ANALISIS DE LA GUÍA METODOLÓGICA

PARA LA ELABORACIÓN DE LOS

INSTRUMENTOS TÉCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
APROBADA CON RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 135-2013-MINAM

Elaborado por el Equipo Técnico del Proceso ZEE-OT Cajamarca

RM N° 135-2013-MINAM: GUÍA
METODOLÓGICA PARA LA
ELABORACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS TÉCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL O.T.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
(Antes de la RM N°135-2013-MINAM)
POT
Instrumentos de planificación y
ZEE gestión
del desarrollo sostenible de país
para promover
Proceso dinámico y flexible para
y regular los procesos de
la identificación de diferentes
organización sostenible
alternativas de uso sostenible de
del territorio a nivel nacional,
un territorio determinado,
regional y local,
basado en la evaluación de sus
articulados a los planes
potencialidades y limitaciones
ambientales, de desarrollo
con criterios físicos, biológicos,
económico, social y otros, los que
sociales, económicos y
deben ser
culturales.
actualizados periódicamente.
Estos planes son
Una vez aprobada, la ZEE se
compatibles y complementarios
convierte en un instrumento
entre si y constituyen
técnico y orientador del uso
componentes fundamentales de
sostenible de un territorio y de
la planificación del desarrollo
sus recursos naturales.
sostenible
(DS º 087-2004-PCM – (RM 026-2010-MINAM.
Reglamento ZEE) Lineamientos polit. O.T.)

AHORA
ZEE
Proceso dinámico y flexible
para la identificación de
diferentes alternativas de
uso sostenible de un
territorio determinado,
basado en la evaluación de
sus potencialidades y
limitaciones con criterios
físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales.
Una vez aprobada, la ZEE
se convierte en un
instrumento técnico y
orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus
recursos naturales.
(DS º 087-2004-PCM –
Reglamento ZEE)
R M N °1 3 5 – 2 0 1 3 – M I N A M G u í a I n s t r u m en t o s T é c n i c o s O. T.
DIT
EE Integra y analiza la
información generada en la
Instrumentos técnicos de ZEE y los EE, permitiendo
carácter completar el conocimiento
estratégico, que de las condiciones y POT
enfatizan el análisis de características ambientales
Instrumentos de
las dinámicas, y sociales, así como de la
planificación y gestión
relaciones y dinámica y tendencias de
crecimiento económico de del desarrollo sostenible
funcionalidad que se
de país para promover
evidencian en el territorio un determinado ámbito
geográfico, y de sus y regular los procesos de
bajo estudio y su
implicancias en los organización sostenible
articulación con otros
ecosistemas. del territorio a nivel
territorios.
El DIT aporta información nacional, regional y local,
Responden sobre las variables clave articulados a los planes
a la necesidad de que determinan la ocupa- ambientales, de desarrollo
conocer la relación de ción del territorio, susten- económico, social y otros,
las sociedades con tadas en las característi-cas los que deben ser
su medio natural, biofísicas, sociales, actualizados
evolución, situación económicas, culturales,
periódicamente. Estos
actual y proyección, funcionales, instituciona-les
planes son
permitiendo articular la y políticas del territorio;
estableciendo el conjunto compatibles y
gestión y ocupación del
complementarios entre si y
territorio en concordancia de condiciones favorables y
desfavorables en las que se constituyen componentes
con sus características
encuentra; y que servirán fundamentales de
naturales, necesidades
de insumo para la la planificación del
y desarrollo económico. elaboración del POT. desarrollo sostenible
(RM 026-2010-MINAM.
Lineamientos polit. O.T.)
Esquema conceptual de los estudios
especializados según la RM N° 135-
2013-MINAM.
E.E.1 : Estudio de dinámica económica regional.
Aparentemente el más sencillo, pues tiene sólo dos
pautas...
... pero luego hay más pautas anidadas...
... con items para los cuales no
existe información...
E.E.1 : Estudio de dinámica económica regional.
E.E.1 : Estudio de dinámica económica regional.
E.E.1 : Estudio de
dinámica económica
regional.
E.E.1 : Estudio de dinámica económica regional.
E.E.1 : Estudio de dinámica
económica regional.
E.E.1 : Estudio de dinámica económica
regional.
E.E.1 : Estudio de dinámica económica regional.
Ese fue sólo el primer estudio
especializado, faltaría hacer un
desagregado similar para todos los
demás.
Comentarios de orden técnico a la
Guía Metodológica para la
Elaboración de los Instrumentos
Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial

Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM

 I. El Ordenamiento territorial
Dice: El ordenamiento territorial tiene como instrumentos sustentatorios a la
ZEE, los Estudios Especializados – DIT y el POT, el cual a su vez se sustenta en
el diagnóstico Integrado del territorio - DIT
El D.S. Nº 087-2004-PCM, del 23-12-2004; en el Artículo 3, inciso d) del
Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), establece que como
uno de los objetivos de la ZEE es: Proveer el sustento técnico para la
formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el
ámbito nacional, regional y local;
La Directiva sobre “Metodología para la ZEE”, aprobada por Decreto del
Consejo Directivo N° 010 -2006-CONAM/CD, del 28/04/2006; en su
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES; ítem 1.1 Marco Conceptual,
establece que la ZEE es un instrumento que genera información sobre
diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales y es base
para la formulación de políticas y planes de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo (nacional,
regional, local y sectorial).
ESTO SIGNIFICA QUE: La ZEE es la base para el ordenamiento territorial y tiene
normativa específica. Los Estudios Especializados son insumos para el Diagnóstico
Integrado del Territorio, instrumento que constituye instrumento básico para iniciar el
proceso de formulación del POT.
2.2. Estudios especializados.
b) Objetivo:
Complementar los resultados de la ZEE con información detallada de
las condiciones físicas y biológicas de un territorio priorizado y su
interacción con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
económicos, culturales, ambientales, entre otros.

Reflexión: Si los estudios especializados complementan los resultados de

la ZEE y están orientados a caracterizar, analizar y evaluar, determinados
aspectos del territorio, estos se constituyen en insumo para elaborar el
DIT; POR LO TANTO, no deben llegar a un detalle de RECOMENDACIONES
o de PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS; puesto que esto será parte de las
políticas y estrategias definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
 c.3.- Estudios de Evaluación del riesgo y
vulnerabilidad al CC.
Pauta 4: Análisis y evaluación de peligros
Último párrafo; el peligro no se valora, como se expresa en este
párrafo; LO QUE SE PUEDE CUANTIFICAR Y VALORAR ES EL RIESGO.
Por que trabajar los sub modelos de peligros potenciales (zonas
donde se manifiestan fenómenos físicos) y vulnerabilidad (Social,
considerando que los vulnerables son las personas y nos las
infraestructura y medios de vida), si ya se han trabajado en el proceso
de formulación de la ZEE.
SI ES POSIBLE elaborar un mapa de peligros en base a estos dos sub
modelos construidos.
Pauta 5: Análisis y evaluación de vulnerabilidades.
El grado de exposición no es un factor de vulnerabilidad. Si
teorizamos sobre los factores de vulnerabilidad que plantea el Dr.
Omar Darío Cardona, estos son Grado de Exposición, Vulnerabilidad
Social y Baja Resiliencia. Posteriormente se determinó que exposición
no es un factor de vulnerabilidad (leer al Dr. Alan Lavell).
O Pauta 6: Estimación y evaluación de los escenarios de riesgos. Un
escenario de riesgo, es una zona donde existe la probabilidad de
que se manifieste un peligro y ocasione daños y pérdidas. Hacer
una valoración del riesgo en estos escenarios es un trabajo
bastante complejo, que demanda la participación de equipos
multidisciplinarios y no se disponen de metodologías validadas. SI
SE PUEDE HACER UNA estimación de daños y pérdidas.
O ¿para que nos serviría un mapa de riesgo si ya tenemos mapas
de peligro donde se supone se generaría un escenario de riesgo?.
Esto en el entendido de que un FENÓMENO FÍSICO se convierte
en PELIGRO cuando al manifestarse interactúa con unidades
sociales vulnerables.
O Pauta 7: Propuesta de medidas de prevención y mitigación ante
riesgo de desastres. Es parte de las políticas y estrategias a
considerar en el POT y de los instrumentos para su
implementación.
O Si se quiere incorporar la variable cambio climático, será
necesario tener escenarios climáticos para todas las regiones y a
la escala en la cual se ha trabajado la ZEE.
 c.4.- Estudios de servicios ecosistémicos.
Pauta 3: Identificación de medidas para la conservación y uso sostenible de los
servicios ecosistémicos priorizados.
Todo lo que se indica en esta pauta es parte de la formulación del POT y de su
instrumentación.

c.5.- Estudios de análisis de los cambios de la cobertura

y uso de la tierra
Pauta 6: Delimitar y caracterizar Zonas de Tratamiento Especial.
Esta delimitación es parte de la ZEE y se supone que es parte de la memoria
descriptiva de cada zona de tratamiento especial.
Pauta 7: Identificación de medidas de gestión. Lo indicado en esta pauta es
parte de las políticas y estrategias del POT y de sus instrumentos de
aplicación.
c.6.- Estudios de análisis de la capacidad institucional
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora.
Lo indicado en esta pauta es parte de las políticas y estrategias del POT y de
sus instrumentos de aplicación.
 2.3. Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT.
El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la información
generada en la ZEE y los EE…..
El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más
importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en
las características biofísicas, sociales, económicas, culturales,
funcionales, institucionales y políticas del territorio…………
Esto significa que : la INFORMACIÓN DE LAS VARIABLES BÁSICAS Y DE
LOS SUB MODELOS DE LA ZEE más los EE; constituyen la información
para ELABORAR EL DIT y desde este diagnóstico se identifican las
VARIABLES CLAVE para iniciar el proceso de prospectiva territorial que
permitirá definir las políticas y estrategias que conforman el POT.
SI ESTO ES ASÍ, justifica entonces que los EE, no deben llegar a un detalle
de RECOMENDACIONES O DE PLANTEAMIENTO DE PROPUESTA, como se
establece en las pautas que brinda esta directiva.
El DIT, mas que integrar y analizar información; constituye el escenario
actual del territorio y contribuye a explicar las estructuras territoriales y sus
dinámicas; a partir de un análisis situacional, de cara a una síntesis de
problemas y opciones de desarrollo territorial.
 IV. OPINIÓN FAVORABLE DEL MINAM.
Previo a la aprobación de los instrumentos técnicos, el MINAM
deberá emitir opinión favorable…..

V. PROCEDIMIENTO PARA LA VALIDACIÓN DE LOS

INSTRUMENTOS TÉCNICOS
ZEE:
Una vez elaborado el instrumento, se envía a la DGOT…..
Paso 7: DGOT revisa, emite informe de recomendaciones. Vuelve a la
instancia de gobierno que trabaja el instrumento.
Paso 8: Instancia de gobierno correspondiente, incorpora
recomendaciones y devuelve a DGOT.
Paso 9: DGOT revisa propuesta final del instrumento. Si la información
esta completa, MINAM opina favorablemente; si no está completa,
devuelve el documento con nuevo informe de recomendaciones. ASÍ SE
REPETIRÁ EN TANTO NO SE COMPLETEN LAS OBSERVACIONES.
Si la DGOT-MINAM brinda opinión favorable es estudio se aprueba con
ordenanza.
Esto se repite para todos los instrumentos técnicos…….
ALGUNAS OPINIONES E INTERROGANTES SOBRE EL PUNTO V.
1. Si iniciado el proceso de elaboración de los instrumentos
técnicos, la DGOT asigna un equipo técnico que brindará
asistencia técnica, ESTA PARTICIPACIÓN DEL ENTE RECTOR
en la formulación de estos instrumentos NO BASTA para ir
alcanzando las recomendaciones pertinentes y EVITAR
TRÁMITES BUROCRÁTICOS DE IDA Y VUELTA.
2. ¿Qué SIGNIFICA INFORMACIÓN COMPLETA….. QUE SE SIGA
AL PIE DE LA LETRA LAS PAUTAS DE ESTA GUÍA O QUE
EXISTA UNA APROXIMACIÓN A LO QUE ESTABLECE LA GUÍA?
…… ¿Qué criterios se tienen previstos para esta revisión?
3. ESTO PODRÍA CONVERTIRSE EN UN IDA Y VUELTA DE NUNCA
ACABAR; si consideramos que de lo que mas se adolece en
el país es de información.
1. ¿Qué PLAZOS SE TIENEN PARA QUE LA DGOT EMITA
OPINIÓN?…. Es indeterminado, depende del tiempo del
que disponen sus equipos técnicos; depende de
coyunturas. ¡SE PUEDE HACER USO DE LA LEY DE
SILENCIO ADMINISTRATIVO!
2. ¿Se necesita aprobar cada estudio especializado con
ordenanza (es decir mediante ley regional o municipal)?.
Si estos son solo estudios para estructurar un diagnóstico
deberían aprobarse en la Comisión Técnica Regional/local
de ZEE-OT.
O Para que un instrumento normativo del nivel de
ordenanza para aprobar un estudio diagnóstico. No será
que estamos burocratizando demasiado un proceso de
planificación territorial y convirtiéndolo en un festival de
ordenanzas.
 Interrogantes sobre los PIP de
Ordenamiento Territorial
y la Guía Metodológica para el OT
En el Banco de Proyectos SNIP existen 159 proyectos
relacionados con el Ordenamiento Territorial, de los
cuales 28 se encuentran en la situación de evaluación, 21
en formulación, 103 viables, y 7 no viables.

La gran interrogante es 1) ¿De dónde se va a conseguir

financiamiento para realizar los 7 estudios especializados
que se establecen para el Ordenamiento Territorial, según
la “Guía Metodológica para la elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial” aprobada con Resolución
Ministerial N°135-2013-MINAM, publicada el día
miércoles 8 de mayo de 2013 en el diario “El Peruano”?
¿En qué situación se encuentran los Proyectos de Inversión
que se encuentran en ejecución? ¿Cuál es el costo de los
estudios especializados y los plazos de los mismos?

Con la aprobación de la mencionada guía metodológica, se está

desnaturalizando a los PIP, ya que los plazos que manejan las
Unidades Ejecutoras están condicionadas a los plazos de una
entidad ajena a la ejecutora, ya que el MINAM tiene que emitir
opinión favorable, respecto a los cuales entramos en plazos
indeterminados.
ANALISIS LEGAL
O El día miércoles 08 de mayo en el Diario Oficial
“El Peruano”, se publicó la Resolución
Ministerial N° 135-2013-MINAM, que aprueba
la “Guía Metodológica para la Elaboración de
los Instrumentos Técnicos sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial”, con la cual se
pretende emitir un instrumento técnico, que
guíe y oriente la formulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial a nivel nacional,
regional y local. Sobre su contenido debo
manifestar que si bien se ha emitido con una
norma Ministerial de alcance nacional, ésta
presenta imprecisiones de fondo y forma las
que desarrollamos en este ensayo.
O En primer lugar, se debió emitir la Política y Ley de Ordenamiento
Territorial y luego la formulación de una Guía Metodológica que indique
expresamente, que mediante éste instrumento normativo, se darán las
pautas metodológicas, para la elaboración de los instrumentos técnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial. Sólo así, esta Guía
tendría el sustento y soporte técnico – legal correspondiente. Por esta
razón, a pesar de ser actualmente el MINAM, el ente rector, es una
Conditio sine qua non «condición sin la cual no»,1que la institución
promotora debería unir esfuerzos con entidades públicas, privadas y
sociedad civil, para la emisión de una Política y Ley de Ordenamiento
Territorial, después de la cual, se emitirán otros instrumentos
normativos procedimentales válidos y eficaces, como es el caso de la
Guías. En dicho sentido, tal cual como se ha presentado hasta ahora,
en el escenario normativo en materia de Ordenamiento Territorial, una
Guía no podría condicionar a una futura Ley de Ordenamiento Territorial,
cuya emisión y responsabilidad recaen sobre el Congreso y la
Presidencia de la República.

1. Condición o ingrediente necesario y esencial —de carácter más bien

obligatorio— para que algo sea posible y funcione correctamente.
O De igual modo, en lo relacionado a los órganos
competentes en materia de Ordenamiento
Territorial, sólo se indica como ente rector al
MINAM; sin embargo, en el Reglamento de
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE),
aprobado con DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-
PCM, se establecen además del MINAM, otros
órganos competentes de nivel regional y local
para aprobar el Ordenamiento Territorial, como
son, los Consejos Regionales y Concejos
Municipales Provinciales.
O También, se debe resaltar que los alcances y contenido de una Guía
Metodológica sólo se limita a dar pautas y criterios orientativos,
para la realización del Plan de Ordenamiento Territorial,
ponderaciones que por su naturaleza se aplicarán de un modo
flexible y proporcionado, adecuando sus previsiones a cada proyecto
y realidad concreta, aspecto que no se indica; por el contrario, se
está creando con una norma procedimental, como son, la
realización de Estudios Especializados y el Diagnóstico Integral
Territorial, condicionando la aprobación de éste y demás
instrumentos técnicos, al visto bueno del MINAM, trastocándose el
espíritu de esta norma procedimental, hacía una norma sustantiva.
Además, desmerece los esfuerzos realizados por gobiernos
regionales y locales como es el caso del departamento de
Cajamarca, que desde el año 2011, cuenta con una Guía aprobada
por Ordenanza Regional (con rango de Ley), la cual se emitió de
acuerdo a sus funciones y competencias, establecidas en el artículo
53° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la misma que fue
elaborada sobre la base de su macro ZEE y adecuada a su realidad.
La Guía Metodológica, no precisa cuál es la situación legal de dicha
norma regional dentro del ordenamiento jurídico nacional.
Finalmente, respecto a este punto, es importante indicar, que a la
fecha en el país, no existen procesos de Planes de Ordenamiento
Territorial a nivel regional o locales culminados, ni menos en
ejecución, que respalden técnicamente esta Guía Metodológica
aprobada por el MINAM.
O Del mismo modo, ésta Guía al no ser válida, oportuna, ni eficaz, ante
la falta de la aprobación de una Política y Ley de Ordenamiento
Territorial, por la omisión y responsabilidad compartida desde hace
años entre el Congreso y Presidencia de la República, generaría que
los Gobiernos Regionales y Locales no puedan ejercer sus
competencias adecuadamente, especialmente la de promover el
Desarrollo Local, indicado expresamente en el artículo 6.a de la Ley de
Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783), que tiene como objetivo
a nivel ambiental, el, …“Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo”, ...
Igualmente, en el artículo 53.a de la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales (Ley Nº 27867), señala que estos tienen como función
ambiental, .. “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales”, ... Asimismo, en el artículo 53.f de la misma ley,
precisa como función de los Gobiernos Regionales, … “Planificar y
desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del
territorio Regional”… Por lo expuesto, la omisión de regulación
normativa del Ordenamiento Territorial, está impidiendo el ejercicio de
estas competencias de los gobiernos regionales y locales y está
ocasionando el incumplimiento de normas materialmente de rango
constitucional, por ser parte del bloque de constitucionalidad.
O También, la formulación y elaboración de la
mencionada Guía Metodológica, no ha tomado
en consideración a los Gobiernos Regionales y
Locales, cuya experiencia y aportes hubieran
hecho posible la formulación de una Guía
Democrática, Inclusiva y Participativa, por lo que
seria importante plantearnos en un futuro, a
corto y mediano plazo, … ¿Quién asume la
responsabilidad en caso de un fracaso de la
aplicación de la Guía por los vacios técnico -
legales?, … ¿Para cuándo se pronostica que en
el Perú, se cuente con el primer ordenamiento
territorial, bajo la aplicación de esta
metodología?...
O En consecuencia, señalaremos que el procedimiento
administrativo que ha seguido el MINAM, afecta
seriamente el proceso de descentralización, que tras
muchos años de esfuerzos, se viene consolidando en
el Perú.
O De igual forma, es importante preguntarnos.. ¿Qué
tratamiento tendrá el proceso ZEE y OT en el
departamento de Cajamarca, si mediante Resolución
Viceministerial Nº 005-2011-VMDERN-MINAM,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 8 de
noviembre del año 2011, se declara viable el proceso
de Macro Zonificación Económica Ecológica – ZEE del
Departamento de Cajamarca, a efectos de iniciar su
Plan de Ordenamiento Territorial? …, ya que con dicha
norma y con la conformidad del MINAM, a través de
sendos documentos administrativos remitidos al
Despacho de Presidencia Regional, se da por saneado
la macro ZEE de Cajamarca, a efectos de iniciar su
POT.
O Por otro lado, un vacío grande que no establece la
Guía y con serias consecuencias, encaja en la
interrogante,… ¿Cómo quedan los proyectos de
inversión pública que se encuentran viables y en
ejecución? …, dado que al establecerse en la Guía los
estudios especializados, estos van a irrogar mayores
gastos al erario nacional, así como, los plazos de
ejecución tendrán que modificarse y extenderse, lo
que vuelve inciertos los periodos de culminación, por
cuanto su ejecución y conformidad, está supeditado a
la voluntad política de más de una gestión
gubernamental del Gobierno Regional o Local que
ejecutan sus procesos de ordenamiento territorial,
sino también, a los tiempos, recursos económicos y
equipos técnicos que disponga el personal de la
Dirección General de Ordenamiento Territorial del
MINAM para que emita opinión favorable.
O Otra inconsistencia de la Guía es la contravención al
artículo 24°, infine del Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE), aprobado con DECRETO
SUPREMO Nº 087-2004-PCM que prescribe, …“la
actualización de la ZEE se realizará como producto
del monitoreo y evaluación, especialmente en los
siguientes casos: procesos socioeconómicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances
científicos y tecnológicos, cambio de uso por los
efectos de los fenómenos naturales, identificación de
nuevos recursos naturales, entre otros”…, por lo que
no se encuentra sentido a la realización de estudios
especializados, si estos ya forman parte de la ZEE y en
el caso de tener que realizar estudios
complementarios, se ha regulado la figura jurídica de
la actualización, por lo que la figura de estudios
especializados deviene en carente de sustento y
utilidad para la formulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
O Finalmente, en este orden de ideas, también es
necesario preguntarnos, … ¿Cómo quedan las
Comisiones Técnicas Regionales y locales que
acompañan los procesos de ZEE-OT en los
diferentes niveles de gobierno, si este es el
espacio que tienen las entidades publicas,
privadas y sociedad civil, para participar en el
gestión del territorio? … Sabido está, que estas
comisiones han acompañado los procesos de
ZEE a nivel nacional.
 CONCLUSIONES:
1. Sin procesos de planificación y gestión del uso y ocupación
territorial, no puede haber protección efectiva del derecho a
vivir en un medio ambiente adecuado y equilibrado. Por lo
tanto, la falta de regulación normativa sobre el
Ordenamiento Territorial, está bloqueando el ejercicio
material y la vigencia del derecho constitucional a vivir en
un medio ambiente adecuado y equilibrado, contenido en el
artículo 2.22 de la Constitución. Esta omisión afecta las dos
posiciones fundamentales de esta potestad: a) el derecho a
gozar de ese medio ambiente y; b) el derecho a que ese
medio ambiente se preserve. Este ultimo derecho, como
señala el Tribunal Constitucional, … “entraña obligaciones
ineludibles para los poderes públicos de mantener los
bienes ambientales, en las condiciones adecuadas para su
disfrute” …
2. En la forma en que se encuentra elaborada la Guía
Metodológica, no se ajusta a un trabajo consensuado,
participativo e inclusivo, con los órganos competentes a
nivel nacional, regional y local, por lo que debería
reformularse, con una agenda democratizadora, recogiendo
aportes de los órganos competentes responsables de
elaborar y ejecutar el ordenamiento territorial.

3. Asimismo, antes de abocarnos a emitir una “Guía

Metodológica para la elaboración de los Instrumentos
Técnicos Sustentatorios, para El Ordenamiento Territorial”,
sin un adecuado sustento técnico legal y técnico, tal como
se ha demostrado en éste documento, deberíamos unir
esfuerzos para la emisión de una Política y Ley de
Ordenamiento Territorial y, de esta manera, sistematizar y
ordenar el marco legal sobre Ordenamiento Territorial y su
aporte para el Desarrollo Sostenible del país.
4. Finalmente, antes de realizar actividades
económicas, debe haberse definido y precisado
en el ámbito regional o municipal provincial,
previo estudios y proceso de concertación, la
asignación de uso de suelos mediante Planes
de Ordenamiento Territorial, tal como se señala
en el artículo 20 de la Ley General del Ambiente
(Ley Nº 28611), … “la planificación y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad
completar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio
y orientar su conservación y aprovechamiento
sostenible”…
5. Por ende, esta Guía no contribuye con el
ordenamiento territorial dentro del proceso de
descentralización; más bien, está dilatando,
extendiendo y poniendo trabas a la culminación
del Ordenamiento Territorial, desplazando e
inclusive impidiendo, la autonomía de los
Gobiernos Regionales y Locales,
desnaturalizando su carácter dinámico y flexible.
6. Como reflexión final es necesario indicar que para la
formulación de los Proyectos de Ley de
Ordenamiento Territorial y otros en curso,
propuestos ante el Congreso de la República, se
vienen solicitando aportes y se están utilizando
como mecanismos para recogerlos talleres,
seminarios y se establecen plataformas de debate y
dialogo. Si se sabe que jurídicamente una ley regula
cuestiones de carácter general; con mucha más
razón, si se trata de una guía técnica especializada
que va a operativizar un proceso para la formulación
de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel
nacional, regional y local, esta debió socializarse y
hacerse en forma participativa e inclusiva, teniendo
en cuenta las similitudes y diferencias de los
espacios territoriales y las experiencias de los
gobiernos regionales y locales que tienen avances
en los procesos de Ordenamiento Territorial.