DR.

MIGUEL SUAREZ 24/10/2019

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y FINANCIERAS

ASIGNATURA: AUDITORIA GUBERNAMENTAL

EL CONTROL GUBERNAMENTAL EN EL PERU

EXPOSITOR: DR. MIGUEL ANGEL SUAREZ ALMEIRA

AGOSTO 2019

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 ANTECEDENTES DE LA AUDITORIA
Los antecedentes de la auditoria, los encontramos en el siglo
XIX, por el año 1862 donde aparece por primera vez la
profesión de auditor o de desarrollo de auditoria bajo la
supervisión de la ley británica de Sociedades Anónimas. La
auditoría como profesión fue reconocida en Gran Bretaña
por la Ley de Sociedades en 1862, la profesión del auditor se
introdujo en los Estados Unidos de América hacia 1900 y
años más tarde a América Latina, en esta época que la
ubicamos en la segunda mitad del siglo XIX, los objetivos de
la auditoría eran fundamentalmente dos: la detección y
prevención de fraudes, y la detección y prevención de
errores.
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ANTECEDENTES DEL CONTROL GUBRENAMENTAL

1.- Incanato.- En el Tahuantinsuyo existió una especie de

Sistema Contable desarrollado a través de los quipus.
Los quipus eran básicamente un conjunto de soguillas
de distintos colores, anudadas de tal manera que
pudieran representar cantidades. Los Quipucamayocs,
quienes operaban los quipus, eran comparativamente
hablando, los "contadores" de esa época.
Consecuentemente, hicieron su aparición los
contralores de los Contables; es decir, los encargados
de supervisar que la contabilidad se lleve a cabo con
toda corrección y exactitud. Estos funcionarios fueron
denominados los Tuckuricos, cuyas funciones,
guardando distancias, podrían ser equiparadas a las
que la Constitución y la Ley encomiendan
actualmente a la Contraloría General de la República.

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ANTECEDENTES DEL CONTROL GUBRENAMENTAL

2.- Colonia.- existieron diversos

mecanismos específicos de revisión
contable, tales como la Junta de la
Real Hacienda (Virrey La Gasca), la
Contaduría Mayor de Indias y España
(Rey Felipe II), la Secretaría a cargo
del Libro de razón de cuentas (Virrey
Toledo) y la Contaduría de cuentas y
recuentas (1595).
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ANTECEDENTES DEL CONTROL GUBRENAMENTAL

3.- Republica.- El Tribunal Mayor y Hacienda
Real de Cuentas del Virreynato, creado por el
Rey de Felipe III de España, denominado
Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio
de Hacienda: Las Entidades Públicas estaban
obligadas a remitirle toda la documentación de
sus operaciones presupuestales. Los
comprobantes recibidos eran distribuidos entre
los juzgados, según las entidades asignadas a
cada uno, para su revisión. De existir errores,
irregularidades, indicios de dolo, el Juzgado
confeccionaba un Pliego de reparos, que
consistía en una relación de observaciones se
elevaban a Sala de Vocales, emitían su
dictamen, acompañado de un Proyecto de
Resolución Presidencial elevaban al despacho
del Sr. Presidente del Tribunal Mayor de
Cuentas, quien debía decidir por la procedencia
o improcedencia. 5
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EVOLUCIÓN NORMATIVA
Decreto Supremo - 26.SET.1929
Creó la CGR como una repartición del
Ministerio de Hacienda.
Ley N° 6784 - 28.FEB.1930
Congreso de la República elevó a jerarquía
de Ley de creación CGR.
Constitución Política del Perú - Artículo
10º - 09.ABR.1933
Crea departamento para controlar ejecución
presupuestal y gestión de entidades que
recauden o administren rentas y bienes del
Estado.

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EVOLUCIÓN NORMATIVA
Decreto Ley Nº 18750 - 26.ENE.1971
Reorganización CGR y el Contralor categoría de Ministro de Estado
D.L. Nº 19039 Ley Orgánica SNC - 16.NOV.1971.
Art. 1º, 11º y 14º establece SNC, señala la CGR Entidad Superior de
Control del Sector Público Nacional y reitera el rango de Ministro
de Estado del Contralor GR.
Decreto Supremo Nº 001-72-CG - 07.MAR.1972.
Aprueba Reglamento de la Ley Orgánica del SNC, D.L.Nº 19039.
Decreto Ley Nº 21486 - 11.MAY.1976
Modificó el Art. 14º del D.L. N° 19039, la categoría de Ministro de
Estado del C.G se restringía derecho de voz en Consejo de
Ministros.

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EVOLUCIÓN NORMATIVA
Constitución Política del Perú artículo 146-12.JUL.1979
Art. 146º “La CGR como organismo autónomo y central del SNC
supervigila la ejecución de los presupuestos del Sector Público, de
las operaciones de la deuda pública y de la gestión y utilización de
bienes y recursos públicos. El Contralor General, es designado por
el Senado, a propuesta del Presidente de la República, por el término
de siete años, El Senado puede removerlo por falta grave. La ley
establece la organización, atribuciones y responsabilidades del
SNC”.
Resolución de Contralor Nº 147-83-CG-04.AGO.1983
Dispuso personal de CGR, incluyendo titular, prohibido de aceptar
condecoraciones y cualquier tipo de distinciones que provenga de
entidades o autoridades sujetas al Sistema Nacional de Control.

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EVOLUCIÓN NORMATIVA
Resolución Suprema Nº 328-83-JUS-1983
Nombró Procurador Público exclusivo asuntos judiciales CGR.
Decreto Ley Nº 26162 - 24.DIC.1992
Reguló el SNC, derogó DL 9039. Señala las atribuciones, principios
y criterios aplicables en el ejercicio del control Gubernamental.
Constitución Política del Perú - 29.DIC.1993
Art. 82º dispuso: "La CGR es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía conforme a su Ley
orgánica. Es el órgano superior del SNC. Supervisa la legalidad de
ejecución del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el
Congreso por falta grave”.
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EVOLUCIÓN NORMATIVA
Ley N° 27785 - Ley Orgánica del SNC y de CGR - 23.JUL.2002
Regula: ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del SNC
y CGR como ente rector, objeto propender al apropiado, oportuno y
efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante aplicación: principios, sistemas y procedimientos técnicos,
correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de recursos y
bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de funciones y actos
de autoridades, funcionarios y servidores públicos; cumplimiento de
metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control,
con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus
actividades y servicios en beneficio de la Nación. Deroga el D.L. N°
26162.
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RICARDO MADUEÑO ROSAS

PERÍODO 1929 - 1932
El primer Contralor General de la República, don Ricardo
Madueño Rosas, nació el 27 de agosto de 1988, en Arequipa. Desde
muy joven inició su carrera en la Administración Pública como
empleado del Ministerio de Hacienda y Comercio; habiendo
desempeñado entre otros los cargos de Director General de
Contabilidad (1922) y Liquidador de la Compañía Recaudadora de
Impuestos (1925), Intendente General de Hacienda, fundador y
Director de la Caja de Depósitos y consignaciones; siendo
igualmente Catedrático del Curso de Organización Administrativa y
Fiscal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, cargo que
ejerció por mas de 30 años.
Le cupo el honor de ser miembro fundador de la CGR del Perú.
Ostentó en dos oportunidades la Condecoración de la Orden del
Sol del Perú. El Sr. Madueño, falleció en lima, el 03 de enero de
1978.

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SEÑOR MANUEL ENRIQUE REYES

PERIODO 1932 - 1943
Don Manuel Enrique Tirado Reyes, nació en Sullana,
Piura 19 de julio 1888, a los 14 años fue alumno
de preparatoria de la Escuela Militar de
Chorrillos, hasta 1906, año ceso como Sub –
Oficial de Caballería. Viajo posteriormente a
Venezuela, en donde el Banco Nacional de
Caracas le confió el importante cargo de Primer
Contador de dicho Banco. Fue llamado por el
Gobierno Peruano, para desempeñar el cargo de
Contralor General de la República, el mismo que
ejerció de setiembre de 1932 a junio de 1944.
En diciembre de 1939, fue condecorado con la "Orden
del Sol del Perú", por los importantes servicios
prestados a la Nación.
Falleció en Lima, el 17 de diciembre de 1948.

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SEÑOR GUILLERMO BERNARDO RONALD

AYLUARDO PERIODO 1944 - 1949
Guillermo Bernardo Ronald Ayluardo, nació en el
Callao el 05 de enero de 1905. Realizo sus estudios
secundarios y superiores en Edimburgo, Escocia,
doctorándose en Ciencias Políticas y Económicas en
la Universidad de Glasgow. Don Guillermo Ronald
Ayluardo, asumió el cargo de Contralor General, al
declarase en Reorganización la Contraloría de la
República. Fue miembro del Instituto de Contadores
Públicos de Escocia; y en el Perú contribuyó a la
formación del Instituto de Contadores Públicos.
Falleció en Niágara, el 06 de julio de 1957, siendo sus
restos repatriados al país.

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SEÑOR OSCAR CHOCANO MARQUEZ

PERIODO 1949 - 1950
Oscar Chocano Márquez, nació en Iquique, Tarapacá en
octubrede 1887. Por sus convicciones nacionalistas,
emigró a la capital cuando contaba con 21 años de edad.
Trabajo en la empresa privada como contador de las
haciendas San Jacinto, Cerro Azul, Casa Blanca. Luego
en la Sociedad Agrícola Santa Bárbara y Testamentería
Barrenechea.
Ingreso Ingresó a la Administración Pública, en
setiembre de 1934, ocupando en el Ministerio de
Hacienda y Comercio los cargos de Auxiliar del
Departamento de Predios, Inspector de Hacienda,
Intendente General de Hacienda y Director de
Presupuesto.
Ingreso Ejerció las funciones de Contralor General de la
República, de enero de 1949 a julio de 1950.
Falleció en Lima, el 25 de julio de 1950.

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DR. EMILIO FOLEY GASTJENS

PERIODO 1950 - 1954
Emilio Foley Gastjens nació en La Punta - Callao. Fue
funcionario de carrera, la misma que ejerció en la
Contraloría General de la República desde 1944, en los
cargos de Contador 3°, contador 2°, Inspector,
Interventor Auxiliar, Secretario General - entre otros.
Ejerció el cargo de Contralor Interino del 27 de julio de
1950 al 31 de diciembre de 1951 siendo nombrado
posteriormente Contralor General de la República, cargo
que ejerció de enero de 1952 a noviembre de 1953.
El Dr. Foley Gastjens fue becado por el Gobierno
Peruano, y siguió estudios en el Bureau de Presupuesto
de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados
Unidos.
Murió trágicamente el 27 de noviembre de 1962, al
retorno de su participación en la 7ª. Reunión de la FAO,
realizada en el Uruguay.
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SEÑOR CESAR E. SALAZAR FERREIRA

PERIODO 1954 -1970
Cesar E. Salazar Souza Ferreira. Nació en Barranco.
Inicio su carrera en la Administración Pública en julio de
1935 laborando en el Ministerio de Educación y a partir
de 1940 en la C.G.R.
Ejerció el cargo de Contralor General de la República de
enero de 1954 a diciembre de 1970. Antes se desempeño
como Jefe del Departamento de Presupuesto, Jefe de la
Repartición de Fiscalización Preventiva, Secretario
General - entre otros.
Participó en el V Congreso Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores, realizado en Israel en 1965 y
en el VI Congreso de dichas Entidades en 1966, en Tokio
- Japón.
Ostento las Condecoraciones de la Orden del Sol del
Perú y la de la Orden del Servicio Civil del Estado en los
Grados de Gran Oficial.
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GRAL. EP. OSCAR VARGAS PRIETO

PERIODO 1971 – 1972 Y 1976 -1977
Oscar Vargas Prieto, nació en la ciudad de Moquegua. Realizó
sus estudios en esta ciudad y en la de Tacna, y posteriormente
en Lima en la Escuela Militar de Chorrillos.
Tuvo a su cargo la Reorganización de la C.G.R. 1971, siendo
gestor de la dación de la Ley Orgánica del S.N.C. Decreto Ley
N° 19039.
Ocupo el cargo de Contralor General de la República durante
dos oportunidades 1971 - 1972 y en 1976. En estos cargos,
tuvo destacada actuación en los Congresos Internacionales de
Entidades Fiscalizadoras Superiores de Montreal y Bogotá,
luego de cuyas jornadas se otorgó por unanimidad a Lima la
Sede del Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras
- ILACIF.
A propuesta de la Declaración de España, recibió el
nombramiento de Gobernador Honorario de la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores -
INTOSAI, ante el IX Congreso Mundial de dicha Organización
realizado en Lima.
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GRAL. EP. GUILLERMO SCHORTH CARLIN

PERIODO 1973 - 1974
Guillermo Schorth Carlin, nació en Lima. Realizó
sus estudios en la Escuela Militar de Chorrillos en
1946.
En 1973, fue nombrado Contralor General de la
República, y como tal ejerció la Presidencia del
Instituto Latinoamericano de Ciencias
Fiscalizadoras - ILACIF. Participó asimismo como
Presidente de la Delegación Peruana en el VIII
Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores realizado en Madrid - España.

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GRAL. EP. LEONCIO PEREZ TENAUD

PERIODO 1975
Leoncio Perez Tenaud, nació en Lima. Curso
estudios en la Escuela Militar de Chorrillos, donde
en 1944 se graduó como Sub - Teniente de
Infantería.
El General Pérez Tenaud, fue nombrado Contralor
General de la República el 31 de diciembre de 1974,
ejerciendo dichas funciones durante el año 1975.

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GRAL. EP. LUIS MONTOYA MONTOYA

PERIODO 1978 - 1980
Durante la gestión del Gral E.P Luis Montoya, la
Contraloría General es reconocida por la
Constitución Política del 79, como organismo
autónomo y central del Sistema Nacional de
Control.
El senado de la República aprueba por 07 años la
gestión del Contralor General.

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ING. MIGUEL ANGEL CUSSIANOVICH

VALDERRAMA PERIODO 1980 - 1987
 Durante la gestión del Ing. Cussianovich, la
Contraloría General es designada por primera vez
Sede del Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Ciencias Fiscalizadoras - ILACIF.
 Nombro al Procurador Público para que atienda

exclusivamente los asuntos judiciales de la

Contraloría General.

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DRA. LUZ AUREA SAENZ ARANA

PERIODO 1987 -1992
Abogada de profesión y profesora de Filosofía en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos; lugar en el que
realizó estudios de Doctorado en Educación. Fue catedrática de
las universidades Inca Gracilazo de la Vega, Federico Villarreal
y De Lima.
Se desempeñó en los cargos de asesora de la Gerencia de
Prestaciones de Salud del Instituto Peruano de Seguridad
Social; Presidente del Jurado Electoral Provincial de Lima;
Fiscal Provincial de Lima; Fiscal Provincial Decana de Lima,
Fiscal Superior Provisional en lo Penal y en lo Civil de Lima.
Fue designada Contralora General de la República, mediante
Resolución Senatorial N° 812-87 del 31 de octubre de 1987.

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DRA. MARIA HERMINIA DRAGO CORREA

PERIODO 1992 - 1993
Abogada de profesión. Fue designada Contralora
General de la República, mediante Decreto Ley N°
25448, publicado el 26 de abril de 1992.

Durante su gestión, la Contraloría General fue

sometida a una drástica reorganización,
disminuyendo notablemente su capacidad operativa;
llegando a contar con 120 trabajadores en la
institución, de los 860 con los que contaba al inicio
de la reorganización.

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DR. VICTOR ENRIQUE CASO LAY

PERIODO 1993 - 2000
El señor CPC Víctor Caso Lay, Contralor General
de la República del Perú, nació en Lima, Perú.
Graduado en la Facultad de Ciencias Económicas y
Comerciales de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos del Perú, como Contador Público.
Con estudios de post grado en Banca y Finanzas
Públicas: asimismo, estudios en Administración,
Organización, Contabilidad Gerencial y Auditoría en
entidades del sector público y en la actividad
privada, ejerciendo funciones directivas y
ejecutivas, lo llevó a ser elegido Contralor General
de la República del Perú por el Congreso en 1993.

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ING. CARMEN HIGAONNA DE GUERRA

PERIODO 2000 – 21.09.2001
Graduada Ingeniero Economista en la Universidad
Nacional de Ingeniería. Fue Miembro de la primera
Comisión Nacional de Reorganización del Sistema
Tributario Aduanero en 1969.
Desempeñó cargos: Analista Tributario de la Oficina de
Investigación y Desarrollo Tributario; Especialista en
Finanzas de la Dirección de Programación y
Formulación Presupuestal de la Dirección General de
Presupuesto Público. Fue Asesora de la Dirección
Ejecutiva y Jefa de la Oficina de Coordinación Técnica
de la Dirección Ejecutiva de Contribuciones. Ejerció el
cargo de Superintendente Nacional de Aduanas -
SUNAD, entre los años 1991 a 1999.
Laboró en la Contraloría General de la República en los
cargos de Supervisor II; Director Técnico de Control del
Sector Economía y Comercio Exterior; Subcontralora
General; y Asesora Técnica de la Contraloría General.
Fue designada como Contralora General de la República,
con Resolución Legislativa N° 27294.
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PHD. GENARO MATUTE MEJIA PERIODO

26.10.2001 – 10.2008
PhD en Gerencia mención en Sistemas de Información de la
University of California - UCLA (EE.UU.); MBA de la
Universidad de British Columbia (Vancouver, Canadá);
Magíster en Administración de Negocios de la Universidad
ESAN (Lima, Perú). Ingeniero Mecánico Electricista en la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga Ica.
Se ha desempeñado: Director del Programa de Magíster y
Programas institucionales; Miembro del Consejo de
Profesores y del Patronato de la Universidad ESAN. Fue
designado Contralor General de la República del Perú, con
Resolución Legislativa N° 27542, publicada el 27 de
octubre de 2001.
 Fue Presidente de la - OLACEFS y miembro del Comité
Directivo de INTOSAI; asimismo, ha sido miembro del
Grupo de Trabajo de Planificación Estratégica de INTOSAI
y Presidente del Task Force “Lucha contra el Lavado
Internacional de Dinero” de INTOSAI y del Grupo de
Construcción de Capacidades.
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CPC. FUAD KHOURY ZARZAR PERIODO

14.05.2009 – 14.05.2016
CPC. graduado en la Universidad de Lima, post grado en
Universidad de Piura, ESAN, así como cursos y seminarios
sobre gestión contable, finanzas y gerencia. Con mas de 25
años desarrollando actividades de control financiero y
administrativo. Con experiencia en gestión, alineamiento
organizacional y en desarrollo de herramientas de medición de
performance y control de gestión administrativa, financiera,
comercial, contable y tributaria. Se ha desempeñado como
Auditor, Contralor y Gerente de Planificación Estratégica y
Control de Gestión en empresas como: Corporación Petrolera
S.A.C., INTERBANK, Banco Wiese Sudameris, Compañía
Minera Antamina, EDELNOR, CITIBANK N.A. – Sucursal
Lima Perú, Colerige y Asociados (Representante de Arthur
Andersen).
Ha sido designado por el Congreso de la República como
Contralor General de la República para el período 2009-2016.

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CPC. EDGAR ALARCON TEJADA PERIODO

09.06.2016 – 07.2017
Contador Publico Colegiado Certificado con Maestría en
Administración de Empresas (estudios concluidos).
Estudios Especializados en Administración Publica.
Personal de Carrera de la Contraloría con 19 años de
experiencia en control gubernamental.

Fue designado por el Congreso de la República como

Contralor General de la República para el período 2016 -
2023.

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ECO. NELSON SHACK YALTA

JULIO 2017- CONTINUA
Egresado de la facultad de Economía de la Universidad del
Pacífico (1988-1992).
Magíster en Gestión y Políticas Públicas, Finanzas
Públicas y Políticas Sociales por la Universidad de Chile
(1996-1997).
Especialista en Gestión Municipal y Gestión Pública
Municipal por la universidad ESAN (2001-2006).
Fue Director General del Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas entre 2001 y 2005.
Coordinador general del proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia en Perú – Banco Mundial entre enero
del 2008 y diciembre de 2011.
Consultor internacional desde el 2005 hasta la actualidad.
Experto Internacional en Gestión Presupuestaria y
Administración Financiera Gubernamental.
Designado por el Congreso de la Republica.

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