BG.

ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

DIRECCION CENTRALDE
POLICIA NACIONAL DE
BOGOTÁ D.C., 2006 POLICIA JUDICIAL
COLOMBIA
• A continuación se presenta un estudio con
base en las estadísticas oficiales de una
muestra de países de diferentes regiones
del mundo, con el fin de analizar el
comportamiento del delito callejero y los
problemas que acarrea su medición para
la formulación de políticas públicas
 TASA POR
POBLACIÓN DELITOS
100.000 HBS

Colombia 46.045.109 333.724 725

Estados Unidos 293.655.404 11.695.264 3.983
Alemania 82.531.700 6.363.855 7.711
Brasil 176.876.251 3.699.026 2.091
Reino Unido 52.570.245 5.525.316 10.510
Sudáfrica 43.900.000 2.345.011 5.342
Australia 20.264.082 1.471.948 7.264
Argentina 36.260.130 1.270.725 3.504
Chile 15.116.435 1.292.259 8.549
 TOTAL DELITOS

Estados Unidos 11.695.264

Alemania 6.363.855
Reino Unido 5.525.316
Brasil 3.699.026
Sudáfrica 2.345.011
Australia 1.471.948
Chile 1.292.259 3% de EEUU
5% de Alemania
Argentina 1.270.725
6% de Gran Bretaña
Colombia 333.724

0 5.000.000 10.000.000 15.000.000

 TOTAL DELITOS - TASA X 100.000 HBTS

Reino Unido 10.510

Chile 8.549
Alemania 7.711
Australia 7.264
Sudáfrica 5.342
Estados Unidos 3.983
Argentina 3.504
Brasil 2.091
Colombia 725

0 4.000 8.000 12.000

 TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

400.000 381.609
PROMEDIO DELITOS = 270.650

350.000 333.724
310.165 307.767

300.000

247.671
250.000 231.647 231.861 223.616
224.250
214.192

200.000

150.000

100.000

50.000

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
 TOTAL HURTOS POR PAÍSES

EEUU 10.729.581

Alemania 3.020.762

Brasil 2.980.469

Gran Bretaña 2.728.700

Sudáfrica 1.541.443

Australia 960.574
0,88% de EEUU
Argentina 634.131
3% de Alemania
Chile 295.562
3,5% de Gran Bretaña
Colombia 94.770 *
0 4.000.000 8.000.000 12.000.000

* El Total de Hurtos para Colombia incluye vehículos, entidades financieras, hidrocarburos,

abigeato, piratería terrestre.
 TOTAL HURTOS POR PAÍSES - TASA X 100.000 HBS

Gran Bretaña 5.191

Australia 4.740

Alemania 3.660

EEUU 3.654

Suráfrica 3.511

Chile 1.955

Argentina 1.749

Brasil 1.685

Colombia 206

El Salvador 162

Guatemala 161

0 2.500 5.000
 PORCENTAJE DE HURTOS FRENTE TOTAL DE
DELITOS

EEUU 92%

Alemania 47%

Brasil 81%

Gran Bretaña 49%

Sudáfrica 66%

Australia 65%

Argentina 50%

Chile 23%

Colombia 28%

0% 50% 100%
 TOTAL HURTOS POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS

Miami 6.976

Detroit 6.876
Nueva Orleans 5.552
Washington 5.220
Buenos Aires 4.458
Sao Paulo 3.438
Nueva York 2.414
Rio de Janeiro 2.365

Santiago 2.163

México D.F 904

Bogotá 403
San Salvador 351
Medellín 260
Cali 186

0 3.500 7.000
 HURTOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

450.000 PROMEDIO PARTICIPACIÓN 450.000

HURTOS 38% 27%

381.609 400.000
28%

35% 32% 333.724

350.000
310.165 307.767

300.000 40% 300.000

47% 45% 43% 42%
247.671
38%
Hurtos

Delitos
231.647 231.861 224.250 223.616 250.000
214.192

200.000

150.000 150.000

Promedio 100.000
98.802

108.099 103.639 95.449 92.970 99.546 103.692 109.461 98.340 94.770 50.000
82.049

0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Delitos de Impacto Hurtos

 TOTAL LESIONES POR PAÍSES

EEUU 854.911

Brasil 618.097

GB 525.900

Sudáfrica 517.226

Alemania 474.575

Australia 158.629

Argentina 142.257

Chile 85.687
3,5% de EEUU
Colombia 30.386
6% de Gran Bretaña
El Salvador 12.312 6,5% de Alemania
Guatemala 6.560

0 300.000 600.000 900.000

 LESIONES - TASA X 100.000 HBS

Suráfrica 1.178

Gran Bretaña 1.000

Australia 783
Alemania 575
Chile 567
Argentina 392
Brasil 349
EEUU 291

El Salvador 241
Colombia 66

Guatemala 58

0 350 700 1.050 1.400

 LESIONES POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS

Baltimore 1.129
Detroit 1.023
Miami 1.018
Washington 698
Pittsburg 596
Buenos Aires 563
Santiago 513
Nueva Orleans 462
Rio de Janeiro 393
New York 362
Sao Paulo 345
Belo Horizonte 249
San Salvador 188
México D.F 162
Bogotá 92
Recife 61
Cali 34
Medellín 30

0 400 800 1.200

Composición Criminalidad Colombia 2005

35% 19%

16%
18%
6%
6%

Patrimonio Económico Contra la Vida

Salud Pública Seguridad Pública
Derechos Patrimoniales de Autor Otros
 La inseguridad ciudadana se mide por el
número de delitos callejeros,
Y
Los países desarrollados exhiben tasas más
altas de delitos callejeros que Colombia

¿Esto significa que los países

desarrollados son más inseguros?
• La criminalidad real es igual a la criminalidad denunciada más la
criminalidad oculta
• La realidad nos indica que los países desarrollados, con cifras de
denuncia más altas que Colombia, no son más inseguros.
• El contraste de países desarrollados frente a Colombia, pone en
evidencia la brecha que existe en nuestro caso entre la criminalidad
denunciada y la oculta.
• La comparación internacional demuestra que las cifras oficiales
solamente reflejan el nivel de denunciabilidad de la sociedad.
• Cifras oficiales de denunciabilidad no muestran necesariamente los
niveles de inseguridad o criminalidad.
• La “criminalidad oculta” es más frecuente en delitos de mediana
importancia (causas menores) como los hurtos a personas y las
lesiones personales leves
Criminológicamente está demostrado
que una sociedad una vez empieza a
superar los elevados niveles de
violencia contra la vida e integridad
personal, cambia sus prioridades de
denuncia hacia los delitos que atentan
contra el patrimonio económico.
• Entre las principales razones para la existencia de la
criminalidad oculta encontramos:
– El bajo nivel de denuncia del delito
– Falta de motivación ciudadana
– Cobertura insuficiente de unidades receptoras de denuncia
– El temor de la víctima a potenciales represalias
– Ausencia de capacidad de respuesta de las autoridades para
atender al ciudadano
– La autoridad competente desestimula la denuncia del delito
– El subregistro por parte de los agentes estatales.
– Capacidad de la delincuencia organizada para ejercer justicia
por cuenta propia
• Para el caso colombiano prácticamente no aparece en
delitos como el homicidio, hurto de vehículos, hurto a
entidades financieras, hurtos de cuantías mayores
(bienes suntuarios).
• Delitos con mayor nivel de denuncia, bien sea por la
existencia de un cuerpo del delito como en el homicidio;
o por la necesidad de denunciar con el fin de reclamar
la póliza de seguro, en el caso de los vehículos.
• Las tasas por 100.000 Hbs de Colombia en materia de
homicidios y hurtos de vehículos son cifras más
cercanas a la realidad, comparadas con los hurtos y las
lesiones personales
 TOTAL HOMICIDIOS POR PAÍSES - TASA X 100.000 HBS

El Salvador 57,3
Venezuela 49
Suráfrica 42,8
Colombia 39,3 *
Guatemala 37,8
Brasil 23
México 10,3
Argentina 6,2
EEUU 5,5
Francia 1,7
Chile 1,7
Gran Bretaña 1,6
Alemania 1

0 35 70

*Con las nuevas cifras del censo, la tasa pasa a 43.

 HOMICIDIOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

150.000 450.000
8%
PROMEDIO PARTICIPACIÓN
HOMICIDIO COMÚN 10% 381.609 400.000
5%
8%
7% 333.724
350.000
310.165 307.767
11%
100.000 11% 300.000
12% 11%
Homicidios

10% 12% 247.671

231.861

Delitos
231.647 224.250 223.616 250.000
214.192
200.000

50.000 150.000

100.000
Promedio
24.254
50.000
26.642 25.379 23.096 24.358 26.540 27.840 28.837 23.523
20.210 18.111
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Delitos de Impacto Homicidios

 SECUESTROS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005
1%

12.000 381.609 400.000

PROMEDIO PARTICIPACIÓN
SECUESTRO 1% 0,24%
1%

310.165 0,47% 333.724

307.767
1%
1%
1%
1%
231.861
1% 247.671
224.250 2%
231.647
Secuestros

223.616

Delitos
214.192

Promedio
2.337
3.706
2.609 2.991 3.041 2.986
1.986 2.200
1.608 1.440
800
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Delitos de Impacto Secuestros

 HURTO DE VEHÍCULOS - TASA X 10.000 VEHÍCULOS REGISTRADOS

140 Número de Vehículos Matriculados

en Colombia: 3.645.406
114 112 111
Vehículos Hurtados en Colombia:
105 18.960

70 56 53 52

27
35
11

0
Australia Suráfrica Gran Argentina EEUU Colombia Chile Alemania
Bretaña
• Adicionalmente, este comparativo internacional
muestra la siguiente situación:
– Países con predominio de violencia homicida (Colombia,
El Salvador y Guatemala) presentan bajas tasas de
hurtos.
– Los países desarrollados presentan tasas de homicidios
ínfimas y altas tasas de hurtos.
– Sudáfrica es el único país en donde existen altas tasas
tanto en delitos contra la vida como en delitos contra el
patrimonio
 TASA HOMICIDIOS vs. HURTOS

0 2.000 Hurtos 4.000 6.000

Guatemala 161 37,8

El Salvador 162 57,3

Colombia 206 39,3

Baja tasa de
Brasil 1.685 23 hurtos vs. Alta
tasa de homicidios
Argentina 1.749 6,2

Chile 1.955 1,7

Suráfrica 3.511 42,8 Alta tasa de hurtos

vs. Baja tasa de
EEUU 3.654 5,5 homicidios
Alemania 3.660 1

Gran Bretaña 5.191 1,6

0 20 Homicidios 40 60

Homicidios Hurtos
• Esta situación puede tener varias lecturas:
– Los ciudadanos de países con mayor violencia
homicida son más temerosos a denunciar los delitos
contra la propiedad
– Los países como Colombia y El Salvador con una alta
tasa de homicidios, restan importancia a delitos
menores como los hurtos y las lesiones personales.
– Los ciudadanos de los países desarrollados son más
proclives a ser víctimas de delitos contra el
patrimonio (Mayor riqueza, mayor ingreso per.
Capita, mayor número de vehículos registrados)
1. Registro de noticia criminal
(Denuncia)
2. Encuestas de Victimización
3. Encuestas de Autoincriminación
4. Encuestas de Percepción de
Seguridad
1. Determinar y priorizar los delitos a medir
2. Determinar coberturas en tiempo y espacio
3. Hacer que el tamaño de la muestra sea más representativo
4. Generar una capacidad de correlación entre las encuestas
de victimización y la denuncia
5. Generar una capacidad de correlación entre las encuestas
de victimización, la denuncia y el nivel de impunidad
6. Estratificar ciudades y determinar prioridades en áreas
urbanas y rurales
7. Medir el impacto de grupos de armados irregulares y el
narcotráfico
• Los países desarrollados y algunos países en vía de
desarrollo como Argentina y Chile, combinan en sus
reportes de criminalidad las cifras oficiales con los
resultados de las encuestas de victimización.
• Herramienta de análisis que permite estudiar el fenómeno
de la criminalidad desde una perspectiva integral y
multicausal, recogiendo las sensaciones de la ciudadanía.
• A nivel nacional es aplicada en Bogotá por la CCB; y en
Bogotá, Cali y Medellín por el DANE.
• A continuación se presentan los resultados más recientes
de la Encuesta Internacional de Victimización (ICVS)
desarrollada por Naciones Unidas:
 ICVS - Víctimas Delitos contra el Patrimonio (%)

13,8 Contradicción con las

15 13,3 cifras oficiales de
hurtos

10 8,3
7,1
5,3
3,9
5 2,3 1,8

0
Asia África América Latina Países
Desarrollados

Hurto a Personas Hurto a Residencias

 HURTOS - REGISTRO OFICIAL vs. PERCEPCIÓN ICVS

15.000.000
10.729.581 11.452.561

10.000.000

3.700.000
5.000.000
94.770

0
Colombia EEUU

Total Hurtos Número Aprox. Víctimas

 ICVS - Crimenes Reportados a la Policía (%)

Bajo nivel de
América Latina denuncia = Alta
criminalidad oculta

Alto nivel de
Norteamérica denuncia =
Cifras más
cercanas a la
realidad

Europa Occidental

0 20 40 60 80 100

Lesiones/Amenazas Robos Hurto a Residencias

 ICVS - Ciudadanos satisfechos con la Policía después de
reportar el delito (%)

América Latina

Mayor
satisfacción
Norteamérica =
Mayor
confianza y
nivel de
denuncia
Europa Occidental

0 20 40 60 80 100
%
 BOGOTÁ - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 -
383.179
Nov 2003)
400.000

200.000

69.052

6.966 5.131 5.141 5.986

0
Hurto a Personas Hurto a Residencias Hurto Automotores

Cifra Oficial Encuesta

 MEDELLÍN - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 -
Nov 2003)
50.000 43.853

25.000

6.483
2.247 4.119 4.023
644
0
Hurto a Personas Hurto a Residencias Hurto Automotores

Cifra Oficial Encuesta

 CALI - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 - Nov
2003)
130.656
150.000

100.000

50.000 22.853
144 206

0
Hurto a Personas Hurto a Residencias

Cifra Oficial Encuesta

• Los resultados de la Encuesta Internacional de
Victimización sacan a relucir:
– El bajo nivel de denuncia en América Latina
– La falta de confianza en las autoridades
– El bajo nivel de credibilidad de las cifras oficiales
de países en vía de desarrollo en materia de hurtos
y lesiones
• La encuesta del DANE confirma el alto grado
de criminalidad oculta en Colombia.
• Al igual que en la Encuesta de Victimización, también se
ejemplifica la contradicción al analizar el índice de
seguridad de Naciones Unidas con las estadísticas oficiales.
• Países considerados muy seguros como el Reino Unido,
Australia y Alemania presentan altas tasas de hurtos y
lesiones.
• Países considerados inseguros como Colombia,
Guatemala y El Salvador presentan bajas tasas de hurtos
y lesiones personales.
• El índice de seguridad no coincide con las cifras oficiales de
ningún país, pero es más evidente en el caso de
Colombia.
INDICE DE SEGURIDAD – NACIONES UNIDAS 2003

MUY SEGURO SEGURO MEDIO INSEGURO MUY INSEGURO

 COMPARATIVO INTERNACIONAL HURTOS

HURTOS
HURTOS – TASA POR 100.000 HBTS
Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (160 - 1.860 por 100 mil Hbts) BAJA MEDIA ALTA
Medio (1.860 - 3.720 por 100 mil Hbts)
Alta (3.720 - 5.200 por 100 mil Hbts)
 COMPARATIVO INTERNACIONAL LESIONES

LESIONES LESIONES – TASA POR 100.000 HBTS

Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (58 - 400 por 100 mil Hbts) BAJA MEDIA ALTA
Medio (400 - 800 por 100 mil Hbts)
Alto (800 - 1.200 por 100 mil Hbts)
 ÍNDICE DE
SEGURIDAD TASA HURTOS TASA LESIONES
NACIONES UNIDAS
Colombia Muy Inseguro Baja Baja
Estados Unidos Muy Seguro Media Baja
Alemania Muy Seguro Media Media
Brasil Nivel Medio Baja Baja
Reino Unido Muy Seguro Alta Alta
Suráfrica Inseguro Media Alta
Australia Muy Seguro Alta Media
Argentina Nivel Medio Baja Baja
Guatemala Nivel Medio Baja Baja
Salvador Nivel Medio Baja Baja
Chile Seguro Media Media
Factores como:
– La implementación total de las Unidades Judiciales para
recepción de denuncias en cada distrito policial
– Implementación del nuevo Sistema en todo el país
– La unificación estadística y la pérdida del manejo de las
cifras por parte de los comandantes (Sidenco pasa a Spoa)
– El escenario de posconflicto (absorción de los
desmovilizados por parte de los centros urbanos)
– El desarrollo de las ciudades (Nuevos sistemas de
transporte masivo)
Pueden generar el siguiente escenario en materia de hurtos:
 Hurtos (Comercio, Residencias, Personas) 1997-2010
280.000 266.128
Nuevo Código Penal Nuevo Sistema
Penal

210.000
155.330
140.000

56.650 69.516
70.000 33.507
22.789
37.099 12.704
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*

Colombia Bogotá
 Hurtos a Personas en Colombia (1997-2010)
160.000 152.172
Nuevo Código Penal Nuevo Sistema
Penal

120.000

75.862
80.000

32.357 41.215
40.000
18.329
11.769
23.736 7.675
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*

Colombia Bogotá
 VARIACIÓN HURTO COMÚN - CON NUEVO SISTEMA PENAL
(2004-2005)
40.000
57%
30.540
30.000 63%

22.789
19.402
20.000
14.020
142% 3%
10.000 4.125 -12%
2.610
1.707 2.525
1.150 1.016
0
Caldas Quindío Risaralda M. Bogotá Total 4
Unidades

2004 2005
 Cifras Fiscalía frente a Cifras Policía Nacional (2005)

1.086.932
1.200.000

800.000

275.735 333.724
400.000
94.770 106.596
30.386

0
Hurtos Lesiones Comunes Total Delitos

Policía Fiscalía
*Medicina Legal registró 86.478 lesiones personales en el año 2004.
 Población 7.185.000

Extensión Territorial 1.732 Km2

Habitantes por Policía 489

Localidades 19

Barrios Legalizados 1.238 (2000)

Número de Policías por Barrio 12

Manzanas 44.534 (2004)

Unidades Residenciales 1.825.040 (2003)

Promedio de Personas por Vivienda 3,93

1. Consolidación del SIEDCO
2. Articulación y verificación de las fuentes
estadísticas
3. Ampliación de la cobertura para la recepción de la
noticia criminal
4. Estímulo a la denuncia
5. Mejorar la atención y capacidad de respuesta al
ciudadano
1. Verificar la efectividad de la política pública
2. Identificar problemas de política criminal
3. Tener una visión integradora del delito en Colombia
4. Asegurar la producción de insumos para el análisis
prospectivo del delito en Colombia

La Policía Nacional busca:

1. Articular las entidades públicas y privadas en la producción
de estadística
2. Generar la red nacional de observatorios del delito
3. Promover instrumentos alternativos para la convivencia y
seguridad ciudadana
• Las cifras deben estar acompañadas de
encuestas de victimización con el fin de formular
y adoptar exitosamente políticas públicas en
seguridad pública
• Es imperativo revisar los sistemas de denuncia,
buscando brindar a la ciudadanía procesos más
expeditos. Así, las personas se sentirán
incentivadas y más seguras al momento de
denunciar los delitos
• Se hace imperativa la unificación estadística
en el marco de una Política Criminal
Nacional, con el fin de evitar la multiplicidad
de fuentes, y brindar a la opinión pública
cifras más cercanas a la dimensión real de
la criminalidad, acercándonos a los
estándares exhibidos por las naciones
desarrolladas
• Ante la inminencia del incremento significativo
de las cifras del crimen callejero, no tiene
sentido pretender continuar con la meta de
reducirlo en un 10%, ni de evaluar la gestión
policial con este indicador.
• Durkheim: habrá siempre un comportamiento
que la sociedad define como irregular,
inaceptable, o criminal… El delito es
omnipresente.
• El comportamiento de los hurtos en los países
desarrollados da paso a una hipótesis
alternativa, que consiste en la coexistencia de
sistemas legales e ilegales alrededor de los focos
de desarrollo y riqueza, tanto a nivel nacional
como local.
• Ejemplos:
– Zonas ricas en petróleo
– Zonas esmeraldíferas
– Ciudades y países con importantes industrias
automotrices (Detroit en EEUU, Alemania y Japón)
1. Sensibilizar a la Institución y sus
Mandos sobre la problemática
asociada con la medición del delito
callejero.
2. Concertar cursos de acción
interinstitucionales.
3. Elaborar propuestas al alto gobierno
para enfrentar esta problemática.
• Sistema Nacional de Información Criminal - Dirección de
Política Criminal (Argentina)
• Ministerio de Justicia de Brasil - Secretaría Nacional de
Seguridad Pública SENASP (Brasil)
• Sistema de Indicadores de Violencia (El Salvador)
• Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (México)
• Instituto Nacional de Estadística (Guatemala)
• Anuario de Estadísticas Policiales Carabineros 2004 (Chile)
• Bundeskriminalamt - Estadísticas Criminales 2004 (Alemania)
• Australian Institute of Criminology 2005 (Australia)
• Home Office Crime Statistics 2005 (Gran Bretaña)
• FBI Crime in the U.S 2004 (Estados Unidos)
• Estadísticas Policía Sudafricana 2004 - 2005 (Sudáfrica)