Conferência do Desenvolvimento

Judiciário e Cidadania no
Brasil
DIEST – Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das
Instituições e da Democracia

Brasília, novembro de 2010

 Livro

Estado, Instituições e
Democracia: República
• Questão: estamos construindo um Estado
republicano? As práticas que conformam o
Estado brasileiro hoje respeitam e ecoam o
interesse público?
• Foco: O Estado brasileiro do ponto de vista
institucional e organizacional  relações
interpoderes, relações federativas, dimensão
burocrática e mecanismos de controle do
Estado
 Parte I – Relações entre poderes no
atual contexto de desenvolvimento
• A atualidade da questão republicana no Brasil:
 República e democracia de massa
 República e inclusão social
 República e poderes de Estado autônomos
 República e pacto federativo
 República e burocracia estatal
 República e controle do Estado
• Configuração atual das relações entre os poderes:
autonomia, controle mútuo e pressões em cadeia
• Temas em destaque: presidencialismo de coalizão,
legislativo reativo, ativismo judicial, judicialização da
política
 Parte II – Desenvolvimento federativo
e descentralização das políticas públicas
• Relação entre a União e os entes subnacionais:
coordenação de ações e centralização do processo
decisório em contexto de descentralização da ação do
Estado
• Temas em destaque: impacto dos parâmetros fiscais da
LRF sobre os municípios, tendência à organização de
sistemas de políticas públicas face à ausência de
regulamentação das relações cooperativas entre as
instâncias federativas, novas formas de contratualização
com o setor privado para a provisão de bens e serviços,
estabelecimento de diretrizes nacionais e incentivo a
reformas e mudanças organizacionais
Parte III – A burocracia estatal entre
o patrimonialismo e a República
• A formação e a reprodução da burocracia estatal
brasileira: do Estado patrimonial ao Estado
republicano
• Temas em destaque: história da administração
pública brasileira, dimensionamento da força de
trabalho do setor público, gestão de carreiras no
Governo Federal, as Escolas de Governo e a
formação de quadros burocráticos, o sistema de
mérito no Serviço Público
Parte IV – Controle do Estado e
defesa do interesse público

• Temas em destaque: a construção institucional dos

sistemas de controle interno e externo da União,
corrupção e democracia no Brasil, novos
paradigmas para uma gestão pública com controle
social
Agenda de trabalho
da DIEST
Judiciário e cidadania no Brasil:
agenda de trabalho da DIEST
• Judiciário, reformas e cidadania
• Custo unitário do processo de execução
fiscal da União
• Percepção social da Justiça no Brasil (SIPS-
Justiça)
• Indicadores sociais e litigiosidade
• Critérios para implantação de varas de
infância e juventude
• Acesso à Justiça em Juizados Especiais
Federais
 Judiciário e cidadania no Brasil:
Judiciário, reformas e cidadania

Gráfico 1. Processos distribuídos no STF (1979-2008)

Gráfico 2. Processos distribuídos no STJ (1989-2008)

Fonte: IBGE, Estatísticas do Século XX, e STF.

Fonte: IBGE, Estatísticas do Século XX, e STJ.

 Judiciário e cidadania no Brasil:
Judiciário, reformas e cidadania

Tabela 3. Comparativo entre pedidos de benefícios negados no INSS e

processos distribuídos nos JEFs em 2004
Distribuídos nos JEFs /
Região da JF Negados no INSS Distribuídos nos JEFs Negados no INSS
1ª Região 555.263 451.046 81%
2ª Região 122.894 178.815 146%
3ª Região 390.897 640.988 164%
4ª Região 329.969 145.254 44%
5ª Região 241.856 117.544 49%
Total 1.640.879 1.533.647 93%
Fonte: CJF (2007) e do Boletim Estatístico da Previdência Social.

Desde 2001, os JEFs recebem grande número de processos referentes a direitos

sociais, 90% deles de natureza previdenciária (CJF, 2003). Essa massa de processos
ajuizados nos JEFs revela sua capacidade de atender demandas que anteriormente
não chegavam à Justiça.
Judiciário e cidadania no Brasil:
Custo unitário do processo de execução
OBJETIVOS GERAIS
• Criar uma metodologia para o cálculo do
custo dos procedimentos judiciais
• Determinar o custo efetivo do processo de
execução fiscal
• Determinar o custo dos fatores de
produção no processo de execução fiscal
• Determinar o custo da ineficiência do
sistema de Justiça, na execução fiscal
 Judiciário e cidadania no Brasil:
Custo unitário do processo de execução
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Construir o processo de execução fiscal médio
(PEFM)
• Determinar quais as unidades de custo
relevantes ao PEFM
• Apontar as principais ineficiências existentes no
sistema de Justiça
• Determinar o valor efetivamente recuperado por
meio do processamento da execução fiscal
• Permitir a replicação do estudo, na esfera
administrativa ou regional
Judiciário e cidadania no Brasil:
Custo unitário do processo de execução
METODOLOGIA DE CAMPO
• Construção de uma amostra nacional de autos findos de
execução fiscal, com baixa definitiva no ano de 2009
1525 autos findos
182 varas federais
125 cidades brasileiras
Sorteados e distribuídos espacialmente por meio do
STATA
• Estratificados por região da Justiça Federal e
competência da vara federal na qual foram processados
• Margem de erro: 2,5%
• Intervalo de confiança: 95%
• Excluído da amostra o Estado do Mato Grosso do Sul
Judiciário e cidadania no Brasil:
Custo unitário do processo de execução
CONSTATAÇÕES PRELIMINARES

• Falta de uniformidade da Justiça Federal

• Questões legais x gerenciamento das varas
• Virtualização
• Papel das Metas do CNJ?
• Papel do próprio Poder Judiciário?
Judiciário e cidadania no Brasil:
SIPS-Justiça
Dos brasileiros que acreditam terem tido um
direito subjetivo lesado, no ano de 2009:

•37% procuraram o sistema de Justiça;

•63% não procuraram o sistema de Justiça.

Logo, a demanda potencial é 170,3%

superior à demanda efetiva.

Fonte: IPEA, Sistema de Informações sobre Percepção Social,

suplemento Justiça (SIPS-JUSTIÇA), 2010.
Judiciário e cidadania no Brasil:
Indicadores sociais e litigiosidade

2,5

1,5

0,5

0
DP RS RJ SP DF RO SC MS AC BR AP AM PR TO ES MG SE RR RN GO PB MT PE BA CE AL MA PA PI

Fonte: Elaboração própria, a partir de IPEA, 2010 e CNJ,

2010.
Judiciário e cidadania no Brasil:
Indicadores sociais e litigiosidade
Quartil Unidade da Casos Anos de Percentual
Federação novos estudo de pobres
(CNJ, 2010) (IPEA, (IPEA,
2007) 2000)
Primeiro RS, RJ, SP, 1,43 7,52 19,55
DF, RO, SC
e MS
Segundo AC, AP, AM, 0,92 6,81 39,43
PR, TO, ES
e MG
Terceiro SE, RR, RN, 0,64 6,12 43,08
GO, PB, MT
e PE
Quarto BA, CE, AL, 0,34 5,33 59,18
MA, PA e PI
Judiciário e cidadania no Brasil:
Indicadores sociais e litigiosidade
Correlação:
• 53,54% da demanda pode ser explicado
pelos níveis de educação e pobreza;
• Um aumento de 1 ano na escolaridade
média da população de um Estado
aumenta a demanda por serviços
judiciários em 1.182 casos novos/ano;
• Uma redução de 1 ponto no percentual de
pobres na população de um Estado
aumenta a demanda por serviços
judiciários em 115 casos novos/ano.
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas da
infância e da juventude
OBJETIVO PRINCIPAL:
• Propor critérios para subsidiar a atuação
do CNJ na adoção de políticas para a
Justiça Infanto-Juvenil
PROPOSTA CNJ E IPEA:
• Critérios a partir do perfil sócio-
demográfico das comarcas; e
• Critério múltiplo a partir do perfil estrutural
das varas existentes.
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas da
infância e da juventude
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas
Judiciário e cidadania no Brasil:
Critérios para implantação de varas
Judiciário e cidadania no Brasil:
Acesso à Justiça nos JEFs (2011)

• Qual o tempo limite de atendimento ao cidadão –

atermação até a decisão – de um processo nos JEFs?
Qual a diferença desse tempo em relação a uma vara
comum da Justiça Federal?

• Os JEFs hoje são mais atuantes (ou mais

importantes) que as varas federais? Caso isso se
verifique, seria justificável transformar varas com
demanda muito pequena em JEF?