• DESCENTRALIZACIÓN Y

REGIONALIZACIÓN

• DR. LUIS ANTONIO MERINO S.

 IMPACTO DE LA
DESCENTRALIZACIÓN

• Con la descentralización se crean entes

públicos dotados de personería jurídica y
patrimonial propios, responsables de su
actividad y de interés público.
• La descentralización que como
mecanismo bien formulado nos puede
brindar soluciones a nuestros más graves
problemas.
• DELIMITACIONES PUNTUALES:
• ADMINISTRATIVO.
• Desde la acepción administrativa, Manuel
Pérez dice: Principio de organización, a partir
de una institución generan entidades con
personería jurídica propia, sujetas a políticas
generales de la entidad central, pero
conforme a la naturaleza de funciones y
actividades se les otorga una autonomía
operativa suficiente para asegurar ekl
cumplimiento de ellas.
• SOCIOLÓGICO.
• Desde el aspecto sociológico, Hillman dice,
proceso de separación y reparto de funciones
centralizadas, autoridades, influencias y
relaciones, en varios centros.
• La descentralización debe hacer posible en las
grandes empresas, una adaptación al mercado,
próximo a clientes, mejores empleados, en lo
político debe incrementar la participación
democrática en los menos de la población y
sectores regionales y municipales.
• JURÍDICO.
• Desde lo jurídico, Chamané Orbe señala
que es transferencia de funciones
orgánicas, administrativas y políticas del
central a las regiones y locales, con un
margen de autonomía amplio con agentes
especializados y con independencia frente
al central, gestión de servicios públicos,
vinculándose a la estructura del Estado.
• JURÍDICO.
• Desde el punto de vista del derecho, Pedro
Flores, señala que es un régimen
administrativo de naturaleza política que el
Gobierno central confía con autonomía mas
o menos amplio, a entes dotados de
autonomía, agentes especializados con
independencia frente al Central. En el Perú
centralista es muy difícil de establecer pero
traduce organismos de competencia limitada.
• LITERARIO.
• Desde lo literario, Mariátegui señala, que
lo que realmente se proponía la
descentralización no era el
establecimiento de un régimen gradual de
autonomía de los departamentos. De lo
que se trataba era reducir o suprimir
responsabilidad del poder central en el
reparto de fondos públicos. Toda la
administración continúa centralizada.
• CONFORME AL DICCIONARIO DE LA
LENGUA ESPAÑOLA.
• Para el diccionario de la lengua española,
la descentralización significa acción y
efecto de descentralizar y esta última:
transferir a diversas corporaciones u
oficios parte de la autoridad que antes
ejercía el gobierno supremo del Estado.
• DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
• Descentralización para el Derecho
Administrativo, es una forma jurídica en que se
organiza la Administración Pública, mediante la
creación de entes públicos por el legislador,
dotados de personería jurídica y patrimonios
propios; y responsables de una actividad
específica de interés público. A través de esta
forma de organización y acción administrativa,
que es la descentralización se atienden los
servicios públicos especializados.
 ASPECTOS CENTRALES DE
LA DESCENTRALIZACIÓN.
• 1. La autonomía de los órganos
descentralizados supone no estar sujetos
a la administración central, no estar
sujetos a decisiones jerárquicas de ésta.
• 2. Dotar de personería y patrimonios es
asegurar esa autonomía, pero falta la
económica, o libre disposición de sus
bienes y sus presupuesto sin injerencia
central.
• 3. La Descentralización no es un fin en si
mismo, sino un instrumento de reformas del
Estado, para mejorar las funciones públicas.
• 4. Se debe descentralizar ordenadamente,
en forma conveniente y factible, en términos
de movilización de recursos, diseño de
competencias y atribuciones del
redimensionamiento y relación de niveles de
gobierno
• 5. Transferir funciones políticas,
económicas y administrativas.
• 6. Las Políticas con participación social,
las económicas con nuevas competencias
presupuestales que el Gobierno Central
destina a las Regiones y Locales y las
administrativas en reconocimiento de los
agentes nacionales y territoriales.
 ELEMENTOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• 1.- Asignación de competencias y
funciones amplias y decisorias.
• 2.- Conferir a la entidad descentralizada
capacidad de creación para decidir.
• 3.- Disponibilidad recursos propios por
ente descentralizado.
• 4.- Transferencia de recursos, estable,
predecible y sin sentido finalista definido.
• 5.- Coordinar acciones de diferentes
entidades en el territorio descentralizado.
• 6.- Tendencia progresiva a entregar
responsabilidad al ente descentralizado,
vía delegación, de servicios de su territorio
y que se dirigen a poblaciones.
• 7.- Desarrollo de nuevos y amplios
dispositivos de participación política y
social.
 CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• 1.- Hay traslado de competencias desde la
central a personas morales y jurídicas.
• 2.- Dotar de personería jurídica.
• 3.- Asignar patrimonio propio y gestión
independiente de la central.
• 4.- El estado solo ejerce tutela sobre estos.
• 5.- Se basa en el principio de la autarquía
(organización política y económica de un
Estado fundada en el autoabastecimiento)
• CRITERIOS GENERALES SOBRE
COMPETENCIAS Y FUNCIONES:
• 1.- Todo lo que se puede gestionar a un nivel
más bajo, sin aumento de costo no deben
administrarse de un nivel más alto.
• 2.- Conviene transferir funciones y
competencias referidas a necesidades y
problemas que se generan en el
descentralizado o que implican acciones de
interés exclusivo o preferente de su población.
• 3.- La descentralización se justifica si
posibilita una mejora sensible del servicio
público.
• 4.- Deben descentralizarse competencias
y funciones en cuya implementación se
desea la participación, la cooperación y la
integración de los ciudadanos.
• PARA ELLO SE DEBE:
• 1.- Identificar ámbitos de competencia
descentralizables.
• 2.- Distinguir competencias y funciones
que conviene descentralizar, conforme a
criterios socio-políticos y técnicos.
• 3.- Identificar competencias que por su
naturaleza, exigen diversos grados de
concurrencia (ejercicio compartido).
• 4.- Distinguir competencias y funciones
que por su naturaleza y alcances deben
mantenerse centralizada.
• QUE SE REQUIERE PARA DEFINIR
COMPETENCIAS:
• 1.- Se considera conveniente
descentralizar aquellas funciones,
operaciones y/o proyectos que tengan las
siguientes características:
• 2.- No tienen efectos significativos para el
logro de objetivos prioritarios del Estado-
Nación en su conjunto.
• 3.- Su implementación y operación a nivel
nacional o regional implican economías de escala
relativamente baja.
• 4.- Se trata de obras o actividades más trabajo-
intensivas que capital-intensivas.
• 5.- Su funcionamiento requiere o hace deseable la
participación local.
• 6.- Su ejecución requiere la integración de
acciones intersectoriales dentro de un área
determinada, en la cual existe una jurisdicción
local establecida.
• 7.- Requiere de un tiempo de respuesta
inmediato.
• 8.- Demandan la toma de decisiones
específicas, atinentes a una localidad
determinada.
• 9.- Pueden ser fácilmente contratados al
sector privado.
 TIPOS DE
DESCENTRALIZACIÓN.
• 1.-POR REGIÓN, Es establecer una
organización a manejar intereses
colectivos de una población de
determinada circunscripción territorial. Se
adapta a aspiraciones democráticas,
Posibilidad de gestión eficaz de servicios
públicos, como el caso de Gobiernos
Regionales.
• 2.- POR SERVICIO, es dar independencia
de servicios a otras entidades, como por
ejemplo a ESSALUD, UNMSM,
Hospitales, etc.
• 3.- POR COLABORACIÓN, Se origina
cuando el Estado adquiere mayor influencia
en la vida privada y cuando, como
consecuencia se presentan problemas
requieren de preparación técnica por
funcionarios públicos o de carrera. Para tal
efecto se llama a entidades privadas su
colaboración, y ejercen función
administrativa. Es el ejercicio privada de las
funciones públicas.
 DIMENSIONES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN.
• 1. SOCIAL, implica el fortalecimiento de
diversas formas de asociación ciudadana
para que la población puede ejercer
plenamente sus derechos democráticos.
• 2. AMBIENTAL, implica tomar conciencia de
diversos recursos naturales y actividades
productivas de la región, para que sus
gobiernos regionales y locales haga uso
adecuado de estos, fomentando, así el
desarrollo sostenido del país.
• 3. EDUCATIVA, Las regiones deben
elaborar y gestionar políticas educativas
que contribuyan con la formación de su
población para hacerla más productiva y
comprometida con su realidad.
 CONSIDERACIONES EN LA
CONFORMACIÓN
• 1. Implica la creación de espacios territoriales
mas grandes como estrategia para promover
desarrollo regional a través de:
• 2. Hacer mas eficiente la gestión de recursos
en el nivel regional. La creación de una
región favorecerá que:
• 3. los recursos humanos, económicos,
naturales e infraestructura que se gestionen
con la mirada más amplia y estratégica.
• 4. Se ahorre en gastos administrativos y
liberar recursos para proyectos de inversión.
• 5. Se puedan enfrentar problemas de manera
conjunta, como acceso de agua potable y
energía a bajo costo.
• 6. Promover el desarrollo en zonas alternas a
Lima; al crearse una región se crea un
bloque económico más grande que
contratarlo desde Lima, Por ejemplo:
• 7. Los productores pueden organizarse y
ofrecer productos conjunta y acceder a
mercados mayores y mejores precios.
• 8. Se fortalece la complementariedad
entre productos de distintas zonas del
país, que fortalecerá desarrollo
económico, permitiendo aumentar acceso
consumidores.
• 9. Generar un contrapeso político a la
capital, con espacios territoriales mas
grandes, con autoridades y partidos
políticos de grupos mas extensos de
población e impulsar su propio desarrollo.
 FUNCIONES REGIONALES Y
LOCALES POR DESARROLLO
• 1.- Promover la existencia de un buen clima de
inversión.
• 2.- Promover la simplificación administrativa.
• 3.- Sistematizar y difundir información sobre
oportunidades de inversión de su jurisdicción.
• 4.- Facilitar negocios a través de la provisión de
información y asistencia técnica para productos
locales.
• 5.- Promover la existencia de servicios públicos
de bajo costo.
• ADECUACIÓN DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS A LAS REGIONES:
• 1. Los sistemas Administrativos deben
adecuarse a fin de permitir una rápida
gestión descentralizada.
• 2.Estos sistemas son las verdaderas
herramientas de gestión de los tipos de
gobiernos descentralizados, en materia de
endeudamiento, finanzas, presupuesto, etc.
 DESAFIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• 1.- Proveer de manera eficiente recursos de la
comunidad.
• 2.- Promover inversión privada nacional y
extranjera.
• 3.- Articulación de políticas públicas.
• 4.- Fortalecimiento de capacidades
institucionales.
• 5.- Expandir bases tributarias regionales.
• 6.- Liderazgo para conducir procesos de
desarrollo regional.
• LA POBREZA Y LA
DESCENTRALIZACIÓN:
• 1.- La descentralización no siempre tiene
efectos positivos sobre el nivel de
pobreza.
• 2.- Para aprovechar los efectos positivos,
es necesaria la preparación de
funcionarios.
• 3.- El trabajo coordinado del gobierno
central con los regionales y locales es
fundamental.
• 4.- La descentralización de los recursos es
necesaria para poder aprovechar
plenamente los efectos positivos de la
descentralización.
• ARGUMENTOS CONTRA LA
DESCENTRALIZACIÓN:
• 1.- La duplicación de burocracia nacional.
• 2.- La empleocracia regional no tiene la
experiencia y capacidad suficiente para
gerenciar la región.
• 3.- Se requiere un gobierno centralista
para redistribuir los excedentes de
regiones mas desarrolladas a las mas
pobres.
 FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• 1.- Debe conseguir un Estado eficaz en lo
económico pero con equidad y
solidaridad social. Por tanto se requiere de
la descentralización para:
• 2.- Descongestionar administrativamente
del Estado.
• 3.- Mejorar la administración del Estado.
• 4.- Acercar la administración al ciudadano.
• 5.- Fortalecer otras instancias del Estado.
• 6.- Limitar el gobierno central.
• 7.- Legitimizar el Estado.
• 8.- Involucrar en las tareas del gobierno a
otros sectores.
• 9.- Mejorar la atención al territorio.
• 10.- Facilitar un desarrollo territorial
equilibrado.
• 11.- Apoyar la planificación económica.
• 12.- Facilitar la puesta en marcha de la
planificación territorial.
• 13.- Incorporar zonas y regiones
marginadas.
• 14.- Mejorar el uso de recursos humanos,
económicos y físicos.
• 15.- Controlar mejor el territorio.
• 16.- Mejorar el cobro de impuestos.
• 17.- Privatizar funciones que venía
ejerciendo el Estado.
• 18.- Racionalizar inversiones del gobierno
central.
• 19.- Neutralizar presiones de grupos
regionales.
• 20.- Neutralizar presiones populares.
• 21.- Evitar las migraciones hacia las
ciudades y ordenar el flujo migratorio.
• 22.- Descongestionar grandes ciudades
especialmente la capital.
• 23.- Neutralizar movimientos separatistas.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• - VENTAJAS:
• 1. Aumento de la participación
democrática de la población.
• 2. Mayor congruencia entre demandas por
servicios regionales y locales
diferenciados y la oferta a través del gasto
público.
• DESVENTAJAS:
• 1.- El concepto descentralización es
usado con poco debate político, sin
reflexión sobre implicancias políticas y
técnicas de la función pública.
• 2.- El ejercicio del poder municipal debilita
los aspectos democratizantes de la
descentralización.
• 3.- No se observa propuestas válidas
sobre gestión municipal por parte de
partidos políticos.
A MANERA CE CONCLUSIÓN
• En base a estas concepciones se puede
señalar:
• 1.- La descentralización ha estado
marcada por la contradicción entre lo local
autónomo y el Estado nacional y falta de
reglas.
• 2.- La presión social sobre instituciones
expresa descubrimiento de dimensión
territorial de la política.
• 3.- La historia señala que la totalidad de
proyectos descentralizadores concluyeron en
fracasos e incremento del peso centralista.
• 4.- En los años sesenta señaló la planificación
del Estado como eje descentralizador.
• 5.- A partir de los ochenta han logrado avances
en equilibrios e indicadores económicos,
aumentando la riqueza, niveles de pobreza, el
desempleo y la exclusión social.
• 6.- Hoy en el presente se desarrollan
prácticas desconcentración-
descentralización.
• 7.- Es evidente la carencia de consenso
político.
• 8.- La viabilidad política es medular en la
descentralización.
• 9.- Se requiere de un sistema funcional
institucional de relaciones
intergubernamentales para asegurar eficacia
en la prestación de servicios.
• 10.- La descentralización es políticamente
viable si se enfoca incrementalmente.
• 11.- Es necesario caracterizar las
municipalidades y descentralizar gradualmente
con stándares de calidad y cobertura de
servicios.