Prof: Ing.

CARLOS YABAR BAÑOS

UNICA - 2019
La asignatura de Defensa Nacional, Desastres Naturales y Educación
Ambiental; tiene por finalidad proporcionar los conceptos teóricos,
aspectos doctrinarios y legales de la Defensa Nacional, noticias
actuales de interés nacional de nuestra Realidad Nacional,
analizarlos y evaluarlos de acuerdo a nuestro criterio no político;
Evaluar los conceptos teóricos, aspectos doctrinarios y legales y nos
permita analizar la realidad nacional y sumar esfuerzos para lograr
el Desarrollo Nacional que permita a los peruanos lograr un mejor
nivel de bienestar; en la Parte de Desastres Naturales con el apoyo
de todos los conocimientos Básicos de Defensa Civil, la nueva Ley de
SINAGERD; debemos estar preparados para comprender todos los
fenómenos naturales, peligros naturales, Vulnerabilidades en que se
encuentra nuestra Región de Ica , del Perú y todo el mundo;
Preguntarnos ¿porque Ica ha sufrido casi todos los peligros que
existen en el mundo? y evaluar que ha pasado después de 6 años
como estamos en la reconstrucción de nuestra Región.
 En educación Ambiental , estudiaremos los conceptos básicos
de ambiente, problemas ambientales; ¿Porque no se ha
controlado la contaminación ambiental? Ya se encuentran
con nosotros en nuestra vida cotidiana fenómenos como: El
Efecto Invernadero, el Calentamiento Global, Cambio
Climático, Reducción de la capa de ozono y la lluvia acida,
analizaremos las causas , consecuencias y como esta afectando
la salud de todo el mundo. ¿Cómo debemos mitigarlos o
prevenirlos?.
Estas preparados en caso de emergencias; participar en las
capacitaciones de INDECI y participar en los Simulacros. Así
como los pasos a seguir durante el Simulacro.

1. Prepárate
2. Ubícate
3. EVACUA
En cuanto a la Educación Ambiental reconocer conceptos
básicos ambientales su importancia y su relación con la
Ecología.
La responsabilidad será leer, reflexionar y comprender
la información teórica correspondiente de cada semana.
Por otro lado en el tema de desastres naturales conocer
todos los desastres que han ocurrido en la región de Ica
y el Perú y estar preparados para próximos desastres
que puedan ocurrir.
Conocer las terminologías básicas de Defensa Civil
cuales son las funciones y la nueva ley de SINAGERD LEY
29664 y su Reglamento DS Nº 048-2011-PCM
 Defensa Nacional

Es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el

Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e
interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a
participar en la Defensa Nacional.
 Defensa Nacional

Es el conjunto jerarquizado e interrelacionado de

organismos de Estado sobre la base de una doctrina y cuyo
funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos
específicos con la finalidad de garantizar la seguridad
integral del estado.
La Defensa Nacional: Es la previsión, organización y
empleo del poder nacional para alcanzar la seguridad
nacional. Es la Integración y acción coordinada del poder
nacional para perseguir, enfrentar y contrarrestar en todo
tiempo y cualquier momento, todo acto de amenaza o agresión
de carácter interno o externo que comprometa la soberanía e
Independencia de la nación, su integridad territorial y el orden
constitucional.
 Cada 27 de agosto, se conmemora el ''Día de la
Defensa Nacional'', que es una jornada de
cáracter cívico laborable, instituído el 20 de enero
de 1989 por Ley Nº 25005, en homenaje a la
reincorporación de Tacna al territorio
nacional.
 Uno de los pilares en que se basa la organización
del país es el Sistema de Defensa Nacional, el
cual es integral y permanente, alcanzando los
ámbitos internos y externos de la Nación
donde se incluye la participación de toda
persona natural o jurídica de acuerdo con la
ley.
 El Perú es un país que goza de independencia,
soberanía e integridad territorial de la
República, garantizadas por las Fuerzas
Armadas (Ejército, Marina de Guerra y Fuerza
Aérea).
 Proponer la política de Defensa Nacional a nivel sectorial.
 Asesorar a la alta Dirección del Ministerio en asuntos
relacionados con la Defensa Nacional.
 Supervisar y evaluar el cumplimiento de la política de Defensa
nacional en todo el ámbito del sector.
 Coordinar con los organismos del sector aspectos referentes a
estudios que se elaboren en los campos económicos, políticos
y sicosociales que se requieren para la defensa nacional.
 Participar en las medidas tendentes a la consolidación y
perfeccionamiento del sistema de Defensa Nacional
 Formular el planeamiento Estratégico del Sector.
 Organizar planear y ejecutar las acciones de Defensa
Civil en el Ministerio de Economía y Finanzas.
 Coordinar con las dependencias a nivel Ministerial las
estrategias para la ejecución, emergencia y
rehabilitación con el Instituto de Defensa Civil- INDECI.
 Mantener actualizado el inventario del personal capacitado
(brigadistas), así como los recursos materiales existentes en
el Ministerio, para la movilización en caso de siniestros u
otros afines.
 Elaborar directivas internas de acuerdo con las
disposiciones emitidas por el INDECI.

 Las demás funciones que se deriven de las disposiciones

involucradas en Defensa Civil y Defensa Nacional.
 El sistema de defensa Nacional es el conjunto de órganos del
Estado que tiene como finalidad permanente garantizar la
concepción, dirección, preparación y ejecución de la Defensa
Nacional. Se sustenta en una doctrina y sus funciones están regidas
por ley. Este sistema es dirigido por el Presidente de la República e
integrado por:

 El Comando Unificado de Pacificación

 El Consejo de Defensa Nacional
 El Sistema de Inteligencia Nacional
 El Ministerio de Defensa
 El Sistema Nacional de Defensa Civil
 La Secretaria Nacional de Defensa Nacional
 Los Ministerios
 Organismos Públicos y sus correspondientes oficinas de Defensa
Nacional
• Conocer adecuadamente sobre el proceso de la Política
Nacional.
• Conocer con idoneidad el marco doctrinario y legal de la
seguridad de la Defensa Nacional.
• Establecer relaciones concretas sobre las organizaciones
componentes del sistema de Defensa Nacional.
• Reflexionar acerca de temas trascendentales relacionados
con la Defensa Nacional.
El Estado peruano ni pertenece ni esta al servicio de todos
los peruanos. La solución, por lo tanto, no es menos Estado,
como se señala en el neoliberalismo, sino mas bien un nuevo
Estado al servicio de la mayoría de peruanos
Es la Máxima forma de organización de los individuos que
integran un conglomerado social o una colectividad, en
donde cada uno de sus integrantes cede una parte de su
libertad para conformar un organismo denominado
Estado, el cual se subdivide en tres poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, a fin de garantizar un orden social.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por
función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en
todos los campos de la actividad nacional.
La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una
Política de Estado que tiene por finalidad orientar la
selección, preparación y utilización de los medios del
Estado para la obtención y mantenimiento de la
Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en
el interno.
El Estado peruano, que conceptualmente es la
Nación peruana jurídicamente organizada, es la
entidad que ejerce el gobierno en la República del
Perú. La estructura del Estado está definida en la
Constitución Política del Perú aprobada en mediante
el referéndum y promulgada a finales de 1993 y
vigente desde el 1 de enero de 1994.
Artículo Nro. 43 La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana. El
Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes
Constitución Política del Perú
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.
Max Weber

El Estado actúa a través de las entidades e instituciones

públicas.
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma
de organización social, política soberana y coercitiva,
formada por un conjunto de instituciones involuntarias,
que tiene el poder de regular la vida nacional en un
territorio determinado.
El Estado peruano es uno e indivisible.
Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de separación de poderes.
Artículo 43º Constitución del Perú 1993

La estructura del Estado peruano comprende: al Poder

Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos
constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos
regionales y locales1.
1. Estos se manifiestan a través de entidades e instituciones
Título IV - Constitución del Perú 1993
"Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y
en la que existe un orden social, político y jurídico
orientado hacia el bien común, establecido y mantenido
por una autoridad dotada de poderes de coerción."
(Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, Andre
Hauriou, Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. 118).
 Los elementos básicos de cualquier Estado son:

1º Población (elemento humano del Estado);

2º Territorio (espacio físico);
3º Poder Político (forma de organización colectiva para lograr
sus fines).
El fin del Estado es el bien común.
El bien común viene a ser lo que denominamos interés social.
Desde luego, el bien común no es una fórmula de gobierno,
sino un principio rector, el bien de los hombres que componen
la sociedad.
El bien común no se traduce en bien particular de los
individuos sino de modo indirecto, o sea en función del orden y
de la justicia que proporciona al conjunto.
Los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de
medio para el bien de todo el pueblo.
Fin supremo del Estado: el bien común.
El bien común es el fin supremo del estado considerado como
una situación ideal por alcanzar con el objeto de proporcionar
la plena realización de la persona humana.
La persona humana es, en consecuencia, el elemento esencial
de la sociedad y esta organizada jurídica y políticamente,
constituye el estado.
En la actualidad el CAEN considera el Bien Común como el fin
ultimo del Estado y lo define como : “EL FIN SUPREMO DEL
ESTADO”.
considerado como una situación ideal por alcanzar, que
implica un alto grado de progreso y perfección de la sociedad
de manera que signifique el medio social propicio de la
sociedad de manera que signifique el medio social propicio
para la plena realización de la persona humana.
De todo lo expuesto es evidente que el componente
fundamental es la realización plena de la persona humana que
integra la sociedad y, además, tal realización es el producto de
la vigencia en el ambiente social, de condiciones altamente
optimas, que lo promuevan, protejan y garanticen.
 Fines Esenciales

Dentro del BIEN COMUN, se considera dos fines: el

bienestar general y la seguridad integral; ambos
son absolutamente independientes y complementarios, y
forman la esencia del BIEN COMUN.
Bienestar General.-
Es una situación en la que las necesidades espirituales y
materiales de la persona humana se satisfacen en forma
adecuada y oportuna.
El bienestar exige la configuración de un orden tal que
posibilite y asegure a todos los hombres su realización como
persona humana, sobre la base de garantías que permitan la
satisfacción de las necesidades en forma adecuada y
oportuna.
Seguridad Integral.- La seguridad es una necesidad
básica de la persona y de los grupos humanos y, al mismo
tiempo, un derecho inalienable del hombre y delas naciones
bajo cualquier forma que esta entienda, la seguridad
implica la garantía, protección y tranquilidad de las
personas frente a amenazas o presiones que atenten contra
su existencia, sus bienes , o el ejercicio de sus derechos, etc.
El concepto de seguridad integral comprende la protección y
la garantía para que el bienestar se alcance en forma
progresiva y así lograr que la acción política del Estado se
desarrolle en condiciones completa normalidad.
Siendo el bienestar general y la seguridad integral, fines
esenciales y grandes propósitos del estado, estos se valen
del desarrollo y la Defensa Nacional, respectivamente, para
la aplicación eficiente del proceso de la política, lo que
permite alcanzar los fines esenciales.
Los medios del Estado están constituidos por un conjunto
de bienes, recursos, técnicas y conocimientos, cuya
aplicación o empleo le permite viabilizar o lograr un fin o
propósito. El Estado para el logro de sus fines emplea medios
de variada naturaleza y tipología, unos de aptitud inmediata y
otros de aptitud futura; ambos conforman la Realidad Nacional.
El CAEN define e los medios como los bienes, recursos,
técnicas, conocimientos, etc.; actuales y latentes que utiliza el
Estado para logra los fines.
A. D. Smith define la nación de la siguiente forma: «una
comunidad humana con nombre propio, asociada a un
territorio nacional, que posee mitos comunes de
antepasados, que comparte una memoria histórica, uno
o más elementos de una cultura compartida y un cierto
grado de solidaridad, al menos entre sus élites».
«1. Dos hombres son de la misma nación si y sólo si
comparten la misma cultura, entendiendo por cultura un
sistema de ideas y signos, de asociaciones y de pautas
de conducta y comunicación.

2. Dos hombres son de la misma nación si y sólo si se

reconocen como pertenecientes a la misma nación. En otras
palabras, las naciones hacen al hombre; las naciones
son los constructos de las convicciones, fidelidades y
solidaridades de los hombres. Una simple categoría de
individuos (por ejemplo, los ocupantes de un territorio
determinado o los hablantes de un lenguaje dado) llegan a
ser una nación si y cuando los miembros de la categoría se
reconocen mutua y firmemente ciertos deberes y derechos
en virtud de su común calidad de miembros.
 El concepto de nación describe a una agrupación mayor de
personas que se constituye a partir de sus costumbres y
tradiciones. Es una sociedad consiente de ello que se basa en
lazos primordiales y solo existe porque sus miembros se
confiesan parte de ella.
 El concepto de nación suele estar acoplado a una doctrina
histórica que parte de que todos los humanos se dividen en
grupos llamados naciones. En ese sentido, se trata de una
doctrina ética y filosófica que sirve como punto de partida para
la ideología del nacionalismo.
Es el conjunto de decisiones y eventos políticos en el mas
alto nivel y de gran trascendencia para la marcha histórica
del estado., que el gobierno asume con responsabilidad en
la conducción político-administrativa de la Nación con el
propósito de alcanzar ordenadamente y de acuerdo con los
intereses vitales del estado, los objetivos nacionales.
La política nacional dentro del deber ser planteado por el
CAEN esta sujeta a un proceso, cuya consecuencia general
es la siguiente:
a) La política nacional tiene como punto de partida, el
establecimiento, reformulación o actualización de los
objetivos nacionales, los mismos que son resultados de un
estudio de la realidad nacional.
b) La formulación del proyecto nacional, que esta formado
por objetivos propios y por lineamientos de política. El
proyecto nacional, refleja un modelo social al que se busca
arribar en el transcurso, cuando menos, de una generación.
El proyecto nacional es el producto de un estudio en el que
a la luz de los objetivos nacionales y e el trama de una
concepción ideológica, se efectúa el dialogo general de la
situación del país y una estimación del potencial nacional.
c) Formulación del proyecto de gobierno: es el producto de
un estudio pormenorizado de la coyuntura, estudio que se
efectúa bajo las pautas metodológicas de la apreciación
político-estratégica y la concepción político-estratégica.
d) El proyecto del gobierno contiene los objetivos del
gobierno a mediano plazo (5 años) y las políticas que
orientan su consecución, así como las Hipótesis de
guerra, subversión y lucha necesarias para hacer frente a los
posibles conflictos de significación.
e) La directiva de gobierno, llamada a orientar y normar el
planeamiento del desarrollo y de la defensa, aspectos estos
que corresponden a la estrategia nacional.
Esta constituida por la totalidad de situaciones o
condiciones interrelacionadas entre si, dinámicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y
potenciales, que presenta la nación en un determinado
momento, como producto de su desenvolvimiento
histórico.
La realidad nacional. Es todo lo que existe objetivamente y
lo que percibimos, por ende, la realidad nacional es la misma
realidad, pero limitada y referida a una nación determinada,
incluyendo lo social, lo físico, lo natural, lo cultural y el Estado
como forma organizada de la nación.
El CAEN, sostiene que el conocimiento de la realidad
nacional es posible para:
a) Constatar las situaciones prevalecientes, en el orden al
bienestar y a la seguridad.
b) Conocer el estado en que se encuentran los problemas,
temas o asuntos perceptibles en la realidad nacional.
c) Fijar objetivos de distinto horizonte temporal (objetivos
nacionales, proyectos de gobierno proyectos nacionales).
Para llegar a la realidad objetiva se examina el país, teniendo en cuenta las siguientes
características:
a. El territorio y sus recursos
• A la realidad nacional, elemento de la geopolítica, le interesa saber con exactitud las
características esenciales del territorio sobre el cual el Estado ejerce dominio y esta
donde llega su soberanía.
• Interesa, también, determinar los recursos naturales con los que cuenta el Estado y
saber de que manera están distribuidos en el país
b. La población y sus organizaciones
• También le interesa conocer la cantidad de habitantes que tiene un país, como están
segmentados (por grupo de edad o por sexo), así como de que manera están
distribuidos a nivel nacional..
• Igual interés tendrá en saber las formas de organización que imperan en la sociedad.
c. El estado y sus objetivos.
Es el gran continente de los medios del Estado que
congrega a la totalidad de los recursos tangibles e
intangibles, producto de las situaciones y condiciones
permanentes y cambiantes, cualitativos y cuantitativos,
actuales y latentes que tiene el Estado en un determinado
momento como consecuencia de su desenvolvimiento
histórico; por lo que el conocimiento de la Realidad Nacional y
su investigación permanente, será siempre el sustento del
accionar del Estado para el logro de sus fines. La Realidad
Nacional se encuentra ligada e influenciada por la Realidad
Internacional.
 La Realidad es aquello que realmente existe y que se
desarrolla en todas sus formas y manifestaciones. La
realidad nacional por su parte hace alusión al
conjunto de hechos, situaciones, fenómenos
multirelacionados dinámicos, cambiantes
cualitativos y cuantitativos, actuales y potenciales
que presenta un Estado en un momento determinado,
producto de su evolución histórica. Esta es resultado
de las relaciones materiales e ideológicas que
establecen los hombres, en un espacio determinado,
formando estructuras económicas, sociales, políticas y
culturales.
 La realidad nacional peruana comprende la totalidad de
problemas y situaciones actuales que presenta el país en
sus diferentes aspectos: territorio, población,
actividades económicas, estructuras sociales, políticas y
culturales, el orden jurídico, los niveles de subdesarrollo,
la situación de la pobreza y la extrema pobreza, el
orden jurídico, los servicios sociales, los problemas
locales, regionales, nacionales e internacionales.
 El Perú se encuentra ubicado dentro del globo terráqueo en
la región central y occidental de América del Sur, comparte
sus limites por el norte con Ecuador y Colombia, por el sur con
Chile, por l este con Brasil y Bolivia y por el oeste con el
océano pacífico.
 Tiene un extensión de 1'285,216 km2 la cual representa el
0,87% del planeta.
 Con Ecuador tiene una frontera de 1,529 km, con Colombia
1,506 km, con Brasil 2882 km (la mas extensa), con Bolivia 1,047
km y con Chile 169 km.
 El Perú se divide políticamente en 25 regiones incluyendo a la
provincia constitucional del Callao.
 Desde el punto de vista geopolítico la ubicación del Perú en
el continente americano le confiere una ventaja
consustancial que se debe tener en cuenta para el diseño de
políticas orientadas al desarrollo nacional.
 En Primer lugar tenemos que considerar que por su
posición como país marítimo (bañado por 3,080 km del
océano pacifico), le permite contar con una fauna marina
de incalculable volumen, sus características geográfica le
posibilitan la construcción de instalaciones portuarias
acorde a los requerimiento del mundo moderno y de las más
prósperas economía del continente asiático como Japón China,
Korea, Taiwan, así como con Australia con quienes tiene acceso
marítimo.
 Mediante el río internacional del Amazonas, le brinda
acceso al Océano Atlántico, cuenca que le posibilita
comunicarse con el Continente de Europa, África, Norte y
Centroamérica, esta característica lo define como país
bioceánico.
 Nuestra geografía andino amazónica permite que los ríos
navegables interconecten con las cuencas internacionales
del Orinoco, Amazonas y del Plata, además la región
amazónica se ha convertido en el pulmón del mundo
concentrando la mayor megadiversidad de nuestro país
que ofrece las mayores ventajas para un crecimiento
sostenido que demanda el Perú.

 Actualmente existen esfuerzos por difundir nuestra

extraordinaria riqueza y potencial, uno de ellos son los
spots publicitarios, a continuación te presentamos el de
Promperu para que analices su contenido y realices un
apreciación critica mediante un comentario
Para cualquier persona que tenga interés de analizar, estudiar, investigar, -o en el caso
más afortunado- entender, la realidad del Perú, seguro no habrá empresa tan
complicada y divertida para emprender.

Digo divertida principalmente, porque si estamos decididos a indagar sobre la
realidad del país estaremos escudriñando en nuestra propia piel y sentiremos mucho
escozor en el transcurso de la propuesta. Ese escozor será debido a los propios
espejos que descubriremos camino al desarrollo del tema.

Y complicada seguramente, pues la realidad peruana es tan diferente a otras, como son
diferentes las etapas por la que esta nuestra nación ha tenido que pasar.
Han habido muchos cambios bruscos a los que nos hemos debido acostumbrar, nadie
sabe ¿por qué?, por lo menos podemos decir, que no somos la típica nación en la
que no pasa nada año tras años, donde la economía es estable, donde el gobierno
es quasi perfecta, las estructuras sociales están perfectamente cimentadas,
donde el ingreso per capita supera los 12 mil dólares, el nivel de alfabetización
es del 100 % , donde la esperanza de vida es nonagenaria, no ese país no somos.
Somos el divertido territorio de la informalidad y el cachineo político, somos
algo así como el oasis en el desierto de la monotonía y la estabilidad humana.

Cuando decidí hacer un background (término que está de moda como muchas otras
cosas y términos que más adelante mencionaré) imaginé un cuento en el que la
princesa era el Perú, y me esperaba en la torre del castillo quizás para que la
conociera, pero en el recorrido caí en un pozo lleno de cocodrilos muchos de ellos
hambrientos otros simplemente salvajes, pero todos decididamente peligrosos.
Empezaré este cuento y será un intento para entender al Perú, ese que para sorpresa
de muchos significa según la Real Academia de la Lengua " ...el ser de mucho precio o
estimación", término que vale un Perú.
Por José Augusto Huertas Mogollón

Hoy en día vivimos en un Perú que, si no es conformista y

mediocre en su totalidad, lo será si persistimos en
continuar con políticas de corto y barato plazo, políticas
que visten un santo desvistiendo otro, políticas que sólo
benefician a algunos cuantos.
 Hace algunos años, hacer empresa y negocio formal en el país
era engorroso y burocrático, lo que demandaba mucho tiempo
y dinero. Pero eso se está convirtiendo en un tema del pasado.
Según el reporte Doing Business 2011: Creando
oportunidades para los emprendedores , del Banco
Mundial, ahora el Perú es la nueva estrella de Sudamérica
en el clima de negocios, porque ahora hacer empresa aquí
es más fácil, rápido y barato que en otros países de la
región. De acuerdo al ranking de DB 2011, el Perú ocupa el
puesto 36 de 183 países evaluados, y ha mejorado diez
posiciones respecto a la del año pasado (46). Así, se ha
convertido en el primer país de Sudamérica y el segundo de
América Latina .
Es la capacidad del Estado para imponer su voluntad de
lograr y/o mantener su objetivo y realizar sus fines pese a
los obstáculos internos y externos, capacidad que emana
de la integración de los medios tangibles, cualitativa y
cuantitativamente considerados que posee dicho Estado en
un momento determinado.
El poder nacional se caracteriza por los siguientes
elementos:
• Instrumentalidad
• Dinamismo
• Variabilidad
• Totalidad y por último su Relatividad
• En cuanto a las expresiones del poder nacional, el CAEN
considera las siguientes:
• Expresión política
• Expresión económica
• Expresión sicosocial
• Expresión militar
 El Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso,
participó hoy en la ceremonia de inauguración del sistema
de abastecimiento de agua potable y alcantarillado con
tratamiento de aguas residuales en el Distrito de Callería,
Provincia de Coronel Portillo, región Ucayali.

 Al dirigirse a los pobladores de la zona, que se reunieron para

darle la bienvenida y participar en la puesta en marcha de esta
obra, el Jefe de Estado resaltó la importancia del proyecto que
beneficiará a más de 14 mil personas y que ha demandado
una inversión superior los S/. 21 millones. “El Estado está
retrasado en 20 a 30 años, por eso es que todavía hay
poblaciones que no tienen agua y desagüe; y por eso estamos
viniendo a inaugurar estos proyectos”, comentó.
 Asimismo, aseguró que el Ejecutivo también está empeñado en trabajar
en el tema de la educación, a través del programa Beca 18, que en
Ucayali beneficia a más de 50 jóvenes. “Para erradicar la pobreza
necesitamos una población educada y eso es Beca 18”, apuntó.
 Añadió que se fortalecerá el programa Qali Warma, que en la región
Ucayali tiene más de 60 mil menores favorecidos “para que siga
avanzando, porque es un programa que se entrega al pueblo y nadie se lo
debe quitar”.
 En ese marco, el presidente Humala anunció que se está trabajando en
la masificación del gas, a través del Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE), que en Ucayali ya tiene más de 60 mil beneficiaros
que reciben un subsidio de S/. 16 por balón de gas.
 “El Estado peruano hoy día no se queda en Lima, el Estado peruano hoy
día se mete en el interior del país, no solamente en la capital de la región
sino a las provincias y los distritos porque nuestra vocación de servicio y
de compromiso con la Nación no es solamente con las grandes ciudades”,
afirmó.
 El Jefe de Estado, en ese sentido, dijo que es necesario que el Gobierno
Central trabaje de la mano con las autoridades locales, a quienes
solicitó que presenten los expedientes técnicos de los proyectos de
infraestructura que demandan sus poblaciones.
 “Entonces, si queremos luchar contra la corrupción, queremos
eficiencia y buen manejo necesitamos hacer las cosas bien y eso significa
exigir también a nuestras autoridades que cumplan con los expedientes y
proyectos”, expresó para luego develar la placa inaugural de la obra
acompañado por el Presidente del Consejo de Ministros, René Cornejo, y
el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Milton Von Hesse.
 Posteriormente, el presidente Humala visitó las obras de un proyecto
de viviendas sociales que se realiza en Pucallpa a través de
Mivivienda y que beneficiará a dos mil familias. El mandatario
aprovechó también la ocasión para inspeccionar el nuevo mercado de
abastos de Pucallpa, gracias al cual se mejorará la distribución de
productos de primera necesidad en la región Ucayali.
El potencial nacional es la totalidad de los medios
tangibles e intangibles susceptibles de ser incorporados al
poder nacional, quedo determinado momento existe, y a la
realidad nacional en situación de latencia y a la disposición
del estado para la consecución de sus objetivos.
El poder y el potencial nacional contiene medios de toda
naturaleza, diferenciándose solo en la doble actitud de los
mismos, por lo tanto, las características son similares aunque
presentan particularidades propias en cada caso; tales
características del punto de vista potencial son:
• Instrumentalidad
• Dinamicidad
• Variabilidad
• Relatividad
• Totalidad
• Latencia
En cuanto a la distinción de las expresiones de potencial
nacional, se tienen las siguientes:
• Expresión política
• Expresión económica
• Expresión social
• Expresión militar
El poder nacional y potencial son integrantes de un mismo
concepto que los comprende o con tienen la realidad
nacional. El poder y el potencial son coadyuvantes al logro
de los fines y objetivos, puesto que en ellos se encuentran
los medios a emplearse para tales propósitos.
La situación de los niños en el Perú no ha habido grandes
mejoras.
Según el índice de desarrollo de la niñez 16 de lo 24
departamentos del Perú se encuentran en niveles muy bajos en
el desarrollo de la niñez.
La niñez mas vulnerables se concentra en 17 zonas estas se
ubican en distritos como : San Juan de Lurigancho. Ate y
Villa El Salvador
 3 millones de niños y adolescentes aproximadamente
habitan en Lima Metropolitana y Callao.

 110,996 niños menores de 3 años padecen anemia

 En el País se calcula que 2 299.850 menores atraviesan
situaciones de pobreza en áreas urbanas.

 Entre 1,500 y 2,000 niños y niñas viven en las calles ;a

consecuencia de aspectos socio económicos, familias que
sobrevén en Lima con S/. 350.00 al mes.
 El actual código de la niñez y adolescencia no protege a los
menores correctamente. Deben modificarse especialmente los
artículos sobre violencia.

 El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia aun

esta en discusión. Muchas recomendaciones dadas por la ONU
no han sido cumplidas.
 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables (MIMP),
como ente rector, realiza una labor muy débil.
 Según el informe de UNICEf, la pobreza infantil urbana
y rural comparte las causas inmediatas (desnutrición,
anemia, educación, mortalidad infantil.)
 En Lima la gente tiende a ser menos solidaria. Todo esto
combinado con el hacinamiento, la ausencia de los padres y
los riesgos de la calle, crea una mayor presión sobre la
infancia.
 En Lima, los planes al futuro suponen la formación del
consejo consultivo de la niñez, la creación de ocho
ludotecas y la inauguración de centros infantiles
municipales.
 La inequidad nos da los siguientes índices de salud:
 1 de cada 4 peruanos no tiene acceso a ningún tipo de
servicio de salud.
 El 40% de la población que es atendida por el Ministerio de
Salud (MINSA) no son debidamente atendidos por falta de
recursos o la mala distribución financiera.
 En mortalidad infantil con tasas en el área rural de 81
niños muertos por 1000 nacidos vivos, en los
departamentos de Apurímac Cusco y Huancavelica: son una
de las tasas mas altas de Americe Latina.

 1 de 4 niños peruanos menores de 5 años, tienen

desnutrición crónica.
 Gobierno Central o Nacional

 Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y

los organismos constitucionales autónomos.
 Poder Ejecutivo

 El Poder ejecutivo se encarga de impulsar las políticas

de Estado. Está conformado por la Presidencia de la
República, los Ministerios y las Entidades Públicas del
Poder Ejecutivo.
 La Presidencia del Perú, está compuesta por el Presidente,
quien es también el Jefe del Estado, el Jefe de Gobierno
personifica la Nación, el Despacho Presidencial y los
vicepresidentes.
 Los Ministros de Estado.
 El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de
las políticas nacionales más importantes en las áreas
como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado.
 Poder Legislativo: Congreso Nacional
 Artículo principal: Congreso de la República del Perú
 El Poder Legislativo reside Congreso de la República,
formado por una sola cámara de 130 miembros elegidos por
sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a
la población de cada Región
 Poder Judicial
 Artículo principal: Poder Judicial del Perú
 Véase también: Corte Suprema del Perú
 La función judicial es realizado por el Poder Judicial,
encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene
competencia en todo el territorio.
 El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores
con competencia en todo un Distrito Judicial.
 Palacio de Justicia de Lima, sede de la Corte Suprema de la
República.
 El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera
Instancia cuya competencia es, aproximadamente,
provincial.
 Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con
competencia distrital.
 Nivel Regional
 Artículo principal: Gobiernos Regionales del Perú
 El nivel regional, como consta en la constitución,
corresponde a las regiones y departamentos. Actualmente,
el país no cuenta con regiones y se espera que cada
departamento se una a algún (os) otro(s) para formar regiones.
 Nivel Local
 Artículo principal: Municipalidades del Perú
 El nivel local, como consta en la constitución, corresponde a
las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas
circunscripciones son administradas por municipalidades,
compuestas de un Concejo Municipal y una Alcaldía, la que
a su vez dirige las empresas municipales.
CLASIFICACION DE LOS PRINCIPALES PELIGROS
PELIGROS

Naturales Tecnológicos

Geodinámico Geológicos Hidro Biológicos

Oceanográficos Meteorológicos
Incendio urbano
Sismo Deslizamiento Inundación Epidemias
de Tierra
Incendio forestal
Maremoto Aluvión Vientos fuertes Plagas
(Tsunami) (Huayco)
Explosión

Actividad Derrumbe Lluvias intensas Derrame de

Volcánica Sustancias
Químicas
peligrosas
Alud Helada
Contaminación
Erosión fluvial ambiental
Sequías
en laderas
Desertificación
Geológicos
Subversión
CONCEPTOS BASICOS DE

DEFENSA CIVIL
 Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno (natural
o tecnológico) potencialmente dañino, de una magnitud
dada, para un periodo específico y en una localidad o zona
conocida.
 Es la estimación matemática de probables pérdidas, daños
a los bienes materiales, a la economía para un periodo
específico y área conocida.
 Es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor
vunerabilidad) y/o exposición, susceptibilidad (física,
social, cultural, política, económica, etc) de un elemento o
conjunto de elementos de riesgo (vidas humanas
patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas
agrícolas, etc), frente a la probable ocurrencia de un
peligro. Se expresa en porcentaje.
 Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a las personas y
bienes, que pudieran causar o causen los desastres o
calamidades. (Primer considerando del Decreto Ley N°
19338).
 Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbación en su ambiente por efectos de un fenómeno
de origen natural o inducido por el hombre. Puede requerir
de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la
perturbación para la continuación de la actividad normal .
 Provisión de información oportuna y eficaz a través de
instituciones identificadas, que permiten a individuos
expuestos a un peligro, la toma de acciones para evitar o
reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
Desplazamiento violento de una gran masa de agua con
mezcla de sedimentos de variada granulometría y bloques
de roca de grandes dimensiones. Se desplazan con gran
velocidad a través de quebradas o valles en pendiente, debido
a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalse
súbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes altas
de valles y quebradas.
Peligro inminente. Peligro natural o inducido por el hombre
anunciado por una predicción.

ARENAMIENTO
Traslado e invasión de masas de arena (dunas) sobre la
superficie terrestre y ribera litoral, por la acción de los vientos
y corrientes marinas .
Acción de asistir a las personas que se encuentran en una
situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a
los efectos devastadores de un fenómeno natural o
inducido por el hombre. Básicamente consiste en la
asistencia de techo, abrigo y alimento así como la recuperación
provisional (rehabilitación) de los servicios públicos
esenciales.
Sinónimo de Alud.
ALUD .- Desprendimiento violento, en un frente glaciar,
pendiente abajo, de una gran masa de nieve o hielo
acompañado en algunos casos de fragmentos rocosos de
diversos tamaños y sedimentos de diferente
granulometría.

AVENIDA
Crecida del caudal de un río. En algunos lugares del país se
llama localmente riada
Cambio observado en el clima a escala global, regional o
subregional, causado por procesos naturales y/o inducidos por
el hombre.
Es el área física implementada que emplea el Comité de
Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones
de daños y necesidades y la información de las acciones
que permitan coordinar, dirigir y supervisar las
operaciones para la atención de la emergencia. Su
funcionamiento es permanente e ininterrumpido.
Sedimentación excesiva en los cauces de ríos, lagunas y
represas, principalmente en las partes bajas de las
cuencas, pudiendo ocasionar el desborde de sus aguas.
Región avenada por un río y sus afluentes. Es el espacio
delimitado por la divisoria de aguas entre cuencas, que recoge
el agua de las precipitaciones pluviales y, de acuerdo a las
características fisiográficas, geológicas y ecológicas del
suelo, donde se almacena, distribuye y transforma el agua.
El conjunto de conocimientos y actitudes que logra una
sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios,
doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres,
que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera
adecuada ante las emergencias o desastres de origen natural o
inducidos por el hombre.
Persona afectada, parcial o íntegramente por una emergencia o
desastre y, que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o sus
bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento
o vivienda en forma total o parcial, permanente o
temporalmente, por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria
temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el
estado de sus bienes y patrimonio.
 DERRUMBE
Caída repentina de una porción de suelo, roca o material no
consolidado, por la pérdida de resistencia al esfuerzo
cortante y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano
de deslizamiento. El derrumbe suele estar condicionado a la
presencia de discontinuidades o grietas en el suelo con
ausencia de filtraciones acuíferas no freáticas. Generalmente
ocurren en taludes de fuerte
pendiente.

DESASTRE
Una interrupción grave en el funcionamiento de una
comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano,
material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de
acuerdo a su origen (natural o inducido por el hombre).
 DESGLACIACIÓN/ DEGLACIACIÓN
Retroceso o disminución de la cobertura de hielo del glaciar
de una montaña, causado por el calentamiento global.

DESLIZAMIENTO Ruptura y desplazamiento de pequeñas

o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o
combinaciones de éstos, en un talud natural o artificial. Se
caracteriza por presentar necesariamente un plano de
deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el
movimiento.
La capa de ozono es una zona de la atmósfera de
concentración de oxígeno triatómico (ozono), ubicada en la
estratósfera baja (entre los 25 y 30 km. de altura), filtra la
radiación ultravioleta del sol. Es afectada por los
clorofluorocarbonos (CFC) producidos por la actividad
industrial del hombre.
La disminución de la densidad de la capa de ozono, que se esta
manifestando en los polos, origina daños a nivel celular.
Proceso por el cual la radiación solar atraviesa la atmósfera y la
energía es absorbida por la Tierra.
A su vez, ésta irradia calor que es retenido en la troposfera por
la absorción de gases, principalmente vapor de agua y
bióxido de carbono, generando el calentamiento global.
Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio
ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno
natural o inducido por el hombre que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

EPICENTRO
Es la proyección del foco sísmico o hipocentro en la superficie
terrestre
La Estimación del Riesgo es un proceso de la Gestión de
Riesgo de Desastres, constituido por acciones, actividades y
procedimientos que se realizan para determinar la naturaleza y
el grado de riesgo existente y futuro.
Fenómeno océano atmosférico caracterizado por el
calentamiento de las aguas superficiales del Océano
Pacífico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Perú, con
abundante formación de nubes cumuliformes
principalmente en la región tropical (Ecuador y Norte del
Perú), con intensa precipitación y cambios ecológicos
marinos y continentales.
FENÓMENO
Todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser
percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento.
(Puede ser de origen natural o inducido por el hombre).
Proceso social, de naturaleza sistémica, transversal,
descentralizado y participativo, de formulación y adopción
de políticas, desarrollo de estrategias y acciones orientadas
a evitar la generación de nuevos riesgos, reducir los riesgos
de desastres existentes, garantizar una respuesta oportuna y
minimizar los efectos derivados de la materialización de los
riesgos, en emergencias
y desastres. Comprende los siguientes procesos:
- Estimación del Riesgo.
- Reducción del Riesgo.
- Respuesta.
- Reconstrucción.
Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de
cero grados. Son generadas por la invasión de masas de aire
de origen antártico y, ocasionalmente, por un exceso de
enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos.
Es un fenómeno que se presenta en la sierra peruana y con
influencia en la selva, generalmente en la época de invierno.
Un término de origen peruano, derivado de la palabra quechua
“huayco” que significa quebrada, a lo que técnicamente
en geología se denomina aluvión. El “huayco” o “lloclla” (el
más correcto en el idioma quechua), es un tipo de aluvión
de magnitudes ligeras a moderadas, que se registra
con frecuencia en las cuencas hidrográficas del país,
generalmente durante el período de lluvias.
Acción de prevención a solicitud de parte que
comprende el conjunto de procedimientos y acciones
efectuadas por los Órganos Ejecutantes de las ITSDC, con la
intervención de los Inspectores Técnicos de Seguridad en
Defensa Civil autorizados por el INDECI, conducentes a
verificar y evaluar el cumplimiento o incumplimiento de las
normas de seguridad en Defensa Civil vigentes en los objetos
de inspección, a fin de prevenir y/o reducir los efectos de un
peligro de origen natural o inducido por el hombre.
Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta fuerza
se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la
estructura de las construcciones, la sensibilidad de las
personas, etc. La Escala de Intensidad clasifica la severidad de
sacudimiento del suelo, causado por un sismo, en grados
discretos sobre la base de la intensidad macrosísmica de un
determinado lugar. La escala MM, se refiere a la escala de
Intensidades Macrosísmicas Mercalli Modificada (I-XII). La
escala MSK es la escala de intensidades macrosísmicas
mejorada.
INUNDACIÓN
Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y mares,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas,
llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes
precipitaciones, marejadas y tsunami.

LICUEFACCIÓN
Proceso mediante el cual los materiales sólidos incoherentes de un estado
sólido y estable se comportan como líquido.

LLOVIZNA
Precipitación de gotas de agua, pequeñas y numerosas, con diámetros
menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de una capa baja de estratos.
Indican una estratificación estable, con ausencia de movimientos verticales
de consideración. Las gotas son tan pequeñas que parecen flotar en el aire.

LLUVIA
Es una precipitación de agua líquida en la que las gotas son más
grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran espesor,
generalmente de nimbo-estratos.
Medida de la fuerza de un sismo expresado en términos de la
cantidad de energía liberada en el foco sísmico o hipocentro.
Clasifica los sismos por la medida de las amplitudes y
periodos de las ondas registradas en las estaciones
sismográficas. Existen muchas escalas, dependiendo del tipo
de ondas sísmicas medidas. Son escalas continuas y no tienen
límites superior o inferior. La más conocida y frecuentemente
utilizada es la escala Richter (1-10 grados).
Onda marina generada por el desplazamiento vertical del
fondo marino como resultado de un sismo, por una actividad
volcánica o por el
desplazamiento de grandes volúmenes de material de la
corteza en las pendientes
de la fosa marina.
Reducción de los efectos de un desastre, principalmente
disminuyendo la vulnerabilidad.

Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería,

dictado de normas legales, la planificación y otros, están
orientados a la protección de vidas humanas, de bienes
materiales y de producción, contra desastres de origen natural
e inducido por el hombre.
Fragmentos del globo terrestre, formados por la corteza y
el manto superior, con un espesor aproximado de 100 km.,
que se mueven separándose o colisionando entre sí o actuando
lateralmente, inducidos por la alta diferencia de temperatura
entre las zonas profundas del manto y las capas cercanas a la
superficie.
Hay placas continentales y submarinas.
Son los procedimientos específicos preestablecidos de
coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el
cual se tienen escenarios definidos. Por lo señalado, tiene
carácter opcional cuando se presuman las condiciones
indicadas.