En el Derecho Comparado

ALUMNA: BALLENA GONZALES, JESSICA

MABEL
 El proceso de reforma en el Perú no es reciente, con la
promulgación de la Constitución de 1979 se asentaron las primeras
bases para la reforma del sistema procesal penal, puesto que en
ella se regulaba al Ministerio Público como persecutor del delito y
se le otorgaba autonomía respecto al Poder Judicial. En ese
sentido en el año 1991, de forma parcial, entro en vigencia el
Código Procesal Penal, sin embargo su aplicación total fue
sometida a una vacatio legis. Posteriormente la Constitución de
1993 introdujo cambios importantes dentro del sistema procesal
penal. Luego, en 1995 se publicó un nuevo proyecto de Código
Procesal Penal, sin embargo después de ser observado por el Poder
Ejecutivo paso al olvido. Siendo recién mediante Decreto
Legislativo N° 957 (Promulgado el 22-07-2004), que se aprobó un
Nuevo Modelo Procesal Penal de corte acusatorio con rasgos
adversariales. Modelo adoptado por el legislador nacional
siguiendo la tendencia de la legislación comparada cuya razón de
ser es la necesidad de adecuar la legislación a los estándares
mínimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos (Declaración universal de los derechos Humanos,
Convención Americana de (Declaración universal de los derechos
Humanos, Convención Americana de Derechos Humanos y Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos), dejando de lado así
el sistema inquisitivo.
¿En qué medida el sistema acusatorio
del NCPP otorga a los sujetos
procesales: Ministerio Público y
Policía Nacional, los instrumentos
necesarios para otorgar de eficiencia
a la investigación preliminar del
delito en el Distrito Judicial de
Piura?
 ¿De qué manera la investigación preliminar del
delito en el NCPP establece si existe sospecha
vehemente de la comisión de un delito desde la
perspectiva del sistema acusatorio garantista?
 ¿Cuál es la vinculación del principio acusatorio
con la institución del Ministerio Público?
 ¿En qué medida la investigación preliminar en el
NCPP disminuye la inseguridad ciudadana al
permitir al órgano policial en general dar cuenta
inmediata al Ministerio Público de la comisión de
un hecho punible?
 La entrada en vigencia del NCPP
supone la inserción del sistema
acusatorio garantista; dotando a
los órganos en la etapa de
investigación preliminar de los
instrumentos de eficacia que
permitan la realización de la justicia
dentro del proceso penal.
 NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL:

- Regulado en el TÍTULO I: “EL MINISTERIO

PÚBLICO Y LA POLICÍA NACIONAL”; en sus
CAPÍTULO I- EL MINISTERIO PUBLICO (Arts.
60° a 66°) y Capítulo II – LA Policía Nacional
(Arts. 67° a 70).
 ElFiscal en mérito a las atribuciones que le
ha conferido la Constitución Política vigente
(1993) y la Ley Orgánica del Ministerio
Público - Decreto Legislativo numero 052, es
el Director de la Investigación Preliminar,
pues le corresponde conducir desde su inicio
la investigación del delito, para lo cual, la
Policía Nacional está obligada a cumplir sus
mandatos en el ámbito de su función.
 En la actualidad el Fiscal, está tomando conciencia que
según nuestra Constitución Política y su Ley Orgánica,
cumple una función dinámica en la búsqueda de la verdad;
de tal forma que debe quedar atrás el papel estático y
poco protagónico que poseía y que lo limitaba a cumplir,
solo con lo señalado en el Código de Procedimientos
Penales de 1940. Hoy, podemos ver que el perfil del Fiscal
como Director de la Investigación ha cobrado una vital
importancia en el Proceso Penal, razón por la cual, así
como en nuestro País, son muchos los Países en Europa y
América que le han confiado al Fiscal esta facultad, como
es el caso de Alemania, Estados Unidos de Norte América,
Bolivia, Venezuela, Chile, Colombia, Ecuador, etc.
  EN BOLIVIA:
En Bolivia a la investigación preliminar de un delito se le conoce como
ETAPA PREPARATORIA. Así podemos mencionar los siguientes artículos del
Código Procesal Boliviano, a efectos de ser comparados con nuestra
Legislación:

 En su Artículo 69º.- (Función de Policía Judicial) señala: “La policía judicial

es una función de servicio público para la investigación de los delitos.
La investigación de los delitos se halla a cargo del Ministerio Público, de la
Policía Nacional y del Instituto de Investigaciones Forenses, de conformidad
con lo previsto por la Constitución Política del Estado, las leyes y con los
alcances establecidos en este Código.
La Policía Nacional, en ejercicio de funciones de policía judicial, y el Instituto de
Investigaciones Forenses participan en la investigación de los delitos bajo la
dirección del Ministerio Público.”

 En su Artículo 70º.- (Funciones del Ministerio Público). Corresponderá al

Ministerio Público dirigir la investigación de los delitos y promover la acción penal
pública ante los órganos jurisdiccionales. Con este propósito realizará todos los
actos necesarios para preparar la acusación y participar en el proceso, conforme a
las disposiciones previstas en este Código y en su Ley Orgánica.
Igualmente deberá actuar ante los jueces de ejecución penal en todo lo
relacionado con el cumplimiento de la pena.
 Asimismo en su Artículo 277º señala: “La etapa preparatoria tendrá por
finalidad la preparación del juicio oral y público, mediante la recolección de
todos los elementos que permitan fundar la acusación del fiscal o del
querellante y la defensa del imputado”.
La Fiscalía tendrá a su cargo la investigación de todos los delitos de
acción pública y actuará con el auxilio de la Policía Nacional y del Instituto
de Investigaciones Forenses.

Cabe señalar al respecto que las partes subrayadas

es subrayado nuestro por considerar textos en las cuales
también nuestro hermano país de Bolivia ha legislado
en su Código Procesal Penal, que el Ministerio Publico
es el encargado del inicio de la investigación policial, y
la Policía Nacional y el Instituto de Investigaciones
Forenses están bajo su dirección.
  EN COSTA RICA:
En Costa Rica al igual que nuestro fronterizo país de Bolivia a la
investigación preliminar de un delito se le conoce como ETAPA
PREPARATORIA. Al respecto debemos rescatar los siguientes artículos del
Código Procesal Penal Costarricense:
 En su ARTÍCULO 62.- (Funciones); sobre el Ministerio Publico, al
respecto señala: “El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la
forma establecida por la ley y practicará las diligencias pertinentes y
útiles para determinar la existencia del hecho delictivo. Tendrá a su
cargo la investigación preparatoria, bajo control jurisdiccional en los
actos que lo requieran.
Los representantes del Ministerio Público deberán formular sus
requerimientos y conclusiones en forma motivada y específica. Los
representantes del Ministerio Público deberán formular sus requerimientos y
conclusiones en forma motivada y específica.”
 Asimismo en su Artículo 67.- (Función): sobre la Policía Judicial, se
señala como “Como auxiliar del Ministerio Público y bajo su Dirección y
control, la policía judicial investigará los delitos de acción pública,
impedirá que se consuman o agoten, individualizará a los autores y
partícipes, reunirá los elementos de prueba útiles para fundamentar la
acusación y ejercerá las demás funciones que le asignen su ley orgánica
y este Código”
 Asimismo en su ARTÍCULO 69, el mismo Código prescribe: “Los funcionarios
y agentes de la policía judicial respetarán las formalidades previstas
para la investigación, y subordinarán sus actos a las instrucciones de
carácter general o particular que emita el Ministerio Público.”

Al respecto se debe señalar como ya se ha

mencionado que la mayoría de legislaciones a
nivel de Latinoamérica como a nivel mundial
han otorgado al Ministerio Público la dirección
de la investigación preliminar del delito (Perú),
o etapa preparatoria (como Bolivia, Costa Rica,
etc.) o la investigación previa como en México,
que éste ente sea el encargado del inicio de la
investigación del delito y bajo su dirección esté
la Policía Nacional o Judicial denominada de
acuerdo a la las legislaciones de cada país.
 A manera de conclusión podemos señalar que si bien tal como lo
hemos comparado con los Códigos Procesales de diferentes países el
Ministerio Público es el encargado de una u otra forma fiscalizar la
investigación preliminar teniendo bajo su cargo a la Policía Nacional o
Judicial.
Está dirección que ejerce el Ministerio Público a mi manera de ver
es la correcta, así como la funciones de la Policía Nacional, están
debidamente establecidas, en nuestro Código Procesal Penal, así como lo
están en los distintos Códigos revisados como el de Costa Rica, México,
Guatemala, Italia, Bolivia, Venezuela, etc, etc.
Sin embargo el problema es a la hora de la aplicación de lo
normado, como en este caso el de nuestro Código Procesal Penal.
Siendo en el Distrito Judicial de Piura, que entre los principales
problemas que se vienen aconteciendo entre la Policía Nacional y el
Ministerio Público es la descoordinación existente entre la Policía con el
Ministerio Publico en el trabajo a realizar en la etapa de Investigación
Preliminar, pues la realidad ha mostrado que desde la entrada en
vigencia del nuevo sistema procesal penal en el Distrito Judicial de
Piura, el trabajo en equipo deseado, entre ambas instituciones
gubernamentales ha sido muy difícil de concretar.
 Otro problema, que se puede advertir, es la falta de
compañerismo y espíritu de trabajo en equipo que pueda
transmitir, el fiscal al policía que tiene que realizar las
primeras diligencias para lograr fijar evidencia del
delito. Se advierte que son pocos los fiscales que
orientan al policía sobre las formalidades que tiene que
cuidar al momento de realizar los actos de investigación
de urgencia imprescindibles para evitar o impedir las
consecuencias de delito, individualizar a sus autores y
partícipes, reunir y asegurar los elementos de prueba
que puedan servir para esclarecer los hechos, a efectos
de que la fuente de prueba sea licita y no se convierta en
irregular o prohibida; pues, si bien los miembros de la
Policía Nacional, ha recibido capacitación al respecto, es
muy conveniente que el fiscal probo e inteligente, cuide
de las fuentes de prueba que le ayudaran a sustentar su
caso más adelante, de llegar el momento del juicio oral.
 No está lejos de la verdad lo señalado por el Dr.
Orlando Sánchez Urquiza (Fiscal Provincial de la
Fiscalía Corporativa de Talara), al señalar que una
de las realidades latentes que diariamente se tiene que
afrontar en la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado, es que tan pronto como entró en vigencia
el NCPP en los diferentes distritos judiciales del país,
también entró en vigencia la desidia, la
descoordinación, la falta de colaboración y la falta de
trabajo en equipo, toda vez que los efectivos policiales
entraron en celo, por la competencia de las
investigaciones preliminares y hasta ahora se resisten
a considerar que deben de dar cuenta al Ministerio
Público, tan pronto se tenga conocimiento de la noticia
criminal