Transparencia, ética y corrupción

Dr. José Estela

 La Política de Modernización de
la Gestión Pública y el Gobierno
Abierto
Política de Modernización de la Gestión Pública
 Principios del Gobierno Abierto

COLABORACIÓN
TRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN Promueve: inversión
privada, asociación
público-privado, etc.

Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open

data) Apertura de procesos y uso de
redes sociales
 Gobierno Abierto
• Es aquella que entabla una constante conversación con los
ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que
toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias,
que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en
el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo
que decide y hace de forma abierta y transparente.
Javier Linares, España

• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por

tanto, políticas de transparencia, canales de participación
ciudadana para el diseño e implementación de las políticas
públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que
estimulen el aprovechamiento de las capacidades, de la
experiencia, del conocimiento y del entusiasmo de la sociedad
para generar soluciones a todo tipo de problemáticas comunes.
Aspectos Centrales en Ética Pública
 ¿Qué es la Ética Pública?
 La ética es el conjunto de
principios y normas morales que
rigen la conducta de las personas,
en ejercicio de su libertad,
orientados a la realización de
valores.

 El Código de Ética de la Función

Pública, contiene los principios,
deberes y prohibiciones que rigen
la conducta funcional de los
trabajadores públicos.
 Código de Ética de la Función
Pública
Artículo 3. Fines de la Función Pública

•Los fines de la función pública son el Servicio a la

Nación, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por
la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.
 Artículo 1. Ámbito de Aplicación
• Rige para los servidores públicos de las entidades de la administración
pública, indicadas en el Artículo 1 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo las empresas públicas.

Artículo 2. Función Pública

• Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
 Artículo 4. Servidor Público

4.1(*) Numeral modificado por el Art. Único de la Ley N° 28496, del

2005.
Para los efectos del presente Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.

2.Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que

se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté
sujeto.

3.El ingreso a la función pública implica tomar

conocimiento del presente Código y asumir el
compromiso de su debido cumplimiento.
 Artículo 9. Órgano de la Alta Dirección
• El Órgano de la Alta
Dirección de cada
entidad pública ejecuta,
en la institución de su
competencia, las
medidas para promover
la cultura de probidad,
transparencia, justicia
y servicio público
establecida en el
presente Código.
 Principios, deberes y prohibiciones
• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo
aquello como válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad,
eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y
equidad, lealtad al Estado de Derecho.
• Deberes: Considerados como obligación o responsabilidades
de los funcionarios y servidores públicos como: Neutralidad,
Transparencia, Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso
adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad.
• Prohibiciones: impedimento de ejecutar o realizar alguna
acción o conducta como: mantener intereses en conflicto,
obtener ventajas indebidas, realizar actividades de
proselitismo político, hacer mal uso de información
privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar
 Datos Relevantes del Código de
Ética de la Función Pública
 Características: tiene una función orientadora y preventiva
 Alcance de la función pública, abarca
cualquier modalidad contractual por la que debe
entenderse ampliamente.
 Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección
• Promoción del Código de Ética
• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al
denunciante
- Actividades de difusión
- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos
para el cumplimiento del Código.
Aspectos Centrales sobre
Acceso a la Información
Pública
 Antes: La cultura del secretismo
Manifestaciones:

Se oponen o dificultan el acceso

a la información pública.

Interpretan la normativa
favoreciendo la opacidad en lugar
de la transparencia.

Consecuencias:
 Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera
desconfianza en la ciudadanía.
 Incentiva la corrupción.
 Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.
 TRAN SPAR E NCIA PAS IVA

Acceso a la Información Pública

Derecho ciudadano mediante el cual toda

persona tiene derecho a solicitar y recibir
información de cualquier entidad sin necesidad
de dar expresión de causa.
 Importancia del Acceso a la
Información Pública
La transparencia y el acceso a la Información
Pública, es un pilar fundamental de la
democracia, a través del cual se concreta el
respeto de otros derechos fundamentales, tales
como el derecho a la educación o la salud.
Institucionalizar una actuación transparente, que
rinda cuentas y exhiba de manera cierta, oportuna
y completa, toda la información que se produce y
posee para ponerla a disposición de la ciudadanía,
es una clara demostración de ser un Gobierno
Abierto, por y para los ciudadanos.
Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la
Información

Constitución, art. 2, inciso 5

Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública, modificada por la Ley N° 27927

TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003-

PCM

D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley

Nº 27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-
PCM
R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la
DIRECTIVA Nº 01- 2010-PCM/SGP, Lineamientos
para la implementación del PTE, modificada la
Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM

LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del

2011 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 003-2013-JUS
 Principio de Máxima Publicidad
Toda información que posea el
Estado se presume pública, salvo las
establecidas en la norma.

Alcance

•Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos

Regionales y Locales, OCA, organismos,
proyectos y programas del Estado, personas
jurídicas bajo régimen privado que prestan
servicios públicos; personas jurídicas bajo régimen
privado que ejercen funciones administrativas del
sector público.
Principios Motivación de la Negativa a Entregar
Información
El informe que deniega la información solicitada debe contener
en su motivación:

• Que la información solicitada se encuadra en las excepciones

previstas en la Ley Nº 27806 (secreta, reservada y confidencial)
1 (Dato sensible,
personales)
Ley 29733-Ley de Protección de Daos

• Como la revelación de la información secreta o reservada

puede afectar la seguridad nacional, el orden interno o el
2 interés público.
Prueba
de daño
• Como la revelación de la información confidencial puede
producir un daño mayor a las personas que el interés
3 individual del ciudadano de conocer la información solicitada
Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella,
domicilio, expresión concreta del pedido.
Opcionales:
Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
Datos que faciliten la búsqueda o localización de la
información (p.
e. la dependencia que tiene la información).
La forma y modalidad en que requiere la información.
Uso del formato.
 Denegación de la Información
Dos (02) formas:
1.Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde
la solicitud (art. 11.d LTAIP).
2.Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se
comunica al/la solicitante la negativa de la información requerida (art.
11.c y 13 LTAIP).

•No puede ser verbal.

•No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.
•Las excepciones sólo se fijan por ley.
Impugnación administrativa ante
denegación de la
información
• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de
apelación.
• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).
• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.
• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.
 PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR
LAS EXCEPCIONES

• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de

interpretar los supuestos de manera extensiva o
amplia (art. 18 LTAIP).

• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc.

9).

• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden

establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).
 Tribunal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
• El Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TTAIP) es la última instancia
administrativa en materia de transparencia y derecho al acceso a la información pública a
nivel nacional. Como tal, es competente para resolver las controversias que se susciten en
dichas materias.
• Fue creado mediante el Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen
de Protección de Datos Personales y la Regulación de la Gestión de Intereses.
• Como órgano resolutivo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el TTAIP depende
administrativamente del ministro y tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones.
 Funciones

 Emitir directivas y lineamientos que sean necesarios para el

cumplimiento de las normas en el ámbito de su competencia.
 Absolver las consultas que las entidades o las personas
jurídicas o naturales le formulen respecto de la aplicación de
normas de transparencia y acceso a información pública.
 Resolver el recurso de apelación ante la denegatoria de la
solicitud de acceso a la información pública.
 Resolver los recursos de apelación contra las sanciones por
incumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la
información pública.
 OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A)
POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el
responsable del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada
se encuentre dentro de las excepciones contempladas en la
LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado
de la información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su
poder.
Aspectos Centrales en
Transparencia: Portal de
Transparencia Estándar
 TRANSPAR ENCIA ACTIVA

Portales de Transparencia  Obligación del Estado de difundir

información de las entidades públicas.
 Toda información que posea el Estado
se presume pública, salvo
excepciones de la ley.

 Es una herramienta que garantiza transparencia y el

Derecho al Acceso a la Información.
 Pero el uso de una herramienta informática no agota las
posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
Portal de Transparencia Estándar -PTE
Portal de Transparencia Estándar – PTE
Herramienta informática estándar de registro y actualización de
la información de la gestión de las entidades, en cumplimiento
Portal de de
LeylaNº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
Transparencia
Estándar La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales
D.S. Nº 063-2010-PCM
al Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del
Pueblo evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales
 Integración de
Información
Se integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y Contraloría
General de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de
todas las entidades.
LA CORRUPCIÓN
 Las POLITICAS ANTICORRUPCION, son
todas las acciones emprendidas desde
CORRUPCIÓN el sector público, orientadas a evitar
actos de corrupción.
Mal uso del poder público o
de la autoridad para el
beneficio particular por medio
del soborno, la extorsión la
venta de influencias, el nepotismo, Punitivo
el fraude, el tráfico de dinero y el
desfalco.
PNUD 1998
La Corrupción aumenta en Reformas administrativas,
transparencia
10% los costos para hacer
negocios
Foro Económico Mundial

Promoción de la ética,
valores
 DIAGNÓSTICO:
La corrupción es percibida como el segundo problema
principal en el Perú

2010 2012 2013

63
61
51 47
41 43 39 40
31 36 30 35
29 27
26

Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza

• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)

• VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
 Las compras, licitaciones y los trámites
administrativos son los más vulnerables a la
corrupción - Tamaño de empresa -
Mediana Grande

82 88

80 84

58 59

20 13

20 10

I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)
 Tolerancia hacia actos comunes de corrupción

12 71 17

8 73 19

10 73 17

Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

 Cuando le solicitaron o dio
propinas o coimas, ¿lo ¿Sabe dónde denunciar un caso
denunció? de corrupción?
93 %
58 %

40 %

5% 2%

No denunció Si denunció No precisa Si No

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

 Constitución Política

Artículo 126.- Acuerdos del Consejo de Ministros

Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayoría de sus
miembros, y consta en acta.

Los ministros no pueden ejercer otra función pública, excepto la legislativa.

Los ministros no pueden ser gestores de

intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o
gestión de empresas ni asociaciones privadas.
 Dilema ético

Mientras está atendiendo un caso de violencia

contra la mujer, usted descubre que el agresor es el
hermano de su jefe.

El jefe le pide que "hagan desaparecer las

evidencias“ y que eso lo tomaría en cuenta en el
próximo ascenso.

Qué haría usted si fuese quien investiga el caso?

 VIII Cumbre de las Américas. Declaración de Lima de Presidentes
57 puntos en 7 temas para que cada Gobierno los implemente:

1. Fortalecer gobernabilidad democrática (cultura de

integridad y educación, independencia judicial,
recuperación de confianza ciudadana, contribución de los
pueblos indígenas y promover el empoderamiento de las
mujeres en las políticas anticorrupción

2. Transparencia, acceso a la información y protección de

denunciantes

3. Financiamiento de organizaciones políticas y campañas

electorales

4. Prevención de corrupción en obras públicas, contrataciones

y compras

5. Cooperación jurídica internacional, recuperación de activos.

6. Fortalecimiento de los mecanismos interamericanos
anticurrupción.
 2 de mayo del 2018

Lucha frontal contra la corrupción

Pedido de Facultades delegadas. 5 medidas

1. Declaración jurada de intereses obligatoria

2. Ley de Lobbies
3. Muerte civil. Ampliación a TID, Lavado de activos, terrorismo
4. Financiamiento de campañas.. Penalizar aportes no declarados.
5. Ley de extinción de dominio que permita recuperar rápidamente
activos ilícitamente obtenidos por corruptos y lavadores de
dineros.
 Otros anuncios del Gobierno

Nuevo Plan Nacional de Creación de sistema de

Integridad y lucha contra integridad al interior del
la corrupción Poder Ejecutivo
2018 - 2021 D.S. 042-2018-PCM

Aprobación de ley de Transferencia de

fortalecimiento de la S/ 6,000 millones a regiones
Contraloría y municipios
 5 puntos faltantes y prioritarios

 Reforma electoral.
 Penalizar Financiamiento ilegal (D.Leg),
 fiscalización ONPE

 Autoridad de transparencia (fortalecer)

 Contratación pública. Revisar APP y arbitrajes

 Fortalecer colaboración eficaz

 Implementación de medidas

 Regiones. Nuevas autoridades