Universidad Nacional de Trujillo

Escuela de Posgrado
XXX Jornada Nacional –XVII Jornada Internacional de
Investigación Científica de Posgrado

“LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA EN EL

DERECHO COMPARADO”

Doctorando : Mg. Edinson Javier Zegarra Bustamante

Trujillo - 2019
 La Inmunidad Parlamentaria (en adelante I.P). se desarrolla bajo dos ideas
fundamentales.

1. El Sistema Constitucional en un Estado moderno se desplaza en un esquema

de pesos y contrapesos para:

1.1. Garantizar el equilibrio del ejercicio del Poder del Estado.

1.2. Garantizar la vigencia de los Derechos Fundamentales de las
personas y de las organizaciones publicas y privadas.
1.3. Garantizar la acción social, política y económica del Estado, en el ámbito
de su territorio a beneficio de los sectores mas necesitados.
2.- Dentro de este marco global planteamos: que lo sucedido el 30 de
setiembre del 2019, en que se disuelve el Congreso, como consecuencia de
la pugna Política entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, la
Constitucionalidad esta en crisis y esto en gran parte porque que no
tenemos:

2.1 Partidos Políticos con una visión de desarrollo del país como
totalidad.

2.2 Una clase Política con una visión de país para el siglo XXI.
 Frente a esta visión de crisis Política Constitucional
planteamos:
A) la vigencia de la Inmunidad Parlamentaria pero con reforma
constitucional, en cuanto a que el proceso de levantamiento de la
I.P , no debe recaer en el propio Congreso, sino en otro órgano
del mismo nivel Constitucional y en este sentido sostengo que
este proceso, de levantamiento de la I.P debe realizarlo La Sala
Plena de la Corte Suprema, que expresa la voluntad Jurisdiccional
del Poder Judicial.
 Nuestra tesis de doctorado deviene en un aporte dogmático, en una seria reflexión

Constitucional en torno a la I.P, en tanto que las criticas sobre esta Institución Parlamentaria,

no es en torno a la estructura dogmática de la I.P, sino a su aplicación, porque tenemos una

clase política negligente, que solo busca ganar y no servir.

1. Determinar y analizar los alcances de la Inmunidad Parlamentaria dentro del Derecho

Peruano y comparado, con un análisis crítico del Instituto de la Inmunidad.

2. Precisar las diferencias sustanciales, entre inmunidad e inviolabilidad, así como su

Marco Normativo y Jurisprudencial.

3. Estudiar el impacto Político - Jurídico, que ha producido, en algunos países, que han

dejado sin efecto este privilegio Constitucional.

4. Presentar un proyecto de Reforma Constitucional en torno a la Inmunidad

Parlamentaria: FUERO ESPECIAL: Sala Plena del Poder Judicial.

 Crisis de los Partidos Políticos Peruanos.
 Diferencias entre Inmunidad e Inviolabilidad Parlamentaria.
 La Inmunidad Parlamentaria en el Derecho Comparado.
 Métodos.
 Conclusiones.
 Situación actual.
• Al 28 de Marzo de 2019: 24 partidos inscritos.
• Muchos de ellos en extinción: Peruanos por el Kambio (ahora Contigo), Partido Nacionalista
Peruano y Solidaridad Nacional, entre otros.

 ¿Porque esta situación?. Se encuentran:

 Crisis orgánica, originada por los conflictos internos de sus dirigentes por el poder, generando
divisiones profundas irreconciliables, la lucha generacional de sus jóvenes militantes por
alcanzar las dirigencias y la resistencia de los antiguos militantes, por mantener el poder
interno.

 Crisis moral, sus dirigentes instauraron círculos amicales o de interés por lazos familiares en las
cuales rotan los cargos dirigenciales y esto origina frustración en otros aspirantes que por lo
general terminan abandonado la Filiación Política Partidaria y forman partidos independientes.

 Crisis ideológica, es la más latente en los partidos actuales que aglomeran militantes de escasa
preparación política, ideológica y generalmente se integran al partido por un empleo; no
cuentan con escuelas de formación ideológica, sus bases doctrinarias no sufren
reestructuraciones teórica necesaria, perdiendo su esencia y su espíritu inicial, se muestran
débiles y muy desacreditados.
 ¿Que hacer para que los partidos políticos funcionen?.

a) Deben tener una organización estable.

b) Deben tener un objetivo principal: la conquista y el ejercicio
del poder político y
c) Deben orientarse a organizar la Sociedad y el Estado, de
acuerdo con las ideologías y los intereses que representan

Se debe promover organizaciones

políticas plurales.
 La Inmunidad se sustenta en el principio de la independencia de
Poderes, es el resultado de la soberanía del parlamento, en tanto que,
si sus integrantes, pudieran ser detenidos por el Ejecutivo o
procesados por Poder Judicial, se daría una intromisión inadmisible,
en la independencia del Poder Legislativo.

 La Inmunidad, prohíbe el procesamiento y detención de algunos de

los Altos Dignatarios del Estado: Congresistas, Defensores del Pueblo
y Miembros del Tribunal Constitucional. La Inviolabilidad, solo
corresponde a los Congresistas.

 La Inmunidad protege a los congresistas, de acciones realizadas, fuera

del parlamento; en cambio la inviolabilidad ampara a los mismos de
actos realizados dentro del parlamento.
 La Inmunidad es una prerrogativa que se centra en el Procesamiento
Penal, que requiere la autorización del Congreso; la inviolabilidad es
la imposibilidad de privar la libertad personal del congresista, por
opiniones emitidas, en ejercicio de su función.

 La Inviolabilidad, se refiere que el Congresista no responde por

opiniones que emite en ejercicio de su función, con la finalidad de
garantizar la independencia del congresista y protegerlo de venganza
políticas o personales.

 La Inmunidad, Parlamentaria es un requisito de procedibilidad en los

casos en que existe un proceso penal, e implica recabar del órgano
legislativo, la autorización para la continuación del Proceso Penal.
 Inmunidad Órgano
Órgano
País que lo Excepciones
Arresto Proceso que lo solicita
concede
· Se puede abrir proceso por ofensas calumniosas.
El Parlamento
Alemania SI SI Fiscalía · Pueden ser arrestados por delito flagrante o durante el
Federal7
día siguiente de haber cometido el acto delictuoso.
· Se puede detener en caso de flagrancia de algún crimen que
merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva.
Argentina Poder
SI NO Congreso · No se puede ordenar interceptaciones de las
8 Judicial
comunicaciones y allanamientos de oficina o propiedades sin
autorización de la Cámara que corresponda.
· Sólo se aplica la inmunidad para casos de contenido
Australia NO NO
civil.
· Sólo se aplica la inmunidad para casos de contenido
Canadá NO NO
civil.
· Se puede iniciar un proceso en los casos que no se
encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones
Poder Asamblea · Se puede detener en caso de delito flagrante o sentencia
Ecuador SI SI
Judicial Nacional ejecutoriada.
· Las causas penales iniciadas con anterioridad a la posesión
del cargo siguen su trámite.
· Poder · Pueden ser acusados o detenidos en caso de delito
Poder Judicial11 flagrante,
Chile NO/SI9 NO/SI10
Judicial · Congreso · Los pedidos para acusar o privar de la libertad son
12 autorizados por el Tribunal de Alzada,
Colombia
NO NO
13
Costa Poder Asamblea
SI SI · No procede en caso de flagrancia.
Rica Judicial Legislativa
· No procede inmunidad en caso de flagrancia. En este caso
Tribunal La cámara que puede ser detenido y procesado sin la autorización de la
España SI SI Supremo correspond Cámara.
Poder Judicial a · No procede inmunidad en interregno
parlamentario
· No procede inmunidad por los delitos graves o felonías
(homicidio, violación sexual, etc.), ni perturbación del orden
público.
Estados
SI NO · Sólo se aplica durante el tiempo que asistan a las sesiones de
Unidos
sus respectivas Cámaras, así como al ir a ellas o regresar de
las mismas, por lo que es posible detenerlos en momentos
distintos a estos.
 · No procede para aquellos casos donde no haya nexo
causal entre lo denunciado y las funciones del
parlamentario.
Poder Cámara que
Italia SI NO · Aunque se les puede procesar, no se puede realizar
Judicial correspond a
diligencias como: registro personal o domiciliario ni
disponer interceptaciones o incautación de
correspondencia, salvo autorización del Parlamento.

· Pueden ser detenidos en caso se ejecute una sentencia

firme de condena, o haya sido detenido en flagrante delito

· La inmunidad de proceso solo se aplica en los casos en

SI (solo Mesa de la
que se pretenda procesar por opiniones o votos que haya
para Cámara de la
Francia SI emitido en el ejercicio de sus funcione
opinion es que forma
· No procede inmunidad de arresto en caso de flagrante
y votos) parte
delito, asesinato o de condena definitiva

México14 Poder Cámara de

SI SI · Ninguna
Judicial Diputados

· Flagrante delito, en este caso deben ser puesto a

Congreso disposición del Parlamento para que decida su detención o
Poder no.
Perú SI SI de la
Judicial
República · No se aplica la inmunidad de proceso para aquellos
casos iniciados antes de la elección del parlamentario

Reino · Sólo se aplica la inmunidad para casos de contenido

NO NO
Unido civil, sin embargo esta excepción está en desuso.
 País Tipo de Inmunidad Temporalidad Sujetos con inmunidad

· Senadores y diputados
Alemania Arresto/proceso Mandato parlamentario
· Jefe del Estado

· Senadores y diputados
Desde el día de su elección hasta el de · Defensor del Pueblo
Argentina Arresto
su cese · Los magistrados del Ministerio
Público Fiscal de la Nación16

· Asambleístas
Ecuador Arresto/proceso Período para el cual fueron elegidos
· Defensor del Pueblo

· Arresto/proces o para
gobernadores o intendentes, entre Desde el día de su elección o desde · Senadores y diputados
Chile otros. su · Gobernador regional,
· Fuero especial para diputados y juramento, según el caso · Delegado presidencial regional o provincial
senadores

· Senadores y diputados
Desde que sea declarado electo
· Miembros del Tribunal Supremo
Costa Rica Arresto/proceso propietario o suplente,
Electoral
hasta que termine su período legal
· Contralor

· Los diputados autonómicos17 (sólo tienen inmunidad de arresto y es visto

por el Poder Judicial).
España Arresto/proceso Durante el periodo de su mandato.
· El Defensor del Pueblo (tiene inmunidad arresto y proceso y es visto
por el Poder Judicial),

Por el tiempo que dure el período de

Francia Arresto/proceso · Senadores y diputados
sesiones

· Diputados y senadores al Congreso de la Unión,

Una vez que se rinde la protesta de · Ministros de la Suprema Corte de
guardar la Constitución y las leyes que Justicia de la Nación.
México Arresto/proceso de ella · Magistrados de la Sala Superior del
emanen concluye el último día de Tribunal Electoral,
ejercicio del cargo · Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de Despacho,
· Fiscal General de la República.

· Congresistas de la República
Desde que son elegidos hasta un mes
Perú Arresto/proceso · Defensor del Pueblo
después de culminado su mandato
· Miembros del Tribunal Constitucional.
 JURIDICO
A través de un proceso lógico nos va a permitir relacionar, la importancia
de los partidos políticos, en la consolidación del Estado Constitucional o
de igual manera se estudiara la temática de la inmunidad e
inviolabilidad parlamentaria para después, tener una visión responsable
de cómo se expresa este Instituto Parlamentario en países de América y
Europa, que nos permitir reforzar nuestro planteamiento de Reforma de
la inmunidad parlamentaria, mas no su eliminación.

 HERMENÉUTICO:
Nos lleva a identificar la problemática jurídica – política constitucional,
de la inmunidad parlamentaria a través del conocimiento de su vigencia
o no, en los países de América y Europa.
HISTÓRICO:
A partir de la formulación de la hipótesis se analiza la trayectoria
concreta y el condicionamiento histórico de la inmunidad parlamentaria,
en los países de América y Europa, para concluir en la Reforma
Constitucional del Instituto de La Inmunidad Parlamentaria. No debe ser
el propio Congreso, sino la Sala Plena de la Corte Suprema del Poder
Judicial.

COMPARATIVO
A partir de este método, se busca la contrastación del Instituto de la
Inmunidad, entre su naturaleza jurídica – política constitucional, en un
Estado Derecho; con su operatividad; de igual manera el análisis de la
regulación jurídica, existente en países de América y Europa, para
determinar las similitudes y diferencias y sacar conclusiones: la vigencia
de la inmunidad parlamentaria con Reforma Constitucional.
N° 1
Los partidos políticos, para que tengan vigencia en el tiempo,
deben poseer cuatro elementos fundamentales: a) la ideología, b)
organización, c) militancia, d) programa

 N° 2
En nuestro ordenamiento jurídico – constitucional, se ha hecho una
diferencia, entre inmunidad - freedom from arrest - e
inviolabilidad – freedom of speech-El primero implica la
imposibilidad de ser procesado, salvo que el propio Parlamento lo
autorice. El segundo, está vinculado, con la prerrogativa de
inviolabilidad de opinión o de voto, relativa a la irresponsabilidad
de los parlamentarios por sus expresiones.
 N° 3

El estudio comparativo a nivel de América Latina y de Europa, de la

Inmunidad Parlamentaria, nos lleva a precisar en forma mayoritaria,
que este Instituto Parlamentario, sigue vigente. En el Perú, se ha
optado, no por la eliminación de la inmunidad sino por su Reforma
Constitucional, entendiendo que el procedimiento de levantamiento
de la inmunidad, debe llevarse a cabo, en un fuero distinto al del
Congreso, en nuestro caso se ha planteado que sea la Sala Plena de la
Corte Suprema de la República.