¿QUÉ ES POLÍTICA FISCAL?

La política fiscal es una rama de la política

económica que configura el presupuesto del
Estado, y sus componentes, el gasto público y
los impuestos, como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad económica,
amortiguando las variaciones de los ciclos
económicos, y contribuyendo a mantener una
economía creciente, de pleno empleo y con baja
inflación.

Las herramientas fundamentales con que cuenta

el Gobierno para ello son el manejo del volumen
y destino del gasto público.

La política fiscal también incluye las formas de

financiar los gastos de Gobierno.
 La actividad económica que el Estado desempeña en las sociedades comprende
tres funciones básicas:
una función de asignación de recursos, una función redistributiva, y una función
estabilizadora.
Mediante la función de asignación, el Estado suministra bienes que, en
determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido
a la existencia de los denominados fallos del mercado.
Con la función redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio que se
producen entre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la
que la sociedad considera justa.
La función estabilizadora, donde se encuadra la política fiscal, trata de conseguir la
estabilidad del sistema económico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes
necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de
inflación o desempleo.
 TIPOS DE POLÍTICA FISCAL

Existen dos tipos de política fiscal: expansiva

y restrictiva. Cuando se reducen los
impuestos o se aumenta el gasto público con
el objetivo de estimular la demanda
agregada de bienes y servicios, estamos ante
una política expansiva. Sin embargo, cuando
aumentamos impuestos o reductos el gasto
público para lograr los objetivos contrarios,
se dice que la política fiscal es restrictiva.
 El gasto publico es la cantidad de dinero que el
estado utiliza para el cumplimiento de sus
funciones. Los gastos realizados por el gobierno
son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con
sus obligaciones inmediatas como la compra de
un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en años fiscales
anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están
dirigidos a cierta parte de la población para
reducir el margen de desigualdad en la
distribución del ingreso.
 CLASIFICACIÓN DEL GASTO PUBLICO
DESDE EL PUNTO DE VISTA MACROECONÓMICO

1. Gasto corrientes o de consumo

2. Gasto de capital

3. Gasto de transferencia

4. Gasto de Inversión
 1. Gasto corrientes o de consumo:
Es el conjunto de erogaciones que no tiene como
contrapartida la creación de activos, si no que
constituye un acto de consumo; esto es, los
gastos que se destinan a la contratación de los
recursos humanos y a la adquisición de los bienes
y servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones de gobierno.
 El gasto corriente se refiere a la adquisición de bienes y servicios que
realiza el sector público durante el ejercicio fiscal sin incrementar el
patrimonio estatal.

Este tipo de gasto incluye las erogaciones necesarias para que las
instituciones del gobierno proporcionen servicios públicos de salud,
educación, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, entre otros, así
como para cubrir el pago de las pensiones y los subsidios destinados a
elevar el bienestar de la población de menores ingresos. Se incluyen aquí
también los subsidios para los programas de desarrollo rural, la compra de
medicamentos y las remuneraciones a maestros, médicos, enfermeras,
policías y personal militar.
 El gasto corriente puede ser dividido en dos categorías distintas.

Los primeros reflejan los gastos de consumo colectivo (justicia,

defensa, policía) los cuales benefician a la sociedad en conjunto, o a
una buena parte de la sociedad, y son generalmente conocidas
como bienes públicos y servicios.

Los segundos se refieren a los gastos de consumo individual

(educación, servicios públicos de salud, servicios de agua potable,
entre otros.), que reflejan gastos incurridos por el gobierno para
elevar el bienestar de la población individualmente.
 2. Gasto de capital:
Gasto para mantener o mejorar la capacidad
productiva del país, sobre todo infraestructuras.
3. Gasto de transferencia:
Capital que el estado cede a empresas y familias
que lo necesitan.
Se destina a los diversos programas y ayudas
sociales como puede ser el seguro contra
desempleo, seguro social, financiamientos, becas,
subsidios, etc.
4. Gasto de Inversión:
Puede definirse como la erogación
estatal destinada a la adquisición o
producción de bienes
instrumentales o de capital, que
incrementen el activo fijo del estado
y sirvan como instrumentos de
producción para el propio estado, de
los bienes y servicios públicos.
FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Estos rubros o categorías se ven afectados por una serie de variables y factores que
dependen mucho del país, de su nivel de desarrollo, de su herencia cultural, de su
orientación política y de sus alianzas internacionales. Los más importantes son los
siguientes:
• Factores demográficos: El crecimiento de la población y su
composición es uno de los factores más importantes para la
demanda de servicios públicos. Las expectativas de vida, la
proporción de la población urbana y la tasa de mortalidad infantil
afectan a la tasa de crecimiento y a la composición del gasto
público.

• Cambios Sociológicos: Las transformaciones por las que pasa

una sociedad afectan necesariamente la composición del gasto
público, por ejemplo: la demanda de guarderías infantiles públicas
ha aumentado porque, en muchos países, el número de madres
que trabajan en el sector comercial también ha aumentado.
• Orientación Política: Los programas y objetivos de los partidos políticos
determinan los medios e instrumentos necesarios para mejorar el desarrollo
económico y, por tanto, el gasto.

• Factores tecnológicos: Los avances tecnológicos pueden facilitar la

consecución de los objetivos, pero la adquisición de tecnologías inadecuadas
puede acarrear gastos innecesarios.

• Factores ambientales: No se puede ignorar la contaminación o la preservación

del ambiente como factor importante en la magnitud y el tipo de servicios
públicos que se proveen. El nivel de ingreso nacional per capita y su tasa de
crecimiento explican, casi en su totalidad, la composición del gasto público; sin
embargo la provisión total de bienes y servicios públicos disponibles está
determinada por las fuentes de financiamiento, más que por el ingreso
nacional.
 REDISTRIBUCION DEL INGRESO
O DE LA RIQUEZA
Son, respectivamente, la transferencia de ingresos y de riqueza (incluida la
propiedad física) de unas personas a otras mediante mecanismos sociales
como impuestos, caridad, Estado del bienestar, servicios públicos, subsidios,
reforma agraria, políticas monetarias, confiscación, divorcio o acciones
legales de reparación de daños.
 Un buen ejemplo de ello es el crédito tributario implementado en Estados
Unidos, frecuentemente catalogado como la política redistributiva más exitosa
en ese país. El principio es muy simple: quienes se encuentren por debajo de
un umbral de ingreso y además trabajen, obtendrán una suma de dinero que
complemente su salario.

Ese monto no es suficiente para que sean ricos, pero sí para que puedan
acceder a un sistema de educación pública (otra política redistributiva) y
obtener oportunidades proporcionales a su talento y esfuerzo.
El análisis de la distribución de la renta puede realizarse desde cuatro
perspectivas diferentes:

•Sectorial: reparto de la renta entre los distintos sectores productivos

que componen el PBI (agricultura, industria, construcción y servicios).

•Espacial: reparto de la renta en el territorio.

•Funcional: reparto de la renta entre factores de producción. Este

enfoque ya fue contemplado por los autores clásicos, quienes
distinguían entre terratenientes, capitalistas y trabajadores.

•Personal: reparto de la renta (disponible) entre individuos o familias

independientemente del sector en que se produzca, de la región en
que se obtenga o el factor productivo al que remunera.
COMO SE MIDE LA REDISTRIBUCION
DEL INGRESO O DE LA RIQUEZA
 La curva de Lorenz y el índice de Gini: Son dos indicadores
relacionados entre si que miden el grado de distribución de la renta en
un país

La curva de Lorenz es una forma gráfica de mostrar la distribución de la

renta en una población. En ella se relacionan los porcentajes de
población con porcentajes de la renta que esta población recibe.
El índice de Gini: mide el grado de la distribución de la renta (o del
consumo) entre los individuos de un país con respecto a una
distribución con perfecta igualdad. El índice de Gini mide la
concentración de la renta. Su valor puede estar entre cero y uno.
Cuanto más próximo a uno sea el índice Gini, mayor será la
concentración de la riqueza; cuanto más próximo a cero, más
equitativa es la distribución de la renta en ese país. El valor 0
representa la igualdad perfecta y el 1, la desigualdad total.
MULTIPLICADOR DEL GASTO
PUBLICO
 El multiplicador del gasto se refiere al efecto incrementado que
tiene el aumento del gasto público sobre la economía. Es decir, al
aumento mayor a uno por cada moneda invertida.

Por efecto multiplicador del gasto público se entiende que el

impulso o gasto inicial que hace el gobierno será incrementado
por una serie de efectos en cadena. De esta forma, el aumento
del gasto público en X resultará en un crecimiento del ingreso de
la economía mayor que X.
 Cómo se produce el efecto multiplicador del gasto
Suponga que el gobierno gasta 1 millón de pesos en contratar carpinteros
para remodelar algunos edificios gubernamentales.
Los carpinteros recibirán este dinero como salario. Parte de esos salarios
se gastará en otros bienes y servicios (supongamos zapatos nuevos).

Los productores de zapatos, tendrán ingresos adicionales, parte de los

cuales también gastarán en otros trabajadores y bienes. Los productores y
trabajadores beneficiados continuarán con el proceso y gastarán también
parte de su salario. Al final de este proceso recurrente, el incremento en la
renta nacional será mayor a 1 millón de pesos.
Si ante un gasto de 1 millón de pesos el producto final se incrementa en 3
millones de pesos (por gasto secundario), el efecto multiplicador es de 3.