Constitución

Política

Dr. José Carlos E. Arenales Solis

Constitución y Derechos Humanos
Poder constituyente
• Es el poder con la atribución de establecer la norma
fundamental de un ordenamiento jurídico, define la
forma de gobierno o del Estado. Esta facultad es
ejercida al constituir una nueva reorganización de un
Estado o reformar la Constitución vigente. Por lo
anterior, habitualmente se distingue un poder
constituyente primario u originario y un poder
constituyente derivado.

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• Es definido como la "voluntad política creadora del orden, que
requiere naturaleza originaria, eficacia y carácter creadora" y
como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que
tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole una
personalidad al mismo y darse la organización jurídica y
política que más le convenga".​ De todos modos, existen
concepciones que consideran que el poder constituyente
originario puede recaer en el pueblo o en la nación.
• Se considera que el poder constituyente existe en los
regímenes de Constitución rígida, en el que la elaboración de
las normas constitucionales requiere un procedimiento
diferente al de las leyes públicas.
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• Poder constituido
• Poder que ejerce el gobierno dentro de una
Nación, configurando dentro de ella la
representación del Estado. Debe tener un
origen legítimo y, dentro de los regímenes
constitucionales, emanar de la propia
constitución.

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• Conceptos de Constitución Política

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• Es la norma jurídica suprema positiva que rige
la organización de un Estado, estableciendo: la
autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos,
definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad política y civil del
individuo.

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Texto codificado de carácter jurídico-político, fruto de un poder
constituyente, que tiene el propósito de constituir la separación
de poderes, definiendo y creando los poderes constituidos
(legislativo, ejecutivo y judicial),2 que antes de la constitución
estaban unidos o entremezclados, define sus respectivos controles
y equilibrios (checks and balances),3 además es la ley fundamental
de un Estado, con rango superior al resto de normas jurídicas,
fundamentando (según el normativismo) todo el ordenamiento
jurídico, incluye el régimen de los derechos y libertades de los
ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de la
organización política.

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• En la actualidad también se tiene como costumbre
adicionar normas ajenas a la regulación del poder político,
dependiendo de la ideología: tales como fundamentos del
sistema económico. La constitución no constituye al Estado
o la nación, debido a que ambos ya son hechos anteriores
constituidos. En ciencia política los estados que tienen
separación de poderes se la añade el término
«constitucional» a su forma de estado (como es el caso de
la monarquía constitucional o la república constitucional).
En el uso cotidiano del término, se le llama constitución a
todas las leyes supremas de los Estados aunque no cuenten
con separación de poderes.

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Es el instrumento jurídico supremo en el Estado, que no sólo
resume o establece su estructura esencial, sino que lo hace de
una manera dada”. Esta forma tiene, según este autor, las
siguientes determinaciones básicas: a) reconocimiento de
libertades de los ciudadanos que son previas y superiores al
Estado que surge para garantizarlas; b) el poder político se
concibe y construye como una emanación del pueblo al que
pertenece de modo indelegable la soberanía; c) de lo anterior se
deriva la necesidad del carácter normativo de la Constitución, su
superioridad sobre todo el ordenamiento y la necesidad de que
el derecho sea aplicado e interpretado conforme a la norma
suprema, que puede ser invocada directamente por todos los
ciudadanos
Constitución y Derechos Humanos
• Gonzalo Ramírez Cleves… es “la elaboración
política-normativa que da base al Estado
democrático de derecho que refleja y es
producido por un poder constituyente a su vez
democrático y superior”. Según este
tratadista, hay dos características que son
esenciales al concepto de Constitución, esto
es, su carácter político y su carácter
normativo.

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• Javier Pérez Royo… “es el resultado de la combinación
de un elemento formal y otro material. Formalmente,
tiene que ser un producto de la sociedad, creado por
ella misma, y no una norma que se le impone sin su
consentimiento. Materialmente, la Constitución tiene
que permitir a la sociedad autodirigirse políticamente
de manera permanente. La sociedad no solamente
debe ser libre en el momento de aprobar la
Constitución, sino que debe continuar siéndolo después
de manera indefinida”.

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García Pelayo, la Constitución se presenta “como un complejo
normativo establecido de una sola vez y en el que de una
manera total, exhaustiva y sistemática se establecen las
funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el
ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos”. “La
Constitución es, pues, un sistema de normas. No representa
una suma o resultante de decisiones parciales tomadas según
van surgiendo los acontecimientos o presentándose las
situaciones, sino que parte de la creencia en la posibilidad de
establecer de una sola vez para siempre y de manera general un
esquema de organización en el que se encierre la vida toda del
Estado y en el que se subsuman todos los casos particulares
posibles”.
Constitución y Derechos Humanos
• Características de una Constitución
1. Funciones. La constitución designa facultades
específicas a cada uno de los servidores del estado,
favoreciendo la estabilidad política. Además, señala los
derechos fundamentales de los ciudadanos y habitantes
de un territorio. En principio, su rango es superior a
cualquier otra ley. Por eso, si el funcionamiento de los
organismos del estado es el adecuado, la constitución
garantiza que ninguna ley o disposición del gobierno
entre en conflicto con los derechos fundamentales
especificados en ella.
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2. Origen. Las primeras constituciones se encuentran en la
antigua democracia griega. En la Edad Moderna, las primeras
constituciones fueron redactadas a partir de las revoluciones
del siglo XVIII. Eran la manifestación de la oposición al llamado
Antiguo Régimen, que se basaba en las monarquías absolutas.
Por eso, las constituciones liberales señalan derechos de
todos los ciudadanos, así como la igualdad entre ellos,
impidiendo que una persona o un grupo de personas exijan
privilegios por sobre otros. Las constituciones son redactadas
por un conjunto de representantes del pueblo, organizados en
un Congreso. Posteriormente pueden ser modificadas por
leyes o procedimientos más complejos determinados por la
misma constitución.
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3. Supremacía constitucional. En teoría, la Constitución de un
país se ubica jerárquicamente por encima de cualquier otro
ordenamiento jurídico. Por eso se la denomina Ley Suprema del
Estado. Sin embargo, los tratado internacionales exceden las
fronteras de ese país y pueden tener un rango superior o inferior
a la Constitución. El derecho de cada país define el rango
constitucional de los tratados internacionales. Por ejemplo, en
México, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que
la Constitución se encuentra por encima de los tratados
internacionales. En Argentina, la Constitución se encuentra en la
misma jerarquía que los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, pero otros tratados internacionales deben estar
supeditados a estas dos autoridades.
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4. Control de constitucionalidad. Para que la
Supremacía Constitucional sea efectiva, deben
existir instituciones y mecanismos del Estado que
garanticen que ninguna ley, ordenanza o tratado
entre en conflicto con la Constitución.
Habitualmente es la Corte Suprema de la Nación el
organismo que cuenta con los necesarios medios
de control para monitorear y en caso necesario
invalidar aquellas normas que se consideren
inconstitucionales.
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5. Flexibilidad. Según la flexibilidad una
constitución puede ser:
• Rígidas o semirrígidas: son aquellas
constituciones que requieren un
procedimiento más complejo que el legislativo
ordinario para ser modificadas.
• Flexibles: son las constituciones que pueden
ser modificadas simplemente por una ley.

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6. Constituciones liberales. El pensamiento liberal se
encuentra en la base de toda constitución, al exigir al
estado un ordenamiento que exceda la monarquía. Sin
embargo, existen grados de liberalismo en las mismas
constituciones. Aquellas que se consideran liberales son
las que determinan que el estado es laico y que existe una
libertad de cultos en el territorio, que eliminan los
derechos privativos y de corporaciones, que exigen la
nacionalización de los bienes eclesiásticos y/o que
instituyen un gobierno enteramente civil y republicano.

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7. Constituciones conservadoras. Las constituciones más
conservadoras a lo largo de las historia son aquellas que
proponen cambios más paulatinos, por ejemplo,
garantizando una función oficial de la religión en el
estado, la disolución paulatina de las corporaciones, la
sostenimiento de la autonomía de la Iglesia y la
instauración de una monarquía, aunque la misma
sea parlamentaria. Existen numerosas constituciones
que no cumplen ni con todas las características
conservadoras ni con todas las características liberales,
ubicándose en puntos intermedios.
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8. Principios constitucionales. Las constituciones se basan para su
redacción en diversos principios, además del ya
mencionado Principio de Supremacía de la Constitución:
• Principio de igualdad de todos ante la ley: rechaza privilegios de
clase o casta.
• Principio de legalidad: establece un estado regido por leyes
• Principio de racionalidad de la ley
• Principio de independencia de los poderes del estado: los estados
constitucionales tienen una división de poderes en ejecutivo,
legislativo y judicial
• Principio de irretroactividad de la ley: las constituciones
establecen que una ley nueva no puede utilizarse para juzgar un
accionar del pasado
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9. Constituciones originales y derivadas
• Las constituciones originales son aquellas que no
toman otras cartas magnas como modelo. La
constitución establecida luego de la Revolución
Francesa de 1789 es un ejemplo.
• Por el contrario, las constituciones derivadas son
aquellas que han tomado como modelo otras
constituciones, modificándolas para satisfacer
más adecuadamente las necesidades de la nueva
nación.
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10. Tipos de origen de la constitución
• Constituciones otorgadas: A pesar de haberse iniciado como
oposición al poder monárquico absoluto, algunas
constituciones en siglos pasados fueron redactadas por el
monarca. Esta fue una forma que eligieron algunos reyes de
continuar su mandato absoluto, bajo una apariencia de
legalidad.
• Constituciones Impuestas: son debatidas por el parlamento y
establecidas desde el poder político para los demás actores
sociales.
• Pactadas: son aquellas que surgen del debate y acuerdo entre
diversos agentes de la sociedad.
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Constitución formal y Constitución material
La Constitución material es la realidad social. F. Lasalle sostuvo
que las cuestiones constitucionales no son cuestiones jurídicas
sino cuestiones de poder. Decía que la Constitución escrita es una
“hoja de papel”. Agregaba que la Constitución verdadera de un
país es la relación real de fuerzas que existen en la sociedad. La
Constitución escrita, o es expresión de esa relación real de
fuerzas, o no sirve para nada. La Constitución material, en
palabras de De Otto, “alude al conjunto de las normas cuyo
objetivo es la organización del Estado, los poderes de sus órganos,
las relaciones de éstos entre sí y sus relaciones con los
ciudadanos”
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German J. Bidart hace la siguiente clasificación de la Constitución:
• la escrita, formal o codificada, que reúne las normas jurídicas en un
cuerpo unitario
• no escrita o dispersa, que puede ser totalmente no escrita, o
parcialmente no escrita y parcialmente escrita en normas dispersas
• la Constitución formal, que es la codificación normativa
• la Constitución material, que es la que tiene vigencia real en la
dimensión sociológica
• la Constitución rígida, que surge del poder constituyente formal y no
se puede modificar sino mediante procedimientos diferentes de los de
la legislación común, o procedimiento especial y agravado
• la Constitución flexible, que es la que admite su enmienda mediante el
mismo mecanismo empleado para la legislación común
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• la Constitución pétrea, cuando además de ser escrita y rígida se
declara irreformable; los contenidos pétreos pueden estar
expresamente establecidos, o surgir implícitamente, y la
irreformabilidad puede ser para algunos contenidos de la
Constitución
• la Constitución es otorgada cuando un órgano estatal la concede o
establece unilateralmente
• la Constitución es pactada cuando se deriva de un acuerdo,
compromiso o transacción entre un órgano estatal y la comunidad
• la Constitución es impuesta cuando se supone emanada del poder
constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo
formal en ejercicio del mismo poder

Constitución y Derechos Humanos

La Constitución como fuente del Derecho. Esta pretende ordenar la
génesis del Derecho. Y esto hace de 2 maneras: regulando, por una
parte, ciertas materias de manera directa o determinando, por otra, qué
órganos y con qué procedimientos regularán aquellas materias que ella
misma no ha regulado. La Constitución es, por lo tanto, y de manera
simultánea, fuente del derecho y norma que regula las fuentes del
derecho, la producción jurídica. Este segundo punto es algo que está
perfectamente claro y casi no es necesario detenerse en él. Es opinión
prácticamente unánime en la doctrina que una de las tareas esenciales,
si no la tarea esencial de todo texto constitucional, consiste en
disciplinar las formas de producción de las normas jurídicas, precisando
tanto los órganos competentes para ello, como las categorías básicas a
través de las cuales se manifiesta la voluntad de dichos órganos y las
relaciones entre las mismas por razón de jerarquía o de competencia.
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• Partes de la Constitución

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• Preámbulo. El preámbulo de una Constitución
política de Estado habla de la validez y promulgación
de la Constitución, dándole el marco general jurídico
y los principios que sostienen a esa nación y por
ende son la base para este documento solemne. En
el preámbulo de una Constitución pueden incluirse
las declaraciones de principios de un país y los
deberes generales de los cuerpos gobernantes que
representa la Constitución, sus normativas base y la
justificación que la hace valedera, además de la fecha
y forma de promulgación.
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• Dogmática. El dogma de una Constitución es la
sección donde se establecen los derechos y deberes
de los ciudadanos del país y como la obligación de
los entes gobernantes de asegurarse de su
cumplimiento y respeto ya sea interno o externo.
• Existen Constituciones políticas de Estado que
incluyen la Declaración universal de los derechos
humanos dentro de parte dogmática, ello según su
adherencia a esta normativa internacional a la que
suscriben la gran mayoría de los países del mundo.

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Orgánica
• La parte orgánica de una Constitución política
de Estado fija la estructura de poderes del
Gobierno y su organización además de las
atribuciones de cada uno de ellos, junto a eso
se fija cómo estos poderes se designan, la
duración de quienes están detrás de ellos en
sus cargos y la fiscalización correspondiente.

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Constitución Política del Perú de 1993
• Creada por el Congreso Constituyente Democrático de 1992.
• El referéndum constitucional de Perú de 1993 se celebró en
Perú el domingo 31 de octubre de 1993. Este se realizó para
resolver la crisis política que dejó el autogolpe de 1992
encabezado por el entonces, presidente Alberto Fujimori. El
Congreso Constituyente Democrático aprobó la nueva
Constitución, el 26 de agosto.1​

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• Una nueva constitución fue publicada el 4 de setiembre de 1993,
que limita al presidente a periodos de cinco años y la creación de
un Parlamento unicameral. Las enmiendas constitucionales serían
posibles, ya sea con un referéndum o una mayoría de dos tercios
en dos Congresos sucesivos. El referéndum también sería posible
si una petición tenía el 0,3% de las firmas de los votantes.
Después de ser aprobada por el 52,33% de los votantes, la nueva
Constitución fue promulgada el 29 de diciembre del mismo año
del referéndum y entró en vigencia el 1 de enero del año
siguiente, donde se consultó la reelección presidencial inmediata.
• Consta de 206 artículos y 16 disposiciones finales y transitorias,
ordenados en 6 títulos, así como un preámbulo y una declaración.

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PREAMBULO: Es una declaración de principios que justifican la razón de ser y contenido de
la Constitución.
CUERPO O TEXTO: Es el conjunto de dispositivos legales o armazón jurídica que comprende
la Constitución. Se divide en:
A) VI TÍTULOS:
• TITULO I : De la Persona y la Sociedad ( Art. del 1 al 42)
• TITULO II : Del Estado y la Nación ( Art. del 43 al 57)
• TITULO III : Del Régimen Económico (Art. del 58 al 89)
• TITULO IV : De la Estructura del Estado (Art. del 90 al 199 )
• TITULO V : De las Garantías Constitucionales (Art. del 200 al 205)
• TITULO VI : De la Reforma de la Constitución (Art. 206)
B) XXVI CAPÍTULOS
C) 206 ARTÍCULOS
D) 16 DISPOSICIONES FINALES
• DECLARACIÓN: Acerca de la posesión y soberanía sobre la Antártida.

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