CURSO

Obras por Impuestos

MINJUS
Profesor: Jaime Betalleluz Fernandini
e mail: jaime.betalleluz@ascendant-pe.com
La Ley de Obras por Impuestos como mecanismo
alternativo de ejecución de proyectos de
infraestructura
• Objetivo y alcance de La Ley 29230
• Avances de la Ley 29230
• Características de los proyectos de inversión pública
a ser priorizados bajo el nuevo marco legal DL 1252,
Invierte.pe
• Beneficios de la Ley para el sector público y privado.
• Caso de Estudio: El Banco de Crédito del Perú -
BCP
La Ley 29230 – Ley de Obras por
Impuestos

• El 20 de mayo de 2008 se publicó la Ley N°

29230. El objeto de la Ley es impulsar la
ejecución de proyectos de inversión pública en
infraestructura de impacto regional y local,
con la participación del sector privado,
mediante la suscripción de convenios con los
Gobiernos Regionales y/o Locales. Hoy en día
ampliado a Gobierno Central y Universidades.
.
Definición:

• Mecanismo que permite a la empresa privada

ejecutar obras de infraestructura pública y
descontar ese gasto de su Impuesto a la Renta.
Objetivo:

• Adelantar los beneficios sociales que traen los

proyectos de inversión pública, priorizados por los
Gobiernos Regionales (GR) o Locales (GL),
Gobierno Central (GN) y Universidades.
ALCANCE

El alcance contempla las siguientes 4 etapas:

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

Fase de Fase de actos Proceso de Fase de

priorización previos selección ejecución

GN/GR/GL
Condiciones Generales del Proceso
 Los Proyectos deben enmarcarse en la definición
Característica del de Proyecto de Inversión establecida en el
Sistema Nacional de Programación Multianual y
proyecto Gestión de Inversiones – Invierte.pe
 El Concejo Municipal, Consejo Regional o
Voluntad Política Universitario, o titular del Sector/Entidad, prioriza
proyectos que serán ejecutados mediante OxI.

Control previo y  La Contraloría emite Informe Previo y

posteriormente el Órgano de Control Interno
posterior audita proceso.
 La Entidad Pública Contrata un Supervisor para la
Supervisión ejecución del proyecto, la cual podrá ser
financiado por la empresa privada.

Opción de Formulación  La empresa privada puede formular el estudio de

pre inversión de un proyecto nuevo.

 La empresa privada puede financiar el

Opción de Mantenimiento mantenimiento de un proyecto
 La empresa privada puede financiar la operación
Opción de Operación en proyectos de saneamiento, por un año
Estrategia Obras por Impuestos

¿Quiénes? Gobierno Nacional

Salud, Educación, Turismo,

Orden Público y Seguridad,
Agricultura y Riego, Saneamiento,
Gobiernos Gobiernos Universidades Mancomu- Cultura, Ambiente, Deporte
Regionales Locales Públicas nidades Pesca, Habilitación Urbana,
Electrificación rural, Desarrollo
Social, Protección Social,
Transporte, Comunicaciones y
Justicia.

Criterios de selección de proyectos

Gobiernos
Focalización (zona y tipo de proyecto) Viabilidad Económica y Social (Invierte.pe)
Regionales
Alto impacto y aceptación social Componentes de sostenibilidad y proyectos integrales
Voluntad Política Validación de costos
Alineado a PDC Validación de límite CIPRL
Uso eficiente de los recursos de inversión
Obras por Impuestos paso a paso…

Identifica Se presenta Suscripción

al Proceso Convenio de
Proyecto de
de Selección Inversión
Interés

Elabora o
modifica el
Expediente
Culmina y Técnico
Ejecuta la
entrega la obra
-Conformidad de Obra
Calidad
-Conformidad de
Recepción

Utiliza el
CIPRL /
CIPGN en
SUNAT
Avances de la Ley 29230

Monto y numero de Adjudicaciones

mediante Obras por Impuestos
Ene-Jun 2016 vs Ene-Jun 2017*
(En millones de soles)

ASCENDANT
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?

Corresponden a recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías,

Rentas de Aduana y Participaciones.

5,000.0
S/ 4,564 millones
4,500.0
15 Regiones concentran
4,000.0
alrededor del 94% del
S/ 1,185 millones
3,500.0
monto total asignado para
S/ 1,097 millones
Obras por Impuestos. Se
3,000.0
S/ 977 millones tiene más de 14 mil millones
2,500.0
de soles en recursos para
S/ 791 millones
2,000.0 obra pública
1,500.0
S/ 790 millones

Gobiernos Locales
1,000.0
Gobierno Regional
500.0 Universidad Pública

0.0

Fuente: MEF, Marzo 2017

Resultados 2009-20171/
(En Millones de soles)

183 Obras en Ejecución Carretera departamental– GR Ancash –Antamina

Agua y Alcantarillado – MP Mariscal

Nieto –Southern Perú

Otros: 1,120.8

1/ Al 31 de julio de 2017
Fuente: ProInversión
Resultados 2009-20171/
(En Millones de soles)

112 Obras Culminadas

GR Arequipa 260.3
Puente Chilina
MD Ilabaya 127.1 (GR Arequipa)
GR Junín 33.7

MP Trujillo 29.4

MP Hualgayoc 18.5

MD Pocollay 17.2

MP Mariscal Nieto 16.8

MP Cusco 15.8
Monto Invertido MM
MP Sullana 13.7

MD Ticlacayán 13.5

MD Huayllay 13.3
Puente Chilina,
MD Carumas 11.3 GR Arequipa
MP Huaraz 11.2

MP Morropón 10.5

Otros 358.0

0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0

1/ Al 31 de julio de 2017
Fuente: ProInversión
Ranking de Empresas Ejecutando
Obras 2009-20171/

74%
de la
inversión
total a la
fecha

1/ Al 31 de julio de 2017
Fuente: ProInversión
Empresas participantes 2009-20171/

1/ Al 31 de julio de 2017
Fuente: ProInversión
ALGUNOS RESULTADOS: OBRAS
CONCLUIDAS – LEY 29230

Construcción y Pavimentación de las Avenidas 1 y 2

del Gran Complejo “Qhapac Ñan”:
S/. 4.5 millones
ALGUNOS RESULTADOS: OBRAS
CONCLUIDAS – LEY 29230

Rehabilitación de la Av. Separadora Industrial (Av. Huarochiri – 8km.):

S/. 1.7 millones
Características de los proyectos de inversión pública a
ser priorizados bajo el nuevo marco legal DL 1252, Invierte
Perú

Un “proyecto de inversión pública en infraestructura” es definido,

como concepto general y no exclusivo en el marco de la Ley
29230, como aquel proyecto que incluye como parte de sus
componentes uno ligado a infraestructura. Este último se refiere a
la construcción o modificación de bienes inmuebles
(edificaciones, instalaciones, vías, plantas de tratamiento,
reservorios, entre otros) que contribuyan a general o modificar
una capacidad productiva o prestadora de servicios públicos.

Se debe de tener en cuenta que en el marco del Invierte.Pe un

proyecto debe representar una solución integral al un problema
ligado a la prestación de un servicio público, por lo que la
solución, además de la infraestructura, podría requerir el uso de
otros factores o recursos productivos (materiales o no), tales
como equipamiento, capacitaciones, reingeniería de procesos,
desarrollo de sistemas de información, entre otros.
CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS
DE INVERSION PUBLICA A SER PRIORIZADOS

Invierte.pe
FUNDAMENTOS BÁSICOS

¿Qué es un Proyecto de Inversión Público (PIP)?

Los proyectos de Inversión son propuestas de cambio que se

ejecutan o implementan en un contexto social determinado. Dichas
propuestas deben definir un discurso que permita a los ejecutores
interpretar y entender la realidad en la cual desean intervenir y
debe estar orientando a beneficiar directa o indirectamente a
terceras personas o grupos.
FUNDAMENTOS BÁSICOS
ETAPAS O FASES DEL PROYECTO

SEGUIMIENTO
IMPLEMENTACION
MONITOREO
EVALUACION
DISEÑO

RETROALIMENTACION

Información para la elaboración de nuevos proyectos

 FUNDAMENTOS BÁSICOS
ETAPAS O FASES DEL PROYECTO

DISEÑO
IMPLEMENTACION EVALUACION
* Enfoque de Desarrollo:
Discurso sobre el cambio social.
I. Evaluación de Proceso
* Identificación y priorización de problemas Gestión Ejecución
- Evaluación sobre los avances del
principales : Diagnóstico Organizacional. (Administrativo) (Programático))
trabajo para el logro del
* Jerarquía de Objetivos: - Fin * Gestión y Administración * Capacitación propósito y resultados.
- Propósito de recursos humanos y * Asistencia técnica
II. Evaluación Ex-Post
- Resultados materiales * Apoyo a
- Acciones * Dirección organizaciones - Eficacia en el cumplimiento del
* Planificación de * Investigación propósito, resultados y actividades.
* Líneas de Acción
actividades y metas aplicada
* Presupuestos - Eficiencia en el uso de los recursos
económicos para la ejecución de
* Diseño de la Línea de Base actividades
:
Evaluación Ex-ante - Pertinencia Monitoreo de Actividades - Efectos e impactos del proyecto.
- Coherencia
- Viabilidad
- Sostenibilidad
- Impacto
RETROALIMENTACION

Fuente: MEF
Información para la elaboración de nuevos proyectos
 TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
(Bienes comunes públicos y semipúblicos, no privados)

 Los Gobiernos Regionales están encargados de convocar a los Consejos

de Coordinación Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar
la programación de actividades a realizar en cada ámbito:

 Sensibilización y difusión del proceso,

 Concertación
PROYECTOS
de cronogramas,
 Acciones de capacitación, entre otros.
SOCIALES
Enfoque territorial
PROYECTOS –
PRODUCTIVOS
Planes de
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA Desarrollo Local
Concertado
PROYECTOS
AMBIENTALES
Fuente: MEF
¿CÓMO DISEÑAR UN PROYECTO DE INVERSIÓN?

HIPÓTESIS DE ACCIÓN
Evidencia que el proyecto en conjunto es un supuesto que
irá verificándose con la puesta en marcha del mismo.

Son tres componentes los que conforman una

hipótesis de acción:
1. Identificación del problema sobre el cual se va a intervenir.
2. Definición de los objetivos que traducen los cambios.
3. Estrategias de acción que permiten conseguir dichos
cambios.
 A manera de conclusión final…

Los proyectos de inversión que impulsan

las entidades públicas son hipótesis de
acción que, a partir de determinados
enfoques de desarrollo, buscan cambiar o
modificar una situación identificada como
problema y, en virtud de los cuales, se
intenta beneficiar a determinados sectores
sociales rurales o urbanos.
BENEFICIOS DE LA LEY N° 29230 PARA LA
SOCIEDAD
BENEFICIOS DE LA LEY N° 29230 PARA LA
ENTIDAD PUBLICA
BENEFICIOS DE LA LEY N° 29230 PARA LAS
EMPRESAS
 BUSCAR UNA MAYOR EFICIENCIA

PARA LA ENTIDAD PÚBLICA PARA LA EMPRESA PRIVADA

 Acelera la ejecución de  Mejora su reputación y

proyectos. relacionamiento con la
población, potenciando RS.
 Garantiza Calidad de la Obra
 Identifica el destino de sus
 Presupuesto adicional de
impuestos.
Inversiones.

SOCIEDAD
Mejoramiento de agua Centro
Poblado La Encantada
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable y construcción del sistema
de alcantarillado del Centro Poblado de La Encantada, Distrito de Chulucanas,
Provincia de Morropon - Piura.

Estado: Concluido
Entidad Pública: Gobierno Regional de Piura
Empresa Privada: Banco de Crédito del Perú - BCP
Monto de Inversión: S/. 6.2 millones
Beneficiarios Directos: 2,597 personas
Mejoramiento de la I.E. Virgen
de Guadalupe

Mejoramiento de la institución educativa Nro. 5142 Virgen de Guadalupe en el

barrio XV sector G grupo residencial 2-U.P.I.S., Distrito de Ventanilla - Callao -
Callao.

Estado: Concluido
Entidad Pública: Municipalidad Distrital de Ventanilla
Empresa Privada: Banco de Crédito del Perú - BCP
Monto de Inversión: S/ 10.3 millones
Beneficiarios Directos: 784 personas
• Marco normativo de referencia
• DL 1250, modificaciones de la ley
• DS Nº 036-2017-EF, principales modificaciones al
Reglamento (plazo, ley de contrataciones, a ampliación
de sectores, simplificación de procesos, tiempo de
recuperación de las inversiones para casos de exceder
el límite del CIPRL, supervisión del proyecto)
• La Ley 30264 Ley que establece medidas para
promover el crecimiento económico
• Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
• Análisis de los actores involucrados y su marco
normativo funcional aplicable.
Marco Legal
• Ley N°29230 -Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector
Privado.

• Decreto de Urgencia N°081 – 2009 Sustituyen la Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley
N° 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del Sector Privado.

• Decreto Supremo 133-2012-EF - Fe de erratas del D.S. 133-2012-EF

• Ley 30056 -Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo
y el crecimiento empresarial, entre ellas la ley N° 29230.

• Ley 30138- Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de la
Ley N°29230.

• Ley No.30264 (la ley), publicada en El Peruano el 16 de noviembre del 2014, se amplió el Régimen de
Obras por Impuestos (OxI) a las entidades del Gobierno Central, previsto únicamente para inversiones
en los sectores salud, educación, agricultura, seguridad y turismo

• Decreto Legislativo N° 1238, la cual presenta mejoras a la norma.

• Decreto Supremo Nº 409-2015-EF, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado, y del artículo 17 de la Ley Nº 30264, Ley que establece medidas para
promover el crecimiento económico.

• DL 1250, que modifica la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
Participación del Sector Privado: Ley de Obras por Impuestos

• Decreto Supremo N° 036-2017-EF – Reglamento Vigente

Marco Legal

Fuente: Base Legal Obras por Impuestos - Proinversión

Últimos Cambios normativos 2016 - 2017

Continuidad de la Incorporación de No supletoriedad

supervisión a nuevos sectores de la Ley de
cargo de Entidad al mecanismo Contrataciones
Pública hasta por
60 días
En caso de
controversias entre
las partes se puede Coejecución
optar por el trato entre
directo GR y GL

Reembolso por
elaboración de ficha
técnica o estudios de Eliminación del
Intervención en el
preinversión hasta por Límite de
marco de la Ley de
5% del Monto de 15 000 UIT para
Reconstrucción
Inversión del Proyecto los proyectos de
frente a desastres
los GR y GL
DL 1250 .Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
este decreto legislativo está enfocado en ampliar los sectores
beneficiarios, la reducción de límites, la simplificación de
procesos para agilizar la adjudicación de los proyectos y en
asegurar continuidad de la inversión. (Modificaciones de los
artículos 4,5, 9,11, 14 Ley 29230)

• Eliminan el límite de 15,000 UIT.

• Plazo máximo de 6 meses.
• Con respecto a la ampliación de sectores, se han incorporado las
materias electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección
social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia para ser
ejecutadas a nivel de Gobierno Nacional.

.
DL 1250 (Continuación)

• En el caso de saneamiento, se permite incorporar la

operación de los mismos a la empresa que invierta en
la ejecución del proyecto, por un plazo de un año,
logrando que éste tipo de servicios funcionen con
rapidez.
• También se permite que el titular de la entidad delegue
todos los procedimientos a las unidades ejecutoras.
• Se establece un tiempo límite de dos años para la
recuperación total de las inversiones de la empresa
privada en las variaciones producidas en el
expediente técnico o durante la ejecución, para los
casos en que se exceda el limite CIPRL.

.
DL 1250 (Continuación)

• Se elimina el límite de 15,000 UIT como monto de

inversión de cada proyecto para potenciar la generación
de aquellos de mayor envergadura.
• Se permite la supervisión directa de parte de la entidad
pública durante 60 días durante la contratación de la
supervisión del proyecto para evitar demoras.
• Para asegurar el cumplimiento de los tiempos, se
establece un mecanismo de responsabilidades en caso
de incumplimiento. También se incluye el trato directo y la
conciliación como medios de resolución de conflictos,
logrando que en menor tiempo se puedan resolver
controversias.

.
DL 1250 (Continuación)

• De acuerdo a la norma, se dispone – según el artículo 4

– la autorización a los gobiernos regionales y/o locales a
firmas convenios de inversión pública regional y local
con las empresas seleccionadas, para financiar y/o
ejecutar uno o más proyecto de inversión.
• Dicha autorización incluye a las mancomunidades
municipales y mancomunidades regionales, para
proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal
e interdepartamental, respectivamente. En tanto, la
empresa privada se compromete, en virtud del
convenio, a transferir al gobierno regional, local,
mancomunidad regional o local respectivo el proyecto
ejecutado.
.
DL 1250 (Continuación)
• Respecto a la selección de la empresa privada, el artículo
5 precisa que la empresa que suscriba un convenio de
inversión pública regional y/o local deberá cumplir con los
requisitos que se establezca en el reglamento de la ley de
Obras por Impuestos.
• Además, se señala que los gobiernos regionales y/o
locales realizan el proceso de selección de la empresa
privada, de considerarlo necesario, con la asistencia
técnica de ProInversión. Aclara también que dicho proceso
podrá ser encargado en su integridad, a ProInversión.
• El citado artículo estipula que de no existir dos o más
interesados en el financiamiento del proyecto o dos o más
postores en el proceso de selección, se procederá a la
adjudicación directa. En cambio, en caso de existir dos o
más interesados o postores en el proceso de selección, se
efectuará el proceso conforme a los procedimientos que se
establecerán en el reglamento de la ley.
DL 1250 (Continuación)

• Sobre la supervisión del proyecto, el artículo 9 precisa que la

entidad pública es la responsable de la correcta supervisión
del proyecto de inversión, para lo cual deberá -en todos los
casos- contratar a una entidad privada supervisora.
• Está podrá ser financiada por la empresa privada y en cuyo
caso, el costo será reconocido en el Certificado de Inversión
Pública Regional y Local (CIPRL) (documento emitido por el
MEF en la que se reconoce el monto invertido por la
empresa privada en el proyecto financiado bajo la modalidad
de Obras por Impuestos).
• La norma específica que la contratación de la entidad
privada supervisora debe realizarse antes del inicio previsto
para el desarrollo del proyecto de inversión pública y podrá
ser encargada a ProInversión.
.
DL 1250 (Continuación)

• Sobre la supervisión del proyecto, el artículo 9 precisa que

la entidad pública es la responsable de la correcta
supervisión del proyecto de inversión, para lo cual deberá -
en todos los casos- contratar a una entidad privada
supervisora.
• Está podrá ser financiada por la empresa privada y en cuyo
caso, el costo será reconocido en el Certificado de
Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) (documento
emitido por el MEF en la que se reconoce el monto
invertido por la empresa privada en el proyecto financiado
bajo la modalidad de Obras por Impuestos).
• La norma específica que la contratación de la entidad
privada supervisora debe realizarse antes del inicio previsto
para el desarrollo del proyecto de inversión pública y podrá
ser encargada a ProInversión.
.
DL 1250 (Continuación)

• Respecto a las condiciones para le emisión de los

Certificados de Inversión Pública Regional y Local
(CIPRL), el artículo 11 precisa que está se hará una vez
cumplido con dos hechos puntuales: que el gobierno
regional o local haya otorgado la conformidad de
recepción de las obras ejecutadas por la empresa privada,
de acuerdo a los términos del convenio y que la entidad
privada supervisora haya dado la conformidad de la
calidad de la obra.
• Sobre la responsabilidad de incumplimiento, el artículo 14
señala que el titular de la entidad púbica es responsable
del cumplimiento de lo establecido por la ley. Incurren en
falta, de acuerdo al régimen al que pertenezcan, los
funcionarios y/o servidores de la entidad pública que no
cumplan con alguna de las obligaciones impuestas en la
ley.
.
DL 1250 (Continuación)

• Se dispone que los procedimientos administrativos, en

caso de faltas, deberán iniciarse en un plazo máximo de
30 días calendario contados desde la toma de
conocimiento de a ocurrencia de los hechos para
determinarse las responsabilidades funcionales.
• Aclara que las entidades públicas no podrán suscribir
nuevos convenios de inversión hasta su subsanación,
respecto a los siguientes incumplimientos: no realizar los
registros presupuestarios y financieros necesarios para la
emisión del CIPRL; no pronunciarse sobre la conformidad
de recepción del proyecto en el plazo previsto; así como
no cumplir con la entrega del CIPRL de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el reglamento y los
términos del convenio.
.
.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 Corresponde a la Entidad Pública aprobar la lista de Proyectos

priorizados, los cuales deben estar en armonía con las políticas y
los planes de desarrollo nacional, regional y/o local, y contar con la
declaración de viabilidad en el marco de Invierte.pe. Tratándose de
las entidades públicas del Gobierno Nacional, podrán
adicionalmente incluir investigación aplicada y/o innovación
tecnológica

 El sector privado puede solicitar a la Entidad Pública la priorización

de Proyectos que se encuentren viables en el marco de Invierte.pe.

 La lista de Proyectos priorizados es remitida a ProInversión de

modo que la publique en su portal institucional dentro de los tres (3)
Días de recibida. Las entidades públicas deben actualizar dichas
listas periódicamente y como mínimo una vez al año..
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 La Entidad Pública puede modificar la lista de Proyectos

priorizados, previa opinión de la oficina de presupuesto o la que
haga sus veces. En caso, dicha modificación supere la Capacidad
Presupuestal autorizada previamente por la DGPP, debe solicitar
nuevamente opinión de Capacidad Presupuestal.

 Para el caso de Proyectos financiados con recursos provenientes

de Fondos, el análisis de la Capacidad Presupuestal se realiza
sobre los saldos disponibles no asignados. Para ello, la DGETP
remite la información necesaria a la DGPP, sobre la base de la
información proporcionada por la secretaría técnica o consejo
directivo del Fondo, en un plazo máximo de cuatro (4) Días,
contados a partir de recibir dicha información.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 El sector privado puede ahora proponer a las entidades públicas

Proyectos para su desarrollo mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos. Estas propuestas tienen el carácter de petición de gracia
a que se refiere el artículo 112 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo.

 El sector privado envía al Titular de la Entidad Pública, una carta de

intención para desarrollar un Proyecto, la cual contiene la
identificación del proponente y la descripción de la propuesta.

 La Entidad Pública evalúa la propuesta contenida en la carta de

intención y, dentro del plazo de veinte (20) Días de recibida la
propuesta, a través de su Titular comunica por escrito a la Empresa
Privada si la misma es relevante para la Entidad Pública

 Una vez recibida dicha comunicación, la Empresa Privada

desarrolla la ficha técnica o el estudio de preinversión de
conformidad con la normatividad de Invierte.pe
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 El proceso de selección de la Empresa Privada se realizará por un

Comité Especial designado para tal efecto, integrado por tres (3)
miembros, de los cuales dos (2) deben contar con conocimiento
técnico en el objeto del proceso de selección. Cuando la Entidad
Pública no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el
objeto del proceso de selección, puede contratar expertos
independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades
a fin de que integren el Comité Especial.

 El Titular de la Entidad Pública designa a los integrantes titulares y

suplentes del Comité Especial, mediante resolución, en un plazo de
cuatro (4) Días a partir de la presentación de una carta simple de
una Empresa Privada interesada en ejecutar un Proyecto de la lista
priorizada,.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 El Comité Especial elabora las Bases de los procesos de selección

de la Empresa Privada utilizando obligatoriamente los documentos
estandarizados que apruebe la DGPPIP del MEF, en un plazo
máximo de diez (10) Días contados a partir de su designación. En
caso de agrupamiento de Proyectos en el proceso de selección,
dicho plazo será de quince (15) Días.

 Cuando el Proyecto involucre la participación de una o más

empresas ejecutoras para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el Convenio, distintas de la Empresa Privada, será
suficiente que dichas empresas se encuentren con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, según los
registros que correspondan
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 Es requisito previo para convocar el proceso de selección, bajo

sanción de nulidad, contar con la Certificación Presupuestaria y/o
compromiso de priorización de recursos. Para tal efecto, el Comité
Especial, dentro de los cinco (5) Días de designado, solicitará a la
oficina de presupuesto de la Entidad Pública dicha certificación y/o
compromiso de priorización de recursos, indicando los datos del
Proyecto.

 El responsable de la oficina de presupuesto de la Entidad Pública o

el que haga sus veces, dentro del plazo de cinco (5) Días, debe
otorgar la Certificación Presupuestaria y/o compromiso de
priorización de recursos, suscrito por el Titular de la Entidad
Pública, a fin que el Comité Especial continúe con los
procedimientos para la realización del proceso de selección.

 En caso de incrementos en el monto de inversión durante la fase de

ejecución del Proyecto, la Entidad Pública debe contar con la
Certificación Presupuestaria y/o compromiso de priorización de
recursos
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 El proceso de selección de la Empresa Privada y de la Entidad
Privada Supervisora contempla las etapas siguientes: i.
Convocatoria, ii. Presentación de expresión de interés, iii.
Formulación de consultas y observaciones, iv. Absolución de
consultas y observaciones, v. Integración de bases, vi. Presentación
de propuestas, vii. Calificación y evaluación de propuestas, viii.
Otorgamiento de la buena pro.

 Los plazos en el proceso de selección desde su convocatoria hasta

el perfeccionamiento del Convenio, se computan en Días hábiles. El
plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento. En caso
de que más de un postor presente su expresión de interés, debe
mediar un plazo mínimo de veintidós (22) días entre la convocatoria
y la presentación de propuestas

 Los costos del proceso de selección se financian con cargo al

presupuesto institucional de la Entidad Pública
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 Es obligatoria la participación del Notario Público o Juez de Paz para la presentación

de propuestas y adjudicación de la buena pro, de corresponder, en los casos que se
presente más de una expresión de interés; y para el otorgamiento de la buena pro
para los casos en los que se haya presentado más de un postor.

 En los casos en los que exista una sola expresión de interés y/o un solo postor, la
presentación y evaluación de propuestas y el otorgamiento de la buena pro se
realiza sin necesidad de contar con la participación de notario público o juez de paz.

 La entidad puede convocar a un representante del Sistema Nacional de Control en

calidad de veedor.

 En aplicación del principio de transparencia, luego de suscrito el Convenio, debe

registrarse en el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE)
tanto del proceso de contratación de la Empresa Privada como de la Entidad
Privada Supervisora.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 Las bases y toda documentación relevante para el proceso de
selección se publican en el portal institucional de la Entidad Pública
a cargo del proceso de selección y en el portal institucional de
ProInversión, el mismo día de la publicación de la convocatoria.

 Una vez convocado el proceso de selección, las empresas privadas

tienen un plazo de diez (10) Días para presentar su expresión de
interés de acuerdo al modelo contenido en las Bases.

 El plazo para la absolución simultánea de consultas y

observaciones por parte del Comité Especial no excederá de cinco
(5) Días contado desde el vencimiento del plazo para presentar
expresiones de interés

 A los seis (6) Días de publicadas las bases integradas o su

rectificación, en el lugar, fecha y hora indicado en las bases, se
realiza la presentación de las propuestas económicas y técnicas.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 Una vez que la buena pro ha quedado consentida o

administrativamente firme, tanto la Entidad Pública como la
Empresa Privada, están obligados a suscribir el Convenio. El
Convenio es suscrito por el Titular de la Entidad Pública y el
representante de la Empresa Privada, dentro de los quince (15)
Días de haber quedado consentida la buena pro y la Empresa
Privada adjudicataria haya presentado la totalidad de los requisitos
para perfeccionar el Convenio. De ser necesario, dicho plazo será
prorrogado por única vez hasta en quince (15) Días.

 Previo a la firma del Convenio la Entidad Pública debe actualizar en

el Banco de Inversiones de Invierte. pe la modalidad de ejecución
de los Proyectos indicando su ejecución mediante el mecanismo
establecido en la Ley Nº 29230.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 Las bases del proceso de selección establecen la forma de
presentación de las garantías que otorga la Empresa Privada,
pudiendo ser únicamente mediante carta fianza

 La Empresa Privada mantiene vigente la garantía de fiel

cumplimiento por un (1) año adicional después de la recepción del
Proyecto, por un monto equivalente al uno por ciento (1%) del
monto total de inversión.

 Cuando el mantenimiento u operación forme parte de las

obligaciones de la Empresa Privada adjudicataria, ésta entrega a la
Entidad Pública de manera previa a la emisión de conformidad de la
recepción, una garantía adicional por este concepto, equivalente al
cuatro por ciento (4%) del monto total de las actividades de
mantenimiento y se mantiene vigente hasta el cumplimiento de las
obligaciones garantizadas
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DS
Nº 036-2017-EF

 El Convenio inicia con su suscripción y culmina con la liquidación y

cancelación del monto total de inversión mediante CIPRL o CIPGN.
Durante la ejecución del Convenio, los plazos se computan en días
calendario, salvo disposición contraria de este Reglamento.

 La Entidad Pública es responsable del saneamiento del terreno, de

las expropiaciones e interferencias, así como la obtención de las
licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre o similares para la
ejecución del Proyecto, salvo que en las bases y Convenio se
acuerde que la Empresa Privada será encargada de dicha gestión,
en cuyo caso los trámites y pagos correspondientes a dichos
conceptos que signifiquen gestión y pago a nombre de la Entidad
Pública, serán realizados y cubiertos por la Empresa Privada y los
montos que correspondan estarán incluidos en el Estudio Definitivo
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 La elaboración del Estudio Definitivo, y cuando corresponda el
expediente de operación y/o mantenimiento, es responsabilidad de
la Empresa Privada que financia la ejecución del Proyecto en los
casos en que la Entidad Pública no cuente con dichos documentos,
dentro de los plazos establecidos.

 El expediente de mantenimiento y/u operación es elaborado y

presentado por la Empresa Privada a la Entidad Pública para su
aprobación, en el plazo de treinta (30) días hábiles antes de la
recepción del proyecto.

 En caso se verifique que el proyecto requiera ser reformulado, en el

marco de Invierte.pe, y se identifique que el proyecto deja de ser
socialmente rentable con la alternativa seleccionada, la Empresa
Privada puede optar por resolver el convenio o llevar a cabo la
ejecución del proyecto reformulado. En caso de resolución, la
Entidad Pública reconoce los costos de elaboración de los estudios
realizados
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 Una vez elaborado el Estudio Definitivo por la Empresa Privada o
modificado mediante un Documento de Trabajo, y aprobado por la
Entidad Pública, se encuentra prohibida la aprobación de
adicionales por errores o deficiencias en el Estudio Definitivo.

 Aprobado el Estudio Definitivo, de manera excepcional, la Entidad

Pública puede modificar el monto de inversión del Proyecto al
autorizar a la Empresa Privada la ejecución de mayores trabajos de
obra por modificaciones a las especificaciones técnicas o a las
condiciones originales de ejecución del Proyecto, siempre que éstas
resulten necesarios para alcanzar la finalidad del Convenio.

 La Entidad Pública reconoce las variaciones por mayores trabajos

de obra, las cuales no deben exceder el cincuenta por ciento (50%)
del monto total de inversión considerado en el Convenio inicial, sin
contar el monto de supervisión. Las que excedan dicho límite no
serán asumidas por la Entidad Pública.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF
 En la fecha de la culminación del Proyecto, el Ejecutor del Proyecto
anota tal hecho en el cuaderno de obra, o en el registro
correspondiente, y la Empresa Privada solicita la recepción del
mismo.

 La Entidad Privada Supervisora, en un plazo no mayor de diez (10)

Días posteriores a la anotación señalada, comunica a la Entidad
Pública, ratificando o no lo indicado por la Empresa Privada, previa
anotación en el cuaderno de obra de los alcances de su informe

 Una vez comunicada la culminación del Proyecto, en un plazo no

mayor de veinte (20) Días, en la fecha notificada, la Entidad Privada
Supervisora, el funcionario designado en el Convenio como
responsable de dar la conformidad de recepción del Proyecto, la
Empresa Privada y el Ejecutor del Proyecto a través de sus
representantes, verifican de forma conjunta la culminación del
Proyecto
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 El plazo máximo para el mantenimiento de un Proyecto de la

Entidad Pública del Gobierno Nacional efectuado por la Empresa
Privada será de cinco (5) años.

 Culminado cada periodo de mantenimiento previsto en el

Expediente de Mantenimiento, la Empresa Privada, en un plazo no
mayor de cinco (5) Días, comunica a la Entidad Pública la
culminación del periodo de mantenimiento de modo que el
funcionario designado en el Convenio como responsable de dar la
conformidad de recepción del mantenimiento del proyecto.

 Dicha conformidad deberá realizarse en un plazo máximo de diez

(10) Días siguientes de recibido la comunicación de la Empresa
Privada.
PRINCIPALES MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DS Nº 036-2017-EF

 Las controversias que surjan entre la Entidad Pública y la Empresa

Privada sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia o invalidez del Convenio se resuelven mediante el trato
directo, conforme a las reglas de la buena fe y común intención de
las partes. El acuerdo al que se llegue tiene efecto vinculante y
ejecutable para las partes y produce los efectos legales de la
transacción.

 La Entidad Pública y la Empresa Privada pueden someter sus

controversias a la conciliación o arbitraje, según lo pactado en el
Convenio

 Facultativamente, cualquiera de las partes puede someter a

conciliación la controversia, sin perjuicio de recurrir al arbitraje en
caso no se llegue a un acuerdo entre ambas. La conciliación debe
realizarse en un centro de conciliación público o acreditado por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos..
DL Nº 1361-2018

 Precisa, es que la rectoría la tiene el MEF, para determinar la

opinión exclusiva y excluyente en los proyectos que se hagan vía
OxI”.

 Uno de los principales cambios es la estandarización de los

documentos que se presentan en los procesos de OxI. Esto
generaba una serie de demoras a la hora de elaborar los
documentos y al momento de presentarlos a la Contraloría

 La norma también permite al sector privado actualizar los proyectos,

con cargo al Certificado de Inversión Pública Regional y Local
(CIPRL), que es el documento que determina el monto a
ejecutar. Con ello se evitarán proyectos con deficiencias
DL Nº 1361-2018

 Se ha fijado un límite en el reconocimiento del monto de las

variaciones o modificaciones al convenio durante la fase de
ejecución del proyecto que será del 30% del monto total de
inversión considerado en el convenio inicial, en caso cuente con
expediente técnico aprobado, y de 50% del monto total de inversión
considerado en el convenio inicial, en caso no cuente con
expediente técnico aprobado, sin considerar el monto de
supervisión en ambos casos.

 El Gobierno estableció la posibilidad de que los proyectos los haga

también el Estado.

 Se permite la ejecución conjunta de proyectos de OxI entre

entidades del Gobierno Nacional.
DL Nº 1361-2018

 En la norma también se amplía el uso de OxI para cuatro sectores:

El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS)
podrá hacer convenios con las Entidades Prestadoras de
Saneamiento (EPS); el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) podrá usarlo en el tema de puentes.

 También, el Ministerio de la Producción (Produce), en construcción

de Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
(CITE) y mercados de abastos; y la Presidencia del Consejo de
Ministros, para los Centros de Mejor Atención al Ciudadano (MAC).
Contexto de las obras de infraestructura realizadas
bajo la ley de Obras por Impuestos
• ¿Qué proyectos se pueden financiar?
• Rol del Sistema Nacional de Programación Multianual y
el Sistema Nacional de Inversión Pública – Privada
• Corrección de las deficiencias en la formulación de los
proyectos de inversión
• Incremento y diversificación de los proyectos en cartera
propuestos por los Gobiernos Locales y Regionales
• Casos de estudio regionales y locales
¿Qué proyectos se pueden ejecutar?

Todo Proyecto (PIP) con viabilidad en el Sistema de Inversión Pública vigente

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