Programación

Multianual de
Inversiones
 MARCO LEGAL
• Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por
Decreto Supremo N° 027-2017-EF.
• Directiva N° 001-2017-EF/63.01, Directiva para la Programación
Multianual, aprobada por Resolución Directoral N° 001-2017-
EF/63.01
• Directiva N° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y
Evaluación, Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01.

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nes
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES – Invierte.pe

Objeto:

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión para la efectiva prestación de servicios públicos y
la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN

Todas las entidades y empresas del Sector Público No

Financiero que ejecuten proyectos de inversión y/o
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación, con recursos públicos.
1. Sectores del Gobierno Nacional
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Locales :
Que al 24.02.2017 se encontraban sujetos al SNIP.
Que programen solicitar operación de endeudamiento externo, aval o garantía del
Estado para financiamiento de PIP. Deberán incorporarse primero al Sistema.
Que sean incorporados gradualmente por RD de la DGIP

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 Diferenciación entr e P I e inversiones que NO constituyen PI

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ÓRGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
 Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual de General de Público
Inversiones (OPMI) Programación
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Público

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

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 DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
DE INVERSIONES (DGPMI)
• Rectoría: Normas y Directivas.
Metodología general ex ante y expost.
Parámetros de evaluación.

• Supervisa el Ciclo de Inversión.

• Gestiona el Banco de Inversiones.
• Elabora el PMIE: Consolidación de los PMI sectores y gobiernos
subnacionales.
Considera la asignación de recursos y marco
macroeconómico multianual.
• Brinda capacitación.
• Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
• Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda.

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 ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene las

siguientes funciones:

• Aprueba y presenta a DGPMI:

-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboración de su PMI.
-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).
-Metodologías específicas de formulación (en concordancia con la metodología general).

• Designa órganos y sus responsables (UF y UEI).

• Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboración de ET o equivalente.

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 OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
(OPMI)
• Elabora metodologías específicas.
• Elabora PMI:
o OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboración del PMI.
o Propone criterios de priorización de la cartera conforme a brechas y asignación
presupuestal.

• Seguimiento del PMI:

o Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
o Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.
o Realiza seguimiento de la ejecución.

• Evaluación expost.

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 UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al

Sistema, con las siguientes funciones:

• Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de

Inversión.
• Aplica metodologías aprobadas por el Sector o por la DGPMI.
• Elabora fichas técnicas y estudios de preinversión.
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
• Realiza los registros en el Banco de Inversiones.
• Aprueba inversiones que no constituyen proyectos.

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 UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa, no
requieren ser Unidad Ejecutora presupuestal. Por su especialidad tiene
por funciones:
• Elaborar el ET o documentos equivalentes para el proyecto de inversión,
sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en
la ficha técnica o estudios de preinversión.
• Elaborar el ET de las inversiones que no constituyen proyecto.
• Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones, sea
que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividad
vigente en materia presupuestal y de contrataciones.
• Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones
en el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución, en
concordancia con la ficha técnica o el estudio de preinversión, para el
caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.

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FASES DEL CICLO
DE INVERSIÓN
 PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL Y EVALUACIÓN

Diagnóstico de la Elaboración de la Operación

situación de las Ficha Técnica/ Elaboración y
brechas de Estudio de del ET. mantenimiento
infraestructura y/o Preinversión.
de acceso a servicios
públicos.

Ejecución física Evaluación

Elaboración y Evaluación y y financiera. Ex Post
aprobación del declaración
PMI. de viabilidad.
*SSI

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ual s
 Se establece la cartera Consolidación en el PMIE
de inversiones

1. • Las OPMI del sector y de los GR y •

GL elaboran su cartera de
inversiones sobre la base de los
El Órgano Resolutivo de cada
sector, GR y GL debe presentar,
antes del 30 de marzo de cada
objetivos y priorización definidos. año, su PMI a la Dirección
Programación General de Presupuesto
• La cartera de inversiones debe Multianual de Inversiones
Multianual indicar la posible fuente de (DGPMI), que consolida toda la
financiamiento, modalidad de información en el Programa
ejecución, monto referencial y fechas Multianual de Inversiones del
de inicio y término. Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programación presupuestal de inversiones que realizan anualmente los
sectores, GR y GL, y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.

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ual s
 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PI

Solo los PI se someten a Los no PI se programan

todo el ciclo de y ejecutan directamente.
inversiones.

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 F l u j o g r am d e l a P M I
OPMI (Sectores)
a
OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1- Brechas 7
Criterios de priorización Se
- Criterios de priorización desecha PMIE
No

3 4
Proyectos con deuda ¿Conforme?

9
Sí Programación
3 8 presupuestaria anual
Evalúa consistencia de
Inversiones y Proyectos
PMIE 10
Formulación
presupuestaria anual

6 5
PMI Actualiza y publica PMIE
PMI sectorial subnacional
en portal MEF

Si stema Na ci onal de Prog ra mación Mul tia nual y G estión Inversi one
de s
 CONTENIDO

Programación Multianual en el Ciclo de Inversión

Elaboración de la Cartera de Inversiones.
Consistencia - Articulación Sistema Nacional de Presupuesto.
Inversiones No Previstas.
Actividades y Plazos de la Programación Multianual.
Seguimiento del PMI.
Información Disponible en la Página Web.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 1. LA PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL EN EL
CICLO DE INVERSIÓN

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 ¿Por qué PMI?

Mejora la Transparencia
planificación Determinación de
Gestión por responsabilidades
(ordena inversiones) Resultados

Vincula a otros
Hace el Sistema más Sistemas Orientado al cierre
predecible Administrativos del de brechas
Estado

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Programación Multianual en el Ciclo de
Inversión
1. Programación
Multianual

2. Formulación y
4. Funcionamiento
Evaluación

3. Ejecución

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Programación Multianual de Inversiones:
Componentes del PMI
Cartera de
Inversiones

Objetivos
Estratégicos
Criterios de
Priorización
Diagnóstico de
Brechas

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Programación Multianual de Inversiones:
Diagnóstico de Brechas
Diagnóstico de brechas de
infraestructura y/o de
acceso a servicios públicos
Sectores GR y GL
Criterios de priorización

Indicadores de Brechas:
Cobertura - calidad

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Programación Multianual de Inversiones:
Indicadores de Brechas
Miden la brecha existente de infraestructura y/o acceso a servicios públicos de los
sectores
Sirven para acompañar los avances en el cumplimiento de las metas programadas
Permiten conocer la eficiencia en el uso de los recursos
Cada indicador tiene una Ficha Técnica con información sobre su diseño

Calidad Cobertura
Medir la brecha de Medir la brecha del Identificar el
infraestructura acceso a los servicios tipo de
Tipos de indicador
mediante la capacidad públicos respecto a la
Indicadores operativa inadecuada demanda. asociado al nivel
de servicio

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Sectores: Indicadores de Brecha
Descripción simple y breve, considerando:
•El servicio cuyas brechas se van a reducir
•Que se medirá
•Los términos utilizados en el nombre del indicador
Capacidades insuficientes (cobertura) o inadecuadas (calidad)
Ejemplos en Salud
Porcentaje de Establecimientos de Salud del Primer Nivel de Atención
por implementar respecto a los requeridos (cobertura)
Porcentaje de Establecimientos de Salud del Primer Nivel de Atención
con capacidad instalada Inadecuada (calidad)
Los indicadores se encuentran en proceso de validación metodológica
Se publicarán en los Portales Institucionales de los Sectores y del MEF

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 Criterios de Priorización
Sectores
CRITERIOS GENERALES
Vinculación con los objetivos nacionales y
planes sectoriales nacionales

CRITERIOS ESPECÍFICOS
Priorización entre inversiones de
distintas Unidades Productoras de un
mismo servicio

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Criterios de Priorización
Gobiernos Regionales y Locales
CRITERIOS GENERALES
Vinculación con los objetivos nacionales,
planes sectoriales nacionales, planes de
desarrollo concertado regionales y
locales

CRITERIOS ESPECÍFICOS
Priorización entre inversiones de
distintas Unidades Productoras y
diferentes servicios

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Criterios de Priorización
Propuestos
UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y
TIPOLOGÍA DE LA INVERSIÓN

TASA DE POBREZA

ACCESIBILIDAD

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Criterios de PriorizaciónPropuestos
1. Ubicación Geográfica y Tipología de la Inversión (Aplica para GN, GR y GL)

• PASO 1: Identificar el distrito(s) correspondiente al ámbito de influencia de la inversión

• PASO 2: ¿Zona urbana o rural?
• PASO 3: Zona Rural -> ¿Tiene potencial agrícola?
• PASO 4: ¿Tiene al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)* ?
• PASO 5: ¿Cuál es la función de la inversión?

 Toda la información necesaria se encontrará disponible en el en el Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, sección
Inversión Pública.
 Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 - propone se realicen mayores inversiones en saneamiento, salud y educación
 Zonas rurales, con potencial agrícola y/o NBI son prioritarias.

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 Criterios de Priorización

2. Tasa de Pobreza (Aplica para GN y GR)

En caso que el ámbito de influencia de la inversión involucre más de un distrito, se

toma como referencia la tasa de pobreza de la unidad geográfica inmediata superior
(provincia, región o país).

 Toda la información necesaria se encontrará disponible en el en el Portal Institucional

del Ministerio de Economía y Finanzas, sección Inversión Pública.

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Inversiones
 Criterios de Priorización Propuestos
3. Accesibilidad
(Aplica para GN y GR)

Verificar el tiempo de traslado del distrito de influencia

de la inversión hasta el mercado más cercano*
Tiempo máximo de viaje -> 100 puntos
Tiempo mínimo de viaje -> 0 puntos

Con el tiempo máximo y mínimo de viaje se construye

una escala -> cada tiempo de viaje recibe un puntaje
diferente.

 Toda la información necesaria se encontrará disponible

en el en el Portal Institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas, sección Inversión Pública.

*El mercado más cercano es la unidad geográfica más cercana que tenga al menos
50.000 habitantes.

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Inversiones
2. ELABORACIÓN
DE LA CARTERA
DE INVERSIONES
 Elaboración de la Cartera de Inversiones:

UF Articulación

UEI
OPMI

Banco de Inversiones: actualización de las inversiones.

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 Elaboración de la Cartera de Inversiones:

SE REGISTRA NO SE REGISTRA
Inversiones propias
Gasto destinado a Estudios de pre-inversión
Inversiones a transferir (GN) Adquisición de activos no financieros con fines
Inversiones de organismos públicos administrativos que no cierran brechas
Inversiones ejecutadas mediante convenios (GL) Inversiones con monto S/0 en los tres años del PMI.
Inversiones desactivadas, con estudios de preinversión o
Inversiones de empresas públicas adscritas con ET sin vigencia
Inversiones de mancomunidades (GR y GL) Inversiones cuya UF pertenece a otra entidad, excepto
cofinanciamiento o transferencias.
Programación en
bloque
Las inversiones se registran en la cartera de la entidad que forma parte de Invierte.pe
CONVENIOS Las inversiones podrán también ser registradas en la cartera de inversiones de la entidad de circunscripción territorial
inmediatamente superior que comprenda al Gobierno Local no sujeto al Sistema, previo acuerdo de las entidades.

La inversión debe registrarse en una sola cartera, previo acuerdo entre las partes, precisando el porcentaje de la inversión a ser financiado
COFINANCIAMIENTO por cada entidad.

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 Orden de Prelación
Elaboración de la Cartera de Inversiones:
Por liquidar o pendientes de liquidación
En ejecución que culminen en el año fiscal siguiente
En ejecución que culminen sucesivamente en los
años posteriores Criterios de
IOARR en unidades productoras en funcionamiento Priorización
Sin ejecución física, con ET o equivalente
Sin ejecución física, con viabilidad o aprobación
En preparación (Formulación e ideas)

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 Elaboración de la Cartera de Inversiones
Montos límites referenciales
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Techo presupuestal1/ determinado Monto referencial en relación al Monto referencial en relación al
en coordinación con DGPP techo presupuestal del AÑO 1 techo presupuestal del AÑO 2
1/ El
techo presupuestal no considera: inversiones de los Organismos Públicos, inversiones de las empresas adscritas a la entidad e
inversiones que se registran en el marco de un convenio con entidades que no forman parte del Invierte.pe.

Otras Consideraciones Importantes

Conglomerados de proyectos: el registro se realiza por cada proyecto.
Programa de inversión: el registro se realiza por cada inversión que compone el programa y un
registro por el componente de gestión que incluye los estudios de base.

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Inversiones
 Registro de Ideas de Inversión
Registro en el Banco de Inversiones → código de idea para la
programación en el MPMI.
 Formato N° 07: Registro de Ideas de Proyecto o Programa de Inversión
 Formato N° 08: Registro de Ideas de IOARR

El registro de idea ya no se realiza en el MPMI.

Problemas evitados:
 Registrar una idea en el MPMI y la UF registre la misma idea en el Banco de
Inversiones (duplicidad).
 Registrar como idea un proyecto ya existente que cuenta con código
(duplicidad).
 Que se confundan los conceptos de Proyecto de Inversiones e IOARR

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