Universidad Privada Antenor Orrego

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

DERECHO ADMINISTRATIVO I

El RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

 LOS SERVIDORES CIVILES
Se conforman cuatro grupos:

a) Funcionario público.
b) Directivo público.
c) Servidor civil de carrera
d) De actividades complementarias

En cualquiera de los tres últimos grupos pueden existir Servidores de confianza.

 FUNCIONARIO PÚBLICO
Es el representante político, o quien ejerce un cargo público
representativo.
Ejerce funciones de gobierno.
Interviene en la conducción de entidades.
Aprueba políticas y normas.
La ley 30057 y reglamentos se aplica según naturaleza de sus
funciones.
 Atribuciones
En el ámbito y materia de su competencia tiene atribuciones :

Políticas
Normativas
Administrativas y de administración.

Estas facultades deben entenderse como aquellas para diseñar, aprobar políticas, normas o
reglas de carácter general, en el ámbito y materias de su competencia. Las atribuciones de
naturaleza administrativa están referidas a los actos de administración y gestión institucional
interna.
 Clasificación
1. De elección popular, directa y universal.
Acceso al cargo público, permanencia y atribuciones regulados por la Carta Política y
leyes propias.

Presidente y vicepresidentes de la República

Congresistas
Gobernadores y Consejeros regionales.
Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
2. De designación o remoción regulada
Acceso al cargo público, permanencia, atribuciones y causales de remoción regulados por leyes
especiales.

Miembros del TC, JNE, CNM.

Defensor del Pueblo.
Contralor General de la República.
Presidente de la Corte Suprema y Fiscal de la Nación.
Los demás referidos en la Ley 30057, Art. 52, inc. b).
3. De libre designación o remoción
Acceso al cargo público y su permanencia por decisión del funcionario competente. Se basa en
la confianza.

Ministros de Estado
Vice ministros y Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por ley tengan igual
jerarquía.
Miembros de los órganos colegiados.
Los demás referidos en la Ley 30057, Art. 52, inc. b).
 Requisitos para funcionarios públicos
Cada cargo funcionarial de este tipo requiere exigencias específicas, la ley establece requisitos generales:

 Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto lo exija, conforme a la Constitución
Política del Perú y a las leyes específicas.
 Tener hábiles sus derechos civiles.
 No estar inhabilitado para ejercer función pública o para contratar con el Estado,
 No tener condena por delito doloso.
 No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de alcance general.

De manera particular, el artículo 54° de la Ley N° 30057 exige que los funcionarios públicos de libre designación o
remoción deben contar con estudios superiores o experiencia, así como los requisitos mínimos establecidos
para el puesto.
 Efectos del término de la
designación del funcionario público
En el caso de los funcionarios sujetos a designación, la terminación del vínculo funcionarial no genera:

Pago compensatorio.
Suma alguna a título de liberalidad.
Indemnización alguna.
Reposición o situación análoga.
De corresponder: CTS
 DIRECTIVO PÚBLICO

Es quien desarrolla funciones relativas a la organización, dirección, o toma de decisiones de un órgano,

unidad orgánica, programa o proyecto especial. Vela por el uso de los recursos a su cargo y por el logro de
los objetivos asignados, supervisando que se alcancen las metas de los servidores a su cargo.

La incorporación y asignación de puestos a los directivos públicos se hace por concurso público de
méritos.
Cuando se trata de servidores de confianza no se requiere concurso pero deben cumplir con el perfil del
puesto.
 Funciones
Dirigen las estructuras y procesos para la implementación de las políticas públicas y la
provisión de bienes y servicios públicos.

Velan por el logro de los objetivos asignados.

Supervisan el logro de las metas.

Gestionan el desarrollo de los servidores bajo su responsabilidad.

Características de la designación

• El periodo de designación de los directivos públicos es de tres (3) años, que se puede renovar hasta en dos (2)
ocasiones, considerando los resultados favorables de su evaluación anual.
• Están sujetos al período de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses y a la evaluación anual de
cumplimiento de metas.

Obligaciones específicas

• Lograr las metas establecidas para el período de su designación, dentro de las circunstancias y recursos existentes, y
rendir cuenta de ello.
• Realizar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia, efectividad y transparencia.
Causales del término de la función

Sin perjuicio de las causales de carácter general establecida por ley para los servidores civiles, concluye la condición
de directivo por las siguientes causales:

• Incumplimiento de metas.
• Vencimiento del plazo del contrato.
• Asunción de cargo de funcionario público o de servidor de confianza.

La conclusión del vínculo funcionarial delos directivos no da lugar a medida compensatoria alguna, ni a montos
indemnizatorios, salvo las que de manera expresa se establezcan por Ley.
 SERVIDOR CIVIL DE CARRERA
Realiza actividades vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de una
entidad.
Se trata de actividades de administración interna en los siguientes aspectos:
En el ejercicio de una función administrativa,
La prestación de servicios públicos, o
La gestión institucional.

No comprende a servidores de los otros grupos de servidores, ni a los de contratación temporal.

Los servidores de carrera se vinculan al Estado como empleador, prestando sus servicios de manera
subordinada y a cambio de una contraprestación remunerativa, en una relación que se califica como empleo
público y que se caracteriza porque se desenvuelve con profesionalidad, y tecnicismo.
Características del vínculo jurídico

• Se incorporan al régimen del Servicio Civil por un período indeterminado.

• Están sujetos únicamente a las causales de suspensión y término establecidas en los artículos 47 y 49 de la presente
Ley.

Incorporación al grupo de servidores civiles de carrera

• Se realiza necesariamente por concurso público de méritos abierto o transversal.

• El concurso público de méritos abierto es el proceso por el que se accede a un puesto propio de la carrera pública
y al que puede postular cualquier persona sea o no servidor civil de carrera siempre que cumpla con el perfil del
puesto. Procede en los siguientes casos: i) Cuando se requiere cubrir puestos que corresponden al nivel inicial de una
familia de puestos; ii) Cuando se produzca una plaza vacante de un puesto altamente especializado; iii) Cuando se
trate de entidades nuevas, para cubrir los puestos de todos los niveles organizacionales de la entidad; iv) Cuando
resulte desierto el concurso transversal a nivel de todo el Estado.

• En el concurso público de méritos transversal se accede a un puesto distinto en la propia entidad o en una entidad
diferente y al que sólo pueden postular los servidores civiles de carrera, siempre que cumplan con el perfil del puesto.
Progresión de los servidores civiles de carrera

La progresión supone el ascenso a puestos vacantes de mayor nivel y responsabilidad en la misma entidad pública o en
otra, a través de un concurso público de méritos transversal.

Período de prueba

El servidor civil de carrera que se incorpora mediante concurso público se sujeta a un período de prueba de tres (3)
meses.

Contrato temporal de Suplencia

Procede el contrato de suplencia cuando un servidor de carrera ha sido promovido o ascendido por concurso y se
encuentra en período de prueba, el cual se realiza directamente, sin concurso y por el plazo que dure el período de
prueba. Sin embargo puede extenderse por el tiempo adicional que tome realizar el concurso para cubrir el puesto
dejado por el servidor que fue ascendido y que superó el período de prueba.
No genera derecho alguno para efectos de ingreso al servicio civil de carrera o permanencia en el puesto.
 SERVIDOR DE ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
Realiza actividades de soporte, complemento, operativas o manuales, respecto de las funciones
sustantivas y de administración interna que realizan las entidades públicas.

Se incorporan por concurso público.

Pueden prestar servicios: i) A plazo indeterminado o a plazo fijo. En este último caso para ejecución de
proyectos o servicios específico, siendo que la contratación culmina cuando concluye la ejecución del
proyecto.
En el caso de plazo indeterminado el periodo de prueba no debe ser mayor a tres (3) meses, y en los
contratos a plazo fijo, el periodo de prueba se aplica solo al primer contrato.
 SERVIDOR DE CONFIANZA
Forma parte del entorno directo e inmediato de funcionarios o directivos, y su permanencia está
supeditada a la confianza de quien lo designó.

Es designado por quien tiene potestades para hacerlo: No requiere concurso.

No conforma un grupo de servidores pero puede formar parte de Servidores Directivos, Servidores de
Carrera, o de Actividades Complementarias.
 Contratación y designación

El vínculo entre los servidores de confianza y la entidad pública se establece en un contrato escrito de
naturaleza temporal en el que precisan las características y condiciones del puesto o empleo. La
contratación y su vigencia responde a la confianza de quien los designa.

La resolución del contrato no genera el derecho a pago compensatorio, o el pago de sumas

indemnizatorias a título de liberalidad de la entidad pública.

En los casos que proceda la designación de servidores de confianza, la ley prescribe que ésta se realiza
mediante el acto administrativo que corresponda de acuerdo a ley o mediante el acto de administración
contemplado en la presente Ley.
 CONTRATACIÓN DIRECTA
O TEMPORAL
Esta clase de contratación es excepcional y procede cuando un servidor civil deja el puesto de trabajo por
alguna de las causales establecidas en la Ley del Servicio civil (art 47-suspensión) También se puede
realizar este tipo de contratación mientras dure el concurso público para cubrir un puesto de trabajo.

La contratación es de manera directa y a plazo fijo, por un plazo no mayor a nueve (09) meses, pero pueden
renovarse por una sola vez antes de su vencimiento, hasta por un período de tres (3) meses. Cumplido el plazo,
tales contratos concluyen de pleno derecho y son nulos los actos en contrario.

En la Ley se deja claro que el personal contratado bajo esta modalidad no pertenece al Servicio Civil de
Carrera.
 PERIODO DE PRUEBA
Es el lapso en el cual el empleador evalúa al trabajador si cumple los requisitos básicos para determinado puesto, en el
que ha sido incorporado o contratado. Debe computarse desde que el servidor inicia la prestación de los servicios.

Para el servicio civil, el período de prueba lleva implícito dos aspectos:

a) Por parte de la entidad pública, tiene por objeto apreciar y validar las habilidades técnicas, competencias o
experiencia del servidor en el puesto en que ha sido incorporado.

b) Por parte del servidor, determinar la adaptación en el puesto de trabajo y la conveniencia de las condiciones
laborales.

Este período de aprueba se aplica a todos los servidores civiles, excepto a los funcionarios públicos.
Para los Directivos el período de prueba es de tres (3) a seis (6) meses, según la naturaleza de las funciones. En el caso de
los servidores de carrera es de tres (03) meses.

Los servidores para actividades complementarias están sujetos a un período no mayor de tres meses, bajo los siguientes
criterios:

• Contratos con una duración de hasta tres (3) meses, el periodo de prueba será máximo de quince (15) días calendario.
• Contratos con una duración de hasta seis (6) meses, el periodo de prueba será máximo de un (1) mes calendario.
• Mayor a seis (6) meses, el periodo de prueba será hasta tres (3) meses y no menos de un (1) mes calendario.

Si el servidor civil no acredita las habilidades técnicas, competencias o experiencia requeridas o no se adecúa al
puesto de trabajo, la entidad pública debe determinar y declarar que no ha superado el período de prueba, dando por
concluida la relación laboral.
La declaración por medio de la cual se comunica al servidor civil su cese, deberá contener el motivo de la misma,
explicando las razones o hechos por los cuales considera que no superó el periodo de prueba. Notifica la Oficina de
Recursos Humanos en un plazo de 5 días hábiles anteriores al vencimiento del plazo
 DERECHOS DE LOS SERVIDORES
1. DERECHOS INDIVIDUALES

a) Percibir compensación económica y beneficios.

b) Jornada laboral.
c) Descanso semanal y vacacional.
d) Impugnación de decisiones.
e) Seguridad social: salud y pensiones

No se aplican normas de otro régimen o carrera.

2. DERECHOS COLECTIVOS

A diferencia de los derechos individuales en derechos colectivos el sujeto lógicamente no es

un individuo sino un grupo o conjunto de servidores. Son los denominados "derechos de tercera
generación" , tienen amparo en las disposiciones del Convenio 151 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) y en los artículos 41° y 42° del capítulo sobre la función pública de nuestra Carta Política.
El goce de estos derechos no alcanza a todos los servidores civiles, pues no están comprendidos los
funcionarios y los directivos públicos, ni los servidores o empleados de confianza.
Los derechos que reconoce la Ley de SC son:

a) La Sindicación o sindicalización.
b) La negociación colectiva.
c) La huelga.
LA SINDICACIÓN
Se define como el derecho de los trabajadores para asociarse libremente con el objeto de hacer valer el reconocimiento
de sus derechos en el desempeño de sus actividades laborales, organizando sindicatos. Consagrado en el artículo 42°
de nuestra Constitución, dejando establecido que no comprende a los funcionarios con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como a los miembros de la fuerzas armadas y de la policía
nacional.

El 41° de la Ley 30057 prescribe que los servidores civiles tienen derecho a organizarse con fines de defensa de sus
intereses y que sus organizaciones deben coadyuvar en el propósito de mejora continua del servicio al ciudadano y de
no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o la prestación del servicio.
En el artículo 42° la ley precisa delimita los aspectos que son materia de conocimiento y de atención por los sindicatos: i)
Mejora de las compensaciones no económicas, ii) Cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de
acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en
ella se cumplen.
NEGOCIACION COLECTIVA
La negociación colectiva es el proceso de diálogo entre los representantes de los trabajadores y el empleador, con el objeto
de llegar a determinados acuerdos que tienen por finalidad la conveniente regulación de las relaciones laborales entre las
partes, con fuerza vinculante entre ellas. Alcanza acuerdos en aspectos remunerativos, beneficios laborales y sociales, y
condiciones de trabajo.

En la nueva normativa de la Ley N° 30057 podemos apreciar que el aspecto remunerativo, no es materia de negociación,
como lo vemos en las siguientes normas:
 El artículo 31°, numeral 31.2, al referirse al pago de la remuneración o compensación económica no admite excepciones
“ni es materia de negociación”.
 El artículo 40° prescribe que “ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización de los puestos …”, refiriéndose
con valorización a las remuneraciones de los servidores.
 El artículo 42° deja establecido que los servidores civiles solo “tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no económicas …”
 El artículo 44°, inciso b), prohíbe taxativamente que las entidades públicas puedan formular propuestas o
contrapropuestas de carácter económico, bajo sanción de nulidad.

Ello porque: más bien debe repararse en que las entidades públicas no pueden asumir acuerdos sin sujetarse a las
posibilidades presupuestarias, principio que debe tomarse en cuenta porque es el presupuesto de la Nación el que establece
las reglas del gasto público
LA HUELGA
Es la suspensión colectiva, voluntaria y pacífica de las labores, generalmente con abandono del centro de labores,
lo que supone una especie de cesación en la prestación de los servicios a que está obligado el trabajador. El cese
en la obligación de la prestación no implica entonces la ocupación del centro laboral, pues de ocurrir lo contrario
puede perturbar el funcionamiento de servicios básicos o esenciales para la población.
Esta tiene carácter reivindicativo o de protesta y es de carácter temporal, es una especie de autodefensa de los
trabajadores a la espera de una respuesta que atienda sus reclamos. Consagrada en el articulo 42° de la
Constitución, dejando establecido que no comprende a: los funcionarios con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como a los miembros de la fuerzas armadas y de la policía
nacional.
El artículo 45° de la Ley N° 30057 prescribe que el derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos
de negociación o mediación y que los representantes de los servidores que han acordado la medida deben
notificar a la entidad sobre el ejercicio de este derecho con una anticipación no menor a quince (15) días. Si no se
cumple con esta exigencia se declara ilegal el ejercicio del derecho de huelga.
El aviso oportuno del ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad pública la contratación temporal y
directa del personal necesario para garantizar la prestación de los servicios esenciales y mínimos indispensables
para el funcionamiento de la entidad durante el periodo de cesación de las labores.
 INCOMPATIBILIDADES
Conforme a la Constitución Política, Art. 40°, prescribe que “ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función
docente”
Este precepto constitucional es recogido por el artículo 38° de la Ley N° 30057, estableciendo que los
servidores civiles no pueden percibir del Estado más de una compensación económica, remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso, precisando, además, que es incompatible la
percepción simultánea de dichos ingresos con el goce de pensión por servicios prestados al Estado y que
única excepción la constituye la percepción de ingresos por función docente efectiva y la percepción de
dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades estatales.
Del mismo modo, queda prohibida la percepción de ingresos por dedicación de tiempo completo en más de
una entidad pública a la vez.
 TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL
CAUSALES
Fallecimiento.
Renuncia.
Jubilación.
Límite de edad.
Destitución.
Falta de capacidad para la función.
Incapacidad física o mental.
Inhabilitación: período mayor a 03 meses.
Supresión del puesto por causas tecnológicas
Extinción de la entidad por mandato normativo.
A los 65 años, como facultativa.
 IMPUGNACIÓN RESPECTO AL TERMINO DEL SERVICIO
CIVIL
Recurso de APELACIÓN:

Ante la autoridad que emitió la resolución, que eleva al TSC, dentro de los 10 días.
Se tramita y resuelve conforme a las normas del Reglamento del TSC.

En caso de Art. 49 de la Ley incisos. g) (Destitución) h) (Inhabilitación) y k) (Supresión

del puesto por causas tecnológicas) el plazo de apelación es de 15 días.
DESTITUCIÓN NULA E INJUSTIFICADA
NULA: Art. 36 de la Ley 30057 y Art. 224 del Reglamento.

Es nula la destitución que se produzca en base las siguientes causales:

a) La afiliación a un sindicato, la participación en actividades sindicales, ser candidato a
representante de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa calidad.
b) La discriminación, por cualquiera de las causas enumeradas en el Artículo III, literal c, del Título
Preliminar de la Ley.
c) El embarazo, si el cese, destitución, resolución del contrato se produce en cualquier momento
del período de gestación o dentro de los noventa (90) días calendario posteriores al parto, siempre
que la entidad hubiera tenido conocimiento de dicho estado.
d) La presentación de un reclamo a la entidad o la acción ante las autoridades judiciales o
administrativas competente.
 Injustificada: Art. 36 de la Ley y Art. 225 del Reglamento.

Es injustificada toda aquella destitución en la que la entidad no haya llegado a acreditar

la existencia de la causal invocada en el procedimiento de desvinculación o aquella
destitución que se haya realizado sin la observancia del procedimiento previsto para
cada caso.

EN AMBOS CASOS: NULA E INJUSTIFICADA

• Puede ser declarada por el PJ o el Tribunal del Servicio Civil

• Genera el derecho a solicitar una indemnización
• Genera el derecho a solicitar reposición
• No procede indemnización o reposición en servidores de confianza