Derecho Municipal

Regional
La Autonomía Municipal: Conceptualización - La
Estructura Orgánica Municipal
 Autonomía, etimológicamente vienen de
las voces: Auto, que significa Yo y Nomos,
que significa Ley. Yo me doy mi Ley.
Etimológicamente es el derecho de la
ciudad de darse su propia Ley.
 Por autonomía local se entiende el derecho
y la capacidad efectiva para las
colectividades locales de regular y
administrar, en el marco de la Ley, bajo su
propia responsabilidad y en beneficio de su
población, una parte importante de los
asuntos públicos.
 La autonomía es la condición del pueblo
que goza de entera independencia sin
estar sujeto a otras leyes más que el
mismo se dicta, una noción puede
organizar un gobierno libre pero sin
espíritus autónomos no tiene espíritu de
libertad.
 El Municipio, subordinado al Estado, procura
obtener y mantener su autonomía frente al
Estado. Este término de autonomía debe
entenderse, como la atribución de darse sus
propias normas y su propia organización, y la
de poseer aquellas facultades indispensables
para mantener su personalidad frente a los
poderes políticos superiores. Estas facultades
entre otras son fundamentalmente la
elección de sus autoridades, la
administración de sus intereses y la
autosuficiencia financiera. Con este
alcance, la autonomía municipal ha sido
reconocida en muchas legislaciones y en
algunas Constituciones de países de todo el
mundo.
 La doctrina ha elaborado un criterio de
autonomía local - el home rule - que
recoge de estos principios.
 WILCOX, uno de sus más caracterizados
sustentadores, a comienzos del siglo
establecía las siguientes reglas:
 A) El Municipio debe poder elegir entre sus
ciudadanos los que hayan de aplicar la ley
en la localidad;
 B) El Municipio debe resolver acerca de la
organización de su gobierno;
 C) Compete al Municipio la determinación
de su competencia y facultades dentro de
la ley.
 Autonomía Económica

 Dentro de un régimen de autentica

democracia municipal, basado en el
reconocimiento de la autonomía del
municipio por la Constitución del Estado, la
misma que debe precisar su contenido y
sus alcances dentro de la economía local, y
en el sistema de control jurisdiccional de
los actos municipales cuando estos
rebasan sus competencias y facultades.
 A fin de que la autonomía política, económica y
administrativa sean efectivas, el municipio debe estar
dotado de la facultad de crear sus propios recursos
económicos y aplicarlos a la satisfacción de sus
necesidades.
 La falta de recursos propios para la ejecución de las
obras y la prestación de los servicios locales, crea
un sistema de dependencia en favor de quien los
proporciona, que significa negación de la autonomía,
hecho que debemos desterrar bajo todo punto de vista
 Los Gobiernos locales dentro de su autonomía
económica cuenta con la facultad de crear sus
rentas y administrarlas, al mismo tiempo administrar
su patrimonio a veces en forma de empresa privada,
pero los recursos forman parte del patrimonio y las
rentas municipales, como también esta la facultad de
votar su presupuestos y ejecutarlos.
 El Municipio es un sujeto de derechos y obligaciones y
como tal, puede tener un patrimonio privado afecto
a esta colectividad, y realizar negocios jurídicos, con
ese patrimonio, como enajenarlos, grabarlos.
 Los Municipios son personas jurídicas con
autonomía económica y financiera. Tienen
patrimonio, caja autónoma y contabilidad
independiente de las del Estado. Las
rentas de los Gobiernos Locales se
clasifican en internas y externas según sea
el modo de su procedencia, las internas
son las que el propio gobierno local las
cobra sean tasas, arbitrios, contribuciones
o impuestos directamente recaudados; las
externas son las transferencias que recibe
del gobierno central como son el
FONCOMUN, Vaso de Leche, Canon entre
otros.
 Autonomía Administrativa

 La autonomía administrativa consiste

básicamente en determinar qué servicios
municipales debe prestarse, cuándo, con
qué procedimiento y con qué recursos
humanos y físicos cuenta la Corporación. Es la
facultad que tiene los gobiernos locales de
organizarse internamente y emitir sus propias
disposiciones para el cumplimiento de este
fin.
 La Constitución Política del Estado en su Art.
191 reconoce a los Gobiernos Locales, tienen
autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Dentro de las facultades que tiene en materia
administrativa está la de aprobar su organización
interna y presupuesto, administrar su bienes y
rentas, organizar, reglamentar, administrar los
servicios públicos locales de su responsabilidad,
y emitir las disposiciones que sean necesarias
para el cumplimiento de los fines y objetivos. Sin
embargo, sus resoluciones finales pueden ser
recurribles, ante el Poder Judicial o Tribunal
Constitucional de acuerdo al Artículo 124º de la Ley
Orgánica de Municipalidades.

 Corresponde a los habitantes del municipio establecer

los servicios públicos que les son necesarios, de
acuerdo con sus intereses y las exigencias de la vida
en común y encargarse, por intermedio de sus
representantes, de la prestación de tales servicios,
cuya eficacia y regularidad les afecta tan
directamente. Entregar dichas actividades a otras
entidades, significaría abjurar de su autonomía.
 Autonomía Política

 El orden jurídico-político establecido por

la Constitución asegura la existencia de
determinadas instituciones, a las que se
considera como componentes esenciales y
cuya preservación se juzga indispensable
para asegurar los principios
constitucionales de descentralización y del
desarrollo de los pueblos.
 Mientras la soberanía pertenece al Estado, la
autonomía corresponde a las
Municipalidades, mientras la soberanía no
admite tutela alguna, cabe la posibilidad de
controlar el ejercicio de las funciones de los
entes autónomos por intermedio del Poder
Judicial o el Tribunal de Garantías
Constitucionales. "La Constitución no confiere
u otorga autonomía a los municipios, sino
que se limita a reconocerla. La organización
de los sistemas de gobierno del Estado y del
Municipio se inspiran en las mismas
tendencias y su acción política trata de
alcanzar los mismos fines.
 La noción de autonomía política es de
mayor comprensión que la de autarquía,
puesto que esta última se limita solamente
a la facultad de determinados entes
jurídicos de administrarse, mientras que la
autonomía involucra además otro poder: el
de auto-normarse. Aquella implica una
función gestora, es una capacidad
legisladora, la cual la tiene el Concejo
Municipal al emitir Ordenanzas las cuales
tienen rango de ley por mandato
constitucional