fijos; sin embargo tienen larga duración. Pueden tener un valor
6.
menor a cien dólares, o no se asociación directamente con la misión institucional. Como ejemplos de
este tipo de bienes podría citarse a las grapadoras, perforadoras, sumadoras, papeleras, basureros,
vajilla, herramientas menores, instrumental médico menor, libros y colecciones, sillas, mesas,
teléfonos, adornos, etc.

Es necesario advertir que, el hecho de no clasificarlos como activos fijos, no quiere decir que dejen de
estar sujetos a los controles que se aplican a los activos fijos, y que no debe codificarse; todo lo
contrario, su control debe ser más intenso, y de hecho, como señala las Normas de Control Interno,
todos los bienes de larga duración deben codificarse.

Los bienes en Comodato son aquellos que una entidad pública entrega a otra entidad pública o
privada, para que sean utilizados. Es necesario se elabore un convenio que garantice que los bienes
prestados serán utilizados adecuadamente, conservados y devueltos en las condiciones que
corresponda. La entidad dueña de los bienes igual seguirá controlando su depreciación, corrección
monetaria y demás aspectos que corresponde a los bienes de su propiedad.

Cuando son entregados en comodato a una entidad privada, es necesario observar y considerar que
sea para prestar servicios de carácter social, condición que periódicamente debe verificarse.
 CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES
BAJA
Los bienes que dejaren de existir físicamente por alguna de las siguientes causas: robo, hurto, abigeato, caso fortuito o fuerza mayor, se podrán excluir de los
registros institucionales.

Reposición, restitución del valor o reemplazo del bien

Cuando los bienes hubieren sufrido daños parciales o totales producto de la negligencia o mal uso comprobados y quedaren inutilizados.
Cuando los bienes no hubieren sido presentados por el Usuario Final o Custodio Administrativo, al momento de la constatación física.
6.
Cuando los bienes no hubieren sido entregados en el momento de la entrega recepción por cambio de usuario final, custodio administrativo o cesación de
funciones de alguno de aquellos.
Cuando hubiese negativa de la Aseguradora por el reclamo presentado.
La reposición del bien se podrá llevar a cabo, en dinero, al precio actual de mercado, o con un bien nuevo de similares o superiores características al bien
desaparecido, destruido o inutilizado, previa autorización del titular de la Unidad Administrativa.
En aquellos casos que los bienes fueran sustraídos de la entidad u organismo y hubieren estado protegidos por un contrato de seguros, el valor del deducible
que se entregará a la compañía aseguradora y lo que se necesitare para cubrir el costo de reposición respectivo, se cargará al presupuesto vigente de la entidad;
y, en el caso de que los bienes fuesen robados o hurtados en el poder de los Usuarios Finales, el deducible será imputado al respectivo Usuario Final, monto que
le será restituido si judicialmente se ha comprobado la existencia de la infracción (robo o hurto), sin que el Usuario Final tenga responsabilidad penal por tales
ilícitos.
Baja por Hurto, Robo o Abigeato
El Usuario Final, Custodio Administrativo o el Guardalmacén a quien haga sus veces, según sea el caso, comunicará por escrito inmediatamente después de
conocido el hecho al titular de la Unidad Administrativa, quien a su vez comunicará a la máxima autoridad de la entidad u organismo o su delegado. Por
disposición de la máxima autoridad, el colocará la denuncia quien será responsable hasta la conclusión del proceso. La Unidad Administrativa y Jurídica deben
impulsar la reposición del bien por parte de la aseguradora

Fuerza mayor o caso fortuito

Para la baja de bienes muebles desaparecidos o destruidos por fuerza mayor o caso fortuito: En el caso de bienes desaparecidos, se deberá emitir una orden
escrita de la máxima autoridad o su delegado de la entidad u organismo de que se trate. Dicha orden se dará una vez que los Usuarios Finales o Custodios
Administrativos a cuyo cargo se hallaba el uso, tenencia o custodia de los bienes desaparecidos, y dos testigos idóneos distintos de las personas antes
mencionadas, hayan rendido una declaración juramentada ante Notario Público del lugar en que hubiere ocurrido la pérdida, en la que se narre los hechos que
les consta sobre la desaparición de los bienes. A dicha declaración se adjuntarán las pruebas pertinentes que existieren sobre tales hechos

Para los bienes destruidos, se deberá emitir una orden escrita del titular de la Unidad Administrativa o quien haga sus veces, para presentar el respectivo
reclamo ante la aseguradora; en el caso de que los bienes no estuvieren asegurados se procederá de conformidad a lo establecido en el inciso anterior.
 CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES
Reglamento sustitutivo para el control de los vehículos del sector público y de las
entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos
6.

Movilización de los vehículos oficiales y excepciones

Ningún vehículo oficial podrá circular sin la respectiva orden de movilización y con
justificación expresa de la necesidad institucional. Se excluyen ambulancias,
vehículos de Policía, Fuerzas Armadas, servicios de riesgos, cuerpos de seguridad y
vigiliancia de GAD, vehículos de mantenimiento de redes eléctricas, telefonía, agua
potable, alcantarillado, y todos aquellos que sirvan para atender casos de
emergencia y mantener la continuidad y regularidad de los servicios públicos.
 CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES
Causales y sanción administrativa
Sin perjuicio de la responsabilidad civil culposa o indicios de responsabilidad penal a que hubiere lugar, los sujetos que incurrieren en
las faltas administrativas detalladas a continuación, serán sancionados de la siguiente manera:

Multas:
Utilizar la orden de movilización en asuntos distintos a los autorizados: de cinco a quince salarios básicos unificados para el trabajador
en general.
6.
Solicitar u otorgar órdenes de movilización sin causa justificada, sin tener competencia para ello, o con carácter permanente, indefinido
y sin restricciones: de quince a veinte salarios básicos unificados para el trabajador en general.
Utilizar los vehículos prescindiendo de la orden de movilización, o usando una caducada, o con carácter permanente o por tiempo
indefinido: de quince a veinte salarios básicos unificados para el trabajador en general.
Autorizar la salida de un vehículo en malas condiciones o con desperfectos mecánicos: de quince a veinte salarios básicos unificados
para el trabajador en general.
Evadir o impedir, de cualquier forma, la acción de control de los vehículos oficiales: veinte salarios básicos unificados para el trabajador
en general.

Destitución:
a. Conducir el vehículo en estado de embriaguez o bajo efectos
de cualquier sustancia psicotrópica o estupefaciente.
Ocultar o sustituir las placas oficiales, a fin de evadir el control previsto en este Reglamento.
Conducir o utilizar el vehículo oficial por parte de un servidor o trabajador no autorizado, familiares o por terceras personas ajenas a la
entidad.

Destitución y multa:
a. Utilizar los vehículos en actividades de proselitismo religioso, político partidista y electoral; o para publicidad y fines personales
ajenos a los institucionales: veinte salarios básicos unificados para el trabajador en general y destitución.

Responsabilidad
El encargado o responsable de la unidad de transportes que disponga, autorice o permita el uso indebido de vehículos institucionales
por parte de terceros, será sancionado con multa de quince a veinte remuneraciones mensuales básicas unificadas del trabajador del
sector privado. La reincidencia será motivo de destitución.
 Responsabilidades

6.
 Responsabilidades
En el campo del derecho, se entiende por responsabilidad la sujeción a las consecuencias derivadas de la infracción o
violación de obligaciones o deberes jurídicos. Esas consecuencias pueden ser:

Penas (en lo penal) Reparación del daño (civil)

6.
Sanciones pecuniarias (administrativo)
La acción es la actividad positiva realizada por el servidor. Se identifica a uno o más sujetos de responsabilidad por acción,
cuando se determina que un hecho o acto administrativo es imputable por la Ley o por las circunstancias que rodean al
mismo. La omisión consiste en dejar de hacer algo que el servidor público está obligado por la Ley, la distribución de
funciones, las estipulaciones contractuales o cometidos asignados. Esta puede ser intencional o culposa.

La omisión intencional es aquella que se produce cuando existe el designio de obtener un resultado dañoso.

La omisión culposa es equiparable con la culpa leve del Código Civil que consiste en la falta de diligencia y cuidado que los
hombres emplean en sus negocios propios.
La sanción administrativa (pecuniaria; pecuniaria y destitución; o, destitución) y responsabilidad civil (reparación del daño
causado) se asocian con acciones u omisiones culposas, en donde no existe intención de causar daño, pero que, por
desconocimiento, descuido, impericia, falta de cuidado o precaución, u otra causa similar, ocasionó el incumplimiento de las
normas o un perjuicio económico. En todo caso, el desconocimiento no exime de responsabilidades.
 Responsabilidades

6.
 Responsabilidades
1. No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para evaluar la gestión institucional o sectorial y el
rendimiento individual de sus servidores;
2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;
3. Permitir la violación de la ley, de normas específicas emitidas por las instituciones del Estado, o de normas de carácter
generalmente obligatorio expedidas por autoridad competente, inclusive las relativas al desempeño de cada cargo;
4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o preferencia, por otorgar contactos
a determinada persona o suministrar información, sin perjuicio de la responsabilidad penal a la que hubiere lugar;
5. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de determinación y recaudación,
presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad gubernamental;
6. 6. a esta Ley y más normas pertinentes los subsistemas de control interno y control
No establecer o no aplicar con sujeción
externo;
7. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y más normas pertinentes, los subsistemas de planificación, administración
de bienes y servicios, inversiones públicas, administración de recursos humanos, de gestión financiera y de información;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institución del Estado, a la que representan o en la que prestan sus
servicios, en contravención con las normas respectivas y sin sujetarse a los dictámenes de la ley; o insistir ilegalmente en
una orden que haya sido objetada por el control previo;
9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe del auditor interno o externo; o de
consultas absueltas por organismos de control;
10. No proporcionar oportunamente la información pertinente o no prestar la colaboración requerida a los auditores
gubernamentales, y demás organismos de control y fiscalización;
11. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los ingresos del Gobierno Central, y demás instituciones del Estado;
12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;
13. Disponer o ejecutar, sin tener atribución el cambio de planes, programas y estipulaciones relativas a la ejecución de los
contratos; y,
14. Las demás previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.
 Responsabilidades
Otros conceptos:

• Omisión: Dejar de hacer algo que está obligado por ley.

• Omisión intencional: Dejar de hacer algo con la intención de hacer daño.
6.
• Omisión culposa: Ocasionada por la falta de cuidado y diligencia.
• Dolo: para el derecho penal, supone la intención tanto en el obrar del sujeto como
en la abstención cuando la obligación legal es la actuación (comisión por omisión).
• Concusión: Extorsión o la estafa del funcionario público.
• Peculado: Apropiación indebida de recursos públicos.
• Cohecho: acción de recibir o aceptar por sí mismo o interpuesta algún beneficio
económico indebido o de otra clase para sí o un tercero para hacer, omitir, agilitar,
retardar o condicionar.
• Enriquecimiento ilícito: Recursos logrados de manera ilícita o abusando de las
circunstancias personales o de otra especie en contratos o convenios. Aumento del
patrimonio sin justificación.
 Dilema ético

Érase una vez dos burros que paseaban por el bosque y por estar jugando cerca de
una trampa pisaron una soga quedando atados cada uno de sus patas.
 Mapa conceptual – Ética anticorrupción y gestión de la ética
Corrupción: acción ilícita o
ilegítima encubierta y delibera de
servicios públicos o personas
privadas para favorecer intereses
particulares
Causas:
Falta de transparencia y control
Deficiencias de la justicia
Leyes ad-hoc que favorecen
prácticas indebidas
Intereses particulares por sobre
los generales
Consecuencias:
Desconfianza social
Debilitamiento institucional
Saboteo en la implementación
de políticas públicas y programas
Sistema político sin legitimidad
Vulneración de derechos
fundamentales de la ciudadanía
Destrucción del hábitat natural
Uso indiscriminado de recursos
Crimen social, sufrimiento y
malestar
Ética anticorrupción: importancia de las
medidas preventivas, fundamentada en la
construcción y aplicación de valores cívicos y
democráticos que favorezcan una cultura a
favor del bien común y en defensa del
patrimonio público, en la institucionalidad del
Estado
Como fortalecer:
Generar confianza en nuestros públicos internos
y externos.
Establecer alianzas estratégicas.
Exigir y aplicar mecanismos de rendición de
cuentas.
Denunciar presuntos actos de corrupción.
Tener una real voluntad política.
Realizar control social
Gestión ética: conjunto acciones que
aplica la institución para dirigir el
quehacer institucional y el
comportamiento de los servidores,
convertidas en normas de aplicación
obligatoria y constituyéndose en factores
importantes para que se puedan hacer
efectivos los principios y valores.
Código de Ética: conjunto de
principios, normas de
obligatorio cumplimiento y
recomendaciones que ayudan a
los miembros de una
organización a actuar
correctamente.
La aplicación de los códigos
implica la responsabilidad de la
autoridad y de los servidores
para alcanzar los objetivos en
ellos establecidos.
Control social: ciudadanía
responsable aplicando
mecanismos e instrumentos
que favorezcan la vivencia de
una cultura transparente con
rendición de cuentas y control
social