DOCTORADO EN

GERENCIA Y POLÍTICA
EDUCATIVA
DR. C. JOSÉ ALFREDO
ALCARAZ GÓMEZ

alfredo_ubc@hotmail.com

311 269 26 20
 1. Introducción a las Políticas
educativas.
2. Procesos de formulación de
políticas educativas.
Temas 3. Procesos de implementación de
la política educativa.
4. Herramienta para el análisis y
evaluación de políticas
educativas.
5. Finanzas y presupuesto público.
 Objetivo General:

Al concluir el curso, el Doctorando

tendrá un amplio conocimiento sobre
las técnicas y las herramientas
metodológicas para diseñar y evaluar
políticas educativas en sus distintas
etapas del proceso.
 Contrato de evaluación
•Clase presencial (50%);
Permanencia, trabajo y
aportación.
•Productos parciales (20%)
•Producto final (30%)
 Conocimientos
previos/ perspectiva
del tema central
La educación
en América
Latina
 Aciertos y errores
Política educativa en mi país
 Enfoque de las
Políticas educativas
 EL ESTADO
COMO
ORGANIZACIÓN
 POLÍTICA EDUCATIVA
 Conjunto de planteamientos teóricos, programáticos y
declarativos del ámbito educativo.
 Se plasman en las diferentes líneas de acción central de las
actividades a desarrollar en el sector educativo a un corto,
mediano o largo plazo.
 Consiste en las decisiones del nivel más alto en el sector público o
privado.
 Señalan qué hacer o qué evitar. Mostrando así el vinculo existente
entre educación y sociedad.
 Dentro de estas se expresan propósitos y metas estratégicas de
un gobierno o institución educativa.
 POLÍTICA EDUCATIVA

 Su importancia radica en orientar, canalizar y priorizar los recursos

del gobierno o instituciones educativas hacia los objetivos del
desarrollo económico y social del país.
 A nivel internacional existen organismos que promueven políticas
educativas.
 El principal problema de una política educativa es su formulación
(factores políticos, económicos y sociales)
 Las políticas educativas intervienen en todos los niveles
educativos.
• Los sistemas educativos requieren
evaluaciones adecuadas que contribuyan a
elevar la calidad de la educación.
• Una mejor educación = mejores niveles de
desarrollo económico y social.
• La importancia del contexto sociocultural y
económico de los estudiantes.
• Se requiere una evaluación completa y
veraz.
• Calidad educativa (pertinencia, relevancia,
eficacia interna y externa)
• La calidad educativa debe fundamentarse en el
impacto, la suficiencia, en la eficiencia y la equidad.
• Un SE es de calidad cuando su currículo es relevante
y pertinente = perfil de egreso del estudiante.
• Un SE muestra su eficacia externa cuando logra
formar seres humanos para la vida y sociedad,
además maneja recursos humanos y materiales de
manera óptima y reflejando equidad en todos
aspectos.
1. ¿Cuál es la lógica de construcción de una política
educativa?
2. ¿Qué elementos considerar?
3. ¿Desde qué mirada se advierten los problemas
educativos?
4. ¿Cómo se establecen las prioridades de atención?
5. ¿Cuáles son los puntos de partida?
6. ¿Quiénes son los encargados del diseño y
elaboración de las políticas educativas?
7. ¿Quiénes definen las estrategias y los programas?
8. ¿Cómo se definen?
 Temas o ejes que puede
abarcar la política educativa

Momento histórico

Fuentes filosóficas

Continuidad e innovación
de acciones educativas
 Temas o ejes que puede
abarcar la política educativa
La calidad de la
administración

Coherencia de la
educación

Retos de la educación
 ¿Cómo enfrentar el proceso?
• Para comprender quién y cómo se elaboran las PP,
se deben considerar las características de los
participantes, en qué fases y qué roles juegan, de
qué autoridad u otros poderes disponen y cómo se
relacionan y controlan unos a otros.
• Los ciudadanos.
• El presidente y su gabinete.
• Los legisladores.
• Los partidos políticos
• Poder judicial y jueces.
• Burocracia y funcionarios.
• Expertos, técnicos y think tanks: grupos de reflexión.
• Empresarios.
• Sindicatos.
Formulación
de políticas
educativas
¿QUÉ HACER EN UN
PRIMER MOMENTO?

Matriz FODA (institucional-

departamental)
Determinar objetivos.
 ¿Qué es un objetivo?
• Es un resultado que la organización proyecta lograr
dentro de un tiempo determinado.

• Dicho resultado debe ser:

• Relacionado con la misión y visión.
• Retador pero factible de lograrse.
• Realizable en un tiempo determinado.
• Cuantificable- medible.
• Redactado con verbo en infinitivo.
 Determinar los indicadores

¿Qué son los indicadores de gestión?

Son expresiones cuantitativas que nos permiten:
◦ Evaluar el grado de efectividad y eficiencia de una
organización, de una unidad o de un proceso;
◦ Determinar el grado de cumplimiento de un
objetivo; y
◦ Medir el estado de la característica que
queremos controlar.
 FIJAR METAS
 Meta es el termino o referencia, establecido para
detonar el cumplimiento parcial o total de un
objetivo.
 Mientras que el objetivo define de manera más
abstracta y cualitativa lo que queremos lograr, la
meta define cuantitativa y específicamente los
valores verificables que nos permiten comprobar o
demostrar que hemos alcanzado una parte o todo el
objetivo.
 Para hablar de meta se requiere que previamente se
defina el indicador. En definitiva, meta es un valor
del indicador.
Ejemplo de objetivo, indicador y meta

 Objetivo: erradicar el analfabetismo en Colombia.

 Indicador: porcentaje de analfabetismo (No. De
analfabetos/ población mayor de 10 años)
 Meta: 5% en 2010, 2.5% en 2011, 0% en 2012.

 Objetivo: impulsar la investigación en todas las unidades

académicas.
 Indicador: No. De proyectos ejecutados.
 Meta: 20 en 2010, 30 en 2011, 30 en 2013.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Anderson

• Identificación del problema y formación de la

agenda.

• Formulación.

• Adopción.

• Implementación.

• Evaluación.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Hogwood y Gunn

• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos.

• Clasificación de los problemas o filtración de problemas.
• Definición de problemas.
• Previsión (análisis de prospectiva)
• Establecimiento de objetivos y prioridades.
• Análisis de alternativas.
• Implantación de políticas, seguimiento y control.
• Evaluación y revisión.
• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Bardach

• Definición del problema.

• Obtención de la información.
• Construcción de alternativas.
• Selección de criterios.
• Proyección de resultados.
• Confrontación de costos.
• Decida.
• Cuente su historia.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Starling

• Identificación de problemas.

• Formulación de políticas.

• Decisión.

• Implementación.

• Evaluación.
 Etapas o Fases de la Política Pública
Subirats

• Percepción y definición del problema.

• Formulación de una solución o acción de respuesta.

• Decisión.

• Implementación o puesta en práctica de la política.

• Evaluación y control de los efectos producidos.

• Mantenimiento, revisión o terminación de la política.

 Análisis de la PP

1. Definición de la PP.

2. Componentes de la decisión.

3. Análisis jurídico.

4. Análisis económico.

5. Análisis político.

6. Análisis Organizacional-administrativo.
Presentación
de
alternativas

Decisión
 IMPLEMENTACIÓN
• Se define como el proceso de
interacción entre el
establecimiento de objetivos y
las acciones emprendidas para
alcanzarlos.
• Los procesos de
implementación estudian todas
las partes del mismo, hasta la
aplicación del programa y su
ejecución.
• Se fijan más en las acciones
entre los objetivos y los
resultados.
Sin el acuerdo y colaboración de los intervinientes en
una política no se pueden alcanzar los objetivos
adecuadamente. Para que un programa se ejecute
apropiadamente se necesitan los siguientes
elementos :

• ð Cuestiones no jurídicas: mediación, persuasión de

los poderes públicos.
• ð El apoyo de los actores intervinientes en el
proceso.
• ð Capacidad de prever la evolución del contexto.
•Existen dos modelos analíticos
diferentes para el estudio de la
fase de implementación en el
análisis de políticas públicas :

•a) TOP – DOWN

•b) BOTTON – UP
 TOP – DOWN
• Corrección del método tradicional, pretende considerar
todos los factores que inciden en la puesta en práctica de
una política.
• Considera que el éxito o fracaso de los programas dependen
de 4 variables:

• ð Formulación de los objetivos.

• ð Recursos dedicados a la política.
• ð Comunicación inter-organizativa y
capacidad de control.
• ð Ambiente exterior.
• Cuanto más estable sea el contexto y mayor sea el
grado de cambio, mayores serán las posibilidades
de éxito.
• Es claramente racionalista y parte de la primacía
jerárquica de la autoridad.
• Resumiendo, en el modelo TOP – DOWN, ante una
decisión racional, los elementos administrativos
adecuados, recursos suficientes y la inexistencia de
conflictos (ambientales, ideológicos o de intereses)
la actuación de los implementadores se
desarrollará correctamente y el resultado final del
programa será exitoso.
BOTTON – UP ) (modelo de abajo a arriba)

1. Modelo de análisis y comprensión de las políticas públicas.

• Intenta comprender en la práctica el proceso de políticas
públicas. Analiza lo que ha ocurrido y cómo funcionan los
procesos públicos. Trata de estudiar los efectos de la política
en términos de impacto (de contenido real y consecuencias
concretas de Administración Pública). Intenta delimitar los
impactos que son consecuencia del programa de actuación,
de los efectos no deseados que son consecuencia de causas
externas y que son imprevistos o no.
• La implementación de programa depende de toda una serie
de factores no previstos que no están a disposición de los
decisores.
 Conclusiones del Botton – Up:

1. Principio de Circularidad.
• Los programas públicos no tienen un principio,
desarrollo o fin, sino que están en un proceso de
formulación en el cual no hay decisiones definitivas
y hay transformaciones importantes a lo largo de la
existencia del programa. Un estudio cronológico de
cualquier programa nos dirá que en ningún caso va
a implantarse en su totalidad y que no va a tener
un carácter permanente.
2. Red Política:
• Parte desde la variedad de actores que influyen en el proceso
público. No existe separación entre los formuladores de una
política, los órganos y los sujetos que la tienen que poner en
práctica y las personas o grupos afectados por esa política.
• En este modelo no hay pirámides sino que hay redes:

3. Red de actores:
• La unidad de la actuación pública no es un órgano concreto sino
una red que tiene un carácter multiforme.
• El Estado a través de la estructura administrativa fracciona la
realidad y crea un órgano determinado donde existen redes que
participan en negociaciones importantes sobre recursos públicos
o determinados problemas. Para cada política pública dentro de
la red hay actores con capacidad de decisión muy importante.
La evaluación y
terminación de
políticas
• La evaluación es una exigencia del sentido común. Abarca
efectos, impactos, presupuestos de los que partían, cómo
se utilizarán los recursos, etc.
• La evaluación obligaría a desarrollar técnicas de estudio de
la actuación pública que permitan:

• ð Mejorar el uso racional de los recursos públicos y facilitar

un uso alternativo de los mismos.
• ð Medir el nivel de calidad de los servicios prestados y
recibidos por los ciudadanos.
• La evaluación de políticas públicas es muy nueva y apenas
existe en la realidad.
• Tradicionalmente lo más cercano a una evaluación era todo
lo relativo al gasto público, introduciéndose técnicas de
control del gasto, de gestión, etc. Pero la evaluación es
mucho más amplio que saber cómo se gasta el dinero
público.
Definición de evaluación.-
• Es la aplicación sistemática de procedimientos de investigación
social para valorar la conceptualización y diseño,
implementación y utilidad de los programas de intervención
social.
• Tipos de evaluación de políticas públicas, relacionadas con las
diferentes etapas vistas y con el contenido de las políticas
públicas :

• ð De diseño
• ð De la implementación
• ð De la eficacia o el impacto (objeto)
• ð De la eficiencia (recursos)
• 1. Evaluación de diseño.-
Se centra en el modo en que se diseñó la política. Enjuicia, formula
críticas o análisis a la labor de los protagonistas de iniciación de
políticas públicas.

• 2. Evaluación de la implementación.-
Se refiere al conocimiento de la cobertura de la política, hasta qué
punto se han alcanzado los objetivos y cómo se utilizaron los
recursos de que se disponían. Se centra en cuestiones cualitativas
y cuantitativas. Lo ideal es que se produzca a la vez que la
implementación de la política porque permitiría desarrollar
políticas correctivas. Permite a sus responsables tomar decisiones
sobre su continuidad o anulación.
• Averigua qué es lo que falla y cómo se puede mejorar, así
mismo cómo se pone en práctica el conjunto de medidas
asociadas a la política.
3. Evaluación de la eficacia o el impacto:
Tiene un sentido más finalista, al terminar la implantación de
las medidas previstas. Examina si la intervención pública
produjo un cambio o un impacto en el sentido deseado.
Determinará qué cambios producidos son fruto de la
intervención pública y cuáles no. Se pregunta si la
intervención pública ha satisfecho los objetivos iniciales.

4. Evaluación de la eficiencia:
Se refiere al uso de los recursos. Las políticas deben ser
juzgadas también en función de su costo. Hace referencia a
los costos y beneficios de una determinada política,
contrastarla y evaluarla. Hace referencia a la buena utilización
de los recursos.
 Herramientas de evaluación
• Encuestas
• Entrevistas individuales
• Grupos focales
• Datos secundarios
• Observación participante
• Lista de control con preguntas
• Análisis de las partes interesadas
• Técnica Delphi/panel de expertos (as)
• Cálculo de los costos reales del programa
• Cálculo de la relación Costo–Impacto
Sistemas Administrativos en el Estado

Contabilidad

Endeudamiento
Tesorería

GESTIÓN Adquisiciones

Presupuesto PÚBLICA

Planeamiento Personal
e Inversiones Patrimonio

Control
El Presupuesto del Sector Público
Un importante instrumento de
¿Qué es el
Presupuesto? programación económica y social al
¿Para que posibilitar la identificación de los objetivos
sirve? que el Estado pretende lograr y los medios
para alcanzarlos.

La estructura Muestra todos los ingresos y los gastos

del presupuesto del Sector Público para el
correspondiente año fiscal.

Ingreso: toda Gasto: toda

operación que transacción
sirve como que implica un
mecanismo de uso de esos
financiamiento. fondos.

El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y

está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente.
Fases del Proceso Presupuestario

I II
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN

VI III
EVALUACIÓN APROBACIÓN

V IV
CONTROL EJECUCIÓN

58
A TRABAJAR
 Integre equipo de 4 Doctorantes”
 1.- Analicen la situación que guarda la
educación en su institución escolar o bien en
su área de trabajo (reflexión de los 4
Doctorantes)
 2.-Determinen un caso (problema) en
específico para poder abordarlo.
 3. Redacten un diagnóstico situacional.
 4. Determinen el (los) objetivo (s) a alcanzar,
los indicadores y las metas.
 5. Especifique líneas de acción, recursos,
responsables y estrategia para comunicarlo.
 6. Plantee la forma de evaluación o
seguimiento.
 “El ÉXITO se da en la
medida del trabajo, el
esfuerzo y la dedicación”